【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门:特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节,提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]

国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出,特色小镇应聚焦产业细分门类,结合产业发展现状,选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业,打造形成具有核心竞争力的特色产业。

全国特色小镇规范健康发展导则

  近年来各地区特色小镇建设取得一定成效,涌现出一批精品特色小镇,促进了经济转型升级和新型城镇化建设,但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束,结合各地区各有关部门实践探索,现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面,提出普适性操作性的基本指引。

  一、发展定位
  准确把握特色小镇发展定位,明确概念内涵、功能作用和主导产业,将之作为发展特色小镇的基础和前提。
  (一)概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态,是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区,既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业,吸引人才、技术、资金等先进要素集聚,具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点,是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
  (二)功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台,依托小尺度空间集聚细分产业和企业,促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级;是新型城镇化建设的新载体,疏解大城市中心城区非核心功能,吸纳农业转移人口进城就业生活,促进农业转移人口市民化和就近城镇化;是城乡融合发展的新支点,承接城市要素转移,支撑城乡产业协同发展。
  (三)产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向,在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业,宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游,找准优势、凸显特色,切不可重复建设、千镇一面,切不可凭空硬造、走样变形,切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇,先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇,拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。

  二、空间布局
  遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势,因地制宜、实事求是,合理谋划设计特色小镇空间布局。
  (四)区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划,立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势,在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性,以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅,重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域,重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
  (五)建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确,生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时,特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里,其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里,保障生产生活所需空间和多元功能需要;规划用地面积上限原则上不多于5平方公里,保障打造形成一刻钟便民生活圈需要,文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地,强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
  (六)空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上,推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”,打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能,提高物业服务质量,结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务,完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能,挖掘工业文化等产业衍生文化,建设展示整体图景和文化魅力的公共空间,赋予独特文化内核及印记,推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能,促进产业与旅游相结合,寓景观于产业场景,增加景观节点和开敞空间,实现实用功能与审美功能相统一。
  (七)风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局,促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿,建设“口袋公园”及小微绿地,绿化覆盖率原则上不低于30%,有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性,控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系,加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。

  三、质量效益
  坚持质量第一、效益优先,确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
  (八)投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类,结合产业发展现状,选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业,打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群,特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%,培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度,建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩,有条件地区可进一步提高,避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
  (九)质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节,提升产业价值链和产品附加值,全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向,扩大就业容量、提高就业质量,单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年,有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
  (十)创新活力。特色小镇应聚焦创新创业,培育新产业新业态新商业模式,“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用,公共设施基本实现智能化。
  (十一)绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用,引导非化石能源消费和分布式能源发展,有条件的可开展屋顶分布式光伏开发,推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型,坚决遏制“两高”项目盲目发展,大力发展绿色建筑,推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材,推进绿色施工。加强再生水利用。

  四、管理方式
  坚持高标准、严要求,统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控,建立特色小镇全生命期管理机制。
  (十二)方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求,结合当地经济社会发展规划及国土空间规划,组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案,明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项,落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关,组织相关领域专家进行研究论证,必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
  (十三)清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门,按照严定标准、统一管理原则,建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件,建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量,人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个,鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单,并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”,加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的,各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
  (十四)动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面,切实做好存量特色小镇管理,对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核,将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单,不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理,对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核,将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估,实行有进有退、优胜劣汰。
  (十五)建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位,鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式,培育专业性的特色小镇投资运营主体,引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用,根据需要引导平台公司参与,加快项目审批(核准、备案)、用地、环评、施工许可等前期工作,依规开展土地综合整治,布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施,开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
  (十六)投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目,主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入,其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入,其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。

  五、底线约束
  加强对特色小镇建设的动态监管,有效防范各类潜在风险,确保不突破各项红线底线。
  (十七)合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界,不得改变国土空间规划确定的空间管控内容,遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用,按宗地确定土地用途,经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者,不得设置排他性竞买条件。
  (十八)生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管,保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性,严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地,严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放,防控噪声和扬尘污染,因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
  (十九)债务防控底线。严控地方政府债务风险,县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设,不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源,稳妥把握公共设施开工建设节奏。
  (二十)房住不炒底线。严防房地产化倾向,特色小镇建设用地主要用于发展特色产业,其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外,特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%,鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期,合理确定住宅用地供应时序。
  (二十一)安全生产底线。严格维护人民生命财产安全,健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度,压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准,建立安全风险预防控制体系。
  (二十二)监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管,对违反以上五条底线的行为要限期整改,对性质严重的要抓紧清理;对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”,以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”,要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批(核准、备案)等工作时,应加强对项目名称的把关指导,规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇,防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
  国办发〔2021〕33号文件和本导则,是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据,制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起,此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。

  附件:主要类型特色小镇建设规范性要求 (详见发改委网站)

#体育文化馆[超话]#
【全场比赛结束 #阿森纳3比1热刺# 枪手获得各项赛事四连胜】

英超联赛第6轮,北伦敦德比重磅上阵,阿森纳主场迎战热刺。上半场史密斯罗首开纪录,随后奥巴梅扬低射破门,萨卡再下一城。下半场孙兴慜扳回一城,扎卡伤退,补时阶段小卢卡斯中框。全场比赛结束,最终阿森纳3-1战胜热刺。

#北伦敦德比##体育文化馆##英超#

【12强赛第1轮前瞻:国足首战力争拿分进攻要更多元化,澳大利亚善用优势一前一后存隐患】

对阵:澳大利亚VS中国
比赛时间:2021年9月3日2点(北京时间)
比赛地点:卡塔尔多哈 哈里发国际体育场
两队前5次交锋往绩:双方各2胜1平2负平分秋色,两队最近1次大赛交锋为2015年亚洲杯8强战,当时澳大利亚2:0战胜中国。

中国队综合情况分析:

主教练:李铁
常用阵型:4-4-2
核心球员:武磊、艾克森、吴曦、蒋光太

国足此次出征12强赛的大名单和6月份40强赛时基本一致,唐淼、明天等人因伤落选,在中超有出色表现的高准翼和郭田雨获得入选机会。主帅李铁这次没有招入吕文君、杨立瑜、邓涵文等在中超3后卫体系中有不错发挥的球员,由此可以看出李铁这次大概率还是会以442阵型作为首选,来迎战本小组中实力最强的2支球队。首战面对澳大利亚,国足力争拿到分数为12强赛开个好头。

大战当前,国足的战术体系和打法应该不会有大的改动,但有2点是需要留意的:首先在6月份40强赛时国足是主攻的一方,整体阵型前压,边后卫前插的幅度很大,本场面对实力比40强赛对手强得多的澳大利亚,国足如果选择以攻对攻的战略,是否过于冒险?其次,国足在6月份强赛时大部分进攻都是依靠两个边路传中来完成的,因40强赛对手的实力有限,这样略显单一的进攻模式收效还是不错的,不过本场的对手澳大利亚并不惧怕这样的进攻,高空球和身体对抗一向是他们的优势,主帅李铁要做好相关预案,如果边路传中打不开,得有其他方法去威胁澳大利亚的防线——让艾克森更多地回撤接应,吸引澳大利亚防线注意力的时候,中后场球员和边前卫尝试用更多的直塞球为武磊突击肋部和打身材高大的中卫身后创造机会,或许是个办法,这也能将武磊的速度优势发挥出来,一句话概括就是:国足的进攻要尽量多元化,不能“一招鲜” 。

人员方面,门将颜骏凌和队长吴曦、蒋光太和张琳芃的双中卫搭配以及武磊和艾克森的锋线组合,这条中轴线配置将是国足此次征战12强赛的主体结构,除非出现伤停,否则这6人的位置不会轻易进行轮换。

余下的5个位置基本都有2个球员可供选择,主帅李铁可以根据球员赛前状态和对手情况来安排谁上场:其中高准翼和王燊超本赛季在联赛中分别踢左后卫和右后卫,不过在此前的队内热身赛他俩的位置做了互换,但将球员放回在俱乐部时的位置,也许会更好。蒋光太和张琳芃的中卫组合本场将面临严峻考验,面对澳大利亚的高空轰炸,盯人和选位极其重要。此外,2人在40强赛时都曾出现过失误导致失球,而澳大利亚球员的拼抢是很凶狠的,在场上他们也会主动寻求身体对抗。因此国足防线球员在处理球时一定要果断,不要犹犹豫豫,当不清楚周边环境时及时将球处理掉是最佳选择。

预计国足首发阵容

门将:颜骏凌

后卫:王燊超、蒋光太、张琳芃、高准翼

中场: 尹鸿博、吴曦、张稀哲、吴兴涵

前锋:武磊、艾克森

澳大利亚队综合情况分析:

主教练:阿诺德
常用阵型:4-2-3-1
核心球员:穆伊、博伊尔、赫鲁斯蒂奇、苏塔

现在这支澳大利亚的实力跟全盛时期相比的确有所下降,卡希尔、耶迪纳克、米利甘等功勋老将相继从国家队退役,这次入选的27名球员大部分都是在欧洲的次级联赛效力,但他们绝对没有如此前一些报道所说的那么不堪,要知道在40强赛里,澳大利亚和日本是仅有的2支8战全胜晋级的球队,进球数在所有球队中排名第4,失球数则是并列第2少的,用一句话来概括就是:整体实力的确不如从前,但在亚洲范围内仍属顶级强队。

现任主帅阿诺德自2018世界杯后接手澳大利亚国家队,这位58岁的教练此前一直在澳超执教,曾多次带领悉尼FC夺得澳超冠军,也曾多次带队在亚冠和中超球队交手,因此他对国足球员是有一定了解的。

阿诺德的执教风格趋向于攻守平衡,惯常使用的阵型是4231,有时也会使用433阵型,这个阵型在进攻时拖后后腰回撤,两个边路压上,演变成343的进攻阵型。尽管现在的澳大利亚国家队没有像卡希尔这样的超级明星,不过阿诺德是一位善于将自身优势最大化的教练,他治下的澳大利亚高节奏、强对抗、高举高打,40强赛的8场比赛,澳大利亚的进球大部分都是通过冲击边路,然后中路接应或者通过定位球打进的,这种打法可以说把澳大利亚自身的身体对抗优势和高空优势都发挥到了极致,这点是国足要重点注意的。

这次澳大利亚的27人大名单,中后场的主力悉数在阵,现在澳大利亚全队身价最高的球员,在上海海港效力的穆伊在缺席6月份的40强赛后重新回归,不过他已经4个多月没有参加正式比赛了(缺席了前一阶段的中超比赛),究竟状态如何有待观察;另一位原来的主力后腰杰克逊-欧文(40强赛贡献3球2助攻)有伤,俱乐部比赛只是在上周末补时阶段替补出场完成赛季首秀,状态仍有待恢复,本场首发机会不大。在英冠效力的杜加尔和穆伊可能会成为澳大利亚的首发后腰,但如果场面未如理想,杰克逊-欧文替补登场的机会还是很大的,国足要做好相应的准备。

与中后场相比,最令阿诺德头疼的是一前一后,锋线和门将位置:头号前锋莱基以及2号前锋麦克拉伦因澳大利亚国内防疫政策限制,这次都没来,两人在40强赛分别打进了4球和5球,是阿诺德最为依仗的2位锋线大将!他们一同缺阵,澳大利亚的锋线威胁下降不少,这次能来的前锋只有塔加特和杜克,其中塔加特本赛季在大阪樱花的表现不佳,赛季至今各项赛事只取得2个进球。相对而言刚转会到日乙球队冈山绿雉的杜克状态更好,他身高1.86米,身体十分强壮,可以作为前场的支点,而且他此前以超龄球员身份代表澳大利亚国奥队参加了东京奥运,而澳大利亚国奥队的主帅同样是阿诺德……

本场面对国足,笔者认为杜克首发的机会要高于塔加特。门将方面,澳大利亚的主力门神马修-瑞恩此前膝盖受伤做了手术,本赛季转会至西甲后还没进过比赛名单,但阿诺德还是将他招入,因为在澳超效力的2号门将雷德马内与莱基和麦克拉伦一样无法来国家队报道,而这次入选的另外3名门将武科维奇、托马斯和伊佐,无论是能力还是大赛经验都远不及马修-瑞恩,只要马修-瑞恩能达到出场条件,相信阿诺德还是会让他作为首发门将,但对于国足来说,本赛季还没踢过正式比赛的马修-瑞恩的状态成疑,这对武磊领衔的锋线群来说没准是好事。

由于2名前锋缺阵,所以本场澳大利亚的进攻更多要依靠几名攻击性中场来完成,其中25岁的前腰赫鲁斯蒂奇是目前澳大利亚阵中唯一能在五大联赛打主力的球员,他也是澳大利亚国足的组织核心,国足对他一定要严加限制;在苏超效力的博伊尔本赛季状态甚佳,身高只有1.72米的博伊尔是一位速度和技术兼备的边路攻击手,突破能力很强,是目前这支澳大利亚国家队中进攻端最有威胁的球员,国足的右路防守要做好准备应对他的冲击;22岁的阿尔扎尼和26岁的马比尔都是速度很快的边路球员,他们将竞争余下的一个首发席位,本赛季在丹超打主力的马比尔机会更大,这名黑人球员虽然脚下技术一般,但速度快且冲击力十足,对他的盯防同样不能大意。

最后要重点介绍的是23岁的中卫苏塔,现在英冠效力的苏塔身高达到1.98米,是绝对的空霸,澳大利亚在主罚前场定位球时落点基本都是找他,苏塔40强赛5次出场就打进6球,是澳大利亚在40强赛进球最多的球员,国足在定位球防守时一定要加倍小心。一对一要争赢苏塔很难,但也要尽力起跳去干扰他的头球攻门和摆渡,一旦出现比分落后或者久攻不下的局面,阿诺德可能会把苏塔的位置前推至锋线,国足要做好对应预案,国足主力门将颜骏凌在接受采访时就提到了苏塔,并表示会对这个高点进行针对性训练,希望国足可以顶住这座高塔的冲击。

预计澳大利亚首发阵容

门将:马修-瑞恩

后卫:格兰特、苏塔、德格内克、贝西奇

后腰:杜加尔、穆伊

中场:马比尔、赫鲁斯蒂奇、博伊尔

前锋:杜克

最后,祝中国男足12强赛好运。

比赛预测:平局


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