【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
#管理者到底应该管什么#
管理到底管什么？
一个中心，两个基本点。
一个中心就是以人为中心。
两个基本点：一个是过程，一个是结果。
它们之间的关系见下图：
概括起来就是三句话：产品结果有标准，作业过程有规范，管人有制度，而制度与利益有关。
一、一个中心，指的是管人。
管理的核心是人——管理者自己和被管理者的积极性（愿力）和知识技能（能力）。
而管人的核心则是“愿力”（心门、积极性、主观能动性），因为相对个人而言，知识和技能（能力）只是达成其个人目标、需要的手段。
绩效=愿力×能力
就市场经济而言，管理“愿力”的根本点是“利益管理”，而“利益管理”的基础则是“绩效考核”——而基于绩效考核的利益管理便是“赏罚分明（绩效管理）”了。
管人讲业绩；管人管“小人”——通过对事情的管理去管人：绩效考核把“利益与工作”挂钩，管“小人”的制度把“行为规范与利益”挂钩。
因此管人就是管两个，一是利益管理，一是制度管理。
1、利益管理
作为管理者要主动谈钱——管理者不主动谈钱，员工就会被动谈钱。
作为企业，头等大事就是做好利益分配。
员工的付出与收入不对等，员工肯定有各种办法对付你。
比如，上班摸鱼、做事拖拖拉拉、磨洋工、各种理由推脱等等不一而足。其实，这样的效率，换算成成本实际比支付的低工资更高，而且口碑也做坏了。管理就是变你要为他要，需要制定合理的薪酬体系及绩效考核体系。
需要解决基本工资，固定工资，浮动工资的区别问题。还要解决总工资与行情工资的问题。如，基本工资是由什么决定的？是工龄？学历？能力？还是其他？固定工资是不是基本工资？固定工资与基本工资有什么区别？浮动工资的结构如何设定？如何参考行情工资等等。
比如工资设定为：Y=KX+BKX就是浮动工资，K为奖金系数，X为绩效考核分。B为固定工资。当K为0时，B就是总工资。就成了做多做少一个样，做好做坏一个样。员工难管。
要把B做成基本工资。而不是固定工资。基本工资由基本工作决定，相当于基本工资是对员工的承诺。而基本工作是员工对公司的承诺。后面会讲到绩效考核。需要系统地设计薪酬体系。
2、制度管理。
制度分为行政制度和业务制度。不论哪类制度，必须与利益有关。否则跟做事一样，做好了有好处，做坏了没有坏处，没有人去遵守。制度就成了一张废纸。
一个有效的制度体系，至少应该包括以下八个环节：
二、两个基本点：一个是过程，一个是结果。
1、产品结果有标准
产品结果就是业绩。
这个业绩是基于目标分解而来。也可以称之为做事的结果。这个业绩是可量化的。相当于图纸，也就是验收标准。而这个图纸有关键尺寸，关键尺寸从何而来，是从总装图中而来的。关键尺寸就相当于KPI。
量化的三个步骤：
1）是否可以不要这个岗位——你一定会说“不可以”；
2）那你告诉我为什么？——你会告诉我“有哪些哪些工作必须要他完成”；
3）接下来我问你：做到什么样子才叫完成了你说的这些工作？——你接下来要告诉我的也就是工作的标准了！！
2、过程有规范
包公判案的时候，常见一句“口头禅”：“张三，你去如此如此、这般这般，然后拿什么什么来回话。拿什么什么回话，就是结果，就是可量化的标准。而你去如此这般，这是过程。交代如何去做。
过程一定要有规范。有些时候，下属能力较强时，不用告诉他如何去做，你只管结果就行了。但下属不太会做时，如新进员工，这时就要告诉他如何去做。你既要管过程，又要管结果。有些时候，下属能力不太强时，可以让他提出如何去做，你再补充完善，按照商量好的去做。
三、绩效考核
过程有规范和结果有超标准，就要与利益挂钩。连接过程结果与利益之间的，就是绩效考核。只有当完成绩效是硬道理的时候，整个团队的氛围才会好转。管理才真正能简单化。当绩效不是硬道理的时候，领导的个性，脾气，爱好都出来，就会出现人际关系复杂的情况。
那绩效考核有哪些注意的地方：
1、结果要有标准，可量化的标准。
2、过程要有规范，可以检查，也可以是投诉。没有投诉，没检查到，算你运气好。
3、能力、态度不能作为绩效考核内容。只能作为人事考评。因这是印象分。主观性太强。
也就是说考核只能基于事实说话。而定性属于主观性的东西，只能被判断，或评估。这只能作为人事升迁降职的一个依据之一。
总结一下：
管理管什么？
管理就是以人为中心，以事为本。管人先要管理利益，再定制度。制度必须与利益挂钩。
事就是过程和结果。过程要有规范，结果要有标准，可量化。过程和结果与利益的连接点就是绩效考核。用下图来表示目标、检查和利益之间的关系：
以上。
管理到底管什么？
一个中心，两个基本点。
一个中心就是以人为中心。
两个基本点：一个是过程，一个是结果。
它们之间的关系见下图：
概括起来就是三句话：产品结果有标准，作业过程有规范，管人有制度，而制度与利益有关。
一、一个中心，指的是管人。
管理的核心是人——管理者自己和被管理者的积极性（愿力）和知识技能（能力）。
而管人的核心则是“愿力”（心门、积极性、主观能动性），因为相对个人而言，知识和技能（能力）只是达成其个人目标、需要的手段。
绩效=愿力×能力
就市场经济而言，管理“愿力”的根本点是“利益管理”，而“利益管理”的基础则是“绩效考核”——而基于绩效考核的利益管理便是“赏罚分明（绩效管理）”了。
管人讲业绩；管人管“小人”——通过对事情的管理去管人：绩效考核把“利益与工作”挂钩，管“小人”的制度把“行为规范与利益”挂钩。
因此管人就是管两个，一是利益管理，一是制度管理。
1、利益管理
作为管理者要主动谈钱——管理者不主动谈钱，员工就会被动谈钱。
作为企业，头等大事就是做好利益分配。
员工的付出与收入不对等，员工肯定有各种办法对付你。
比如，上班摸鱼、做事拖拖拉拉、磨洋工、各种理由推脱等等不一而足。其实，这样的效率，换算成成本实际比支付的低工资更高，而且口碑也做坏了。管理就是变你要为他要，需要制定合理的薪酬体系及绩效考核体系。
需要解决基本工资，固定工资，浮动工资的区别问题。还要解决总工资与行情工资的问题。如，基本工资是由什么决定的？是工龄？学历？能力？还是其他？固定工资是不是基本工资？固定工资与基本工资有什么区别？浮动工资的结构如何设定？如何参考行情工资等等。
比如工资设定为：Y=KX+BKX就是浮动工资，K为奖金系数，X为绩效考核分。B为固定工资。当K为0时，B就是总工资。就成了做多做少一个样，做好做坏一个样。员工难管。
要把B做成基本工资。而不是固定工资。基本工资由基本工作决定，相当于基本工资是对员工的承诺。而基本工作是员工对公司的承诺。后面会讲到绩效考核。需要系统地设计薪酬体系。
2、制度管理。
制度分为行政制度和业务制度。不论哪类制度，必须与利益有关。否则跟做事一样，做好了有好处，做坏了没有坏处，没有人去遵守。制度就成了一张废纸。
一个有效的制度体系，至少应该包括以下八个环节：
二、两个基本点：一个是过程，一个是结果。
1、产品结果有标准
产品结果就是业绩。
这个业绩是基于目标分解而来。也可以称之为做事的结果。这个业绩是可量化的。相当于图纸，也就是验收标准。而这个图纸有关键尺寸，关键尺寸从何而来，是从总装图中而来的。关键尺寸就相当于KPI。
量化的三个步骤：
1）是否可以不要这个岗位——你一定会说“不可以”；
2）那你告诉我为什么？——你会告诉我“有哪些哪些工作必须要他完成”；
3）接下来我问你：做到什么样子才叫完成了你说的这些工作？——你接下来要告诉我的也就是工作的标准了！！
2、过程有规范
包公判案的时候，常见一句“口头禅”：“张三，你去如此如此、这般这般，然后拿什么什么来回话。拿什么什么回话，就是结果，就是可量化的标准。而你去如此这般，这是过程。交代如何去做。
过程一定要有规范。有些时候，下属能力较强时，不用告诉他如何去做，你只管结果就行了。但下属不太会做时，如新进员工，这时就要告诉他如何去做。你既要管过程，又要管结果。有些时候，下属能力不太强时，可以让他提出如何去做，你再补充完善，按照商量好的去做。
三、绩效考核
过程有规范和结果有超标准，就要与利益挂钩。连接过程结果与利益之间的，就是绩效考核。只有当完成绩效是硬道理的时候，整个团队的氛围才会好转。管理才真正能简单化。当绩效不是硬道理的时候，领导的个性，脾气，爱好都出来，就会出现人际关系复杂的情况。
那绩效考核有哪些注意的地方：
1、结果要有标准，可量化的标准。
2、过程要有规范，可以检查，也可以是投诉。没有投诉，没检查到，算你运气好。
3、能力、态度不能作为绩效考核内容。只能作为人事考评。因这是印象分。主观性太强。
也就是说考核只能基于事实说话。而定性属于主观性的东西，只能被判断，或评估。这只能作为人事升迁降职的一个依据之一。
总结一下：
管理管什么？
管理就是以人为中心，以事为本。管人先要管理利益，再定制度。制度必须与利益挂钩。
事就是过程和结果。过程要有规范，结果要有标准，可量化。过程和结果与利益的连接点就是绩效考核。用下图来表示目标、检查和利益之间的关系：
以上。
#如何更有效地工作#
让自己喜欢上所从事的工作：如何投入工作
1、改变心态，喜欢上自己的工作。要想拥有一个充实的人生，你只有两种选择：一种是“从事自己喜欢的工作”，另一种则是“让自己喜欢上工作”。 与其寻找自己喜欢的工作，不如先喜欢上已有的工作，脚踏实地，从眼前开始。要想做出成绩，首要的就是运用自己坚强的意志去喜欢工作，只要你这么做了，人生就将硕果累累。
2、要从工作中寻找快乐。在工作中为自己的小小成功感到欣喜。要抱有一颗善被感动的心，要诚挚地对待生活。然后把感动带来的能量当做动力，更加努力地工作。
3、要做好工作，就应该消除“工作”和“自己”之间的距离，要悟到“自己就是工作，工作就是自己”的程度。
4、用心观察产品的细部，就能自然而然地明白问题和差错的原因所在。当工作遭遇困境、迷失方向时，它能帮你找到解决问题的线索，使你的事业开始新的起飞。
5、成为“自燃型” 的人：成为“在别人吩咐之前自发去干”的主动积极的人。要成为“自燃型”的人，在热爱自己工作的同时，必须持有明确的目标。
6、勇于在“旋涡中心”工作：主动领头、带动周围的人把工作有声有色地开展起来的人，我把他们称做“在旋涡中心工作的人”。
以“高目标”为动力：持续付出不亚于任何人的努力
1、不断树立“高目标”，高目标是促使个人和组织进步的最大动力。
2、首先“必须得想”，强烈的愿望，会使你千方百计去寻找具体的方法。
3、把愿望渗透到“潜意识”，就是无论如何一定要这样做！人只要有了这种坚强的意愿，愿望就会变成行动，人就会很自然地朝着实现愿望的方向前进。
4、只有抱着强烈的愿望，使出浑身的力量，这个时候“神”才会愿意现身，才会向你伸出援手。
5、付出同普通人一样的努力，这不过是做了理所当然的事情，只有付出非同寻常的“不亚于任何人的努力”，才有可能在激烈的竞争中取得骄人的成绩。这个“不亚于任何人的努力”极为重要。
持续就是力量：抓紧今天这一天
1、持续的力量能将“平凡”变为“非凡”。看起来平凡的、不起眼的工作，却能坚韧不拔地去做，坚持不懈地去做，这种“持续的力量”才是事业成功的最重要基石。这种“持续的力量”能让你这个“平凡的人”变为“非凡的人”，你就会具有强大的力量。
2、比昨天更进一步。今天比昨天，哪怕只是一厘米，也要向前推进。
3、全力过好今天这一天。以今天一天的勤奋就一定能看清明天；以这一个月的勤奋就一定能看清下个月；以今年一年的勤奋就一定能看清明年。
4、“现在也许不行，但只要努力一定能行。”首先相信自己，然后必须对“自己解决问题的能力怎样才能提高”进行具体深入的思考。只有这样，通向光明未来的大门才会打开。
5、从应该到达的未来的某一点（就是要达到的目标）倒算→评估自己现有的能力→再考虑用何种方法提高自己的能力。
6、失败了没关系。只要失败后认真反省，然后把精力转向新的行动，那么即使一时被逼人穷途末路，最后也一定能获得成功。
7、把困难的任务当做自己发展的机会，以积极的态度去应对。哪怕险峻高山，也要垂直攀登。
追求“完美主义”： 怎样才能出色工作
1、要求每天的工作都要追求“完美”，这很苛刻，也很困难。但是如果你真心想把事情做得令人满意，除了竭力做到“完美”之外别无他法。
2、成败取决于“最后1%的努力”：要完成一个产品，99%的努力是不够的。一点差错，一点疏忽，一点马虎都不能允许。
3、无论何时何事，“错了改改就行”的想法绝对不能允许。平时就要用心做到“有意注意”，不允许发生任何差错。贯彻这种“完美主义”才能提高工作质量，同时提升人自身的素质。
4、最重要的是“注重细节”
5、想要成就某项事业，就应该时时描绘这一事业的理想状态。同时，对于实现这个理想的过程也要反复思考，直到“看得见”这个过程为止。这一点很重要。
6、抓住一切机会磨炼“敏锐度”
7、“完美”同“最佳”不一样，它是绝对性的，不是同别人比较（在水平很低的群落里也存在着“最佳”），而是它自身具备可靠的价值，因此，不管别人如何，世上没有什么东西可以超越“完美”。
“创造性”地工作：每天都要钻研创新
1、要敢于走别人没走过的路，若只知步别人的后尘，则绝不能开拓新的事业。
2、无论多么渺小的工作，都积极去做，抱着问题意识，对现状动脑筋进行改良。能这么做的人和缺乏这种精神的人，假以时日，两者之间会产生惊人的差距。
3、成就新事业的，是那些不被任何成见所束缚、冒险心强烈的“外行”，而不是在该领域经验丰富、具备许多常识、积累了许多经验的专家。
4、既然定了计划，就一定要实现
5、乐观构思、悲观计划、乐观实行
让自己喜欢上所从事的工作：如何投入工作
1、改变心态，喜欢上自己的工作。要想拥有一个充实的人生，你只有两种选择：一种是“从事自己喜欢的工作”，另一种则是“让自己喜欢上工作”。 与其寻找自己喜欢的工作，不如先喜欢上已有的工作，脚踏实地，从眼前开始。要想做出成绩，首要的就是运用自己坚强的意志去喜欢工作，只要你这么做了，人生就将硕果累累。
2、要从工作中寻找快乐。在工作中为自己的小小成功感到欣喜。要抱有一颗善被感动的心，要诚挚地对待生活。然后把感动带来的能量当做动力，更加努力地工作。
3、要做好工作，就应该消除“工作”和“自己”之间的距离，要悟到“自己就是工作，工作就是自己”的程度。
4、用心观察产品的细部，就能自然而然地明白问题和差错的原因所在。当工作遭遇困境、迷失方向时，它能帮你找到解决问题的线索，使你的事业开始新的起飞。
5、成为“自燃型” 的人：成为“在别人吩咐之前自发去干”的主动积极的人。要成为“自燃型”的人，在热爱自己工作的同时，必须持有明确的目标。
6、勇于在“旋涡中心”工作：主动领头、带动周围的人把工作有声有色地开展起来的人，我把他们称做“在旋涡中心工作的人”。
以“高目标”为动力：持续付出不亚于任何人的努力
1、不断树立“高目标”，高目标是促使个人和组织进步的最大动力。
2、首先“必须得想”，强烈的愿望，会使你千方百计去寻找具体的方法。
3、把愿望渗透到“潜意识”，就是无论如何一定要这样做！人只要有了这种坚强的意愿，愿望就会变成行动，人就会很自然地朝着实现愿望的方向前进。
4、只有抱着强烈的愿望，使出浑身的力量，这个时候“神”才会愿意现身，才会向你伸出援手。
5、付出同普通人一样的努力，这不过是做了理所当然的事情，只有付出非同寻常的“不亚于任何人的努力”，才有可能在激烈的竞争中取得骄人的成绩。这个“不亚于任何人的努力”极为重要。
持续就是力量：抓紧今天这一天
1、持续的力量能将“平凡”变为“非凡”。看起来平凡的、不起眼的工作，却能坚韧不拔地去做，坚持不懈地去做，这种“持续的力量”才是事业成功的最重要基石。这种“持续的力量”能让你这个“平凡的人”变为“非凡的人”，你就会具有强大的力量。
2、比昨天更进一步。今天比昨天，哪怕只是一厘米，也要向前推进。
3、全力过好今天这一天。以今天一天的勤奋就一定能看清明天；以这一个月的勤奋就一定能看清下个月；以今年一年的勤奋就一定能看清明年。
4、“现在也许不行，但只要努力一定能行。”首先相信自己，然后必须对“自己解决问题的能力怎样才能提高”进行具体深入的思考。只有这样，通向光明未来的大门才会打开。
5、从应该到达的未来的某一点（就是要达到的目标）倒算→评估自己现有的能力→再考虑用何种方法提高自己的能力。
6、失败了没关系。只要失败后认真反省，然后把精力转向新的行动，那么即使一时被逼人穷途末路，最后也一定能获得成功。
7、把困难的任务当做自己发展的机会，以积极的态度去应对。哪怕险峻高山，也要垂直攀登。
追求“完美主义”： 怎样才能出色工作
1、要求每天的工作都要追求“完美”，这很苛刻，也很困难。但是如果你真心想把事情做得令人满意，除了竭力做到“完美”之外别无他法。
2、成败取决于“最后1%的努力”：要完成一个产品，99%的努力是不够的。一点差错，一点疏忽，一点马虎都不能允许。
3、无论何时何事，“错了改改就行”的想法绝对不能允许。平时就要用心做到“有意注意”，不允许发生任何差错。贯彻这种“完美主义”才能提高工作质量，同时提升人自身的素质。
4、最重要的是“注重细节”
5、想要成就某项事业，就应该时时描绘这一事业的理想状态。同时，对于实现这个理想的过程也要反复思考，直到“看得见”这个过程为止。这一点很重要。
6、抓住一切机会磨炼“敏锐度”
7、“完美”同“最佳”不一样，它是绝对性的，不是同别人比较（在水平很低的群落里也存在着“最佳”），而是它自身具备可靠的价值，因此，不管别人如何，世上没有什么东西可以超越“完美”。
“创造性”地工作：每天都要钻研创新
1、要敢于走别人没走过的路，若只知步别人的后尘，则绝不能开拓新的事业。
2、无论多么渺小的工作，都积极去做，抱着问题意识，对现状动脑筋进行改良。能这么做的人和缺乏这种精神的人，假以时日，两者之间会产生惊人的差距。
3、成就新事业的，是那些不被任何成见所束缚、冒险心强烈的“外行”，而不是在该领域经验丰富、具备许多常识、积累了许多经验的专家。
4、既然定了计划，就一定要实现
5、乐观构思、悲观计划、乐观实行
✋热门推荐