【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
【中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区 “两基”发展体系初步形成】
2020年9月24日，中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区（以下简称“蚌埠片区”）揭牌。一年来，蚌埠片区紧紧围绕打造“三地一区”两中心，聚焦制度创新，助力产业发展，扩大对外开放，提升自身能级，努力实现“带动沿淮，辐射皖北”。
自主探索形成制度创新成果18项，116家规上企业年产值267.8亿元，一体化高质量融入长三角发展，片区辐射带动作用显现……一年来，蚌埠片区在制度创新、产业发展、承接赋权、环境优化、开放发展等方面成效明显，不断用改革创新底色刷亮发展成色。
·聚焦制度创新 形成“蚌埠特色”创新成果18项
坚持大胆闯、大胆试、自主改，自挂牌成立以来，创新就成为蚌埠片区建设的主旋律，不断激发发展新动能。
申报表从过去的6张简化至1张，线上“一窗”办理、线下“一门”办理，部门间数据推送最快只需5至10分钟——今年，蚌埠片区在全国率先完成税务系统与政务系统的端口对接，实现税务系统与政务系统的信息双渠道交换，涉税事项前置办理实现信息“一网传递”、涉税企业开办“一网集成”办理。不仅如此，片区还推行免费帮办服务，税务人员进驻政务服务大厅，设立企业开办综合窗口，开展一照一码信息确认、税种认定、票种核定、一般纳税人登记、税务Ukey发行、发票发放和邮递等工作。
“一网集成”办理给企业带来了极大便利，现在涉税企业开办全流程最快仅需1.5小时，且税务发票线下立等可取，开办资料24小时邮递上门，真正实现了让群众少跑路、让数据多跑路。据了解，自纳税企业开办信息集成确认功能上线以来，已为13600余户企业免费发放税控设备和税务UKey，帮助企业节约办税成本达114.5万余元，加速了市场准入，有效激发了市场活力。
在蚌埠片区，这样的创新举措并不鲜见。产业协同创新资金支持新模式增强了企业创新能力和意识，大幅提高企业创新能力和创新意识；经常项目单证审核“白名单+自律监管”模式有效提升企业业务办理体验和资金使用效率，贸易自由化便利程度进一步提升……坚持把制度创新作为自贸试验区建设的核心任务，蚌埠片区积极开展“首创性”探索，形成了一批具有蚌埠特色的可复制可推广的创新成果。
今年，蚌埠片区优化上报创新事项18项，经商务部贸研院初步评审认为，“企业开办涉税业务‘一网集成’”、“禁塑”背景下生物降解材料推广应用新探索、“五长五联”机制深化林长制改革等3个创新事项在全国范围具有创新价值，产业协同创新资金支持新模式；经常项目单证审核“白名单+自律监管”模式；个性化保险服务保障企业高风险研发；“四个体系”助推薄膜光电与建筑一体化应用等4个创新事项在全省具有领先意义。
·推动产业发展 “两基”发展体系初步形成
9月3日，康宁药用玻璃管项目试生产，这是蚌埠市引进的首家世界500强工业企业投资建设的项目，也是康宁公司在亚洲实施的第一个同类型项目。项目分两期建设，其中一期总投资金额1.6亿美元，新建药用玻璃生产线3条，全部投产后年产值预计可达6000万美元。该项目填补了蚌埠市药用玻璃产业空白，对于进一步完善全市硅基新材料产业链具有重要作用。
康宁药用玻璃管项目是蚌埠市“双招双引”成果之一。一年来，片区内的高新区块和禹会区块积极对接长三角地区，开展全方位产业招商，吸引了美国康宁、国显科技等一批世界知名企业入驻。片区硅基产业快速发展，已初步形成新型显示、太阳能光伏、特种玻璃及应用材料等三个产业板块，片区内规上企业达116家，年产值267.8亿元。在生物基产业方面，片区集聚了丰原集团、中粮生物、凯盛科技股份、大富科技等规模以上工业企业165家，全球首条聚乳酸全产业链建成投产，全面打通了以玉米—葡萄糖—L-乳酸—丙交酯—聚乳酸—下游应用材料为主线的全链条生产工艺。目前，蚌埠片区硅基“三链一群”、生物基“四聚一素”产业发展体系初步形成，正在朝着打造世界级硅基和生物基制造业中心的目标阔步前进。
蚌埠片区现有的2211家企业中，挂牌以来新增注册企业1074家，增长94.5%；签约入驻项目76个，协议引资额640.82亿元。在片区改革开放新高地作用的带动下，今年1至7月份，全市累计实现进出口16.19亿美元，总量居全省第6位，同比增长59.50%，高于全省平均水平21.52个百分点，增速居全省第3位。
·做好赋权承接 “全链条赋权”扩大片区自主权
前不久，市政府印发《蚌埠市人民政府关于中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区实施市区级经济社会管理事项（第一批）的决定》，赋予蚌埠片区151项市区级经济社会管理事项。此前，蚌埠片区依法承接落实了省赋权自贸试验区212项特别清单。
为确保赋权管理事项放得下、接得住、管得好，蚌埠片区主动对接省直部门，针对省赋权事项申请开通政务服务系统端口和权限，在片区内设立“一窗受理”窗口。紧扣自贸试验区战略定位和发展目标，市配套赋权清单坚持“赋权增服提效”一体推进，围绕加快推进科技创新策源地建设，赋予蚌埠片区151项市区级经济管理事项，涉及行政权力事项139项、公共服务事项12项。
“我们会同市委编办及市相关部门，参照省级管理事项赋权工作，逐一梳理市级行政审批事项151项，确保配套事权应放尽放，更加便捷高效服务片区市场主体。”蚌埠片区管委会副主任蒋纹介绍，按照“放权是常态、不放是例外”和“全链条赋权”原则，赋权清单针对委托下放的各类权力事项，以及企业生产经营全流程管理服务，配套落实公共服务事项，做到全周期均可在自贸试验区蚌埠片区范围内办结，有效降低辖区企业经济社会成本。
·完善要素保障 发展建设迎来高光时刻
要素投入是经济持续增长的保证，在利好政策支持下，蚌埠片区不断完善要素保障，提高贸易自由化和投资便利化，积极发展更高层次开放型经济。
集企业开办、金融保险、海关业务等功能于一体的自贸大厦即将建成投入使用，九年一贯制公办“蚌埠自贸区迎宾实验学校”正式挂牌，自贸试验区医院进入招投标程序……蚌埠片区践行产城一体理念，坚持以城促产、以产兴城、产城融合，不断完善配套服务，高标准建设配套设施，整体环境得到明显提升，发展建设迎来一个又一个高光时刻。
通过鼓励银行、保险等金融机构设点，蚌埠片区集聚多方金融要素，为企业发展提供金融保障。目前，中国工商银行、中国人寿自贸试验区支行等4家金融机构已挂牌营业，中国建设银行、长安保险等5家金融机构完成分支机构选址，总规模200亿元的中建材（安徽）新材料产业投资基金获批设立。
与此同时，蚌埠片区注重加强法律要素保障，在全省率先启动法律服务体系建设，成立蚌埠知识产权检察办公室，挂牌成立金融纠纷人民调解委员会驻蚌埠片区工作站，并建立全省首个金融纠纷在线调解工作室，大力推进蚌埠片区法庭申建工作。面向社会招聘在国际贸易业务、处理国际涉法涉诉及国际仲裁案件领域专业素养较高涉外法律服务顾问，组建蚌埠市律师协会自由贸易试验区法律业务专业委员会，主动为片区企业提供优质高效法律服务。
为国家试制度，为地方谋发展。一年来，安徽自贸试验区蚌埠片区坚持先行先试、锐意进取，交出了一份亮丽的成绩单。在推动高质量发展的同时，片区还注重加强联动发展合作，加入长三角自贸试验区联盟，与上海临港新片区和浙江金义片区签订合作协议，助推蚌埠片区一体化高质量融入长三角发展；加强与淮北、亳州等皖北地市对接联系，放大辐射带动效应。
正当扬帆破浪，更须策马加鞭。自贸试验区蚌埠片区管委会副主任卞家涛表示，下一步，片区将扎实落实好中央、省各项决策部署，进一步抓好科学规划、制度创新、产业发展、营商环境、平台建设和保障机制，努力把蚌埠片区打造成为新时代改革开放新高地。
来源：蚌埠日报
2020年9月24日，中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区（以下简称“蚌埠片区”）揭牌。一年来，蚌埠片区紧紧围绕打造“三地一区”两中心，聚焦制度创新，助力产业发展，扩大对外开放，提升自身能级，努力实现“带动沿淮，辐射皖北”。
自主探索形成制度创新成果18项，116家规上企业年产值267.8亿元，一体化高质量融入长三角发展，片区辐射带动作用显现……一年来，蚌埠片区在制度创新、产业发展、承接赋权、环境优化、开放发展等方面成效明显，不断用改革创新底色刷亮发展成色。
·聚焦制度创新 形成“蚌埠特色”创新成果18项
坚持大胆闯、大胆试、自主改，自挂牌成立以来，创新就成为蚌埠片区建设的主旋律，不断激发发展新动能。
申报表从过去的6张简化至1张，线上“一窗”办理、线下“一门”办理，部门间数据推送最快只需5至10分钟——今年，蚌埠片区在全国率先完成税务系统与政务系统的端口对接，实现税务系统与政务系统的信息双渠道交换，涉税事项前置办理实现信息“一网传递”、涉税企业开办“一网集成”办理。不仅如此，片区还推行免费帮办服务，税务人员进驻政务服务大厅，设立企业开办综合窗口，开展一照一码信息确认、税种认定、票种核定、一般纳税人登记、税务Ukey发行、发票发放和邮递等工作。
“一网集成”办理给企业带来了极大便利，现在涉税企业开办全流程最快仅需1.5小时，且税务发票线下立等可取，开办资料24小时邮递上门，真正实现了让群众少跑路、让数据多跑路。据了解，自纳税企业开办信息集成确认功能上线以来，已为13600余户企业免费发放税控设备和税务UKey，帮助企业节约办税成本达114.5万余元，加速了市场准入，有效激发了市场活力。
在蚌埠片区，这样的创新举措并不鲜见。产业协同创新资金支持新模式增强了企业创新能力和意识，大幅提高企业创新能力和创新意识；经常项目单证审核“白名单+自律监管”模式有效提升企业业务办理体验和资金使用效率，贸易自由化便利程度进一步提升……坚持把制度创新作为自贸试验区建设的核心任务，蚌埠片区积极开展“首创性”探索，形成了一批具有蚌埠特色的可复制可推广的创新成果。
今年，蚌埠片区优化上报创新事项18项，经商务部贸研院初步评审认为，“企业开办涉税业务‘一网集成’”、“禁塑”背景下生物降解材料推广应用新探索、“五长五联”机制深化林长制改革等3个创新事项在全国范围具有创新价值，产业协同创新资金支持新模式；经常项目单证审核“白名单+自律监管”模式；个性化保险服务保障企业高风险研发；“四个体系”助推薄膜光电与建筑一体化应用等4个创新事项在全省具有领先意义。
·推动产业发展 “两基”发展体系初步形成
9月3日，康宁药用玻璃管项目试生产，这是蚌埠市引进的首家世界500强工业企业投资建设的项目，也是康宁公司在亚洲实施的第一个同类型项目。项目分两期建设，其中一期总投资金额1.6亿美元，新建药用玻璃生产线3条，全部投产后年产值预计可达6000万美元。该项目填补了蚌埠市药用玻璃产业空白，对于进一步完善全市硅基新材料产业链具有重要作用。
康宁药用玻璃管项目是蚌埠市“双招双引”成果之一。一年来，片区内的高新区块和禹会区块积极对接长三角地区，开展全方位产业招商，吸引了美国康宁、国显科技等一批世界知名企业入驻。片区硅基产业快速发展，已初步形成新型显示、太阳能光伏、特种玻璃及应用材料等三个产业板块，片区内规上企业达116家，年产值267.8亿元。在生物基产业方面，片区集聚了丰原集团、中粮生物、凯盛科技股份、大富科技等规模以上工业企业165家，全球首条聚乳酸全产业链建成投产，全面打通了以玉米—葡萄糖—L-乳酸—丙交酯—聚乳酸—下游应用材料为主线的全链条生产工艺。目前，蚌埠片区硅基“三链一群”、生物基“四聚一素”产业发展体系初步形成，正在朝着打造世界级硅基和生物基制造业中心的目标阔步前进。
蚌埠片区现有的2211家企业中，挂牌以来新增注册企业1074家，增长94.5%；签约入驻项目76个，协议引资额640.82亿元。在片区改革开放新高地作用的带动下，今年1至7月份，全市累计实现进出口16.19亿美元，总量居全省第6位，同比增长59.50%，高于全省平均水平21.52个百分点，增速居全省第3位。
·做好赋权承接 “全链条赋权”扩大片区自主权
前不久，市政府印发《蚌埠市人民政府关于中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区实施市区级经济社会管理事项（第一批）的决定》，赋予蚌埠片区151项市区级经济社会管理事项。此前，蚌埠片区依法承接落实了省赋权自贸试验区212项特别清单。
为确保赋权管理事项放得下、接得住、管得好，蚌埠片区主动对接省直部门，针对省赋权事项申请开通政务服务系统端口和权限，在片区内设立“一窗受理”窗口。紧扣自贸试验区战略定位和发展目标，市配套赋权清单坚持“赋权增服提效”一体推进，围绕加快推进科技创新策源地建设，赋予蚌埠片区151项市区级经济管理事项，涉及行政权力事项139项、公共服务事项12项。
“我们会同市委编办及市相关部门，参照省级管理事项赋权工作，逐一梳理市级行政审批事项151项，确保配套事权应放尽放，更加便捷高效服务片区市场主体。”蚌埠片区管委会副主任蒋纹介绍，按照“放权是常态、不放是例外”和“全链条赋权”原则，赋权清单针对委托下放的各类权力事项，以及企业生产经营全流程管理服务，配套落实公共服务事项，做到全周期均可在自贸试验区蚌埠片区范围内办结，有效降低辖区企业经济社会成本。
·完善要素保障 发展建设迎来高光时刻
要素投入是经济持续增长的保证，在利好政策支持下，蚌埠片区不断完善要素保障，提高贸易自由化和投资便利化，积极发展更高层次开放型经济。
集企业开办、金融保险、海关业务等功能于一体的自贸大厦即将建成投入使用，九年一贯制公办“蚌埠自贸区迎宾实验学校”正式挂牌，自贸试验区医院进入招投标程序……蚌埠片区践行产城一体理念，坚持以城促产、以产兴城、产城融合，不断完善配套服务，高标准建设配套设施，整体环境得到明显提升，发展建设迎来一个又一个高光时刻。
通过鼓励银行、保险等金融机构设点，蚌埠片区集聚多方金融要素，为企业发展提供金融保障。目前，中国工商银行、中国人寿自贸试验区支行等4家金融机构已挂牌营业，中国建设银行、长安保险等5家金融机构完成分支机构选址，总规模200亿元的中建材（安徽）新材料产业投资基金获批设立。
与此同时，蚌埠片区注重加强法律要素保障，在全省率先启动法律服务体系建设，成立蚌埠知识产权检察办公室，挂牌成立金融纠纷人民调解委员会驻蚌埠片区工作站，并建立全省首个金融纠纷在线调解工作室，大力推进蚌埠片区法庭申建工作。面向社会招聘在国际贸易业务、处理国际涉法涉诉及国际仲裁案件领域专业素养较高涉外法律服务顾问，组建蚌埠市律师协会自由贸易试验区法律业务专业委员会，主动为片区企业提供优质高效法律服务。
为国家试制度，为地方谋发展。一年来，安徽自贸试验区蚌埠片区坚持先行先试、锐意进取，交出了一份亮丽的成绩单。在推动高质量发展的同时，片区还注重加强联动发展合作，加入长三角自贸试验区联盟，与上海临港新片区和浙江金义片区签订合作协议，助推蚌埠片区一体化高质量融入长三角发展；加强与淮北、亳州等皖北地市对接联系，放大辐射带动效应。
正当扬帆破浪，更须策马加鞭。自贸试验区蚌埠片区管委会副主任卞家涛表示，下一步，片区将扎实落实好中央、省各项决策部署，进一步抓好科学规划、制度创新、产业发展、营商环境、平台建设和保障机制，努力把蚌埠片区打造成为新时代改革开放新高地。
来源：蚌埠日报
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