【中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区 “两基”发展体系初步形成】
2020年9月24日，中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区（以下简称“蚌埠片区”）揭牌。一年来，蚌埠片区紧紧围绕打造“三地一区”两中心，聚焦制度创新，助力产业发展，扩大对外开放，提升自身能级，努力实现“带动沿淮，辐射皖北”。
自主探索形成制度创新成果18项，116家规上企业年产值267.8亿元，一体化高质量融入长三角发展，片区辐射带动作用显现……一年来，蚌埠片区在制度创新、产业发展、承接赋权、环境优化、开放发展等方面成效明显，不断用改革创新底色刷亮发展成色。
·聚焦制度创新 形成“蚌埠特色”创新成果18项
坚持大胆闯、大胆试、自主改，自挂牌成立以来，创新就成为蚌埠片区建设的主旋律，不断激发发展新动能。
申报表从过去的6张简化至1张，线上“一窗”办理、线下“一门”办理，部门间数据推送最快只需5至10分钟——今年，蚌埠片区在全国率先完成税务系统与政务系统的端口对接，实现税务系统与政务系统的信息双渠道交换，涉税事项前置办理实现信息“一网传递”、涉税企业开办“一网集成”办理。不仅如此，片区还推行免费帮办服务，税务人员进驻政务服务大厅，设立企业开办综合窗口，开展一照一码信息确认、税种认定、票种核定、一般纳税人登记、税务Ukey发行、发票发放和邮递等工作。
“一网集成”办理给企业带来了极大便利，现在涉税企业开办全流程最快仅需1.5小时，且税务发票线下立等可取，开办资料24小时邮递上门，真正实现了让群众少跑路、让数据多跑路。据了解，自纳税企业开办信息集成确认功能上线以来，已为13600余户企业免费发放税控设备和税务UKey，帮助企业节约办税成本达114.5万余元，加速了市场准入，有效激发了市场活力。
在蚌埠片区，这样的创新举措并不鲜见。产业协同创新资金支持新模式增强了企业创新能力和意识，大幅提高企业创新能力和创新意识；经常项目单证审核“白名单+自律监管”模式有效提升企业业务办理体验和资金使用效率，贸易自由化便利程度进一步提升……坚持把制度创新作为自贸试验区建设的核心任务，蚌埠片区积极开展“首创性”探索，形成了一批具有蚌埠特色的可复制可推广的创新成果。
今年，蚌埠片区优化上报创新事项18项，经商务部贸研院初步评审认为，“企业开办涉税业务‘一网集成’”、“禁塑”背景下生物降解材料推广应用新探索、“五长五联”机制深化林长制改革等3个创新事项在全国范围具有创新价值，产业协同创新资金支持新模式；经常项目单证审核“白名单+自律监管”模式；个性化保险服务保障企业高风险研发；“四个体系”助推薄膜光电与建筑一体化应用等4个创新事项在全省具有领先意义。
·推动产业发展 “两基”发展体系初步形成
9月3日，康宁药用玻璃管项目试生产，这是蚌埠市引进的首家世界500强工业企业投资建设的项目，也是康宁公司在亚洲实施的第一个同类型项目。项目分两期建设，其中一期总投资金额1.6亿美元，新建药用玻璃生产线3条，全部投产后年产值预计可达6000万美元。该项目填补了蚌埠市药用玻璃产业空白，对于进一步完善全市硅基新材料产业链具有重要作用。
康宁药用玻璃管项目是蚌埠市“双招双引”成果之一。一年来，片区内的高新区块和禹会区块积极对接长三角地区，开展全方位产业招商，吸引了美国康宁、国显科技等一批世界知名企业入驻。片区硅基产业快速发展，已初步形成新型显示、太阳能光伏、特种玻璃及应用材料等三个产业板块，片区内规上企业达116家，年产值267.8亿元。在生物基产业方面，片区集聚了丰原集团、中粮生物、凯盛科技股份、大富科技等规模以上工业企业165家，全球首条聚乳酸全产业链建成投产，全面打通了以玉米—葡萄糖—L-乳酸—丙交酯—聚乳酸—下游应用材料为主线的全链条生产工艺。目前，蚌埠片区硅基“三链一群”、生物基“四聚一素”产业发展体系初步形成，正在朝着打造世界级硅基和生物基制造业中心的目标阔步前进。
蚌埠片区现有的2211家企业中，挂牌以来新增注册企业1074家，增长94.5%；签约入驻项目76个，协议引资额640.82亿元。在片区改革开放新高地作用的带动下，今年1至7月份，全市累计实现进出口16.19亿美元，总量居全省第6位，同比增长59.50%，高于全省平均水平21.52个百分点，增速居全省第3位。
·做好赋权承接 “全链条赋权”扩大片区自主权
前不久，市政府印发《蚌埠市人民政府关于中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区实施市区级经济社会管理事项（第一批）的决定》，赋予蚌埠片区151项市区级经济社会管理事项。此前，蚌埠片区依法承接落实了省赋权自贸试验区212项特别清单。
为确保赋权管理事项放得下、接得住、管得好，蚌埠片区主动对接省直部门，针对省赋权事项申请开通政务服务系统端口和权限，在片区内设立“一窗受理”窗口。紧扣自贸试验区战略定位和发展目标，市配套赋权清单坚持“赋权增服提效”一体推进，围绕加快推进科技创新策源地建设，赋予蚌埠片区151项市区级经济管理事项，涉及行政权力事项139项、公共服务事项12项。
“我们会同市委编办及市相关部门，参照省级管理事项赋权工作，逐一梳理市级行政审批事项151项，确保配套事权应放尽放，更加便捷高效服务片区市场主体。”蚌埠片区管委会副主任蒋纹介绍，按照“放权是常态、不放是例外”和“全链条赋权”原则，赋权清单针对委托下放的各类权力事项，以及企业生产经营全流程管理服务，配套落实公共服务事项，做到全周期均可在自贸试验区蚌埠片区范围内办结，有效降低辖区企业经济社会成本。
·完善要素保障 发展建设迎来高光时刻
要素投入是经济持续增长的保证，在利好政策支持下，蚌埠片区不断完善要素保障，提高贸易自由化和投资便利化，积极发展更高层次开放型经济。
集企业开办、金融保险、海关业务等功能于一体的自贸大厦即将建成投入使用，九年一贯制公办“蚌埠自贸区迎宾实验学校”正式挂牌，自贸试验区医院进入招投标程序……蚌埠片区践行产城一体理念，坚持以城促产、以产兴城、产城融合，不断完善配套服务，高标准建设配套设施，整体环境得到明显提升，发展建设迎来一个又一个高光时刻。
通过鼓励银行、保险等金融机构设点，蚌埠片区集聚多方金融要素，为企业发展提供金融保障。目前，中国工商银行、中国人寿自贸试验区支行等4家金融机构已挂牌营业，中国建设银行、长安保险等5家金融机构完成分支机构选址，总规模200亿元的中建材（安徽）新材料产业投资基金获批设立。
与此同时，蚌埠片区注重加强法律要素保障，在全省率先启动法律服务体系建设，成立蚌埠知识产权检察办公室，挂牌成立金融纠纷人民调解委员会驻蚌埠片区工作站，并建立全省首个金融纠纷在线调解工作室，大力推进蚌埠片区法庭申建工作。面向社会招聘在国际贸易业务、处理国际涉法涉诉及国际仲裁案件领域专业素养较高涉外法律服务顾问，组建蚌埠市律师协会自由贸易试验区法律业务专业委员会，主动为片区企业提供优质高效法律服务。
为国家试制度，为地方谋发展。一年来，安徽自贸试验区蚌埠片区坚持先行先试、锐意进取，交出了一份亮丽的成绩单。在推动高质量发展的同时，片区还注重加强联动发展合作，加入长三角自贸试验区联盟，与上海临港新片区和浙江金义片区签订合作协议，助推蚌埠片区一体化高质量融入长三角发展；加强与淮北、亳州等皖北地市对接联系，放大辐射带动效应。
正当扬帆破浪，更须策马加鞭。自贸试验区蚌埠片区管委会副主任卞家涛表示，下一步，片区将扎实落实好中央、省各项决策部署，进一步抓好科学规划、制度创新、产业发展、营商环境、平台建设和保障机制，努力把蚌埠片区打造成为新时代改革开放新高地。
来源：蚌埠日报
2020年9月24日，中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区（以下简称“蚌埠片区”）揭牌。一年来，蚌埠片区紧紧围绕打造“三地一区”两中心，聚焦制度创新，助力产业发展，扩大对外开放，提升自身能级，努力实现“带动沿淮，辐射皖北”。
自主探索形成制度创新成果18项，116家规上企业年产值267.8亿元，一体化高质量融入长三角发展，片区辐射带动作用显现……一年来，蚌埠片区在制度创新、产业发展、承接赋权、环境优化、开放发展等方面成效明显，不断用改革创新底色刷亮发展成色。
·聚焦制度创新 形成“蚌埠特色”创新成果18项
坚持大胆闯、大胆试、自主改，自挂牌成立以来，创新就成为蚌埠片区建设的主旋律，不断激发发展新动能。
申报表从过去的6张简化至1张，线上“一窗”办理、线下“一门”办理，部门间数据推送最快只需5至10分钟——今年，蚌埠片区在全国率先完成税务系统与政务系统的端口对接，实现税务系统与政务系统的信息双渠道交换，涉税事项前置办理实现信息“一网传递”、涉税企业开办“一网集成”办理。不仅如此，片区还推行免费帮办服务，税务人员进驻政务服务大厅，设立企业开办综合窗口，开展一照一码信息确认、税种认定、票种核定、一般纳税人登记、税务Ukey发行、发票发放和邮递等工作。
“一网集成”办理给企业带来了极大便利，现在涉税企业开办全流程最快仅需1.5小时，且税务发票线下立等可取，开办资料24小时邮递上门，真正实现了让群众少跑路、让数据多跑路。据了解，自纳税企业开办信息集成确认功能上线以来，已为13600余户企业免费发放税控设备和税务UKey，帮助企业节约办税成本达114.5万余元，加速了市场准入，有效激发了市场活力。
在蚌埠片区，这样的创新举措并不鲜见。产业协同创新资金支持新模式增强了企业创新能力和意识，大幅提高企业创新能力和创新意识；经常项目单证审核“白名单+自律监管”模式有效提升企业业务办理体验和资金使用效率，贸易自由化便利程度进一步提升……坚持把制度创新作为自贸试验区建设的核心任务，蚌埠片区积极开展“首创性”探索，形成了一批具有蚌埠特色的可复制可推广的创新成果。
今年，蚌埠片区优化上报创新事项18项，经商务部贸研院初步评审认为，“企业开办涉税业务‘一网集成’”、“禁塑”背景下生物降解材料推广应用新探索、“五长五联”机制深化林长制改革等3个创新事项在全国范围具有创新价值，产业协同创新资金支持新模式；经常项目单证审核“白名单+自律监管”模式；个性化保险服务保障企业高风险研发；“四个体系”助推薄膜光电与建筑一体化应用等4个创新事项在全省具有领先意义。
·推动产业发展 “两基”发展体系初步形成
9月3日，康宁药用玻璃管项目试生产，这是蚌埠市引进的首家世界500强工业企业投资建设的项目，也是康宁公司在亚洲实施的第一个同类型项目。项目分两期建设，其中一期总投资金额1.6亿美元，新建药用玻璃生产线3条，全部投产后年产值预计可达6000万美元。该项目填补了蚌埠市药用玻璃产业空白，对于进一步完善全市硅基新材料产业链具有重要作用。
康宁药用玻璃管项目是蚌埠市“双招双引”成果之一。一年来，片区内的高新区块和禹会区块积极对接长三角地区，开展全方位产业招商，吸引了美国康宁、国显科技等一批世界知名企业入驻。片区硅基产业快速发展，已初步形成新型显示、太阳能光伏、特种玻璃及应用材料等三个产业板块，片区内规上企业达116家，年产值267.8亿元。在生物基产业方面，片区集聚了丰原集团、中粮生物、凯盛科技股份、大富科技等规模以上工业企业165家，全球首条聚乳酸全产业链建成投产，全面打通了以玉米—葡萄糖—L-乳酸—丙交酯—聚乳酸—下游应用材料为主线的全链条生产工艺。目前，蚌埠片区硅基“三链一群”、生物基“四聚一素”产业发展体系初步形成，正在朝着打造世界级硅基和生物基制造业中心的目标阔步前进。
蚌埠片区现有的2211家企业中，挂牌以来新增注册企业1074家，增长94.5%；签约入驻项目76个，协议引资额640.82亿元。在片区改革开放新高地作用的带动下，今年1至7月份，全市累计实现进出口16.19亿美元，总量居全省第6位，同比增长59.50%，高于全省平均水平21.52个百分点，增速居全省第3位。
·做好赋权承接 “全链条赋权”扩大片区自主权
前不久，市政府印发《蚌埠市人民政府关于中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区实施市区级经济社会管理事项（第一批）的决定》，赋予蚌埠片区151项市区级经济社会管理事项。此前，蚌埠片区依法承接落实了省赋权自贸试验区212项特别清单。
为确保赋权管理事项放得下、接得住、管得好，蚌埠片区主动对接省直部门，针对省赋权事项申请开通政务服务系统端口和权限，在片区内设立“一窗受理”窗口。紧扣自贸试验区战略定位和发展目标，市配套赋权清单坚持“赋权增服提效”一体推进，围绕加快推进科技创新策源地建设，赋予蚌埠片区151项市区级经济管理事项，涉及行政权力事项139项、公共服务事项12项。
“我们会同市委编办及市相关部门，参照省级管理事项赋权工作，逐一梳理市级行政审批事项151项，确保配套事权应放尽放，更加便捷高效服务片区市场主体。”蚌埠片区管委会副主任蒋纹介绍，按照“放权是常态、不放是例外”和“全链条赋权”原则，赋权清单针对委托下放的各类权力事项，以及企业生产经营全流程管理服务，配套落实公共服务事项，做到全周期均可在自贸试验区蚌埠片区范围内办结，有效降低辖区企业经济社会成本。
·完善要素保障 发展建设迎来高光时刻
要素投入是经济持续增长的保证，在利好政策支持下，蚌埠片区不断完善要素保障，提高贸易自由化和投资便利化，积极发展更高层次开放型经济。
集企业开办、金融保险、海关业务等功能于一体的自贸大厦即将建成投入使用，九年一贯制公办“蚌埠自贸区迎宾实验学校”正式挂牌，自贸试验区医院进入招投标程序……蚌埠片区践行产城一体理念，坚持以城促产、以产兴城、产城融合，不断完善配套服务，高标准建设配套设施，整体环境得到明显提升，发展建设迎来一个又一个高光时刻。
通过鼓励银行、保险等金融机构设点，蚌埠片区集聚多方金融要素，为企业发展提供金融保障。目前，中国工商银行、中国人寿自贸试验区支行等4家金融机构已挂牌营业，中国建设银行、长安保险等5家金融机构完成分支机构选址，总规模200亿元的中建材（安徽）新材料产业投资基金获批设立。
与此同时，蚌埠片区注重加强法律要素保障，在全省率先启动法律服务体系建设，成立蚌埠知识产权检察办公室，挂牌成立金融纠纷人民调解委员会驻蚌埠片区工作站，并建立全省首个金融纠纷在线调解工作室，大力推进蚌埠片区法庭申建工作。面向社会招聘在国际贸易业务、处理国际涉法涉诉及国际仲裁案件领域专业素养较高涉外法律服务顾问，组建蚌埠市律师协会自由贸易试验区法律业务专业委员会，主动为片区企业提供优质高效法律服务。
为国家试制度，为地方谋发展。一年来，安徽自贸试验区蚌埠片区坚持先行先试、锐意进取，交出了一份亮丽的成绩单。在推动高质量发展的同时，片区还注重加强联动发展合作，加入长三角自贸试验区联盟，与上海临港新片区和浙江金义片区签订合作协议，助推蚌埠片区一体化高质量融入长三角发展；加强与淮北、亳州等皖北地市对接联系，放大辐射带动效应。
正当扬帆破浪，更须策马加鞭。自贸试验区蚌埠片区管委会副主任卞家涛表示，下一步，片区将扎实落实好中央、省各项决策部署，进一步抓好科学规划、制度创新、产业发展、营商环境、平台建设和保障机制，努力把蚌埠片区打造成为新时代改革开放新高地。
来源：蚌埠日报
#网友质疑大连应急局被拎做背锅侠#【南都快评：争议大连爆炸事故问责，权责明晰必须反复重申】#专家称大连爆炸问责与法律法规有出入#日前，辽宁省大连市通报对普兰店区“9·10”燃气爆炸事故问责处理情况，除涉事燃气公司相关负责人因涉嫌重大责任事故犯罪被刑拘外，大连市应急管理局、住房和城乡建设局以及事发地普兰店区政府多名公职人员因“行业监管和属地责任严重缺位”而被免职、停职检查。其中，大连市、区两级应急管理部门的党政主官均被免职（或责成下级党委予以免职）。
值得注意的是，大连燃气爆炸事故在事发后再次冲上热搜，主题则直接指向#大连市应急局党委书记局长均被免职#这一颇为与众不同的细节。燃气爆炸事故的问责，应急管理部门负责人顶在了前面，有相当部分观点对此表达了疑问和不解，特别是问责通报还明示了对公职人员的问责，源自“三管三必须”的相关要求。
事发三日便有问责通报出炉，效率不可谓不高，多名公职人员因此被免，力度不可谓不大，但应急管理部门作为安全生产的综合监管部门，“在燃气安全的监管防范、爆炸事故的处置应急中，承担的是第二位的职责”，中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮接受南都“察时局”采访时亦表示，大连的问责处理与法律法规和常见规则有一定“出入”。
基于此，公众对地方两级应急管理部门负责人疑似被“应急处置”所表现出的疑虑，不仅值得高度重视和详尽辨析，而且也需要有关部门做进一步的阐释说理。
作为新修《安全生产法》最大亮点的“三管三必须”原则，在具体适用时应当如何准确把握核心要义？不难看到，“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的表述，所要明确的是生产经营单位主体责任与政府的监管责任，旨在建立包括生产经营单位、政府监管、行业自律和社会监督在内的安全生产全程保障。
而《安全生产法》对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员的责任追究，明确设定了包括对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过、发现违法开展生产不予取缔不依法处理等多项不履行监督管理职责的情形，并相应给出从降级、撤职到追究刑事责任的处置路径。基于此，仅以笼统的“三管三必须”要求套用于有明确法律职责的监管部门，其依据起码有待商榷或者细化。
更何况，按照此番大连问责通报所援引的《城镇燃气管理条例》《辽宁省城镇燃气管理条例》《大连市燃气管理条例》等多部规范性文件，各级城乡建设部门均为法定的燃气管理机构，在辽宁省的相关条例中，应急管理部门仅是被明示列举“按照各自职责，依法做好燃气相关工作”的十个政府部门之一。让不少人感到困惑的点或在于，法定职责并不突出的应急管理部门，为何独独被紧急拎出来做了个“背锅侠”？而且是两级部门的党政主官双双被免这样同一事件中公职人员问责异常严厉的处理。
如果说，此番对地方监管部门的问责本身有更为详尽的责任调查和证据固定，并不仅是一句“三管三必须”可以简单概括，那也应当按照“谁执法，谁普法”的要求，在后续的问责通报中对相关责任追究情况做更为详尽的原因阐述与公示。
问责追责从来不是唯一目的，惩戒、警示以及相应的程序也应当顾及，特别是在推进全面依法治国，逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化的语境中更是如此。
当然在严格意义上，无论是问责通报中的免职、责令免职还是停职检查，都并非《公务员法》《公职人员政务处分法》中明示的法定处分方式，而是一种组织处理方式。而在《党政领导干部选拔任用工作条例》范畴中因“受到责任追究”被免职的情况，具体到中办、国办《党政领导干部问责暂行规定》里，对应的则是“因工作失职，致使所在地区、部门发生特别重大事故、事件、案件”的类型。
即便不是法定的政务处分方式，“因工作失职”而被进行责任追究的那种免职，也会对特定公职人员的职业发展、职业认同乃至工作热情产生影响，同样需要对被问责人秉持一种负责任的态度——让问责有据，也让申诉畅通。一般情况下，免职、停职可能只是进一步调查的前提，后续正式的处分决定还将视最终的调查结论而定，但此番大连通报并未在免职公示后循例给出“后缀”表述，客观上使得通报所言之“监管和属地责任严重缺位”似已定论，这就更需要有关部门对此进行详细的解释说明。
疾风骤雨般的问责固然解气，但在讲求法治、看重程序、强调权责匹配的现代社会治理层面，还是要讲究说理，做到公平、公正、公开。诚望大连燃气爆炸事故的调查和问责，能向社会反复重申和实践权责明晰的态度，同时也让部门权属得以清楚界分，让依法履职更加高效、有为。https://t.cn/A6MhWvZS https://t.cn/A6MhWvZo
值得注意的是，大连燃气爆炸事故在事发后再次冲上热搜，主题则直接指向#大连市应急局党委书记局长均被免职#这一颇为与众不同的细节。燃气爆炸事故的问责，应急管理部门负责人顶在了前面，有相当部分观点对此表达了疑问和不解，特别是问责通报还明示了对公职人员的问责，源自“三管三必须”的相关要求。
事发三日便有问责通报出炉，效率不可谓不高，多名公职人员因此被免，力度不可谓不大，但应急管理部门作为安全生产的综合监管部门，“在燃气安全的监管防范、爆炸事故的处置应急中，承担的是第二位的职责”，中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮接受南都“察时局”采访时亦表示，大连的问责处理与法律法规和常见规则有一定“出入”。
基于此，公众对地方两级应急管理部门负责人疑似被“应急处置”所表现出的疑虑，不仅值得高度重视和详尽辨析，而且也需要有关部门做进一步的阐释说理。
作为新修《安全生产法》最大亮点的“三管三必须”原则，在具体适用时应当如何准确把握核心要义？不难看到，“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的表述，所要明确的是生产经营单位主体责任与政府的监管责任，旨在建立包括生产经营单位、政府监管、行业自律和社会监督在内的安全生产全程保障。
而《安全生产法》对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员的责任追究，明确设定了包括对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过、发现违法开展生产不予取缔不依法处理等多项不履行监督管理职责的情形，并相应给出从降级、撤职到追究刑事责任的处置路径。基于此，仅以笼统的“三管三必须”要求套用于有明确法律职责的监管部门，其依据起码有待商榷或者细化。
更何况，按照此番大连问责通报所援引的《城镇燃气管理条例》《辽宁省城镇燃气管理条例》《大连市燃气管理条例》等多部规范性文件，各级城乡建设部门均为法定的燃气管理机构，在辽宁省的相关条例中，应急管理部门仅是被明示列举“按照各自职责，依法做好燃气相关工作”的十个政府部门之一。让不少人感到困惑的点或在于，法定职责并不突出的应急管理部门，为何独独被紧急拎出来做了个“背锅侠”？而且是两级部门的党政主官双双被免这样同一事件中公职人员问责异常严厉的处理。
如果说，此番对地方监管部门的问责本身有更为详尽的责任调查和证据固定，并不仅是一句“三管三必须”可以简单概括，那也应当按照“谁执法，谁普法”的要求，在后续的问责通报中对相关责任追究情况做更为详尽的原因阐述与公示。
问责追责从来不是唯一目的，惩戒、警示以及相应的程序也应当顾及，特别是在推进全面依法治国，逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化的语境中更是如此。
当然在严格意义上，无论是问责通报中的免职、责令免职还是停职检查，都并非《公务员法》《公职人员政务处分法》中明示的法定处分方式，而是一种组织处理方式。而在《党政领导干部选拔任用工作条例》范畴中因“受到责任追究”被免职的情况，具体到中办、国办《党政领导干部问责暂行规定》里，对应的则是“因工作失职，致使所在地区、部门发生特别重大事故、事件、案件”的类型。
即便不是法定的政务处分方式，“因工作失职”而被进行责任追究的那种免职，也会对特定公职人员的职业发展、职业认同乃至工作热情产生影响，同样需要对被问责人秉持一种负责任的态度——让问责有据，也让申诉畅通。一般情况下，免职、停职可能只是进一步调查的前提，后续正式的处分决定还将视最终的调查结论而定，但此番大连通报并未在免职公示后循例给出“后缀”表述，客观上使得通报所言之“监管和属地责任严重缺位”似已定论，这就更需要有关部门对此进行详细的解释说明。
疾风骤雨般的问责固然解气，但在讲求法治、看重程序、强调权责匹配的现代社会治理层面，还是要讲究说理，做到公平、公正、公开。诚望大连燃气爆炸事故的调查和问责，能向社会反复重申和实践权责明晰的态度，同时也让部门权属得以清楚界分，让依法履职更加高效、有为。https://t.cn/A6MhWvZS https://t.cn/A6MhWvZo
快看！宜宾市突发环境事件应急预案新版来了
8月13日，宜宾市人民政府办公室印发《宜宾市突发环境事件应急预案(2021年修订)》（以下简称《预案》），内容包括总则，组织指挥体系及职责，预防、监测、预警和信息报告，应急响应与处置，后期处理，应急保障，监督管理，附则8个部分组成。
响应启动
Ⅰ级、Ⅱ级应急响应
初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由市委、市政府直接组织指挥先期处置工作。同时按照“边响应，边报告”的原则，按信息报告程序向省委、省政府及省级生态环境主管部门报告；省级预案启动后，在省委、省政府统一领导和指挥下，按照分工积极做好特别重大和重大突发环境事件的应对处置工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。
（1）核实有关情况，随时掌握突发环境事件变化及应急工作进展情况；
（2）及时向省委、省政府和上级生态环境部门报告突发环境事件处置情况和应急救援实施情况，及时将相关情况向可能受影响区域通报，立即将突发环境信息告知各成员单位；
（3）在省委省政府统一领导下，成立现场应急指挥部，统一指挥、协调应急处置工作，指挥部成员单位启动具体行动方案；
（4）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援；
（5）根据事件变化和应对工作需要请求支援。
Ⅲ级应急响应
初判发生较大突发环境事件，启动Ⅲ级应急响应，由市生态环境事件指挥部现场组织、协调、指挥应急处置工作，并及时向省生态环境部门报告事件处理工作进展情况。必要时请求省生态环境事件指挥部提供技术支持和指导。
（1）事发地县（区）人民政府和涉事单位行业主管部门立即组织开展先期处置，控制事态，防止引发次生、衍生事件；
（2）市政府立即启动应急预案，核实有关情况，随时掌握突发环境事件变化及应急工作进展情况；组织有关专家分析情况，组织实施应急应对；
（3）根据应急需要成立现场应急指挥部，统一指挥、协调应急处置工作；
（4）及时向省委省政府、省生态环境部门报告突发环境事件情况和应急救援实施情况。
Ⅳ级应急响应
初判发生一般突发环境事件，启动Ⅳ级应急响应，事发地县（区）人民政府立即启动本级突发环境事件应急预案，组织开展应急处置工作，及时向市政府和市生态环境事件指挥部报告突发环境事件应急处置工作情况，必要时可请求市政府和市级相关部门提供技术、物资、设备、人员等支持和援助。
现场指挥
突发环境事件发生后，第一时间成立现场指挥部。坚持统一指挥，所有现场力量必须服从现场指挥部的统一领导；坚持逐级指挥，各部门、单位、队伍等按现场指挥部的统一部署，分专业分级具体实施；坚持属地指挥，县（区）按现场指挥部的要求，指挥属地力量应急处置。
（1）事件初期由县（区）级生态环境事件指挥部指挥长负责，生态环境局、应急管理局主要负责人担任副指挥长。
（2）市级生态环境事件指挥部指挥长到达现场后，组建市级联合指挥部，指挥长由市生态环境事件指挥部指挥长担任，市生态环境局、市应急管理局主要领导和县（区）级政府主要负责人担任副指挥长。
（3）省生态环境事件指挥部指挥长到达现场后，视情成立省级联合指挥部，市政府、生态环境厅、应急管理厅主要负责人担任副指挥长。
现场处置
先期处置
发生突发环境事件的企事业单位，应当立即启动突发环境事件应急预案，尽可能切断和控制污染源，防止污染扩散，通报可能受到污染危害的单位和居民，按规定向当地生态环境部门和有关部门报告。事发地人民政府接到信息报告后，要快速实施处置工作，控制或切断污染，全力控制事件态势，避免污染物扩散，严防发生二次污染和次生、衍生灾害。
应急处置
成立的现场指挥部负责组织开展突发环境事件的现场应急处置工作。
（1）收集整理现场应急处置涉及各类资料，包括：现场处置进展情况、企业情况、敏感点位情况、现场应急救援力量资源情况等，为后续应急处置提供保障。
（2）迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议，并以多种方式告知相关单位和个人。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作，做好受影响人员的心理援助。
（3）按照《四川省突发环境事件应急处置方案（试行）》中突发环境事件应急监测方案和监测流程的相关要求，根据突发环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围立即开展应急监测工作。事件发生初期，指挥部根据突发环境事件污染的扩散速度和事件发生地的气象、水文和地域特点迅速制定监测方案，确定污染扩散范围，布设相应数量的监测点位，出具环境应急监测报告。
（4）现场环境应急专家根据应急监测数据综合分析，查明污染物种类、污染程度、范围以及污染发展趋势，提出应急处置建议方案，为应急处置提供决策依据。
（5）现场指挥部对专家提出的建议方案进行论证研判，确定现场处置方案，明确责任分工，组织现场应急处置，全程开展环境监测，根据处置情况，动态调整方案并开展处置，直至应急终止。
（6） 按照本预案规定及时向生态环境事件指挥部报告信息。
（7） 其他需要组织开展的有关应急处置的工作。
综合处置
各类突发环境事件的应急处置，应根据事件污染物性质和事发地水文、气象、地域等情况，制定应急监测方案，实施环境应急监测。应充分听取专家意见，不断调整和优化方案，采用监测和模拟等手段追踪污染物扩散途径和范围，采用转移异地处置、临时修改调整污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时，可要求涉事单位外的其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。
水体污染处置
水体污染突发环境事件发生后，由涉事单位行业主管部门、事发地县（区）人民政府、生态环境主管部门及有关部门（单位）迅速查明和切断污染源，并根据水利部门提供的水文信息和气象部门提供的气象信息开展水体污染扩散趋势分析，确定污染扩散范围和影响程度。采取拦截、导流等方式，防止水体污染的扩大；采取中和、沉淀、分解、吸附、打捞、微生物降解、调水稀释等方式，消除水体污染，并防止应急处置废水引起二次污染。
充分发挥水库、电站的调节作用，通过实施联合调水、下闸蓄水拦截污染水体、自然沉降后放水下泄等方式，有效控制并降低水体污染物浓度。建立有效的多部门联动机制，开展动态监测、信息实时公开和共享、多途径处置污染源和污染物，迅速、有效控制水质污染事件，保障水体安全。涉及饮用水污染的，市住房城乡建设局、市水利局、市生态环境局等部门及事发地县（区）人民政府要积极做好饮用水安全保障工作。
大气污染处置
大气污染突发环境事件发生后，由涉事单位行业主管部门、事发地县（区）人民政府、生态环境主管部门及有关部门（单位）迅速查明和切断污染源，并根据气象部门提供的气象信息，开展大气污染扩散趋势分析，确定污染扩散范围和影响程度；采取封堵、喷淋等措施减轻大气污染，并防止应急处置废水引起的二次污染。必要时，事发地县（区）人民政府及时组织疏散受到大气污染物影响的人员。
土壤污染处置
土壤污染突发环境事件发生后，由涉事单位行业主管部门、事发地县（区）人民政府、生态环境主管部门及有关部门（单位）迅速查明和切断污染源，并根据住房城乡建设、自然资源规划、农业农村、林业竹业等部门提供的土地信息，开展土壤污染扩散趋势分析，确定污染扩散范围和影响程度；采取隔离、吸附、去污洗消、临时收储、转移异地处置或临时建设污染处置工程等措施开展有效处置工作，消除环境影响。
辐射污染处置
突发辐射事件发生后，事发地县（区）人民政府及有关部门应根据辐射事故污染物的扩散速率和事故发生地的气象及地域等特点迅速制定 辐射环境应急监测方案，确定事故区域辐射环境应急监测的范围、辐射源种类、强度、环境介质的辐射水平、职业人员及公众受照剂量，预测并报告事故的发展情况和辐射事故的变化趋势，采取有效措施消除和减轻污染危害，严防二次污染和次生、衍生事件发生。辐射事故发生地现场处置人员应根据不同类型辐射事故特点划定警戒区域，设置辐射警示标志，配备个人辐射剂量仪和辐射防护装备。进入应急响应状态后，迅速对事件信息、事态发展情况进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供现场指挥部决策参考；对突发辐射事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，参与突发辐射事件的等级判定，为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；对事件的中长期环境影响进行评估。
物资调配
现场指挥部视情启用本级政府储备的应急物资，必要时依法征用其他急需物资、设备、设施、工具。密切关注受影响地区市场供应情况及社会反映，加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，为公众提供避难场所和生活必需品。
治安维稳
加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；负责对转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；防止出现群体性事件，维护社会稳定。
安全防护
现场处置人员应根据不同类型突发环境事件的特点配备相应的专业防护装备，采取必要的安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序和范围。事发地县（区）人民政府负责组织群众的安全防护工作，根据突发环境事件的性质、特点告知群众应采取的安全防护措施；根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等确定群众疏散的范围和方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；在事发地安全边界以外设立紧急避难场所。
信息公开及舆论引导
引起社会广泛关注的突发环境事件，事发地县（区）政府有关部门应在 5 小时内通过权威媒体向社会发布简要信息，24 小时召开新闻发布会。
市委宣传部（市政府新闻办）统筹、组织和指导舆论引导工作，涉事县（区）指挥部负责收集事件基本信息，起草新闻通稿和报道口径，提供事件处置进展信息，根据授权接受媒体采访、发布相关信息，指导做好舆情应对处置工作。
通过政府授权发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。https://t.cn/A6MPoQ5o
8月13日，宜宾市人民政府办公室印发《宜宾市突发环境事件应急预案(2021年修订)》（以下简称《预案》），内容包括总则，组织指挥体系及职责，预防、监测、预警和信息报告，应急响应与处置，后期处理，应急保障，监督管理，附则8个部分组成。
响应启动
Ⅰ级、Ⅱ级应急响应
初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由市委、市政府直接组织指挥先期处置工作。同时按照“边响应，边报告”的原则，按信息报告程序向省委、省政府及省级生态环境主管部门报告；省级预案启动后，在省委、省政府统一领导和指挥下，按照分工积极做好特别重大和重大突发环境事件的应对处置工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。
（1）核实有关情况，随时掌握突发环境事件变化及应急工作进展情况；
（2）及时向省委、省政府和上级生态环境部门报告突发环境事件处置情况和应急救援实施情况，及时将相关情况向可能受影响区域通报，立即将突发环境信息告知各成员单位；
（3）在省委省政府统一领导下，成立现场应急指挥部，统一指挥、协调应急处置工作，指挥部成员单位启动具体行动方案；
（4）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援；
（5）根据事件变化和应对工作需要请求支援。
Ⅲ级应急响应
初判发生较大突发环境事件，启动Ⅲ级应急响应，由市生态环境事件指挥部现场组织、协调、指挥应急处置工作，并及时向省生态环境部门报告事件处理工作进展情况。必要时请求省生态环境事件指挥部提供技术支持和指导。
（1）事发地县（区）人民政府和涉事单位行业主管部门立即组织开展先期处置，控制事态，防止引发次生、衍生事件；
（2）市政府立即启动应急预案，核实有关情况，随时掌握突发环境事件变化及应急工作进展情况；组织有关专家分析情况，组织实施应急应对；
（3）根据应急需要成立现场应急指挥部，统一指挥、协调应急处置工作；
（4）及时向省委省政府、省生态环境部门报告突发环境事件情况和应急救援实施情况。
Ⅳ级应急响应
初判发生一般突发环境事件，启动Ⅳ级应急响应，事发地县（区）人民政府立即启动本级突发环境事件应急预案，组织开展应急处置工作，及时向市政府和市生态环境事件指挥部报告突发环境事件应急处置工作情况，必要时可请求市政府和市级相关部门提供技术、物资、设备、人员等支持和援助。
现场指挥
突发环境事件发生后，第一时间成立现场指挥部。坚持统一指挥，所有现场力量必须服从现场指挥部的统一领导；坚持逐级指挥，各部门、单位、队伍等按现场指挥部的统一部署，分专业分级具体实施；坚持属地指挥，县（区）按现场指挥部的要求，指挥属地力量应急处置。
（1）事件初期由县（区）级生态环境事件指挥部指挥长负责，生态环境局、应急管理局主要负责人担任副指挥长。
（2）市级生态环境事件指挥部指挥长到达现场后，组建市级联合指挥部，指挥长由市生态环境事件指挥部指挥长担任，市生态环境局、市应急管理局主要领导和县（区）级政府主要负责人担任副指挥长。
（3）省生态环境事件指挥部指挥长到达现场后，视情成立省级联合指挥部，市政府、生态环境厅、应急管理厅主要负责人担任副指挥长。
现场处置
先期处置
发生突发环境事件的企事业单位，应当立即启动突发环境事件应急预案，尽可能切断和控制污染源，防止污染扩散，通报可能受到污染危害的单位和居民，按规定向当地生态环境部门和有关部门报告。事发地人民政府接到信息报告后，要快速实施处置工作，控制或切断污染，全力控制事件态势，避免污染物扩散，严防发生二次污染和次生、衍生灾害。
应急处置
成立的现场指挥部负责组织开展突发环境事件的现场应急处置工作。
（1）收集整理现场应急处置涉及各类资料，包括：现场处置进展情况、企业情况、敏感点位情况、现场应急救援力量资源情况等，为后续应急处置提供保障。
（2）迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议，并以多种方式告知相关单位和个人。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作，做好受影响人员的心理援助。
（3）按照《四川省突发环境事件应急处置方案（试行）》中突发环境事件应急监测方案和监测流程的相关要求，根据突发环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围立即开展应急监测工作。事件发生初期，指挥部根据突发环境事件污染的扩散速度和事件发生地的气象、水文和地域特点迅速制定监测方案，确定污染扩散范围，布设相应数量的监测点位，出具环境应急监测报告。
（4）现场环境应急专家根据应急监测数据综合分析，查明污染物种类、污染程度、范围以及污染发展趋势，提出应急处置建议方案，为应急处置提供决策依据。
（5）现场指挥部对专家提出的建议方案进行论证研判，确定现场处置方案，明确责任分工，组织现场应急处置，全程开展环境监测，根据处置情况，动态调整方案并开展处置，直至应急终止。
（6） 按照本预案规定及时向生态环境事件指挥部报告信息。
（7） 其他需要组织开展的有关应急处置的工作。
综合处置
各类突发环境事件的应急处置，应根据事件污染物性质和事发地水文、气象、地域等情况，制定应急监测方案，实施环境应急监测。应充分听取专家意见，不断调整和优化方案，采用监测和模拟等手段追踪污染物扩散途径和范围，采用转移异地处置、临时修改调整污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时，可要求涉事单位外的其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。
水体污染处置
水体污染突发环境事件发生后，由涉事单位行业主管部门、事发地县（区）人民政府、生态环境主管部门及有关部门（单位）迅速查明和切断污染源，并根据水利部门提供的水文信息和气象部门提供的气象信息开展水体污染扩散趋势分析，确定污染扩散范围和影响程度。采取拦截、导流等方式，防止水体污染的扩大；采取中和、沉淀、分解、吸附、打捞、微生物降解、调水稀释等方式，消除水体污染，并防止应急处置废水引起二次污染。
充分发挥水库、电站的调节作用，通过实施联合调水、下闸蓄水拦截污染水体、自然沉降后放水下泄等方式，有效控制并降低水体污染物浓度。建立有效的多部门联动机制，开展动态监测、信息实时公开和共享、多途径处置污染源和污染物，迅速、有效控制水质污染事件，保障水体安全。涉及饮用水污染的，市住房城乡建设局、市水利局、市生态环境局等部门及事发地县（区）人民政府要积极做好饮用水安全保障工作。
大气污染处置
大气污染突发环境事件发生后，由涉事单位行业主管部门、事发地县（区）人民政府、生态环境主管部门及有关部门（单位）迅速查明和切断污染源，并根据气象部门提供的气象信息，开展大气污染扩散趋势分析，确定污染扩散范围和影响程度；采取封堵、喷淋等措施减轻大气污染，并防止应急处置废水引起的二次污染。必要时，事发地县（区）人民政府及时组织疏散受到大气污染物影响的人员。
土壤污染处置
土壤污染突发环境事件发生后，由涉事单位行业主管部门、事发地县（区）人民政府、生态环境主管部门及有关部门（单位）迅速查明和切断污染源，并根据住房城乡建设、自然资源规划、农业农村、林业竹业等部门提供的土地信息，开展土壤污染扩散趋势分析，确定污染扩散范围和影响程度；采取隔离、吸附、去污洗消、临时收储、转移异地处置或临时建设污染处置工程等措施开展有效处置工作，消除环境影响。
辐射污染处置
突发辐射事件发生后，事发地县（区）人民政府及有关部门应根据辐射事故污染物的扩散速率和事故发生地的气象及地域等特点迅速制定 辐射环境应急监测方案，确定事故区域辐射环境应急监测的范围、辐射源种类、强度、环境介质的辐射水平、职业人员及公众受照剂量，预测并报告事故的发展情况和辐射事故的变化趋势，采取有效措施消除和减轻污染危害，严防二次污染和次生、衍生事件发生。辐射事故发生地现场处置人员应根据不同类型辐射事故特点划定警戒区域，设置辐射警示标志，配备个人辐射剂量仪和辐射防护装备。进入应急响应状态后，迅速对事件信息、事态发展情况进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供现场指挥部决策参考；对突发辐射事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，参与突发辐射事件的等级判定，为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；对事件的中长期环境影响进行评估。
物资调配
现场指挥部视情启用本级政府储备的应急物资，必要时依法征用其他急需物资、设备、设施、工具。密切关注受影响地区市场供应情况及社会反映，加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，为公众提供避难场所和生活必需品。
治安维稳
加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；负责对转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；防止出现群体性事件，维护社会稳定。
安全防护
现场处置人员应根据不同类型突发环境事件的特点配备相应的专业防护装备，采取必要的安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序和范围。事发地县（区）人民政府负责组织群众的安全防护工作，根据突发环境事件的性质、特点告知群众应采取的安全防护措施；根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等确定群众疏散的范围和方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；在事发地安全边界以外设立紧急避难场所。
信息公开及舆论引导
引起社会广泛关注的突发环境事件，事发地县（区）政府有关部门应在 5 小时内通过权威媒体向社会发布简要信息，24 小时召开新闻发布会。
市委宣传部（市政府新闻办）统筹、组织和指导舆论引导工作，涉事县（区）指挥部负责收集事件基本信息，起草新闻通稿和报道口径，提供事件处置进展信息，根据授权接受媒体采访、发布相关信息，指导做好舆情应对处置工作。
通过政府授权发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。https://t.cn/A6MPoQ5o
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