#黎蓓露[超话]#
给自己什买么，都抵不过一个好身体
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#90后女孩被职场性骚扰# 职场女性在工作中常常会遇到各种骚扰，这给本就不容易混的职场生活带来更多的烦恼。其实职场性骚扰离人们并不遥远，每个职场人身边都或多或少会有一些关于性骚扰的现象，有些人面对职场性骚扰选择忍气吞声，有些人则选择拒绝和回击。
2021年7月30日，四川省成都市龙泉驿区人民法院审理了一起“职场性骚扰损害责任纠纷案”。法院认定被告人姚某的行为已构成职场性骚扰，判其赔偿原告张丽欣（化名）精神损失费1万元，但法院未认定该涉事公司有连带责任。
案情回顾：90后女孩被老板职场性骚扰
案件中的原告张丽欣是一名来自成都的90后女孩。据张丽欣讲述，她于2018年4月18日参与了当地一家民营企业总经理助理岗位的面试，并在当天直接办理了入职。在其工作期间，公司的实际控制人、法定代表人、董事长姚某经常利用职务之便对其进行性骚扰。
张丽欣回忆道：“第一次对我进行性骚扰是在入职1、2个月后，他（姚某）对我说我们是战友，说着就开始抱我，我当时很生气直接拒绝了他，事后他也向我进行了道歉。”
虽然当时姚某对张丽欣道了歉，但从那以后，姚某在言行举止上让张丽欣觉得不适的情况却越来越多。据张丽欣讲述，在此事过去不久后，姚某还曾要求张丽欣陪他去某影院按摩馆，随后趁按摩师傅不在时，他突然抱住了张丽欣并试图压在其身上。对此，张丽欣还曾向姚某发送过长篇文字，以此表达自己对其出格举动的不满，但最终被姚某强制要求删除。
老板：要么接受潜规则，要么离职
在2019年3月2日，姚某以谈薪资为由让张丽欣中午到他家中谈话。张丽欣将此事告知了与自己关系不错的男同事小刘（化名），张丽欣便准备了伪装成手环和脚环的便携录音录像设备，她将设备带在身上后与小刘一起前往姚某家中，到达地点后小刘在外面等候，张丽欣只身进入姚某家中谈判。
从录音设备中了解到，当日中午姚某曾多次询问张丽欣与男性间的私密话题，并多次试图拥抱，但均被其严词拒绝。在录音的最后，姚某明确提出“要么接受潜规则，要么离职”，并要求张丽欣当晚9点再次与其见面。
在录音里，姚某说道：“ 不讲感情的话你的工作状态就只值五六千， 讲感情我就把房租费给你出了，分分钟的事，女人需要的就是利用男人，这是你们的优势，懂了不？”
此外姚某还无耻地表示：“ 在不伤害你、不让你怀孕、不伤害你男朋友的前提下，我只是改变了你的生活状态而已。对你的领导有爱、有敬意、知恩图报，你的钱也出来了，它其实是一种潜规则，现实就是这样。”
二人独处时老板强行播放“黄色影片”
张丽欣表示自己其实并不想和老板撕破脸：“ 工作很难找，我上个月的工资还没发，毕业证也还押在公司，我当时在想，这个事情一定要讲清楚，反正我不接受你的规则，如果还是降薪，我肯定也不打算干了。”
想到此处张丽欣便于当天晚上再次前往姚某家中进行谈判。而监控设备拍到，在晚上的见面中，姚某提出与张丽欣一起看碟片，张丽欣推脱不过，便选择看《西游记》，然而最终电视里播放的却是色情影片，而这一幕刚好被张丽欣随身携带的录像设备拍了下来。
同事小刘表示，次日凌晨张丽欣才一脸愤慨地从姚某家中走出，并声称姚某对她做了十分过分的事，不仅强行播放黄色影片，还翻到她身上试图强行与她发生关系。庆幸的是，事发当天张丽欣穿了比较厚的衣物，所以对方未能得逞。但因为手环没电关机，所以只录下了其播放了黄色影片的画面，没能录下张丽欣后来的呼救。
据小刘讲述，他在该公司任职期间曾多次目睹姚某对女性员工进行肢体触碰，而被他骚扰的很多女员工都有明显反抗，此外姚某还曾多次在公司会议等公开场合开一些带有明显性别意味的玩笑，或是故意将话题往“两性关系”方面引导。
受害人提起诉讼进行反击
2019年3月9日，张丽欣正式从该公司离职。 随后她以维护自身合法权益为目的，将此前所收集的音视频材料作为证据提交给警方。但当时警方认为张丽欣所提供的证据不足，只通过音频材料无法证明她被姚某强制猥亵，故未能认定其涉嫌刑事犯罪。
张丽欣无奈之下只好写信举报，她的举报信引起了四川省妇联的高度关注，妇联当即为其联系了法律援助律师，最后张丽欣以“性骚扰损害责任纠纷 ”向当地法院提起了民事诉讼，而姚某和其公司分别作为第一和第二被告。
在审理期间，姚某曾以张丽欣的偷拍行为侵犯其隐私为由向警方报案，但龙泉驿区分局认为张丽欣“偷拍”是为了维护自身合法权益而做出的行为，故不构成偷拍他人隐私及诬告陷害等行为。
随后姚某对张丽欣以及受理此案的成都市公安局龙泉驿区分局提起诉讼，但最终两审全部败诉。
历经六次开庭终于宣判
张丽欣所提交的民事起诉状称，第一被告姚某利用其在公司中的职权，对女下属实施猥亵、性骚扰等行为，对其造成心理伤害，应承担相应赔偿责任。第二被告四川某公司作为用人单位，不仅没有依照相关行政法规尽到其应尽的法定义务，反而为第一被告姚某提供便利条件，使姚某的侵害行为得以发生，因此该公司应当对此承担连带赔偿责任。
在姚某的公司中，张丽欣的遭遇不是个例，很多前员工听到张丽欣的消息后都站出来为其发声，纷纷指认姚某对自己也有过不同程度的性骚扰行为。
2019年9月18日，成都市龙泉驿区法院正式受理此案。2021年5月7日是此案的第六次开庭，但此次庭审一直持续到中午也未能当庭宣判。当事人张丽欣表示：“本以为今天终于能得到法院的判决，但不知道什么原因最终没能宣判。”
2021年7月30日下午，在历经了前前后后共六次开庭后，受害人张丽欣终于等来了法院的一审宣判。
在审判过程中，姚某曾一口咬定自己与张丽欣为恋爱关系，这一说法被法院驳回。据法院的判决书显示，从受害人提供的录音上分析，姚某的行为已经完全超出了正常的恋爱范畴，实质上是其利用职位之便，对受害人实施了以性为目的暗示、引诱、威胁等。法院在考虑多方面的因素后，认定姚某的行为对张丽欣已构成性骚扰。
而关于公司是否应当承担连带责任，法院认为，当时取证的事发地为姚某家中，其行为与公司无关联性，故公司不应承担相关责任。
对于这个结果，张丽欣表示不太满意：“还是觉得有点遗憾和失望，因为最终法院没有认定该公司对性骚扰负连带责任，我希望接下来可以继续上诉。”
张丽欣的代理律师也表示：“虽然事发地点为姚某家中，但张丽欣是其以‘工作’为由叫到该处的，所以公司理应承担相应责任。我支持当事人的意愿，我方也会尽快向成都市中院提起上诉。”
受害者：职场女性要懂得保护自己
宣判结束后，当事人张丽欣表示：“这件事从决定走司法途径开始，到现在已经过去了两年多了，在维权的过程中，我遇到了很多与自己情况相似的职场女性，我的初衷也从一开始的维护个人权益，到现在变成想通过我个案的胜诉，来维护更多的职场女性的合法权益，让越来越多的女性免受职场性骚扰的侵害。”
此外张丽欣还对广大职场女性提醒道：“工作中要懂得保护自己，在一开始发现苗头时就应提高警惕，千万不要相信对方的空口承诺，也不要被其所谓的道歉迷惑，更不要害怕。作为女性，要保持独立思考的能力，发现对方有任何让人产生不适的行为，都应当严厉拒绝，还要提前熟悉取证设备，发现问题越早取证对自己越有利。”
职场性骚扰是一颗毒瘤，它让很多年轻人尤其是女性朋友深恶痛绝，性骚扰带给受害人的不仅仅是短暂性的伤害，很多时候甚至会影响受害人的一生。
职场性骚扰的受害者往往是初入职场的新人，他们处于职场生态的弱势端，虽然对越界的行为感到害怕和厌恶，却不敢做出任何反抗，甚至表现得比冒犯自己的人还要局促。正是因为这种忍气吞声，让一些自称“领导”但素质极其低下的人钻了空子，一次又一次的侵害得逞后，他们开始变本加厉，甚至对他人已经做不到基本的尊重。
所以，广大女性在面对职场性骚扰时要保护好自己，千万不要任其发展，要懂得用法律的途径维护自身的合法权益，对职场性骚扰勇敢地说“不”！
2021年7月30日，四川省成都市龙泉驿区人民法院审理了一起“职场性骚扰损害责任纠纷案”。法院认定被告人姚某的行为已构成职场性骚扰，判其赔偿原告张丽欣（化名）精神损失费1万元，但法院未认定该涉事公司有连带责任。
案情回顾：90后女孩被老板职场性骚扰
案件中的原告张丽欣是一名来自成都的90后女孩。据张丽欣讲述，她于2018年4月18日参与了当地一家民营企业总经理助理岗位的面试，并在当天直接办理了入职。在其工作期间，公司的实际控制人、法定代表人、董事长姚某经常利用职务之便对其进行性骚扰。
张丽欣回忆道：“第一次对我进行性骚扰是在入职1、2个月后，他（姚某）对我说我们是战友，说着就开始抱我，我当时很生气直接拒绝了他，事后他也向我进行了道歉。”
虽然当时姚某对张丽欣道了歉，但从那以后，姚某在言行举止上让张丽欣觉得不适的情况却越来越多。据张丽欣讲述，在此事过去不久后，姚某还曾要求张丽欣陪他去某影院按摩馆，随后趁按摩师傅不在时，他突然抱住了张丽欣并试图压在其身上。对此，张丽欣还曾向姚某发送过长篇文字，以此表达自己对其出格举动的不满，但最终被姚某强制要求删除。
老板：要么接受潜规则，要么离职
在2019年3月2日，姚某以谈薪资为由让张丽欣中午到他家中谈话。张丽欣将此事告知了与自己关系不错的男同事小刘（化名），张丽欣便准备了伪装成手环和脚环的便携录音录像设备，她将设备带在身上后与小刘一起前往姚某家中，到达地点后小刘在外面等候，张丽欣只身进入姚某家中谈判。
从录音设备中了解到，当日中午姚某曾多次询问张丽欣与男性间的私密话题，并多次试图拥抱，但均被其严词拒绝。在录音的最后，姚某明确提出“要么接受潜规则，要么离职”，并要求张丽欣当晚9点再次与其见面。
在录音里，姚某说道：“ 不讲感情的话你的工作状态就只值五六千， 讲感情我就把房租费给你出了，分分钟的事，女人需要的就是利用男人，这是你们的优势，懂了不？”
此外姚某还无耻地表示：“ 在不伤害你、不让你怀孕、不伤害你男朋友的前提下，我只是改变了你的生活状态而已。对你的领导有爱、有敬意、知恩图报，你的钱也出来了，它其实是一种潜规则，现实就是这样。”
二人独处时老板强行播放“黄色影片”
张丽欣表示自己其实并不想和老板撕破脸：“ 工作很难找，我上个月的工资还没发，毕业证也还押在公司，我当时在想，这个事情一定要讲清楚，反正我不接受你的规则，如果还是降薪，我肯定也不打算干了。”
想到此处张丽欣便于当天晚上再次前往姚某家中进行谈判。而监控设备拍到，在晚上的见面中，姚某提出与张丽欣一起看碟片，张丽欣推脱不过，便选择看《西游记》，然而最终电视里播放的却是色情影片，而这一幕刚好被张丽欣随身携带的录像设备拍了下来。
同事小刘表示，次日凌晨张丽欣才一脸愤慨地从姚某家中走出，并声称姚某对她做了十分过分的事，不仅强行播放黄色影片，还翻到她身上试图强行与她发生关系。庆幸的是，事发当天张丽欣穿了比较厚的衣物，所以对方未能得逞。但因为手环没电关机，所以只录下了其播放了黄色影片的画面，没能录下张丽欣后来的呼救。
据小刘讲述，他在该公司任职期间曾多次目睹姚某对女性员工进行肢体触碰，而被他骚扰的很多女员工都有明显反抗，此外姚某还曾多次在公司会议等公开场合开一些带有明显性别意味的玩笑，或是故意将话题往“两性关系”方面引导。
受害人提起诉讼进行反击
2019年3月9日，张丽欣正式从该公司离职。 随后她以维护自身合法权益为目的，将此前所收集的音视频材料作为证据提交给警方。但当时警方认为张丽欣所提供的证据不足，只通过音频材料无法证明她被姚某强制猥亵，故未能认定其涉嫌刑事犯罪。
张丽欣无奈之下只好写信举报，她的举报信引起了四川省妇联的高度关注，妇联当即为其联系了法律援助律师，最后张丽欣以“性骚扰损害责任纠纷 ”向当地法院提起了民事诉讼，而姚某和其公司分别作为第一和第二被告。
在审理期间，姚某曾以张丽欣的偷拍行为侵犯其隐私为由向警方报案，但龙泉驿区分局认为张丽欣“偷拍”是为了维护自身合法权益而做出的行为，故不构成偷拍他人隐私及诬告陷害等行为。
随后姚某对张丽欣以及受理此案的成都市公安局龙泉驿区分局提起诉讼，但最终两审全部败诉。
历经六次开庭终于宣判
张丽欣所提交的民事起诉状称，第一被告姚某利用其在公司中的职权，对女下属实施猥亵、性骚扰等行为，对其造成心理伤害，应承担相应赔偿责任。第二被告四川某公司作为用人单位，不仅没有依照相关行政法规尽到其应尽的法定义务，反而为第一被告姚某提供便利条件，使姚某的侵害行为得以发生，因此该公司应当对此承担连带赔偿责任。
在姚某的公司中，张丽欣的遭遇不是个例，很多前员工听到张丽欣的消息后都站出来为其发声，纷纷指认姚某对自己也有过不同程度的性骚扰行为。
2019年9月18日，成都市龙泉驿区法院正式受理此案。2021年5月7日是此案的第六次开庭，但此次庭审一直持续到中午也未能当庭宣判。当事人张丽欣表示：“本以为今天终于能得到法院的判决，但不知道什么原因最终没能宣判。”
2021年7月30日下午，在历经了前前后后共六次开庭后，受害人张丽欣终于等来了法院的一审宣判。
在审判过程中，姚某曾一口咬定自己与张丽欣为恋爱关系，这一说法被法院驳回。据法院的判决书显示，从受害人提供的录音上分析，姚某的行为已经完全超出了正常的恋爱范畴，实质上是其利用职位之便，对受害人实施了以性为目的暗示、引诱、威胁等。法院在考虑多方面的因素后，认定姚某的行为对张丽欣已构成性骚扰。
而关于公司是否应当承担连带责任，法院认为，当时取证的事发地为姚某家中，其行为与公司无关联性，故公司不应承担相关责任。
对于这个结果，张丽欣表示不太满意：“还是觉得有点遗憾和失望，因为最终法院没有认定该公司对性骚扰负连带责任，我希望接下来可以继续上诉。”
张丽欣的代理律师也表示：“虽然事发地点为姚某家中，但张丽欣是其以‘工作’为由叫到该处的，所以公司理应承担相应责任。我支持当事人的意愿，我方也会尽快向成都市中院提起上诉。”
受害者：职场女性要懂得保护自己
宣判结束后，当事人张丽欣表示：“这件事从决定走司法途径开始，到现在已经过去了两年多了，在维权的过程中，我遇到了很多与自己情况相似的职场女性，我的初衷也从一开始的维护个人权益，到现在变成想通过我个案的胜诉，来维护更多的职场女性的合法权益，让越来越多的女性免受职场性骚扰的侵害。”
此外张丽欣还对广大职场女性提醒道：“工作中要懂得保护自己，在一开始发现苗头时就应提高警惕，千万不要相信对方的空口承诺，也不要被其所谓的道歉迷惑，更不要害怕。作为女性，要保持独立思考的能力，发现对方有任何让人产生不适的行为，都应当严厉拒绝，还要提前熟悉取证设备，发现问题越早取证对自己越有利。”
职场性骚扰是一颗毒瘤，它让很多年轻人尤其是女性朋友深恶痛绝，性骚扰带给受害人的不仅仅是短暂性的伤害，很多时候甚至会影响受害人的一生。
职场性骚扰的受害者往往是初入职场的新人，他们处于职场生态的弱势端，虽然对越界的行为感到害怕和厌恶，却不敢做出任何反抗，甚至表现得比冒犯自己的人还要局促。正是因为这种忍气吞声，让一些自称“领导”但素质极其低下的人钻了空子，一次又一次的侵害得逞后，他们开始变本加厉，甚至对他人已经做不到基本的尊重。
所以，广大女性在面对职场性骚扰时要保护好自己，千万不要任其发展，要懂得用法律的途径维护自身的合法权益，对职场性骚扰勇敢地说“不”！
【《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》：合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促进生猪产业持续健康发展】
发改委等部门联合印发关于《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》的通知，主要目标为构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促进生猪产业持续健康发展。
完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案
为贯彻落实党的十九届五中全会关于“保障粮、棉、油、糖、
肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力”精神，进一步完善
政府猪肉储备调节机制，促进生猪产业稳定发展和市场平稳运行，
维护生产者和消费者利益，制定本预案。
一、重要意义
政府猪肉储备是重要民生商品储备体系的重要组成部分，是做
好生猪和猪肉市场保供稳价工作的重要政策工具。近一段时期，“猪
周期”叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情，生猪产业正常运行受到
严重影响，政府猪肉储备在发挥保供稳价作用的同时，也暴露出储
备体系不健全、储备规模弹性不足、储备吞吐机制不灵活、工作协
同性不强等问题。为适应新形势新要求，迫切需要总结经验教训，
加强政府猪肉储备调节工作，提升生猪和猪肉市场调控能力，合理
引导市场主体积极应对市场风险和自然风险，保障生猪生产相对稳
定、猪肉市场有效供给和价格总体平稳。
二、总体要求
（一）主要目标。
构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储
备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促
— 2 —
进生猪产业持续健康发展。
（二）基本原则。
坚持协同联动。加强央地之间、部门之间、政企之间等协同联
动，落实“菜篮子”市长负责制，强化组织保障，健全工作机制，提
升执行效率，形成政策合力。
坚持平急兼顾。强化政府猪肉储备平时调节和应急调控功能，
合理设置常规储备和临时储备规模，创新储备吞吐方式，平时灵活
调节市场周期波动，急时快速有效满足应急调控需要。
坚持精准高效。科学选择监测预警指标，不断丰富完善逆周期
调控手段，注重预调早调微调，提升储备调节能力，合理把握时机、
节奏和力度，不断提升政策效能。
坚持目标导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更
好发挥政府作用，统筹兼顾生产与消费、猪肉与替代品、当前与长
远，围绕储备调节目标，不断优化机制设计和操作执行。
三、监测预警
完善生猪行业和猪肉市场监测预警机制，增强科学性和预见
性，为发挥政府猪肉储备调节和市场引导作用提供基础支撑。
（一）监测分析。强化监测体系建设，完善多维度、智能化的
监测分析系统，提升准确性和实效性。统筹考虑生猪产业关键环节
及繁育周期，完善监测预警指标体系，重点跟踪分析猪粮比价、能
繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格等指标变
化。其中，国家层面，能繁母猪存栏量变化率采用农业农村部定点
— 3 —
监测的能繁母猪存栏量月度同比及环比变化率数据；猪粮比价采用
国家发展改革委监测统计的每周生猪出场价格与全国主要批发市
场二等玉米平均批发价格的比值，根据近年生产成本数据测算，对
应生猪生产盈亏平衡点的猪粮比价约为 7∶1；36 个大中城市精瘦
肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的纯瘦肉）平均零售
价格采用国家发展改革委监测的每日 36 个大中城市主要超市、集
贸市场精瘦肉平均零售价格。研究编制生猪养殖成本收益指数，适
时纳入监测预警指标体系。
（二）信息发布。建立生猪行业和猪肉市场信息统一发布平台，
有关部门定期发布猪粮比价和能繁母猪、仔猪、生猪、白条肉、猪
肉等量价信息，及时发布涉猪政策和疫情信息等，实现信息共享，
引导市场主体自主调节生产经营决策，主动适应市场形势变化。
（三）预警机制。精准选择预警指标，合理设置预警值，细化
完善预警程序。加强部门会商，确认预警级别和预警信息口径，及
时发布预警信息，防止生产供应和价格大起大落。国家层面将猪粮
比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格
作为预警指标。预警区间划设如下。
1.过度下跌情形预警分级。重点引导养殖户平稳有序减栏，避
免恐慌性集中出栏。当猪粮比价低于 6∶1 时，由国家发展改革委
发布三级预警；当猪粮比价连续 3 周处于 5∶1～6∶1，或能繁母猪
存栏量单月同比降幅达到 5%，或能繁母猪存栏量连续 3 个月累计
降幅在 5%～10%时，发布二级预警；当猪粮比价低于 5∶1，或能
— 4 —
繁母猪存栏量单月同比降幅达到 10%，或能繁母猪存栏量连续 3 个
月累计降幅超过 10%时，发布一级预警。
2.过度上涨情形预警分级。重点引导养殖户有序扩产，避免非
理性过度补栏。当猪粮比价高于 9∶1 时，由国家发展改革委发布
三级预警；当猪粮比价连续 2 周处于 10∶1～12∶1，或 36 个大中
城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅在 30%～40%之间时，发
布二级预警；当猪粮比价高于 12∶1，或 36 个大中城市精瘦肉零售
价格当周平均价同比涨幅超过 40%时，发布一级预警。
对相关预警指标，综合考虑生猪养殖成本变化和盈亏平衡点进
行动态调整。地方可以结合实际，在采用猪粮比价作为预警指标的
同时，选择本地其他监测预警指标，并参照国家层面做法划设预警
区间。
四、储备调节
保有一定数量政府猪肉常规储备，保持必要调节能力。根据不
同预警情形，分国家和地方层面及时启动储备投放和临时储备收储
等响应措施。
（一）常规储备。政府猪肉常规储备是为满足市场调控和应急
投放需要，由中央和地方政府分别建立的常设储备。常规储备中可
设置一定规模的应急储备，专项用于应对突发重大灾害等特殊情
况。
1.储备规模。中央建立一定规模的常规储备（含应急储备）。地
方常规储备分为省级和城市两级，其中城市常规储备按城区常住人
— 5 —
口 3 天消费量安排，城区常住人口 100 万以上的应适当增加规模；
省级常规储备按不低于本省城市常规储备规模的 50%安排，牛羊肉
消费占比较高的少数民族地区可视情减少储备规模。
2.储备品类。中央常规储备主要存储冻猪肉。地方常规储备可
采用冻猪肉及活体存储等方式，其中冻猪肉存储占比不少于 50%，
在发生重大动物疫情等特殊情形时要及时提高冻猪肉存储占比。中
央常规储备管理按照《中央储备肉管理办法》等规定执行。各地要
结合实际，加强本地区常规储备管理。
（二）价格过度下跌情形下的储备响应。当生猪大范围恐慌性
出栏、生猪和猪肉价格大幅下跌时，实施临时储备收储，以有效“托
市”。
1.启动条件。国家层面，过度下跌三级预警发布时暂不启动临
时储备收储；二级预警发布时视情启动；一级预警发布时，启动临
时储备收储。地方启动临时储备收储条件参照国家层面做法执行。
2.启动层级。采取全国和分区两级启动。（1）按照非洲猪瘟疫
情分区防控机制划定的区域设置，区域内任一省份启动临时储备收
储时，其他省份应同步启动收储。必要时，中央可督促有关地方启
动收储。（2）国家层面发布过度下跌一级预警时，中央和地方全面
启动收储。
3.收储规模。中央临时储备规模由有关部门会商确定。按前述
规定需启动临时储备收储的省份，按照有效“托市”的目标要求，确
定本地省级和各城市收储规模，必要时进一步增加。
— 6 —
中央临时储备收储有关具体操作按照《中央储备肉管理办法》
等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区临时储备收储工
作。
（三）价格过度上涨情形下的储备响应。当生猪及猪肉市场供
应紧张、价格明显上涨时，投放政府猪肉储备，及时增加市场供应，
稳定市场价格。
1.启动条件。中央冻猪肉储备投放启动条件分两种情形设置。
（1）在市场周期性波动情形下，过度上涨二级预警发布时启动储
备投放；一级预警发布时加大投放力度。（2）出现重大动物疫情风
险等特殊情形，提高价格涨幅容忍度，发布一级预警后，主要在重
点时段集中组织投放。各省份可自行确定本地区储备投放启动条件
（含预警指标及启动点），原则上不得高于中央储备投放启动条件。
2.启动层级。采取全国和分省两级启动。（1）当国家层面在市
场周期性波动情形下发布过度上涨二级预警或在重大动物疫情风
险等特殊情形下发布过度上涨一级预警时，中央和地方联动投放。
（2）各省份达到本地投放启动条件后，及时启动投放。
中央冻猪肉储备投放有关具体操作按照《中央储备肉管理办
法》等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区储备投放工
作。
五、政策协同
坚持问题导向、目标导向，切实加强生猪和猪肉供给保障能力
建设，强化政府猪肉储备调节与其他政策措施协同联动，推进生猪
— 7 —
和猪肉市场保供稳价工作。
（一）落实地方主体责任。压实生猪稳产保供省负总责和“菜
篮子”市长负责制，将猪肉储备调节工作作为“菜篮子”市长负责制考
核的重要内容，定期组织绩效评估，不定期进行抽查、督导。
（二）提升生产自给能力。认真落实稳定生猪生产发展的政策
措施，通过增加预算内投资、保障养殖用地、强化信贷和保险政策
等方式引导市场主体合理安排生产，调优生产力布局和结构，推进
全产业链高质量发展，增强市场抗风险能力，促进生猪和猪肉市场
供求基本均衡，夯实保供稳价基础。
（三）健全冷链物流体系。完善冷链物流基础设施网络，建设
城区冷藏配送中心，提高冷链物流服务效率和质量。优化储备库布
局，在充分利用好现有中央直属库点的前提下，研究新建、合理布
局一批中央直属库点，或确定可租用的社会库点，增强政府储备猪
肉常规调节和应急调控能力。
（四）完善进口调节方式。完善国外猪肉及产品准入管理，创
新管理方式方法，增加输华肉产品企业注册，拓宽多元进口渠道，
增强国内供应保障调节能力。
（五）强化监督管理。加强饲料安全、生猪疫病防控及检疫工
作；加强动物疫情监测，建立健全重大动物疫情预警机制；按照《国
家突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情；加强屠宰环节
病害猪（肉）无害化处理的监管。加强生猪和猪肉市场价格监督检
查，依法严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护正常市场
— 8 —
秩序。加强对猪肉市场流通环节食品安全监管。
六、组织保障
各级各有关部门要加强沟通协作，强化经费保障，确保政府猪
肉储备调节机制运转良好。
（一）加强部门会商。发展改革部门牵头开展猪肉市场保供稳
价工作，会同财政、农业农村、商务等部门定期或不定期召开部门
会商，会商事项主要包括：分析生猪和猪肉市场价格形势，合理确
定或调整政府猪肉常规储备规模，确定预警发布相关事宜，议定储
备响应总体方案，研究特殊情况下的猪肉市场调控措施。重大事项
及时请示国务院或地方同级人民政府。商务部门根据职责分工做好
政府猪肉储备管理工作。国家发展改革委牵头做好本预案执行情况
的跟踪评估，根据市场形势变化，及时提出修改完善的意见建议。
商务部牵头修订《中央储备肉管理办法》。
（二）强化央地联动。国家发展改革委会同有关部门加强对政
府猪肉储备调节工作的统筹指导和督导。按照非洲猪瘟疫情分区防
控机制划定的区域设置，每个区域内各省份建立跨省沟通协商机
制，共享监测数据，统筹衔接好预警指标、预警区域的设置，加强
重大事项研究会商，达到收储启动条件时统一启动收储，促进生猪
资源及市场合作。
（三）保障相关经费。中央猪肉储备相关支出，由中央财政负
担。各地要参照中央做法，明确本地区政府猪肉储备相关经费保障。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团要参照上述预案，
— 9 —
建立健全本地区猪肉储备调节机制，制定完善实施方案，细化监测
预警、储备规模、储备模式、资金来源等具体安排，精准高效组织
收储和投放工作，积极创新工作方式，提高工作效率效能，促进当
地生猪及猪肉市场供需平衡和价格基本稳定。相关实施方案向国家
发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局报备。
《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（国家发展改革委、
财政部、农业部、商务部 2015 年第 24 号公告）同时废止。
发改委等部门联合印发关于《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》的通知，主要目标为构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促进生猪产业持续健康发展。
完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案
为贯彻落实党的十九届五中全会关于“保障粮、棉、油、糖、
肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力”精神，进一步完善
政府猪肉储备调节机制，促进生猪产业稳定发展和市场平稳运行，
维护生产者和消费者利益，制定本预案。
一、重要意义
政府猪肉储备是重要民生商品储备体系的重要组成部分，是做
好生猪和猪肉市场保供稳价工作的重要政策工具。近一段时期，“猪
周期”叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情，生猪产业正常运行受到
严重影响，政府猪肉储备在发挥保供稳价作用的同时，也暴露出储
备体系不健全、储备规模弹性不足、储备吞吐机制不灵活、工作协
同性不强等问题。为适应新形势新要求，迫切需要总结经验教训，
加强政府猪肉储备调节工作，提升生猪和猪肉市场调控能力，合理
引导市场主体积极应对市场风险和自然风险，保障生猪生产相对稳
定、猪肉市场有效供给和价格总体平稳。
二、总体要求
（一）主要目标。
构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储
备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促
— 2 —
进生猪产业持续健康发展。
（二）基本原则。
坚持协同联动。加强央地之间、部门之间、政企之间等协同联
动，落实“菜篮子”市长负责制，强化组织保障，健全工作机制，提
升执行效率，形成政策合力。
坚持平急兼顾。强化政府猪肉储备平时调节和应急调控功能，
合理设置常规储备和临时储备规模，创新储备吞吐方式，平时灵活
调节市场周期波动，急时快速有效满足应急调控需要。
坚持精准高效。科学选择监测预警指标，不断丰富完善逆周期
调控手段，注重预调早调微调，提升储备调节能力，合理把握时机、
节奏和力度，不断提升政策效能。
坚持目标导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更
好发挥政府作用，统筹兼顾生产与消费、猪肉与替代品、当前与长
远，围绕储备调节目标，不断优化机制设计和操作执行。
三、监测预警
完善生猪行业和猪肉市场监测预警机制，增强科学性和预见
性，为发挥政府猪肉储备调节和市场引导作用提供基础支撑。
（一）监测分析。强化监测体系建设，完善多维度、智能化的
监测分析系统，提升准确性和实效性。统筹考虑生猪产业关键环节
及繁育周期，完善监测预警指标体系，重点跟踪分析猪粮比价、能
繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格等指标变
化。其中，国家层面，能繁母猪存栏量变化率采用农业农村部定点
— 3 —
监测的能繁母猪存栏量月度同比及环比变化率数据；猪粮比价采用
国家发展改革委监测统计的每周生猪出场价格与全国主要批发市
场二等玉米平均批发价格的比值，根据近年生产成本数据测算，对
应生猪生产盈亏平衡点的猪粮比价约为 7∶1；36 个大中城市精瘦
肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的纯瘦肉）平均零售
价格采用国家发展改革委监测的每日 36 个大中城市主要超市、集
贸市场精瘦肉平均零售价格。研究编制生猪养殖成本收益指数，适
时纳入监测预警指标体系。
（二）信息发布。建立生猪行业和猪肉市场信息统一发布平台，
有关部门定期发布猪粮比价和能繁母猪、仔猪、生猪、白条肉、猪
肉等量价信息，及时发布涉猪政策和疫情信息等，实现信息共享，
引导市场主体自主调节生产经营决策，主动适应市场形势变化。
（三）预警机制。精准选择预警指标，合理设置预警值，细化
完善预警程序。加强部门会商，确认预警级别和预警信息口径，及
时发布预警信息，防止生产供应和价格大起大落。国家层面将猪粮
比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格
作为预警指标。预警区间划设如下。
1.过度下跌情形预警分级。重点引导养殖户平稳有序减栏，避
免恐慌性集中出栏。当猪粮比价低于 6∶1 时，由国家发展改革委
发布三级预警；当猪粮比价连续 3 周处于 5∶1～6∶1，或能繁母猪
存栏量单月同比降幅达到 5%，或能繁母猪存栏量连续 3 个月累计
降幅在 5%～10%时，发布二级预警；当猪粮比价低于 5∶1，或能
— 4 —
繁母猪存栏量单月同比降幅达到 10%，或能繁母猪存栏量连续 3 个
月累计降幅超过 10%时，发布一级预警。
2.过度上涨情形预警分级。重点引导养殖户有序扩产，避免非
理性过度补栏。当猪粮比价高于 9∶1 时，由国家发展改革委发布
三级预警；当猪粮比价连续 2 周处于 10∶1～12∶1，或 36 个大中
城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅在 30%～40%之间时，发
布二级预警；当猪粮比价高于 12∶1，或 36 个大中城市精瘦肉零售
价格当周平均价同比涨幅超过 40%时，发布一级预警。
对相关预警指标，综合考虑生猪养殖成本变化和盈亏平衡点进
行动态调整。地方可以结合实际，在采用猪粮比价作为预警指标的
同时，选择本地其他监测预警指标，并参照国家层面做法划设预警
区间。
四、储备调节
保有一定数量政府猪肉常规储备，保持必要调节能力。根据不
同预警情形，分国家和地方层面及时启动储备投放和临时储备收储
等响应措施。
（一）常规储备。政府猪肉常规储备是为满足市场调控和应急
投放需要，由中央和地方政府分别建立的常设储备。常规储备中可
设置一定规模的应急储备，专项用于应对突发重大灾害等特殊情
况。
1.储备规模。中央建立一定规模的常规储备（含应急储备）。地
方常规储备分为省级和城市两级，其中城市常规储备按城区常住人
— 5 —
口 3 天消费量安排，城区常住人口 100 万以上的应适当增加规模；
省级常规储备按不低于本省城市常规储备规模的 50%安排，牛羊肉
消费占比较高的少数民族地区可视情减少储备规模。
2.储备品类。中央常规储备主要存储冻猪肉。地方常规储备可
采用冻猪肉及活体存储等方式，其中冻猪肉存储占比不少于 50%，
在发生重大动物疫情等特殊情形时要及时提高冻猪肉存储占比。中
央常规储备管理按照《中央储备肉管理办法》等规定执行。各地要
结合实际，加强本地区常规储备管理。
（二）价格过度下跌情形下的储备响应。当生猪大范围恐慌性
出栏、生猪和猪肉价格大幅下跌时，实施临时储备收储，以有效“托
市”。
1.启动条件。国家层面，过度下跌三级预警发布时暂不启动临
时储备收储；二级预警发布时视情启动；一级预警发布时，启动临
时储备收储。地方启动临时储备收储条件参照国家层面做法执行。
2.启动层级。采取全国和分区两级启动。（1）按照非洲猪瘟疫
情分区防控机制划定的区域设置，区域内任一省份启动临时储备收
储时，其他省份应同步启动收储。必要时，中央可督促有关地方启
动收储。（2）国家层面发布过度下跌一级预警时，中央和地方全面
启动收储。
3.收储规模。中央临时储备规模由有关部门会商确定。按前述
规定需启动临时储备收储的省份，按照有效“托市”的目标要求，确
定本地省级和各城市收储规模，必要时进一步增加。
— 6 —
中央临时储备收储有关具体操作按照《中央储备肉管理办法》
等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区临时储备收储工
作。
（三）价格过度上涨情形下的储备响应。当生猪及猪肉市场供
应紧张、价格明显上涨时，投放政府猪肉储备，及时增加市场供应，
稳定市场价格。
1.启动条件。中央冻猪肉储备投放启动条件分两种情形设置。
（1）在市场周期性波动情形下，过度上涨二级预警发布时启动储
备投放；一级预警发布时加大投放力度。（2）出现重大动物疫情风
险等特殊情形，提高价格涨幅容忍度，发布一级预警后，主要在重
点时段集中组织投放。各省份可自行确定本地区储备投放启动条件
（含预警指标及启动点），原则上不得高于中央储备投放启动条件。
2.启动层级。采取全国和分省两级启动。（1）当国家层面在市
场周期性波动情形下发布过度上涨二级预警或在重大动物疫情风
险等特殊情形下发布过度上涨一级预警时，中央和地方联动投放。
（2）各省份达到本地投放启动条件后，及时启动投放。
中央冻猪肉储备投放有关具体操作按照《中央储备肉管理办
法》等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区储备投放工
作。
五、政策协同
坚持问题导向、目标导向，切实加强生猪和猪肉供给保障能力
建设，强化政府猪肉储备调节与其他政策措施协同联动，推进生猪
— 7 —
和猪肉市场保供稳价工作。
（一）落实地方主体责任。压实生猪稳产保供省负总责和“菜
篮子”市长负责制，将猪肉储备调节工作作为“菜篮子”市长负责制考
核的重要内容，定期组织绩效评估，不定期进行抽查、督导。
（二）提升生产自给能力。认真落实稳定生猪生产发展的政策
措施，通过增加预算内投资、保障养殖用地、强化信贷和保险政策
等方式引导市场主体合理安排生产，调优生产力布局和结构，推进
全产业链高质量发展，增强市场抗风险能力，促进生猪和猪肉市场
供求基本均衡，夯实保供稳价基础。
（三）健全冷链物流体系。完善冷链物流基础设施网络，建设
城区冷藏配送中心，提高冷链物流服务效率和质量。优化储备库布
局，在充分利用好现有中央直属库点的前提下，研究新建、合理布
局一批中央直属库点，或确定可租用的社会库点，增强政府储备猪
肉常规调节和应急调控能力。
（四）完善进口调节方式。完善国外猪肉及产品准入管理，创
新管理方式方法，增加输华肉产品企业注册，拓宽多元进口渠道，
增强国内供应保障调节能力。
（五）强化监督管理。加强饲料安全、生猪疫病防控及检疫工
作；加强动物疫情监测，建立健全重大动物疫情预警机制；按照《国
家突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情；加强屠宰环节
病害猪（肉）无害化处理的监管。加强生猪和猪肉市场价格监督检
查，依法严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护正常市场
— 8 —
秩序。加强对猪肉市场流通环节食品安全监管。
六、组织保障
各级各有关部门要加强沟通协作，强化经费保障，确保政府猪
肉储备调节机制运转良好。
（一）加强部门会商。发展改革部门牵头开展猪肉市场保供稳
价工作，会同财政、农业农村、商务等部门定期或不定期召开部门
会商，会商事项主要包括：分析生猪和猪肉市场价格形势，合理确
定或调整政府猪肉常规储备规模，确定预警发布相关事宜，议定储
备响应总体方案，研究特殊情况下的猪肉市场调控措施。重大事项
及时请示国务院或地方同级人民政府。商务部门根据职责分工做好
政府猪肉储备管理工作。国家发展改革委牵头做好本预案执行情况
的跟踪评估，根据市场形势变化，及时提出修改完善的意见建议。
商务部牵头修订《中央储备肉管理办法》。
（二）强化央地联动。国家发展改革委会同有关部门加强对政
府猪肉储备调节工作的统筹指导和督导。按照非洲猪瘟疫情分区防
控机制划定的区域设置，每个区域内各省份建立跨省沟通协商机
制，共享监测数据，统筹衔接好预警指标、预警区域的设置，加强
重大事项研究会商，达到收储启动条件时统一启动收储，促进生猪
资源及市场合作。
（三）保障相关经费。中央猪肉储备相关支出，由中央财政负
担。各地要参照中央做法，明确本地区政府猪肉储备相关经费保障。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团要参照上述预案，
— 9 —
建立健全本地区猪肉储备调节机制，制定完善实施方案，细化监测
预警、储备规模、储备模式、资金来源等具体安排，精准高效组织
收储和投放工作，积极创新工作方式，提高工作效率效能，促进当
地生猪及猪肉市场供需平衡和价格基本稳定。相关实施方案向国家
发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局报备。
《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（国家发展改革委、
财政部、农业部、商务部 2015 年第 24 号公告）同时废止。
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