#高质量发展•南阳更出彩# “七谈”系列丨西峡县委书记周华锋：以最优环境促高质量发展
营商环境是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等多个方面要素的综合体现，是衡量地区经济软实力和综合竞争力的重要指标。西峡县聚焦企业群众反映突出的“堵点”“痛点”“难点”问题，强力推进“放管服效”改革，多措并举补短板、抓整改、促提升，营商环境持续优化，企业和群众的获得感和满意度得到了持续提升，整体评价和社会反响逐渐向好。
立足新发展阶段，营商环境在经济发展中的基础地位和区域合作竞争中的支撑作用日益凸显。西峡县如何进一步优化营商环境？9月12日，记者专访了西峡县委书记周华锋。
西峡县“企业家现象”一直被社会各界广为关注。栽下梧桐树，引得凤凰来。西峡县是如何筑巢引凤的？
周华锋说，西峡县坚持县城、小城镇、美丽乡村三级联动，推动城乡发展迈上新台阶，获得了“全国文明城市”“全国卫生县城”“国家生态文明建设示范县”等金牌荣誉，初步形成了山清水秀、天蓝地绿、路畅景美、和谐有序的城乡融合发展新局面。西峡将围绕宜居宜业、宜商宜游，注重内外兼修，加快推进教育、医疗、交通等基础设施建设，加强5G、人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，让城乡更加“净、绿、亮、齐、便、美、通、平、清”，以城乡高“颜值”吸引更多客商。同时，扎实抓好产业集聚区水电气暖、绿化亮化、地下管网改造提升等工程，提升配套设施和公共服务设施建设水平，为企业和员工营造良好的生产生活环境，让企业安心入驻、企业家安心创业、员工安心工作。
硬件提供物质基础，而软件则给人以精神的滋养和心灵的慰藉。周华锋说，西峡将在硬件建设与软件建设协调发展上下功夫，实现硬件建设与软件建设齐步走。
营造优质贴心的服务环境。扎实开展“万人助万企”活动，当好“金牌店小二”，真正做到“围墙以内的事企业办，围墙以外的事政府办”。持续降低企业用地、用工、税费、融资、物流等成本，有针对性地帮助企业打破资金、人才、技术等要素瓶颈，推动企业持续健康发展。践行“宁可自己千辛万苦、不让企业一事为难”的承诺，做到“该办的事坚决办，决不能拖；能办的事马上办，决不能等；难办的事想办法办，决不能放；需要合办的事协作办，决不能推”，保障各类市场主体在西峡享受到最优质的服务。
打造高效便捷的政务环境。全面落实“四减一造两提”要求，为企业“松绑”、为群众“解困”。深入实施“互联网+政务服务”，实现所有事项“一网通办”、监管“一网统管”、数据“一网通享”。全面推动132项全国高频政务服务“跨省通办”落地。持续打造乡镇、村两级综合服务中心建设，真正做到县直部门下放至乡镇的171项审批服务事项接得住、能够办、办得快、办得好。
创造公平竞争的发展环境。持续壮大特钢、新材料、先进装备制造、中药制药及绿色食品4个百亿级工业产业集群，发展高端装备制造、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业，谋划人工智能、先进能源等未来产业，形成具有竞争力的产业结构。围绕构建产业链上下游的重要环节，推进产业链现代化，瞄准全国发达地区百强县和世界500强、中国500强、中国行业领军企业重点业态，借助顺西合作和商会平台等资源，吸引上下游关联配套企业集聚。
推动政策落地落实
优化营商环境是一场攻坚战、持久战，西峡怎样让营商环境政策落地落实？周华锋表示，将紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持建设最优营商环境目标不动摇，全力打造营商环境的升级版。
健全齐抓共管机制。坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，对照营商环境评价25项指标分领域建立8个工作专班，8名县处级领导作为工作专班负责人，统筹协调制定专项工作方案、建立工作台账、做好指标日常运行等，全力推进优化营商环境各项指标体系，以高品质营商环境支撑高质量发展。
严格奖惩机制。认真落实“13710”工作制度，实施执纪问责、实绩档案、考核奖惩三重约束，对成绩突出的予以表彰奖励，对出现问题的严肃追究问责。开展作风集中建设行动，对在优化营商环境中工作不力、责任不落实的单位和个人，发现一起、查处一起，绝不姑息。对营商环境工作成绩突出的单位和个人，在干部选拔任用、职级晋升中予以倾斜，让干得出色、干出成绩的干部有舞台、有前途、有奔头。
建立公开曝光机制。对违纪违法案例点名道姓进行曝光，让破坏营商环境的人和事无藏身之处、无立锥之地。大力宣传优化营商环境的工作成效、经验做法、先进事迹，营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的浓厚氛围。
周华锋最后说，优化营商环境是一项常抓常新的重要工程，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，西峡将凝心聚力、真抓实干、久久为功，确保优化营商环境各项任务落到实处、取得实效。
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本报记者赵黎 陈琼
营商环境是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等多个方面要素的综合体现，是衡量地区经济软实力和综合竞争力的重要指标。西峡县聚焦企业群众反映突出的“堵点”“痛点”“难点”问题，强力推进“放管服效”改革，多措并举补短板、抓整改、促提升，营商环境持续优化，企业和群众的获得感和满意度得到了持续提升，整体评价和社会反响逐渐向好。
立足新发展阶段，营商环境在经济发展中的基础地位和区域合作竞争中的支撑作用日益凸显。西峡县如何进一步优化营商环境？9月12日，记者专访了西峡县委书记周华锋。
西峡县“企业家现象”一直被社会各界广为关注。栽下梧桐树，引得凤凰来。西峡县是如何筑巢引凤的？
周华锋说，西峡县坚持县城、小城镇、美丽乡村三级联动，推动城乡发展迈上新台阶，获得了“全国文明城市”“全国卫生县城”“国家生态文明建设示范县”等金牌荣誉，初步形成了山清水秀、天蓝地绿、路畅景美、和谐有序的城乡融合发展新局面。西峡将围绕宜居宜业、宜商宜游，注重内外兼修，加快推进教育、医疗、交通等基础设施建设，加强5G、人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，让城乡更加“净、绿、亮、齐、便、美、通、平、清”，以城乡高“颜值”吸引更多客商。同时，扎实抓好产业集聚区水电气暖、绿化亮化、地下管网改造提升等工程，提升配套设施和公共服务设施建设水平，为企业和员工营造良好的生产生活环境，让企业安心入驻、企业家安心创业、员工安心工作。
硬件提供物质基础，而软件则给人以精神的滋养和心灵的慰藉。周华锋说，西峡将在硬件建设与软件建设协调发展上下功夫，实现硬件建设与软件建设齐步走。
营造优质贴心的服务环境。扎实开展“万人助万企”活动，当好“金牌店小二”，真正做到“围墙以内的事企业办，围墙以外的事政府办”。持续降低企业用地、用工、税费、融资、物流等成本，有针对性地帮助企业打破资金、人才、技术等要素瓶颈，推动企业持续健康发展。践行“宁可自己千辛万苦、不让企业一事为难”的承诺，做到“该办的事坚决办，决不能拖；能办的事马上办，决不能等；难办的事想办法办，决不能放；需要合办的事协作办，决不能推”，保障各类市场主体在西峡享受到最优质的服务。
打造高效便捷的政务环境。全面落实“四减一造两提”要求，为企业“松绑”、为群众“解困”。深入实施“互联网+政务服务”，实现所有事项“一网通办”、监管“一网统管”、数据“一网通享”。全面推动132项全国高频政务服务“跨省通办”落地。持续打造乡镇、村两级综合服务中心建设，真正做到县直部门下放至乡镇的171项审批服务事项接得住、能够办、办得快、办得好。
创造公平竞争的发展环境。持续壮大特钢、新材料、先进装备制造、中药制药及绿色食品4个百亿级工业产业集群，发展高端装备制造、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业，谋划人工智能、先进能源等未来产业，形成具有竞争力的产业结构。围绕构建产业链上下游的重要环节，推进产业链现代化，瞄准全国发达地区百强县和世界500强、中国500强、中国行业领军企业重点业态，借助顺西合作和商会平台等资源，吸引上下游关联配套企业集聚。
推动政策落地落实
优化营商环境是一场攻坚战、持久战，西峡怎样让营商环境政策落地落实？周华锋表示，将紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持建设最优营商环境目标不动摇，全力打造营商环境的升级版。
健全齐抓共管机制。坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，对照营商环境评价25项指标分领域建立8个工作专班，8名县处级领导作为工作专班负责人，统筹协调制定专项工作方案、建立工作台账、做好指标日常运行等，全力推进优化营商环境各项指标体系，以高品质营商环境支撑高质量发展。
严格奖惩机制。认真落实“13710”工作制度，实施执纪问责、实绩档案、考核奖惩三重约束，对成绩突出的予以表彰奖励，对出现问题的严肃追究问责。开展作风集中建设行动，对在优化营商环境中工作不力、责任不落实的单位和个人，发现一起、查处一起，绝不姑息。对营商环境工作成绩突出的单位和个人，在干部选拔任用、职级晋升中予以倾斜，让干得出色、干出成绩的干部有舞台、有前途、有奔头。
建立公开曝光机制。对违纪违法案例点名道姓进行曝光，让破坏营商环境的人和事无藏身之处、无立锥之地。大力宣传优化营商环境的工作成效、经验做法、先进事迹，营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的浓厚氛围。
周华锋最后说，优化营商环境是一项常抓常新的重要工程，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，西峡将凝心聚力、真抓实干、久久为功，确保优化营商环境各项任务落到实处、取得实效。
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本报记者赵黎 陈琼
【唐山事业单位工作人员注意！事关转岗聘用】近日，唐山市人力资源和社会保障局发布《转发河北省人社厅关于做好事业单位工作人员转岗聘用工作的通知》。一起来看看《通知》中的重点内容↓↓↓
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《通知》中提出
转岗聘用应本着工作需要
人岗相适和注重实绩的原则
坚持公开、平等、竞争、择优
实行竞聘上岗、按岗聘用
↓↓↓
适用范围
（一）本通知所称的事业单位工作人员转岗聘用是指事业单位内部按照规定的权限和程序竞争择优产生岗位聘用人选的方法。
（二）事业单位工作人员是指聘用在管理、专业技术、工勤技能岗位的在编在岗人员。转岗聘用应在事业单位岗位设置方案核准的岗位限额内、相应岗位出现空缺的前提下进行。
（三）事业单位转岗工作应在本单位范围内进行。对规模小、人员少、集中设岗聘用的事业单位，也可由主管部门在所属事业单位范围内联合组织。具体组织形式由事业单位主管部门根据工作需要确定。
（四）事业单位领导人员的产生，按照有关规定执行。法律、法规、政策对事业单位产生岗位人选另有规定的，从其规定。
转岗聘用条件
（一）转聘管理岗位条件
1.专业技术人员转聘管理岗位应当符合以下条件：
（1）一般具有大专及以上文化程度，其中六级及以上管理岗位，一般应具有大学本科及以上文化程度。
（2）首次转聘管理岗位，一般应竞聘事业单位领导人员副职及以下岗位。转聘管理岗位后，原则上不再兼聘专业技术岗位，因工作需要确需同时聘任管理岗位和专业技术岗位的，按照《河北省事业单位岗位设置管理实施意见(试行)》(冀人发〔2007〕76号)有关规定执行。
（3）在本单位上一年度考核中被确定为合格及以上档次。
（4）转聘五级管理岗位，须聘在专业技术四级及以上岗位，或聘在专业技术七级及以上岗位满2年；转聘六级管理岗位，须聘在专业技术七级及以上岗位，或聘在专业技术十级岗位以上满5年；转聘七级管理岗位，须聘在专业技术十级及以上岗位满2年；转聘八级管理岗位，须聘在专业技术十三级及以上岗位满5年；转聘九级管理岗位，须聘在专业技术十三级及以上岗位满3年；转聘十级管理岗位，须聘在专业技术十三级及以上岗位。
2.工勤技能人员转聘管理岗位应当符合以下条件：
（1）具有所竞聘管理岗位要求的专业知识和工作能力。
（2）一般具有大专及以上文化程度，其中六级及以上管理岗位，一般应具有大学本科及以上文化程度，乡镇事业单位可以放宽到中专(中技)。
（3）在本单位连续工作满3年及以上，且近3年年度考核均被确定为合格及以上档次。
（4）首次转聘管理岗位，一般应竞聘事业单位中层副职及以下岗位，最高不超过管理七级岗位。
（5）转聘七级管理岗位，须聘在工勤技能一级岗位，或聘在工勤二级及以上岗位工作满5年；转聘八级管理岗位，须聘在工勤技能二级及以上岗位，或聘在工勤技能三级岗位及以上满5年；转聘九级管理岗位，须聘在工勤技能三级及以上岗位，或聘在工勤技能四级及以上岗位工作满5年；转聘十级管理岗位，须聘在工勤技能四级及以上岗位，或聘在工勤技能五级及以上岗位满5年。
（二）转聘专业技术岗位条件和要求
1.取得所竞聘岗位相应的专业技术职务任职资格，其中竞聘到实行职业资格准入控制的专业技术岗位，应取得相应专业技术准入资格。
2.具有所竞聘专业技术岗位要求的专业知识和工作能力。
3.符合主管部门或事业单位根据岗位职责任务、专业技术水平要求等因素设定的专业技术岗位的具体任职条件。
4.管理人员应在本单位上一年度考核中被确定为合格及以上档次；工勤技能人员应在本单位工作满三年及以上，且近三年年度考核均被确定为合格及以上等次。
5.首次转聘专业技术岗位，原则上应参加相应层次专业技术最低等级岗位的竞聘。
6.专业技术职务评聘有关政策对专业技术岗位任职条件另有规定的，从其规定。
（三）转聘工勤技能岗位人员应符合所竞聘岗位的基本条件，同时在本单位上一年度考核中被确定为合格及以上档次，并取得与相应岗位对应的职业(工种)技能等级资格。
转岗程序
（一）制定转岗方案。结合实际制定《事业单位工作人员转岗实施方案》，明确竞聘岗位、条件要求及工作程序，实施方案须经事业单位领导班子集体研究报主管部门同意后实施。
（二）发布转岗信息。在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息。
（三）资格审查。由事业单位或主管部门审查人员资格条件。
（四）组织竞聘。竞聘管理岗位一般可选取笔试、面试、民主测评、组织考察等方式进行。竞聘专业技术岗位应按照《河北省事业单位专业技术岗位聘用管理办法》等规定执行。竞聘工勤技能岗位一般可选取同行评议、技能水平综合评价、组织考察等方式进行。其中，普通工岗位一般采取直接考察方式进行。
（五）集体研究。主要综合分析笔试、面试、民主测评、同行评议、技能水平综合评价结果以及年度、聘期考核结果等，全面考察竞聘人员的德、能、勤、绩、廉，对是否适合和胜任竞聘岗位作出评价，经事业单位领导班子集体研究，报主管部门同意后确定拟聘人选。
（六）在本单位公示拟聘人员名单。公示范围应与竞聘范围一致，公示时间不少于7个工作日。
（七）办理转岗手续。按照现行岗位管理权限和程序办理岗位聘用手续。其中，对首次从工勤技能岗位转岗聘用至管理岗位的，办理转岗手续前填写《事业单位工勤人员转岗聘用管理岗位备案表》（点击文字下载），报同级人力资源社会保障部门备案。
相关事宜
（一）工作人员在近两个年度考核均被确定为优秀档次的，在参加竞聘时，同等条件下应当予以优先考虑。
（二）涉密岗位、上级党政机关任命到事业单位担任领导职务和其他不宜实行竞聘的，可不实行竞聘。
（三）工作人员在受警告、记过、降低岗位等级、撤职处分期间和在接受立案审查和停职审查期间的，不得参加竞聘。
（四）除因工作需要由上级党政机关任命等特殊情形外，原则上聘期内不能进行转岗聘用。
（五）工作人员转岗聘用后执行新的工资待遇，在新的岗位类别内按照国家和省有关规定竞聘上一个岗位等级。
（六）转岗到市级以下事业单位领导岗位的，按照《河北省市级以下事业单位领导人员管理暂行办法》(冀办发〔2020〕7号)有关规定执行。
（七）通过组织选拔任用程序转岗聘用到省管高校管理岗位担任中层以上领导人员的，按照《河北省高等学校领导人员选拔任用工作办法(试行)》(冀组发〔2020〕11号)、《河北省高等学校中层领导人员管理暂行办法》(冀教工委〔2020〕17号)有关规定执行。
来源：唐山市人力资源和社会保障局 河北省人社厅
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《通知》中提出
转岗聘用应本着工作需要
人岗相适和注重实绩的原则
坚持公开、平等、竞争、择优
实行竞聘上岗、按岗聘用
↓↓↓
适用范围
（一）本通知所称的事业单位工作人员转岗聘用是指事业单位内部按照规定的权限和程序竞争择优产生岗位聘用人选的方法。
（二）事业单位工作人员是指聘用在管理、专业技术、工勤技能岗位的在编在岗人员。转岗聘用应在事业单位岗位设置方案核准的岗位限额内、相应岗位出现空缺的前提下进行。
（三）事业单位转岗工作应在本单位范围内进行。对规模小、人员少、集中设岗聘用的事业单位，也可由主管部门在所属事业单位范围内联合组织。具体组织形式由事业单位主管部门根据工作需要确定。
（四）事业单位领导人员的产生，按照有关规定执行。法律、法规、政策对事业单位产生岗位人选另有规定的，从其规定。
转岗聘用条件
（一）转聘管理岗位条件
1.专业技术人员转聘管理岗位应当符合以下条件：
（1）一般具有大专及以上文化程度，其中六级及以上管理岗位，一般应具有大学本科及以上文化程度。
（2）首次转聘管理岗位，一般应竞聘事业单位领导人员副职及以下岗位。转聘管理岗位后，原则上不再兼聘专业技术岗位，因工作需要确需同时聘任管理岗位和专业技术岗位的，按照《河北省事业单位岗位设置管理实施意见(试行)》(冀人发〔2007〕76号)有关规定执行。
（3）在本单位上一年度考核中被确定为合格及以上档次。
（4）转聘五级管理岗位，须聘在专业技术四级及以上岗位，或聘在专业技术七级及以上岗位满2年；转聘六级管理岗位，须聘在专业技术七级及以上岗位，或聘在专业技术十级岗位以上满5年；转聘七级管理岗位，须聘在专业技术十级及以上岗位满2年；转聘八级管理岗位，须聘在专业技术十三级及以上岗位满5年；转聘九级管理岗位，须聘在专业技术十三级及以上岗位满3年；转聘十级管理岗位，须聘在专业技术十三级及以上岗位。
2.工勤技能人员转聘管理岗位应当符合以下条件：
（1）具有所竞聘管理岗位要求的专业知识和工作能力。
（2）一般具有大专及以上文化程度，其中六级及以上管理岗位，一般应具有大学本科及以上文化程度，乡镇事业单位可以放宽到中专(中技)。
（3）在本单位连续工作满3年及以上，且近3年年度考核均被确定为合格及以上档次。
（4）首次转聘管理岗位，一般应竞聘事业单位中层副职及以下岗位，最高不超过管理七级岗位。
（5）转聘七级管理岗位，须聘在工勤技能一级岗位，或聘在工勤二级及以上岗位工作满5年；转聘八级管理岗位，须聘在工勤技能二级及以上岗位，或聘在工勤技能三级岗位及以上满5年；转聘九级管理岗位，须聘在工勤技能三级及以上岗位，或聘在工勤技能四级及以上岗位工作满5年；转聘十级管理岗位，须聘在工勤技能四级及以上岗位，或聘在工勤技能五级及以上岗位满5年。
（二）转聘专业技术岗位条件和要求
1.取得所竞聘岗位相应的专业技术职务任职资格，其中竞聘到实行职业资格准入控制的专业技术岗位，应取得相应专业技术准入资格。
2.具有所竞聘专业技术岗位要求的专业知识和工作能力。
3.符合主管部门或事业单位根据岗位职责任务、专业技术水平要求等因素设定的专业技术岗位的具体任职条件。
4.管理人员应在本单位上一年度考核中被确定为合格及以上档次；工勤技能人员应在本单位工作满三年及以上，且近三年年度考核均被确定为合格及以上等次。
5.首次转聘专业技术岗位，原则上应参加相应层次专业技术最低等级岗位的竞聘。
6.专业技术职务评聘有关政策对专业技术岗位任职条件另有规定的，从其规定。
（三）转聘工勤技能岗位人员应符合所竞聘岗位的基本条件，同时在本单位上一年度考核中被确定为合格及以上档次，并取得与相应岗位对应的职业(工种)技能等级资格。
转岗程序
（一）制定转岗方案。结合实际制定《事业单位工作人员转岗实施方案》，明确竞聘岗位、条件要求及工作程序，实施方案须经事业单位领导班子集体研究报主管部门同意后实施。
（二）发布转岗信息。在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息。
（三）资格审查。由事业单位或主管部门审查人员资格条件。
（四）组织竞聘。竞聘管理岗位一般可选取笔试、面试、民主测评、组织考察等方式进行。竞聘专业技术岗位应按照《河北省事业单位专业技术岗位聘用管理办法》等规定执行。竞聘工勤技能岗位一般可选取同行评议、技能水平综合评价、组织考察等方式进行。其中，普通工岗位一般采取直接考察方式进行。
（五）集体研究。主要综合分析笔试、面试、民主测评、同行评议、技能水平综合评价结果以及年度、聘期考核结果等，全面考察竞聘人员的德、能、勤、绩、廉，对是否适合和胜任竞聘岗位作出评价，经事业单位领导班子集体研究，报主管部门同意后确定拟聘人选。
（六）在本单位公示拟聘人员名单。公示范围应与竞聘范围一致，公示时间不少于7个工作日。
（七）办理转岗手续。按照现行岗位管理权限和程序办理岗位聘用手续。其中，对首次从工勤技能岗位转岗聘用至管理岗位的，办理转岗手续前填写《事业单位工勤人员转岗聘用管理岗位备案表》（点击文字下载），报同级人力资源社会保障部门备案。
相关事宜
（一）工作人员在近两个年度考核均被确定为优秀档次的，在参加竞聘时，同等条件下应当予以优先考虑。
（二）涉密岗位、上级党政机关任命到事业单位担任领导职务和其他不宜实行竞聘的，可不实行竞聘。
（三）工作人员在受警告、记过、降低岗位等级、撤职处分期间和在接受立案审查和停职审查期间的，不得参加竞聘。
（四）除因工作需要由上级党政机关任命等特殊情形外，原则上聘期内不能进行转岗聘用。
（五）工作人员转岗聘用后执行新的工资待遇，在新的岗位类别内按照国家和省有关规定竞聘上一个岗位等级。
（六）转岗到市级以下事业单位领导岗位的，按照《河北省市级以下事业单位领导人员管理暂行办法》(冀办发〔2020〕7号)有关规定执行。
（七）通过组织选拔任用程序转岗聘用到省管高校管理岗位担任中层以上领导人员的，按照《河北省高等学校领导人员选拔任用工作办法(试行)》(冀组发〔2020〕11号)、《河北省高等学校中层领导人员管理暂行办法》(冀教工委〔2020〕17号)有关规定执行。
来源：唐山市人力资源和社会保障局 河北省人社厅
【山西“调解七进”｜绘制社会和谐稳定的“思维导图”】“最近集中反映几起施工占地纠纷，大家一起分析一下原因，堵上这个漏洞，避免类似纠纷再发生……”在寿阳县朝阳镇司法所召开的分析研判会上，该所所长周吉光说道。
“民法典增加了离婚冷静期的有关规定，这一个月我们县婚姻家庭矛盾纠纷有上升趋势，大家对做好冷静期夫妻的思想工作有什么好的对策，请畅所欲言……”平定县司法局召开的分析研判会上，参会人员讨论着近期工作上遇到的问题。
哪类纠纷有上升、某纠纷在上次研判会后有没有明显改善、针对某一纠纷有无相应对策措施，这是全省矛盾纠纷分析研判会的一个个小小缩影。在山西省各级司法行政机关主持下，各人民调解员建言献策、纷纷讲述着自己的经验做法和独到见解。用一句通俗的话说，矛盾纠纷分析研判工作，就像“思维导图”一样，明确了工作的重点难点，找到了方法步骤，做到了对症下药、有的放矢。
个案研判
提升矛盾纠纷调解成功率
随着基层社会矛盾纠纷类型日趋多样化，已从传统型向拆迁安置、征地补偿、劳资纠纷、环境保护、交通事故、医患纠纷等社会热点难点扩展。这对调解员的调解水平提出了更高要求。开展个案研判，为调解员搭建交流平台，一方面理清问题的症结所在，找出解决方案；另一方面互相借鉴“实战”经验，短期快速提升调解能力和水平。阳泉市建立司法所与社区、村人民调解工作例会制度，常态化开展分析研判，推动将人民调解职能进一步融入到网格、责任落实到网格，大幅提升纠纷调解成功率。
2020年11月，阳泉市平定县某村村民张某在浏览网络直播时，与邻村女主播私下建立感情，线上送皇冠、高跟鞋、玫瑰花等礼物支持，线下买礼物、请吃饭表达爱意，先后花费约2万元。之后，两人感情破裂分手。二人的经济纠纷如何依法调处成为对人民调解员法治水平的一个重要考验。当地调委会及时召开分析研判会议，邀请法律顾问参与，法治把舵、举旗定向，集思广益、敲定方案，最终以二人确定恋爱关系为时间分割点，将该纠纷划分有效的民事法律行为和民间经济纠纷进行处理，结合伦理道德和双方家庭经济情况，妥善化解了一起新兴行业发展中的矛盾纠纷。
搭建了网格、社区、驻地单位、社会组织、业主委员会共同参与的调解工作体系，汇集多方资源针对个案进行研判……阳泉市政府大院社区“殿英调解室”创新“网格化沙盘服务管理模式”，为群众调纠纷、解难事、办实事赢得了群众的信任和认可。据统计，今年上半年阳泉市人民调解组织共调解各类矛盾2942件，调处成功率为99.83%。
类型研判
为出台相关规定提供建议
“为及时准确认识和掌握一定范围内矛盾纠纷的特点及规律，在诸多社会矛盾和矛盾全局中敏锐抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，按照研判结果，针对性开展排查调处，做好人民调解精准培训和资源配置，助力党委政府全方位高质量部署全局工作，促进基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，根据国家有关法律法规及政策规定……”在《山西省司法行政系统关于加强矛盾纠纷分析研判工作的规定》里第一条这样规定。同时，以制度化方式固化了报送周期，即司法所每月20日、次月5日前向县司法局和乡镇政府，县司法局次月10日前向市司法局和县委政法委、县政府，市司法局每两月月底前向省司法厅和市委政法委、市政府，省司法厅每季度向司法部和省委政法委、省政府报送分析研判报告。
“调解七进”专项活动开展以来，寿阳县司法局结合“全科网格”建设试点工作，将专项活动与服务县委、县政府中心工作的重要内容深度融合，推动构建了“党建引领、一网覆盖、四级联动、智能支撑、群众共建”的基层社会治理新模式，并建立健全了矛盾纠纷分析研判制度，形成“走出去问、坐下来谈、遇矛盾调，定期分析研判”的多元解纷工作格局。加强分析研判范围，将全县1240余名社区矫正对象、上访人员、精神障碍患者、吸毒人员、行为反常治安高危人群全部纳入网格长稳控清单和研判范围，实现了网格“办小事、报大事”，部门“办实事、解难事”，为预防矛盾激化，确保一方平安发挥了积极作用；扩大研判力量，落实定期研判制度，各乡镇司法所、城区社会事务服务中心调解委员会、县调解委员会每双周召开矛盾纠纷分析研判会议，由各乡镇、城区片长、乡镇干部、基层司法所工作人员、乡镇人民调解员、乡村“两委”成员、社区居委会成员、网格长等基层治理力量联动参加；加强类型研判，分门别类助力政策措施科学制定，在研判会上对辖区内矛盾纠纷按照婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、合同、损害赔偿、劳动争议、村务管理、山林土地、征地拆迁、环境污染、道路交通、医疗、物业等纠纷类型进行数量统计和环比、同比比较，对照现有政策研判走势特点，提出合理化建议及时提交党委政府。同时，乡镇（街道）司法所、城区社会事务服务中心则侧重做好辖区内矛盾纠纷的相关基础数据、疑难复杂案例的分类统计，做好同类型案件的调解过程、依据等的总结，形成成熟模式，提高同类型纠纷的化解能力。寿阳县委、县政府对“调解七进”专项活动及分析研判报告在加强基层社会治理中的作用给予充分肯定，今年专门安排85万元保障经费用于人民调解工作补贴，为进一步做好工作给予大力支持。
趋势研判
及时把握调解重点方向
大同市所辖4区6县，人口310万。地产与物业兴起于上世纪80年代后期，2000年起，迎来了地产业与物业服务业的快速发展期。全市目前地产业企业大约有400多家、物业服务类企业增加到720多家。各类住宅、公寓、写字楼、公建、商业地产与物业在管项目达到600家之多。随着地产业与物业行业的蓬勃发展，业主与物业、业委会与物业、业主与地产、地产与物业、地产企业之间的矛盾纠纷日益频繁，逐步呈现人多、面广、矛盾纠纷多样性、复杂性等特点。处理不当或不及时，极易发生群体事件，影响正常社会秩序。为此，大同市经过分析研判依托大同市房地产和物业管理协会应势成立“地产与物业专项人民调解委员会”。调委会成立以来，接“市政府12345热线”诉求30多件。今年以来，针对御东新区“阳光郦景”项目涉及的群体上访、业主多人同诉案例，调委会组织专人，先后召开三次调解大会，圆满化调纠纷，维护了当事人利益。
这种趋势性研判，不仅推动了行业性、专业性人民调解组织的崛起，也为山西调解学院组织开展精准培训课程提供了依据。今年以来，调解学院围绕婚姻家庭类纠纷占矛盾纠纷总量约50%的现状，在线上培训中开设了婚姻家庭纠纷知识系列讲座，以《继承财产的分配规则》《民法典时代下的婚姻家庭亮点解读》《离婚房产分割》等为题的培训相继举办，有力提升了全省婚姻家庭矛盾解纷工作水平。
与此同时，按照即将在今年10月1日实施的《山西省司法行政系统关于加强分析研判工作的规定》要求，山西省司法厅在7月23日召开“调解七进”专项活动推进暨矛盾纠纷分析研判电视电话会，提前为全系统“打样儿”做示范，对今年一、二季度全省各类纠纷调解情况进行分析研判：婚姻家庭邻里纠纷分别为14066件、14350件，增加284件；物业管理纠纷增加483件；劳动争议纠纷增加26件；消费纠纷增加101件……从数据分析可见，调解“进网格、进物业、进企业、进市场”后，在矛盾纠纷化解上的作用逐步显现。从案件来源上分析，各机关委托案件数远远小于对接案件数，反映出调解“进法院、进公安、进信访”后，大量案件直接通过派驻调解室得到化解。
“上半年，婚姻家庭邻里纠纷分别占一、二季度调解纠纷总数的51.8%和48.2%。全省多起‘民转刑’案件系婚姻家庭情感纠纷和人格权纠纷（琐事口角）引起。婚姻家庭、邻里纠纷引发的恶性犯罪已经严重影响到当前社会稳定和经济发展。婚姻家庭邻里纠纷长期得不到有效疏导和化解是‘民转刑’发生的主要原因。”会上，省司法厅党委委员、副厅长曾涛向全省通报研判结论，并根据结论有针对性地对全省调解工作重点方向进行调整部署。
合作研判
促进构建大调解格局
深入推进多元解纷机制建设，是司法行政机关满足人民群众对司法服务多元需求的重要举措，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。与法院、公安、信访等部门合作研判，对推动多元解纷，构建以人民调解为基础的大调解格局具有重要意义。
平定县委政法委会同县法院、公安、妇联、司法、民政、卫健、财政等单位构建了以“五色办”为龙头，以三级“家事和”邻里婚调组织为抓手，以各责任单位为支点的工作体系。制定了《邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置试点实施方案》，建立健全了联席会议制度和对接协商制度，完善了邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警8大工作机制，成立了联席会议工作指导组，形成了衔接顺畅，协调联动、高效便捷的工作新格局。
县乡村三级层层设立“家事和”系列邻里婚姻家庭矛盾纠纷调解工作室，县级依托婚姻登记处成立了“家事和服务中心”暨县婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置办公室，发挥信息共享、分流处置、分析研判、排查预警等作用。紧紧围绕“预防为主，防调结合”的工作思路，把排查预警、纠纷调处、德育转化作为邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作的重点来抓，着力构建邻里婚姻家庭矛盾纠纷排查、调处、预防新体系。建立起信息员日常进家庭、进楼院、进企业、进街巷等排查制度并及时登记，对发现的矛盾纠纷，逐一填写信息登记表，确保对当事人的情况能随时了解，随时掌握。切实做到工作关口前移，预防化解先行纳入，积极构建多元化解、多维服务格局。据统计，阳泉市实施合作研判以来，婚姻家庭类矛盾纠纷实现了及时就地化解，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
新时代对基层社会治理提出了新的要求，山西省司法行政系统以人民调解工作为抓手，以开展“调解七进”专项活动为契机，持续深化分析研判、准确把握形势，对影响社会稳定的新情况、新问题、新因素、新趋向提出更有针对性、实效性、操作性的工作措施，促进把矛盾化解在萌芽状态，切实做到矛盾纠纷第一时间发现、第一时间报告、第一时间化解，确保矛盾纠纷不扩大、不升级、不恶化。
“民法典增加了离婚冷静期的有关规定，这一个月我们县婚姻家庭矛盾纠纷有上升趋势，大家对做好冷静期夫妻的思想工作有什么好的对策，请畅所欲言……”平定县司法局召开的分析研判会上，参会人员讨论着近期工作上遇到的问题。
哪类纠纷有上升、某纠纷在上次研判会后有没有明显改善、针对某一纠纷有无相应对策措施，这是全省矛盾纠纷分析研判会的一个个小小缩影。在山西省各级司法行政机关主持下，各人民调解员建言献策、纷纷讲述着自己的经验做法和独到见解。用一句通俗的话说，矛盾纠纷分析研判工作，就像“思维导图”一样，明确了工作的重点难点，找到了方法步骤，做到了对症下药、有的放矢。
个案研判
提升矛盾纠纷调解成功率
随着基层社会矛盾纠纷类型日趋多样化，已从传统型向拆迁安置、征地补偿、劳资纠纷、环境保护、交通事故、医患纠纷等社会热点难点扩展。这对调解员的调解水平提出了更高要求。开展个案研判，为调解员搭建交流平台，一方面理清问题的症结所在，找出解决方案；另一方面互相借鉴“实战”经验，短期快速提升调解能力和水平。阳泉市建立司法所与社区、村人民调解工作例会制度，常态化开展分析研判，推动将人民调解职能进一步融入到网格、责任落实到网格，大幅提升纠纷调解成功率。
2020年11月，阳泉市平定县某村村民张某在浏览网络直播时，与邻村女主播私下建立感情，线上送皇冠、高跟鞋、玫瑰花等礼物支持，线下买礼物、请吃饭表达爱意，先后花费约2万元。之后，两人感情破裂分手。二人的经济纠纷如何依法调处成为对人民调解员法治水平的一个重要考验。当地调委会及时召开分析研判会议，邀请法律顾问参与，法治把舵、举旗定向，集思广益、敲定方案，最终以二人确定恋爱关系为时间分割点，将该纠纷划分有效的民事法律行为和民间经济纠纷进行处理，结合伦理道德和双方家庭经济情况，妥善化解了一起新兴行业发展中的矛盾纠纷。
搭建了网格、社区、驻地单位、社会组织、业主委员会共同参与的调解工作体系，汇集多方资源针对个案进行研判……阳泉市政府大院社区“殿英调解室”创新“网格化沙盘服务管理模式”，为群众调纠纷、解难事、办实事赢得了群众的信任和认可。据统计，今年上半年阳泉市人民调解组织共调解各类矛盾2942件，调处成功率为99.83%。
类型研判
为出台相关规定提供建议
“为及时准确认识和掌握一定范围内矛盾纠纷的特点及规律，在诸多社会矛盾和矛盾全局中敏锐抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，按照研判结果，针对性开展排查调处，做好人民调解精准培训和资源配置，助力党委政府全方位高质量部署全局工作，促进基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，根据国家有关法律法规及政策规定……”在《山西省司法行政系统关于加强矛盾纠纷分析研判工作的规定》里第一条这样规定。同时，以制度化方式固化了报送周期，即司法所每月20日、次月5日前向县司法局和乡镇政府，县司法局次月10日前向市司法局和县委政法委、县政府，市司法局每两月月底前向省司法厅和市委政法委、市政府，省司法厅每季度向司法部和省委政法委、省政府报送分析研判报告。
“调解七进”专项活动开展以来，寿阳县司法局结合“全科网格”建设试点工作，将专项活动与服务县委、县政府中心工作的重要内容深度融合，推动构建了“党建引领、一网覆盖、四级联动、智能支撑、群众共建”的基层社会治理新模式，并建立健全了矛盾纠纷分析研判制度，形成“走出去问、坐下来谈、遇矛盾调，定期分析研判”的多元解纷工作格局。加强分析研判范围，将全县1240余名社区矫正对象、上访人员、精神障碍患者、吸毒人员、行为反常治安高危人群全部纳入网格长稳控清单和研判范围，实现了网格“办小事、报大事”，部门“办实事、解难事”，为预防矛盾激化，确保一方平安发挥了积极作用；扩大研判力量，落实定期研判制度，各乡镇司法所、城区社会事务服务中心调解委员会、县调解委员会每双周召开矛盾纠纷分析研判会议，由各乡镇、城区片长、乡镇干部、基层司法所工作人员、乡镇人民调解员、乡村“两委”成员、社区居委会成员、网格长等基层治理力量联动参加；加强类型研判，分门别类助力政策措施科学制定，在研判会上对辖区内矛盾纠纷按照婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、合同、损害赔偿、劳动争议、村务管理、山林土地、征地拆迁、环境污染、道路交通、医疗、物业等纠纷类型进行数量统计和环比、同比比较，对照现有政策研判走势特点，提出合理化建议及时提交党委政府。同时，乡镇（街道）司法所、城区社会事务服务中心则侧重做好辖区内矛盾纠纷的相关基础数据、疑难复杂案例的分类统计，做好同类型案件的调解过程、依据等的总结，形成成熟模式，提高同类型纠纷的化解能力。寿阳县委、县政府对“调解七进”专项活动及分析研判报告在加强基层社会治理中的作用给予充分肯定，今年专门安排85万元保障经费用于人民调解工作补贴，为进一步做好工作给予大力支持。
趋势研判
及时把握调解重点方向
大同市所辖4区6县，人口310万。地产与物业兴起于上世纪80年代后期，2000年起，迎来了地产业与物业服务业的快速发展期。全市目前地产业企业大约有400多家、物业服务类企业增加到720多家。各类住宅、公寓、写字楼、公建、商业地产与物业在管项目达到600家之多。随着地产业与物业行业的蓬勃发展，业主与物业、业委会与物业、业主与地产、地产与物业、地产企业之间的矛盾纠纷日益频繁，逐步呈现人多、面广、矛盾纠纷多样性、复杂性等特点。处理不当或不及时，极易发生群体事件，影响正常社会秩序。为此，大同市经过分析研判依托大同市房地产和物业管理协会应势成立“地产与物业专项人民调解委员会”。调委会成立以来，接“市政府12345热线”诉求30多件。今年以来，针对御东新区“阳光郦景”项目涉及的群体上访、业主多人同诉案例，调委会组织专人，先后召开三次调解大会，圆满化调纠纷，维护了当事人利益。
这种趋势性研判，不仅推动了行业性、专业性人民调解组织的崛起，也为山西调解学院组织开展精准培训课程提供了依据。今年以来，调解学院围绕婚姻家庭类纠纷占矛盾纠纷总量约50%的现状，在线上培训中开设了婚姻家庭纠纷知识系列讲座，以《继承财产的分配规则》《民法典时代下的婚姻家庭亮点解读》《离婚房产分割》等为题的培训相继举办，有力提升了全省婚姻家庭矛盾解纷工作水平。
与此同时，按照即将在今年10月1日实施的《山西省司法行政系统关于加强分析研判工作的规定》要求，山西省司法厅在7月23日召开“调解七进”专项活动推进暨矛盾纠纷分析研判电视电话会，提前为全系统“打样儿”做示范，对今年一、二季度全省各类纠纷调解情况进行分析研判：婚姻家庭邻里纠纷分别为14066件、14350件，增加284件；物业管理纠纷增加483件；劳动争议纠纷增加26件；消费纠纷增加101件……从数据分析可见，调解“进网格、进物业、进企业、进市场”后，在矛盾纠纷化解上的作用逐步显现。从案件来源上分析，各机关委托案件数远远小于对接案件数，反映出调解“进法院、进公安、进信访”后，大量案件直接通过派驻调解室得到化解。
“上半年，婚姻家庭邻里纠纷分别占一、二季度调解纠纷总数的51.8%和48.2%。全省多起‘民转刑’案件系婚姻家庭情感纠纷和人格权纠纷（琐事口角）引起。婚姻家庭、邻里纠纷引发的恶性犯罪已经严重影响到当前社会稳定和经济发展。婚姻家庭邻里纠纷长期得不到有效疏导和化解是‘民转刑’发生的主要原因。”会上，省司法厅党委委员、副厅长曾涛向全省通报研判结论，并根据结论有针对性地对全省调解工作重点方向进行调整部署。
合作研判
促进构建大调解格局
深入推进多元解纷机制建设，是司法行政机关满足人民群众对司法服务多元需求的重要举措，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。与法院、公安、信访等部门合作研判，对推动多元解纷，构建以人民调解为基础的大调解格局具有重要意义。
平定县委政法委会同县法院、公安、妇联、司法、民政、卫健、财政等单位构建了以“五色办”为龙头，以三级“家事和”邻里婚调组织为抓手，以各责任单位为支点的工作体系。制定了《邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置试点实施方案》，建立健全了联席会议制度和对接协商制度，完善了邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警8大工作机制，成立了联席会议工作指导组，形成了衔接顺畅，协调联动、高效便捷的工作新格局。
县乡村三级层层设立“家事和”系列邻里婚姻家庭矛盾纠纷调解工作室，县级依托婚姻登记处成立了“家事和服务中心”暨县婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置办公室，发挥信息共享、分流处置、分析研判、排查预警等作用。紧紧围绕“预防为主，防调结合”的工作思路，把排查预警、纠纷调处、德育转化作为邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作的重点来抓，着力构建邻里婚姻家庭矛盾纠纷排查、调处、预防新体系。建立起信息员日常进家庭、进楼院、进企业、进街巷等排查制度并及时登记，对发现的矛盾纠纷，逐一填写信息登记表，确保对当事人的情况能随时了解，随时掌握。切实做到工作关口前移，预防化解先行纳入，积极构建多元化解、多维服务格局。据统计，阳泉市实施合作研判以来，婚姻家庭类矛盾纠纷实现了及时就地化解，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
新时代对基层社会治理提出了新的要求，山西省司法行政系统以人民调解工作为抓手，以开展“调解七进”专项活动为契机，持续深化分析研判、准确把握形势，对影响社会稳定的新情况、新问题、新因素、新趋向提出更有针对性、实效性、操作性的工作措施，促进把矛盾化解在萌芽状态，切实做到矛盾纠纷第一时间发现、第一时间报告、第一时间化解，确保矛盾纠纷不扩大、不升级、不恶化。
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