#眉山新闻# 【攻坚“双区八创” 保持先行之姿】2月18日，春节假期后上班第一天，东坡区委、区政府便召开了全区复工复产复商复市工作会，拿出决战冲刺的劲头，抓住春光、咬定目标，谋划推进新年工作。
按照区委五届十九次全会暨区委经济工作会议要求，今后5年，东坡区将以“双区八创”(即打造现代化成德眉资同城化发展先行区、成都都市圈副中心示范区，创建成德眉资同城化发展交通配套先行区、开放合作先行区、改革创新先行区、品质生活先行区和创建成都都市圈副中心产业发展示范区、宜居城市示范区、山水人文示范区、社会治理示范区)为主要任务，力争2023年跻身全国综合实力百强区，2025年创成全省县域经济发展强县。
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是东坡区新“双强区”建设攻坚年。全区上下将主动作为、聚力攻坚，奋力推动“十四五”开好局、起好步，在建设现代化成德眉资同城化发展先行区、成都都市圈副中心示范区的征程中保持先行之姿。
产业优化 不断壮大规模强化链条
近年来，东坡区持续抓好产业转型升级，不断提高经济发展质量，实现现代农业加速领跑、工业质量不断提升、服务行业活力迸发。
“当前，东坡区产业发展提质增效，东坡特色更加凸显。对于园区而言，主要以稳定粮食面积、提升粮食品质为核心，配套东坡区‘7+3’产业体系全面发展，力争尽快把东坡区绿色粮蔬现代农业园区创建成省级四星级现代农业园区。”2月19日，畅谈现代农业发展前景，东坡区岷江现代农业示范园区管委会产业发展部部长黄长征满怀信心。
2月20日，正大300万只蛋鸡种养循环产业园项目蛋鸡场建设现场，已建好的18栋鸡舍整齐排列。“青年鸡场、饲料厂、蛋鸡场等预计今年6月底前将陆续投产。”项目施工方负责人王鹏介绍。
该区农业农村局相关负责人表示，将加快建设速度，确保正大300万只蛋鸡种养循环产业园项目建成投产；启动西南智慧农业二期、晚熟柑橘冷链物流电商中心项目等建设。
2021年，东坡区将在加快乡村振兴上主动先行，不断壮大全区优势产业规模。以多悦镇、太和镇为中心，打造晚熟柑橘产业集群；以崇礼镇、永寿镇为中心，壮大万亩绿色蔬菜基地；以尚义镇、修文镇为中心，建设西部地区规模最大、标准最高的省级水产种业园。
此外，以泡菜食品、生物医药和机械电子三大特色优势产业发展为主导，不断完善产业门类、强化产业链条。全力招引一批体量大、投入产出效率高、品牌效应好的企业，力争引进一个重点项目、打造一个重点产业、形成一个新的增长点，不断促进工业经济节节高升。
项目引领 招强引优做强工业支撑
2月22日，记者在眉山汇宇生物技术有限公司一期项目建设现场看到，一栋栋厂房拔地而起，一派热闹的施工景象。“目前，正在着手配套设施建设和机械设备安装。”该项目施工负责人梁新元介绍。
2月23日，在眉山“中国泡菜城”李记乐宝15万吨蔬菜深加工项目现场，依次排开的厂房简洁美观。“项目全面建成投产后，4条生产线每年可生产酸菜鱼佐料4万吨、鱼酸菜配料5万吨、复合调味料1万吨。”四川李记乐宝食品有限公司相关负责人介绍。
聚焦项目引领，东坡区将在做强工业支撑上主动先行，毫不动摇地坚持工业强区战略，推动工业集群集聚发展，确保全年规上工业增加值增速达12%，全社会固定资产投资增长12%。
今年内，东坡区将全力推动汇宇生物、药行天下等6个项目竣工投产，加快舒泰神、蜀西制药、国为制药二期等10个重点医药项目建设，力争生物医药产业产值突破50亿元。此外，加快眉州东坡·世界川菜园、千禾60万吨调味品、宝能食品产业园等16个重点食品项目建设，确保李记乐宝、今麦郎饮品、蒙牛集团西南生产基地等9个项目竣工投产，力争泡菜食品产业产值突破220亿元。
如何夯实项目平台，提升承载能力？该区将强力推行“亩均投入产出”考核体系，实施“腾笼换鸟”行动，进一步盘活闲置低效土地。支持企业做大做强，精准培育企业“专精特新”发展，力争年税收千万元以上企业突破15户、新入规企业20户。推动吉香居成功上市，辅导中明环保、国为制药、味聚特等龙头企业做好上市工作。大力支持甘眉工业园区争创国家级经开区，眉山高新区争创国家高新区。
此外，突出招强引优，紧盯“三类500强”企业，围绕主导产业高端项目，重点推动苑东生物等项目落户，力争引进5亿元以上的重大工业项目6个。着力延伸三大主导产业链条，积极承接沿海地区、发达地区和成渝地区产业梯度转移。
坚持融入 抢占先机深化开放合作
“自去年年底成都市武侯区与东坡区缔结友好区后，成眉同城开启了新篇章，驶入了快车道。‘十四五’期间，两地将主动落实协议、精诚协作，促进优势互补，实现互利共赢，为推动成眉同城化发展和成渝地区双城经济圈建设贡献更多更大力量。”东坡区相关负责人表示。
正因始终坚持不断融入，让东坡人享受到了诸多实惠。
“自从双流东坡实现‘跨区域通办’后，再也不用为‘多地跑’‘折返跑’等问题头疼了。”2月23日，在东坡区政务服务大厅办理异地居住就医申请确认事项的市民李先生高兴地说。
今年，东坡区将聚焦同城发展，在深化开放合作上主动先行。“紧紧围绕成渝双城、成眉同城，从全局谋划一域、以一域服务全局，提升国际视野，着眼国内国际双循环，研判产业、经济和政策大趋势，抢占发展先机。”该负责人介绍。
把交通同城作为融入成都“先手棋”，进一步畅通北上动脉。
其中，将全面完成成乐高速眉山段扩容二期工程，加快天眉乐高速建设，形成成眉乐三地双线互通布局，提升通行效率。完成天府大道眉山段建设，以最短距离对接成都主城区、天府新区核心区，实现主城区与天府大道南延线高效连接，有力承接成都产业转移。加快市域铁路S13号线、成都环城铁路东坡段前期工作，启动市域铁路S5号线建设，实现成眉两地轨道交通公交化，加快城市北拓进程。建成岷江汤坝航电枢纽，启动岷江张坎航电枢纽工程建设前期工作，构建连通南北的水路通道。
与此同时，东坡区将不断加强区域协作，切实推进产业同城。
惠民利民 增进福祉倾情改善民生
流水潺潺，林木环绕。2月24日上午，漫步在东坡区南湖公园，春意扑面而来。“以前这里植物杂乱、水质不好，很难吸引人们前来休闲。”市民张先生说，2018年南湖公园建成开园，提升了整个片区人居环境，附近居民一致点赞。
近年来，全区民生福祉日益增进，社会保障持续完善，社会事业均衡发展，社会治理稳定有序。
今年，东坡区聚焦人民至上，在倾情改善民生上方面主动先行。基本民生保障只增不减，继续实施十大民生工程和30件民生大事，确保民生支出占财政预算支出比重稳定在70%以上。“我们将进一步提升教育医疗水平，大力倡导健康生活方式，提升全民健康素养。”东坡区相关负责人介绍。
为加大学前教育资源供给，东坡区将完成东坡二幼等5所公办幼儿园主体建设，加快新区小学、眉师附小崇礼分校建设，优化农村初中布局，改善农村义务教育办学条件。此外，迁建区疾控中心，做强多悦卫生院等4家区域医疗中心卫生院，打造30分钟基层医疗圈。
“作为人社部门将加大保障力度，切实兜牢民生底线。”该区人社局相关负责人介绍，今年，将重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业，确保城镇新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
加大困难群体保障力度。该区将持续巩固脱贫攻坚成效，确保脱贫人员不返贫，临界群众有保障。精准救助特困人员，“量体裁衣”式服务残障人士，并推进养老服务体系建设，推广“嵌入式”“互助式”养老。
下好先手棋，打好主动仗。新征程的号角已经吹响，在市委、市政府和区委的坚强领导下，东坡区将坚定必胜信念，拿出攻坚勇气，务实笃定前行，凝心聚力提升东坡发展“新速度”，为建设现代化成德眉资同城化发展先行区、成都都市圈副中心示范区不懈奋斗！
按照区委五届十九次全会暨区委经济工作会议要求，今后5年，东坡区将以“双区八创”(即打造现代化成德眉资同城化发展先行区、成都都市圈副中心示范区，创建成德眉资同城化发展交通配套先行区、开放合作先行区、改革创新先行区、品质生活先行区和创建成都都市圈副中心产业发展示范区、宜居城市示范区、山水人文示范区、社会治理示范区)为主要任务，力争2023年跻身全国综合实力百强区，2025年创成全省县域经济发展强县。
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是东坡区新“双强区”建设攻坚年。全区上下将主动作为、聚力攻坚，奋力推动“十四五”开好局、起好步，在建设现代化成德眉资同城化发展先行区、成都都市圈副中心示范区的征程中保持先行之姿。
产业优化 不断壮大规模强化链条
近年来，东坡区持续抓好产业转型升级，不断提高经济发展质量，实现现代农业加速领跑、工业质量不断提升、服务行业活力迸发。
“当前，东坡区产业发展提质增效，东坡特色更加凸显。对于园区而言，主要以稳定粮食面积、提升粮食品质为核心，配套东坡区‘7+3’产业体系全面发展，力争尽快把东坡区绿色粮蔬现代农业园区创建成省级四星级现代农业园区。”2月19日，畅谈现代农业发展前景，东坡区岷江现代农业示范园区管委会产业发展部部长黄长征满怀信心。
2月20日，正大300万只蛋鸡种养循环产业园项目蛋鸡场建设现场，已建好的18栋鸡舍整齐排列。“青年鸡场、饲料厂、蛋鸡场等预计今年6月底前将陆续投产。”项目施工方负责人王鹏介绍。
该区农业农村局相关负责人表示，将加快建设速度，确保正大300万只蛋鸡种养循环产业园项目建成投产；启动西南智慧农业二期、晚熟柑橘冷链物流电商中心项目等建设。
2021年，东坡区将在加快乡村振兴上主动先行，不断壮大全区优势产业规模。以多悦镇、太和镇为中心，打造晚熟柑橘产业集群；以崇礼镇、永寿镇为中心，壮大万亩绿色蔬菜基地；以尚义镇、修文镇为中心，建设西部地区规模最大、标准最高的省级水产种业园。
此外，以泡菜食品、生物医药和机械电子三大特色优势产业发展为主导，不断完善产业门类、强化产业链条。全力招引一批体量大、投入产出效率高、品牌效应好的企业，力争引进一个重点项目、打造一个重点产业、形成一个新的增长点，不断促进工业经济节节高升。
项目引领 招强引优做强工业支撑
2月22日，记者在眉山汇宇生物技术有限公司一期项目建设现场看到，一栋栋厂房拔地而起，一派热闹的施工景象。“目前，正在着手配套设施建设和机械设备安装。”该项目施工负责人梁新元介绍。
2月23日，在眉山“中国泡菜城”李记乐宝15万吨蔬菜深加工项目现场，依次排开的厂房简洁美观。“项目全面建成投产后，4条生产线每年可生产酸菜鱼佐料4万吨、鱼酸菜配料5万吨、复合调味料1万吨。”四川李记乐宝食品有限公司相关负责人介绍。
聚焦项目引领，东坡区将在做强工业支撑上主动先行，毫不动摇地坚持工业强区战略，推动工业集群集聚发展，确保全年规上工业增加值增速达12%，全社会固定资产投资增长12%。
今年内，东坡区将全力推动汇宇生物、药行天下等6个项目竣工投产，加快舒泰神、蜀西制药、国为制药二期等10个重点医药项目建设，力争生物医药产业产值突破50亿元。此外，加快眉州东坡·世界川菜园、千禾60万吨调味品、宝能食品产业园等16个重点食品项目建设，确保李记乐宝、今麦郎饮品、蒙牛集团西南生产基地等9个项目竣工投产，力争泡菜食品产业产值突破220亿元。
如何夯实项目平台，提升承载能力？该区将强力推行“亩均投入产出”考核体系，实施“腾笼换鸟”行动，进一步盘活闲置低效土地。支持企业做大做强，精准培育企业“专精特新”发展，力争年税收千万元以上企业突破15户、新入规企业20户。推动吉香居成功上市，辅导中明环保、国为制药、味聚特等龙头企业做好上市工作。大力支持甘眉工业园区争创国家级经开区，眉山高新区争创国家高新区。
此外，突出招强引优，紧盯“三类500强”企业，围绕主导产业高端项目，重点推动苑东生物等项目落户，力争引进5亿元以上的重大工业项目6个。着力延伸三大主导产业链条，积极承接沿海地区、发达地区和成渝地区产业梯度转移。
坚持融入 抢占先机深化开放合作
“自去年年底成都市武侯区与东坡区缔结友好区后，成眉同城开启了新篇章，驶入了快车道。‘十四五’期间，两地将主动落实协议、精诚协作，促进优势互补，实现互利共赢，为推动成眉同城化发展和成渝地区双城经济圈建设贡献更多更大力量。”东坡区相关负责人表示。
正因始终坚持不断融入，让东坡人享受到了诸多实惠。
“自从双流东坡实现‘跨区域通办’后，再也不用为‘多地跑’‘折返跑’等问题头疼了。”2月23日，在东坡区政务服务大厅办理异地居住就医申请确认事项的市民李先生高兴地说。
今年，东坡区将聚焦同城发展，在深化开放合作上主动先行。“紧紧围绕成渝双城、成眉同城，从全局谋划一域、以一域服务全局，提升国际视野，着眼国内国际双循环，研判产业、经济和政策大趋势，抢占发展先机。”该负责人介绍。
把交通同城作为融入成都“先手棋”，进一步畅通北上动脉。
其中，将全面完成成乐高速眉山段扩容二期工程，加快天眉乐高速建设，形成成眉乐三地双线互通布局，提升通行效率。完成天府大道眉山段建设，以最短距离对接成都主城区、天府新区核心区，实现主城区与天府大道南延线高效连接，有力承接成都产业转移。加快市域铁路S13号线、成都环城铁路东坡段前期工作，启动市域铁路S5号线建设，实现成眉两地轨道交通公交化，加快城市北拓进程。建成岷江汤坝航电枢纽，启动岷江张坎航电枢纽工程建设前期工作，构建连通南北的水路通道。
与此同时，东坡区将不断加强区域协作，切实推进产业同城。
惠民利民 增进福祉倾情改善民生
流水潺潺，林木环绕。2月24日上午，漫步在东坡区南湖公园，春意扑面而来。“以前这里植物杂乱、水质不好，很难吸引人们前来休闲。”市民张先生说，2018年南湖公园建成开园，提升了整个片区人居环境，附近居民一致点赞。
近年来，全区民生福祉日益增进，社会保障持续完善，社会事业均衡发展，社会治理稳定有序。
今年，东坡区聚焦人民至上，在倾情改善民生上方面主动先行。基本民生保障只增不减，继续实施十大民生工程和30件民生大事，确保民生支出占财政预算支出比重稳定在70%以上。“我们将进一步提升教育医疗水平，大力倡导健康生活方式，提升全民健康素养。”东坡区相关负责人介绍。
为加大学前教育资源供给，东坡区将完成东坡二幼等5所公办幼儿园主体建设，加快新区小学、眉师附小崇礼分校建设，优化农村初中布局，改善农村义务教育办学条件。此外，迁建区疾控中心，做强多悦卫生院等4家区域医疗中心卫生院，打造30分钟基层医疗圈。
“作为人社部门将加大保障力度，切实兜牢民生底线。”该区人社局相关负责人介绍，今年，将重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业，确保城镇新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
加大困难群体保障力度。该区将持续巩固脱贫攻坚成效，确保脱贫人员不返贫，临界群众有保障。精准救助特困人员，“量体裁衣”式服务残障人士，并推进养老服务体系建设，推广“嵌入式”“互助式”养老。
下好先手棋，打好主动仗。新征程的号角已经吹响，在市委、市政府和区委的坚强领导下，东坡区将坚定必胜信念，拿出攻坚勇气，务实笃定前行，凝心聚力提升东坡发展“新速度”，为建设现代化成德眉资同城化发展先行区、成都都市圈副中心示范区不懈奋斗！
济宁“1+4”规范性文件合法性审核助推法治政府建设
法治日报 2020-12-18
法治日报全媒体记者 姜东良 梁平妮
“以前只是在电视上见过立法，感觉立法与我们老百姓距离很远。没想到立法还能征求我们老百姓的意见。”“咱庄稼人也能对政府制定文件提出建议了，党的政策真是越来越好啦。”在山东省济宁市嘉祥县大张楼镇，当地老百姓在参与镇政府汇集民智开展的规范性文件审核工作后赞不绝口。
作为济宁市规范性文件合法性审核联系单位，大张楼镇政府创新探索出一套从提报意见到研讨、研判、征求意见再到研究定审的合法性审核闭环系统，让合法性审核征求民意有章可循，让各项决策符合最广泛的民生诉求。截至目前，大张楼镇共接上级《济宁市医疗纠纷预防和处理办法》《济宁市人民政府办公室关于优化建筑业营商环境促进企业创新发展的十条意见》《济宁市老旧小区改造实施方案》等规范性文件草案6份，全部广泛征求了群众意见。
“近年来，济宁市在健全规范性文件合法性审核机制上频频发力，创新探索建立‘1+4’规范性文件合法性审核模式，即‘全链条审核机制’和‘立项预评’‘指标量化’‘全面审核’‘动态跟踪’四审工作法，旨在全面提升文件起草和审核质量，持续提升行政规范性文件法治化工作能力和水平，为经济社会发展提供了高质量法治保障。”济宁市司法局局长朱勇志近日接受《法治日报》记者采访时说。
流程再造杜绝权力任性
2019年，济宁市在对《支持民营经济高质量发展的意见》草案进行合法性审核时，发现起草部门缺少公平竞争审查环节，不符合送审文件的规范标准，可能有违公平竞争，及时敦促部门完善程序，确保了意见出台后能发挥出应有作用。
“红头文件”是否规范，审核机制发挥着关键作用。济宁市把做实做强做优审核工作作为主攻方向，创新实施全链条审核机制，全流程避免红头文件的任性和奇葩文件的出台。
“我们通过运用‘全链条审核机制’，改变了传统意义上的小审核，构建大审核格局，将合法性审核贯穿立项预评估、部门起草内审、市司法局合法性审核、公文签批印发报备、后评估及清理等全过程，形成闭环式管理，再造合法性审核工作流程。”朱勇志介绍说。
据介绍，“立项预评”是将审核关口前移，组织政府法律顾问团队、公职律师团队、专家学者团队对部门的立项建议提前介入，参与调研，提供专业意见，出具预评估报告；“指标量化”，是建立送审文件的规范标准，明确合法性审核应当报送的7大类材料明细、30项具体指标，特别要求部门自审材料中包含公平竞争审查报告、初步审核意见以及领导班子集体讨论情况；“全面审核”则围绕规范性文件制定和监督标准，组织部门座谈、专家论证、风险评估，化解分歧，充分发挥规范性文件合法性审核基层联系点作用，广泛听取企业、行业协会、商会等对规范性文件草案的意见建议；“动态跟踪”，就是对文件施行效果进行跟踪调查评价，开展后评估工作，提出保留、修改、废止等意见，动态管理济宁市行政规范性文件，确保现行有效的规范性文件真正服务于经济民生。
注重质效服务社会发展
2019年5月29日，邹城市政府办公室出台《邹城市职工长期护理保险实施细则（试行）》。原送审稿规定：“定点长护机构提供居家护理服务，服务路径里程一般不超过5公里；超过5公里的，经护理机构与参保人员协商一致，可对超出服务路径里程适当加收服务费”。该制度设计属超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项，违反了《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》的规定。对此，邹城市司法局建议删除该款内容，确保了文件的合法合规性。
据了解，邹城市积极打造合法性审核机制，助推政府重大行政决策、规范性文件合法、有效。该市制定《关于打造“如影随形”重大行政决策合法性审核品牌推进法治政府建设的实施方案》，凡是重大行政决策、规范性文件，须起草部门法制机构先行审核后，再报司法局进行“二次”审核。邹城市政府各部门、各镇人民政府及街道办事处制发的行政决策、行政文件，必须由本单位审核机构进行审核后才能发文，确保行政决策“零差错”。
邹城市的“如影随形”审核机制正是济宁市保障规范性文件质效的具体体现。济宁市围绕服务全市经济社会发展大局，坚持“管用、实用、好用”原则，注重与制定文件所依据的法律法规相一致，与地方经济社会发展重点任务相结合，与文件施行效能相统一，与审核管理信息化相承接，全面提高文件质量和效能。
提升法治政府建设水平
记者在采访中了解到，济宁市还在山东省内首创了“白皮书制度”，白皮书主要收录了上年度规范性文件合法性审核方面的新政策、新要求，对合法性审核的新情况进行详细解读。白皮书重点围绕规范性文件制定的各个环节，对起草部门提出了明确具体要求，为其起草、制定和发布规范性文件提供指导性意见。白皮书对各部门起草、备案规范性文件过程中曾经出现的问题进行整理公布，直指文件制发工作中的短板。
2019年，济宁市共审查政府规范性文件16件、重大行政决策6件、一般性文件489件、政府合同52件；向省政府和市人大各报备规范性文件16件；审查县（市、区）政府报备的规范性文件50件、市政府部门报备的规范性文件17件；清理规范性文件106件。
2020年7月31日，“济宁市健全规范性文件合法性审核机制”入选首批“全国法治政府建设示范项目”。
“通过再造规范性文件合法性审核工作流程，前移立项审核关口，量化审核指标，健全审核机制，做好后评估，确保了文件起草和审核质量，有效促进了行政机关法治化、规范化建设，推动了法治政府建设水平全面提升。”朱勇志说。
记者手记
“红头文件”任性、质量不高等问题备受诟病，乱发文、奇葩文件出台的乱象也常见诸于网络。如何避免这些问题或者乱象？济宁在健全规范性文件合法性审核机制上作出了积极探索。
在济宁市，各地在规范性文件合法性审核工作上也作出探索，如微山县创新实施“3+2+6”评估模式，即运用专题研讨、专家论证、公众参与的评估方式和问卷调查、图表分析的评估方法，对文件的合法性、合理性、协调性、可操作性、效益性、技术性等6个方面进行综合分析评估，确保文件的实施效果；金乡县则构建起“司法所工作人员+法律顾问+镇街骨干”合法性审核团队，重点围绕镇街规范性文件、重大行政决策、以政府名义签订的各类合同协议等，进行合法性审核。
法治日报 2020-12-18
法治日报全媒体记者 姜东良 梁平妮
“以前只是在电视上见过立法，感觉立法与我们老百姓距离很远。没想到立法还能征求我们老百姓的意见。”“咱庄稼人也能对政府制定文件提出建议了，党的政策真是越来越好啦。”在山东省济宁市嘉祥县大张楼镇，当地老百姓在参与镇政府汇集民智开展的规范性文件审核工作后赞不绝口。
作为济宁市规范性文件合法性审核联系单位，大张楼镇政府创新探索出一套从提报意见到研讨、研判、征求意见再到研究定审的合法性审核闭环系统，让合法性审核征求民意有章可循，让各项决策符合最广泛的民生诉求。截至目前，大张楼镇共接上级《济宁市医疗纠纷预防和处理办法》《济宁市人民政府办公室关于优化建筑业营商环境促进企业创新发展的十条意见》《济宁市老旧小区改造实施方案》等规范性文件草案6份，全部广泛征求了群众意见。
“近年来，济宁市在健全规范性文件合法性审核机制上频频发力，创新探索建立‘1+4’规范性文件合法性审核模式，即‘全链条审核机制’和‘立项预评’‘指标量化’‘全面审核’‘动态跟踪’四审工作法，旨在全面提升文件起草和审核质量，持续提升行政规范性文件法治化工作能力和水平，为经济社会发展提供了高质量法治保障。”济宁市司法局局长朱勇志近日接受《法治日报》记者采访时说。
流程再造杜绝权力任性
2019年，济宁市在对《支持民营经济高质量发展的意见》草案进行合法性审核时，发现起草部门缺少公平竞争审查环节，不符合送审文件的规范标准，可能有违公平竞争，及时敦促部门完善程序，确保了意见出台后能发挥出应有作用。
“红头文件”是否规范，审核机制发挥着关键作用。济宁市把做实做强做优审核工作作为主攻方向，创新实施全链条审核机制，全流程避免红头文件的任性和奇葩文件的出台。
“我们通过运用‘全链条审核机制’，改变了传统意义上的小审核，构建大审核格局，将合法性审核贯穿立项预评估、部门起草内审、市司法局合法性审核、公文签批印发报备、后评估及清理等全过程，形成闭环式管理，再造合法性审核工作流程。”朱勇志介绍说。
据介绍，“立项预评”是将审核关口前移，组织政府法律顾问团队、公职律师团队、专家学者团队对部门的立项建议提前介入，参与调研，提供专业意见，出具预评估报告；“指标量化”，是建立送审文件的规范标准，明确合法性审核应当报送的7大类材料明细、30项具体指标，特别要求部门自审材料中包含公平竞争审查报告、初步审核意见以及领导班子集体讨论情况；“全面审核”则围绕规范性文件制定和监督标准，组织部门座谈、专家论证、风险评估，化解分歧，充分发挥规范性文件合法性审核基层联系点作用，广泛听取企业、行业协会、商会等对规范性文件草案的意见建议；“动态跟踪”，就是对文件施行效果进行跟踪调查评价，开展后评估工作，提出保留、修改、废止等意见，动态管理济宁市行政规范性文件，确保现行有效的规范性文件真正服务于经济民生。
注重质效服务社会发展
2019年5月29日，邹城市政府办公室出台《邹城市职工长期护理保险实施细则（试行）》。原送审稿规定：“定点长护机构提供居家护理服务，服务路径里程一般不超过5公里；超过5公里的，经护理机构与参保人员协商一致，可对超出服务路径里程适当加收服务费”。该制度设计属超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项，违反了《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》的规定。对此，邹城市司法局建议删除该款内容，确保了文件的合法合规性。
据了解，邹城市积极打造合法性审核机制，助推政府重大行政决策、规范性文件合法、有效。该市制定《关于打造“如影随形”重大行政决策合法性审核品牌推进法治政府建设的实施方案》，凡是重大行政决策、规范性文件，须起草部门法制机构先行审核后，再报司法局进行“二次”审核。邹城市政府各部门、各镇人民政府及街道办事处制发的行政决策、行政文件，必须由本单位审核机构进行审核后才能发文，确保行政决策“零差错”。
邹城市的“如影随形”审核机制正是济宁市保障规范性文件质效的具体体现。济宁市围绕服务全市经济社会发展大局，坚持“管用、实用、好用”原则，注重与制定文件所依据的法律法规相一致，与地方经济社会发展重点任务相结合，与文件施行效能相统一，与审核管理信息化相承接，全面提高文件质量和效能。
提升法治政府建设水平
记者在采访中了解到，济宁市还在山东省内首创了“白皮书制度”，白皮书主要收录了上年度规范性文件合法性审核方面的新政策、新要求，对合法性审核的新情况进行详细解读。白皮书重点围绕规范性文件制定的各个环节，对起草部门提出了明确具体要求，为其起草、制定和发布规范性文件提供指导性意见。白皮书对各部门起草、备案规范性文件过程中曾经出现的问题进行整理公布，直指文件制发工作中的短板。
2019年，济宁市共审查政府规范性文件16件、重大行政决策6件、一般性文件489件、政府合同52件；向省政府和市人大各报备规范性文件16件；审查县（市、区）政府报备的规范性文件50件、市政府部门报备的规范性文件17件；清理规范性文件106件。
2020年7月31日，“济宁市健全规范性文件合法性审核机制”入选首批“全国法治政府建设示范项目”。
“通过再造规范性文件合法性审核工作流程，前移立项审核关口，量化审核指标，健全审核机制，做好后评估，确保了文件起草和审核质量，有效促进了行政机关法治化、规范化建设，推动了法治政府建设水平全面提升。”朱勇志说。
记者手记
“红头文件”任性、质量不高等问题备受诟病，乱发文、奇葩文件出台的乱象也常见诸于网络。如何避免这些问题或者乱象？济宁在健全规范性文件合法性审核机制上作出了积极探索。
在济宁市，各地在规范性文件合法性审核工作上也作出探索，如微山县创新实施“3+2+6”评估模式，即运用专题研讨、专家论证、公众参与的评估方式和问卷调查、图表分析的评估方法，对文件的合法性、合理性、协调性、可操作性、效益性、技术性等6个方面进行综合分析评估，确保文件的实施效果；金乡县则构建起“司法所工作人员+法律顾问+镇街骨干”合法性审核团队，重点围绕镇街规范性文件、重大行政决策、以政府名义签订的各类合同协议等，进行合法性审核。
与众巨头会师同城零售战场 阿里新1号项目胜算几何？
为了吃下同城零售这块“肉”，阿里铆足了劲。
11月5日，阿里巴巴发布了2021财年二季度财报。数据显示，以天猫超市、盒马、银泰为主的新零售及直营业务收入达到了261.32亿元，同比增长44%，占集团总收入的17%。
近一年来，这部分收入稳坐阿里第二大收入来源。去年第三季度，新零售及直营业务业务收入占比为15%，首次超过“佣金收入”，排名位列“客户管理”之后（自2021财年二季度财报起，佣金收入纳入“客户管理”）。
图源：阿里2021财年二季度财报截图
据《晚点LatePost》报道，同城零售在阿里内部已成为CEO张勇重点关注的1号项目之一。为了获取足够大的市场份额，阿里正试图“吞噬”更多的线下商超，为供给侧提供支持。
据亿邦不完全统计，2014年至2020年，阿里巴巴及其子公司已经投资了高鑫零售（大润发、欧尚母公司）、三江购物、联华超市、易果生鲜等传统零售企业，总投资金额已突破1087亿元。
协同效应与线下新增量
从投资到收购，是阿里一贯的做法。
在线下传统零售企业的投资事件中，银泰商业、高鑫零售都是这样的例子，它们都经历了先少数股权投资，而后被阿里控股的过程。
比如，今年10月19日，阿里巴巴宣布拟投入280亿港元（约36亿美元），直接和间接共持有高鑫零售71.98%股份，成为控股股东。这是继2017年阿里巴巴以224亿港元持股36.16%后的再次加持。
再比如，2014年阿里以53.7亿港元投资银泰商业，持股28%；3年后银泰启动私有化，阿里出资198亿港元，持有股权增至74%，成为控股股东；2018年2月，阿里再用67亿港元从银泰的若干少数股东收购额外股权，持股增至98％。
早在阿里巴巴2018投资者日上，阿里战略投资负责人蔡崇信就明确表示：“投资并购并不是完成交易就结束了，而是一个发展的过程，阿里能从中获得多少价值，取决于在此过程中的创新及协同效应。”
在2021财年二季财报后的电话会上，阿里巴巴CEO张勇也坦言，控股高鑫零售最终目标是发挥其供应链的能力，与阿里其它部分业务产生协同作用。
据iFeng科技报道，阿里战投部从最初设立时的财务投资者逐渐进化成典型的战略投资者，2018年阿里内部对战投部的定位就是通过投资的手段配合集团战略，讲求中心化投资，往往追求三样东西——流量、用户和技术。
从流量和用户来看，一方面，中国网购用户规模即将触顶。《中国互联网络发展状况统计报告》显示，中国网购用户规模已从2017年6月的5.14亿增长至2020年6月的7.49亿，网购用户占网络用户的比例已接近80%。
另一方面则体现在在电商渗透率上。国家统计局数据显示，2018年网上零售额约占社会消费品零售总额的22.47%，2019年占比为25.07%，2020年第二季度占比达到了29%，创历史新高。
泰合资本管理合伙人胡文钦曾在2019雪球中概峰会上坦言，在2018年社会消费品零售总额的38万亿中，有部分品类是不容易实现纯互联网销售的，比如规模约为4万亿的餐饮、4万亿的新车、2万亿的石油产品、1万多亿的建材装修等，“这些加起来大概有十几万亿的规模，把这些不容易线上化的品类刨掉，中国线上零售在社零的渗透率已经超过了1/3。”
他得出的结论是，中国的纯电商增长在逐步接近天花板，线上的零售企业有足够大的动力去往线下进行蚕食和进攻。
与流量、用户紧密相关的是，线上零售的获客成本正在逐年增加。阿里巴巴的获客成本由2014财年的55元/人上涨至2017财年526元/人，随后两年虽有所下降，但在2020财年再次上升至704元。
投资、收购传统零售企业成为阿里巴巴获取新增量的方式之一。
以高鑫零售为例，凯度发布的数据显示，高鑫零售和淘宝、天猫在快消品领域用户重叠率仅为10%。也就是说，大润发、欧尚的消费顾客在纳入了阿里生态体系之后，带来了新的用户。
高鑫零售今年上半年的财报显示，其门店有7.6%位于一线城市、16.1%在二线城市，位于三、四线城市的门店占比分别为56.5%和21.7%。这意味着，高鑫零售为阿里输入的新用户大部分来自于下沉市场，能够与阿里的用户结构形成一定程度的补充。
阿里的1号项目
频繁投资、收购“超市、大卖场”背后，是阿里在同城零售方面的加速布局。
今年4月，天猫超市事业群升级为同城零售事业群。
“天猫超市+淘鲜达+盒马”是阿里在同城零售战场的主要布局，被投资和收购的传统零售商超则朝着“大卖场版的盒马”方向发展，在渠道上与天猫超市、淘鲜达合作。
以大润发为例，根据高鑫零售财报披露的情况，阿里与大润发的合作主要有两方面：
一是与菜鸟合作社区团购业务，消费者当日下单购买大润发的商品，次日可前往菜鸟驿站自提。2020年上半年财报显示，大润发该业务已在全国16个城市、3000余家菜鸟驿站开通。
二是与天猫超市、饿了么、淘鲜达共享库存，比如消费者在超市5公里范围内，通过天猫超市下单，所有大润发门店均可实现1小时配送订单；在超市5-20公里范围内，则为天猫超市半日达，目前有180家大润发门店提供该服务。
同时，天猫超市商品也在大润发门店上架，淘宝心选、盒马自有品牌“日日鲜”也被部分大润发门店引入，曾经是盒马鲜生独有的悬挂链也安在了大润发的门店，线上下单的商品通过悬挂链传送到打包处。
大润发COO袁彬曾对外表示：“阿里和旗下盒马把试错都做完了，现在铺好了高速公路，大润发直接跑就好。”大润发新零售事业部总经理吴春相将两者的关系形容为，“盒马负责研发，大润发负责复制”。
阿里持股的三江购物则直接运营起了盒马鲜生门店。
2016年12月，三江购物通过全资子公司浙江浙海华地网络科技有限公司（以下简称“浙江浙海华地”）运营宁波地区盒马门店。三江购物2018年年报也显示，浙江浙海华地已开业盒马鲜生门店4家，其中宁波、杭州各两家。
在经营类目上，这些被收购的超市不约而同地倾向于生鲜。
三江购物财报显示，2016年至2019年，其收入结构中生鲜品类营收占比由22.8%逐步提升至32.04%，2019年公司生鲜的营业收入达到12.14亿元，较上年同期增加1.95%，而食品、日用百货及针纺营业收入较上年同期减少6.29%、8.08%及22.54%。财报中给出的原因是三江购物更加聚焦以满足“一日三餐”所需，对商品结构进行了调整。
2017年被阿里投资3亿美元的易果生鲜则直接担负起了天猫超市生鲜运营（2018年12月以前），即利用其安鲜达冷链物流，加强天猫超市的生鲜物流配送效率和质量。
高鑫零售也在2020年上半年财报中表示，今年预计开出10家大卖场、2-3家中型超市以及30家小型超市。其中，中小型超市将聚焦生鲜和快速消费品品类，减少或剔除家电、服饰等品类。
生鲜作为商超最主要的获客品类，是一个具有刚需高频、高粘性特点的线下流量入口，且线上市场增速大。这也是上述被收购的超市在经营类目上选择生鲜的原因之一。
根据Euromonitor数据，2010年到2019年，中国生鲜购买渠道的市场份额排名中，增速最快的是线上渠道，从0.5%增至6.3%，而分散经营的菜市场所占份额从52.6%降到47.9%，超市份额则由34.4%上升为36%。
整体来看，在阿里同城零售的布局中，线上的手机淘宝“淘鲜达”、天猫超市、饿了么等各大app为流量入口，以生鲜、快消品等为主要切口承接消费者需求；由饿了么（蜂鸟）完成商品的配送到家；蚂蚁金服实现支付服务；盒马、银泰、大润发、欧尚、三江购物等门店则提供了商品售卖和仓储等服务。
诸侯割据的同城零售
不过，在同城零售战场上，阿里同样要与其他互联网巨头进行激烈的竞争。
目前，国内线下商超前十名已经被阿里、腾讯“分割”完毕。
中国连锁经营协会今年6月发布的《2019年中国超市百强》榜单上，排名前10的企业中，8家企业已经归属不同阵营，3家商超站队阿里巴巴：大润发、联华、盒马鲜生；5家选择了腾讯：华润、沃尔玛、家乐福（中国）、永辉超市、步步高集团。
此外，京东也已经和数百家商超企业达成合作，发力同城零售，其目标是在2023年实现销售额超8000亿元。今年以来，美团、拼多多、滴滴则以社区团购为切入点加入到这场混战中来。
多巨头加入的同城零售激战之中，最主要的竞争力体现在对物流履约的掌控，以及对商品的把控上。具体来说就是，平台上参与同城零售的商家、商品数量够不够多，以及商品从商家到消费者手中的配送、服务效率高不高。
阿里巴巴集团副总裁、零售通事业部总经理林小海在接受《中国企业家》采访时表示：“同城零售的核心供给主要还是以大润发为主。”这或为阿里时隔三年之后再次增持高鑫零售的重要原因——增加参与同城零售竞争的筹码。
但阿里此前投资、收购的其他商超企业在同城零售中的作用并不明显。
2020年上半年财报显示，阿里2016年入股的三江购物仅有52家门店上线了“淘鲜达”业务，不到总门店数量（214家）的25%。而联华超市（百联集团）财报中，并未披露与阿里业务的具体合作进展。
据澎湃新闻报道，曾接受阿里投资的易果生鲜于今年10月进入破产重组程序，上海易果电子商务有限公司也在2019年12月被上海长宁区人民法院列为被执行人。
华创证券的研报显示，随着电商平台新增活跃买家数见顶，GMV的提升驱动点逐步从新增活跃买家数切换为买家购买频次。传统电商平台上服装、3C、快消等品类多以月频消费为主，作为周频消费的同城零售，对于传统电商平台提升消费频次至关重要。
对阿里来说，想要“成为一家活102年的企业”，就需要不断寻找新的增长引擎，同城零售被押注为内部1号项目，是阿里巴巴必须要做的战略选择。只不过，从目前激烈的市场竞争环境和内部风险来看，阿里巴巴还需要投入更多时间和精力，应对目前及未来可能遇到的挑战。#阿里巴巴# #生鲜# #滴滴# #饿了么#
为了吃下同城零售这块“肉”，阿里铆足了劲。
11月5日，阿里巴巴发布了2021财年二季度财报。数据显示，以天猫超市、盒马、银泰为主的新零售及直营业务收入达到了261.32亿元，同比增长44%，占集团总收入的17%。
近一年来，这部分收入稳坐阿里第二大收入来源。去年第三季度，新零售及直营业务业务收入占比为15%，首次超过“佣金收入”，排名位列“客户管理”之后（自2021财年二季度财报起，佣金收入纳入“客户管理”）。
图源：阿里2021财年二季度财报截图
据《晚点LatePost》报道，同城零售在阿里内部已成为CEO张勇重点关注的1号项目之一。为了获取足够大的市场份额，阿里正试图“吞噬”更多的线下商超，为供给侧提供支持。
据亿邦不完全统计，2014年至2020年，阿里巴巴及其子公司已经投资了高鑫零售（大润发、欧尚母公司）、三江购物、联华超市、易果生鲜等传统零售企业，总投资金额已突破1087亿元。
协同效应与线下新增量
从投资到收购，是阿里一贯的做法。
在线下传统零售企业的投资事件中，银泰商业、高鑫零售都是这样的例子，它们都经历了先少数股权投资，而后被阿里控股的过程。
比如，今年10月19日，阿里巴巴宣布拟投入280亿港元（约36亿美元），直接和间接共持有高鑫零售71.98%股份，成为控股股东。这是继2017年阿里巴巴以224亿港元持股36.16%后的再次加持。
再比如，2014年阿里以53.7亿港元投资银泰商业，持股28%；3年后银泰启动私有化，阿里出资198亿港元，持有股权增至74%，成为控股股东；2018年2月，阿里再用67亿港元从银泰的若干少数股东收购额外股权，持股增至98％。
早在阿里巴巴2018投资者日上，阿里战略投资负责人蔡崇信就明确表示：“投资并购并不是完成交易就结束了，而是一个发展的过程，阿里能从中获得多少价值，取决于在此过程中的创新及协同效应。”
在2021财年二季财报后的电话会上，阿里巴巴CEO张勇也坦言，控股高鑫零售最终目标是发挥其供应链的能力，与阿里其它部分业务产生协同作用。
据iFeng科技报道，阿里战投部从最初设立时的财务投资者逐渐进化成典型的战略投资者，2018年阿里内部对战投部的定位就是通过投资的手段配合集团战略，讲求中心化投资，往往追求三样东西——流量、用户和技术。
从流量和用户来看，一方面，中国网购用户规模即将触顶。《中国互联网络发展状况统计报告》显示，中国网购用户规模已从2017年6月的5.14亿增长至2020年6月的7.49亿，网购用户占网络用户的比例已接近80%。
另一方面则体现在在电商渗透率上。国家统计局数据显示，2018年网上零售额约占社会消费品零售总额的22.47%，2019年占比为25.07%，2020年第二季度占比达到了29%，创历史新高。
泰合资本管理合伙人胡文钦曾在2019雪球中概峰会上坦言，在2018年社会消费品零售总额的38万亿中，有部分品类是不容易实现纯互联网销售的，比如规模约为4万亿的餐饮、4万亿的新车、2万亿的石油产品、1万多亿的建材装修等，“这些加起来大概有十几万亿的规模，把这些不容易线上化的品类刨掉，中国线上零售在社零的渗透率已经超过了1/3。”
他得出的结论是，中国的纯电商增长在逐步接近天花板，线上的零售企业有足够大的动力去往线下进行蚕食和进攻。
与流量、用户紧密相关的是，线上零售的获客成本正在逐年增加。阿里巴巴的获客成本由2014财年的55元/人上涨至2017财年526元/人，随后两年虽有所下降，但在2020财年再次上升至704元。
投资、收购传统零售企业成为阿里巴巴获取新增量的方式之一。
以高鑫零售为例，凯度发布的数据显示，高鑫零售和淘宝、天猫在快消品领域用户重叠率仅为10%。也就是说，大润发、欧尚的消费顾客在纳入了阿里生态体系之后，带来了新的用户。
高鑫零售今年上半年的财报显示，其门店有7.6%位于一线城市、16.1%在二线城市，位于三、四线城市的门店占比分别为56.5%和21.7%。这意味着，高鑫零售为阿里输入的新用户大部分来自于下沉市场，能够与阿里的用户结构形成一定程度的补充。
阿里的1号项目
频繁投资、收购“超市、大卖场”背后，是阿里在同城零售方面的加速布局。
今年4月，天猫超市事业群升级为同城零售事业群。
“天猫超市+淘鲜达+盒马”是阿里在同城零售战场的主要布局，被投资和收购的传统零售商超则朝着“大卖场版的盒马”方向发展，在渠道上与天猫超市、淘鲜达合作。
以大润发为例，根据高鑫零售财报披露的情况，阿里与大润发的合作主要有两方面：
一是与菜鸟合作社区团购业务，消费者当日下单购买大润发的商品，次日可前往菜鸟驿站自提。2020年上半年财报显示，大润发该业务已在全国16个城市、3000余家菜鸟驿站开通。
二是与天猫超市、饿了么、淘鲜达共享库存，比如消费者在超市5公里范围内，通过天猫超市下单，所有大润发门店均可实现1小时配送订单；在超市5-20公里范围内，则为天猫超市半日达，目前有180家大润发门店提供该服务。
同时，天猫超市商品也在大润发门店上架，淘宝心选、盒马自有品牌“日日鲜”也被部分大润发门店引入，曾经是盒马鲜生独有的悬挂链也安在了大润发的门店，线上下单的商品通过悬挂链传送到打包处。
大润发COO袁彬曾对外表示：“阿里和旗下盒马把试错都做完了，现在铺好了高速公路，大润发直接跑就好。”大润发新零售事业部总经理吴春相将两者的关系形容为，“盒马负责研发，大润发负责复制”。
阿里持股的三江购物则直接运营起了盒马鲜生门店。
2016年12月，三江购物通过全资子公司浙江浙海华地网络科技有限公司（以下简称“浙江浙海华地”）运营宁波地区盒马门店。三江购物2018年年报也显示，浙江浙海华地已开业盒马鲜生门店4家，其中宁波、杭州各两家。
在经营类目上，这些被收购的超市不约而同地倾向于生鲜。
三江购物财报显示，2016年至2019年，其收入结构中生鲜品类营收占比由22.8%逐步提升至32.04%，2019年公司生鲜的营业收入达到12.14亿元，较上年同期增加1.95%，而食品、日用百货及针纺营业收入较上年同期减少6.29%、8.08%及22.54%。财报中给出的原因是三江购物更加聚焦以满足“一日三餐”所需，对商品结构进行了调整。
2017年被阿里投资3亿美元的易果生鲜则直接担负起了天猫超市生鲜运营（2018年12月以前），即利用其安鲜达冷链物流，加强天猫超市的生鲜物流配送效率和质量。
高鑫零售也在2020年上半年财报中表示，今年预计开出10家大卖场、2-3家中型超市以及30家小型超市。其中，中小型超市将聚焦生鲜和快速消费品品类，减少或剔除家电、服饰等品类。
生鲜作为商超最主要的获客品类，是一个具有刚需高频、高粘性特点的线下流量入口，且线上市场增速大。这也是上述被收购的超市在经营类目上选择生鲜的原因之一。
根据Euromonitor数据，2010年到2019年，中国生鲜购买渠道的市场份额排名中，增速最快的是线上渠道，从0.5%增至6.3%，而分散经营的菜市场所占份额从52.6%降到47.9%，超市份额则由34.4%上升为36%。
整体来看，在阿里同城零售的布局中，线上的手机淘宝“淘鲜达”、天猫超市、饿了么等各大app为流量入口，以生鲜、快消品等为主要切口承接消费者需求；由饿了么（蜂鸟）完成商品的配送到家；蚂蚁金服实现支付服务；盒马、银泰、大润发、欧尚、三江购物等门店则提供了商品售卖和仓储等服务。
诸侯割据的同城零售
不过，在同城零售战场上，阿里同样要与其他互联网巨头进行激烈的竞争。
目前，国内线下商超前十名已经被阿里、腾讯“分割”完毕。
中国连锁经营协会今年6月发布的《2019年中国超市百强》榜单上，排名前10的企业中，8家企业已经归属不同阵营，3家商超站队阿里巴巴：大润发、联华、盒马鲜生；5家选择了腾讯：华润、沃尔玛、家乐福（中国）、永辉超市、步步高集团。
此外，京东也已经和数百家商超企业达成合作，发力同城零售，其目标是在2023年实现销售额超8000亿元。今年以来，美团、拼多多、滴滴则以社区团购为切入点加入到这场混战中来。
多巨头加入的同城零售激战之中，最主要的竞争力体现在对物流履约的掌控，以及对商品的把控上。具体来说就是，平台上参与同城零售的商家、商品数量够不够多，以及商品从商家到消费者手中的配送、服务效率高不高。
阿里巴巴集团副总裁、零售通事业部总经理林小海在接受《中国企业家》采访时表示：“同城零售的核心供给主要还是以大润发为主。”这或为阿里时隔三年之后再次增持高鑫零售的重要原因——增加参与同城零售竞争的筹码。
但阿里此前投资、收购的其他商超企业在同城零售中的作用并不明显。
2020年上半年财报显示，阿里2016年入股的三江购物仅有52家门店上线了“淘鲜达”业务，不到总门店数量（214家）的25%。而联华超市（百联集团）财报中，并未披露与阿里业务的具体合作进展。
据澎湃新闻报道，曾接受阿里投资的易果生鲜于今年10月进入破产重组程序，上海易果电子商务有限公司也在2019年12月被上海长宁区人民法院列为被执行人。
华创证券的研报显示，随着电商平台新增活跃买家数见顶，GMV的提升驱动点逐步从新增活跃买家数切换为买家购买频次。传统电商平台上服装、3C、快消等品类多以月频消费为主，作为周频消费的同城零售，对于传统电商平台提升消费频次至关重要。
对阿里来说，想要“成为一家活102年的企业”，就需要不断寻找新的增长引擎，同城零售被押注为内部1号项目，是阿里巴巴必须要做的战略选择。只不过，从目前激烈的市场竞争环境和内部风险来看，阿里巴巴还需要投入更多时间和精力，应对目前及未来可能遇到的挑战。#阿里巴巴# #生鲜# #滴滴# #饿了么#
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