国资办医失败样本：负债17亿，首都医疗集团最终破产
——最初估值约25亿，到最后打骨折变为2个多亿，首都医疗是如何走到这一步的？[疑问][疑问]
若不是此次出让股权的新闻，很多人可能未曾听说过首都医疗集团（下简称“首都医疗”）的名字。
作为7年前最早一批投资社会办医的“国字军”，首都医疗集团曾被寄予突破体制的厚望，令对手们又爱又恨。
然而，尽管拥有国资身份和良好政府关系、步入妇婴、养老和骨科等吸金赛道，却无法让它走得更远。
因连续亏损多年，总负债17亿，首都医疗不得不以2.6亿的底价卖身。7月中旬，首都医疗73.13%的股权受让方已确定，具体情况暂未对外公布。
“主业不聚焦、投资亏损严重”是官方为首都医疗做出的“诊断”。
但也许从最开始，这条带有实验色彩，既不同于公立医院，也不同于民营医院的“国资办医”道路，就面临着复杂政策系统的重重掣肘。
[星星]医疗“巨塔”仅剩残垣断壁
时间回到2012年。彼时，让民营医院充当“鲶鱼”，倒逼公立医院改制，是一度流行的医改药方。虽然国家相继出台了多部鼓励社会办医的文件，但阻力一直存在。
私人资本后继乏力，使实力更雄厚的国有资本也盯上了社会办医这块蛋糕。华润、中信、北大医疗等企业纷纷涌入，开始布局综合医院与公立医疗机构。
与第一梯队的竞争对手不同，首都医疗集团自诞生伊始，就选择了差异化的专科发展之路。
2014年，首医集团由北京市国有资产经营有限责任公司（下简称北京国资）成立，注册资本10亿元。
北京国资曾承接奥运场馆建设。2012年，其踏入高端医疗领域，分别筹建、收购了爱育华妇儿医院和英智康复医院。之后北京国资将此前积累的全部医疗资源“打包”装进首都医疗。
成立的第二年，首都医疗又引入深圳前海光大作为战略投资者，增资5.49亿元，注册资本扩为13.67亿元。
自此，首都医疗在股权结构上确立了市属国企控股、央企资本参股的混合所有制结构。
首都医疗闪闪发光的背景，曾让同行们“又爱又恨”。一位接近首都医疗的业内人士曾表示，“爱的是希望他们真的能推进政策进程，怕的是他们抢走所有人的饭碗。”
短短3年，首都医疗迅速扩张版图。
英智康复医院开始集团化、连锁化发展，在国内建设多家机构。
北京爱育华妇儿医院在亦庄开业，请来原北京儿童医院党委书记、副院长；首都儿科研究所附属医院所长范茂槐担任院长；原北京妇产医院、北京妇幼保健院党委书记陈宝英担任副院长。
国内唯一一家中医儿科的北京惠民中医儿童医院也纳入集团。此外，首都医疗还以特许经营方式与海淀妇幼医院签署合作新建新海淀妇幼医院。
首都医疗的迅速扩张与国资背景不无关系。
首都医疗第二任副总裁隋国平曾向《21世纪经济报道》坦言，在与地方政府打交道时，国企性质的社会资本确实存在优势。“特别是魏则西事件以后，民营医院被贴上某种标签，很多民营医疗资本比以前更愿意上国有资本的‘船’了。”
除大举扩张外，首都医疗还可以推动政策发布。2016年4月出台的《北京市公立医院特许经营管理指南》，首都医疗就在背后起了关键作用。
在已有布局基础上，隋国平为首都医疗规划了一张“塔型医疗网络”的蓝图。
（见图1：塔型医疗网络示意图，图源：首都医疗公众号）
塔型网络从底部到顶端，范围依次扩张，分别为：五环内社区医疗、环五环医疗圈、京津冀医疗圈、境外医疗和旗舰综合医院。
之所以划立五环为边界，是因为2015年北京开始疏解非首都功能，不少此前在五环内运营的医院都搬迁至五环外。
北京市医管局也规定，五环内不允许新建医院。竞争对手和公立医院们都在二环三环，而首都医疗只能把医院建到五环以外。
因此，在五环内，首都医疗主打基层康复，五环外则以特许经营、技术合作等方式与海淀妇幼保健院、积水潭国际骨科医院等多家医院合作。
首都医疗还尝试将势力拓展至全国甚至境外，投资了香港最大的门诊连锁服务网络——香港盈健医疗，并试图收购美国某质子治疗中心，进军肿瘤治疗。
（见图2：首都医疗股权架构，图源：每日经济新闻，下同）
令人眼花缭乱的业务线，映射出投资逻辑的混乱。首都医疗在多个赛道的涉足，并没有迎来预想的结果。
以负债占比最高的爱育华医院为例，据《每日经济新闻》报道，该院在开业第一年借款规模就达10亿元，固定资产投入也有10亿元，建筑面积为7.3万平方米，设计床位300张。
首都医疗采用借新还旧的方式，借款规模逐渐攀升，截止2020年，借款16亿元，年度利息折旧规模1.16亿元。
虽然爱育华医院后期营收不断扩大，由2016年的6905万元增长至2019年的1.56亿元，但资不抵债的困境依然严峻，投资人也没有耐心再等待下去。
此外，首都医疗投资的惠民医院、首医优合、骨科医院等项目也因疫情影响、地价提高、拖欠租金等原因烂尾。曾经设想的“医疗巨塔”，如今已只剩断壁残垣。
其中，骨科医院未批先建，收到环保处罚后一直停工，没有做过医院业务。2019年，骨科医院变身“包租公”，将租来的楼层对外转租。无奈疫情突袭，租户未按时缴纳房租，骨科医院也没有及时向物业产权方交租。
最终骨科医院因拖欠租金被起诉，目前转为待处置状态。
（见图3）
（见图4）
2020年11月，北京市委第十轮巡视的反馈意见指出，北京国资公司主责主业不聚焦，健康医疗等行业投资亏损严重，要求加快推进首都医疗集团退出工作。
惠宏医疗管理集团战略业务部总经理、广东省现代医院管理研究所战略管理高级研究员谭如雷告诉“医学界”，除了妇婴、养老和骨科三类业务重心不明显、主业不聚焦外，首都医疗还存在产业协同不强的问题。
“对于医疗集团来说，发挥规模优势和降低交易成本是非常重要的。规模大可以带来各类采购议价压低成本，同时产业间高度协同性也能带来成本降低。
例如，医疗集团内部医疗服务产业和药品、器械产业之间有效协同，或者医疗产业和围绕医疗配套业务之间有效协同。相较于外部合作，在集团内部协作交易成本更低，可以实现边际效益递增。
对于首都医疗集团来说，虽然妇婴、养老和骨科赛道都很吸金，但是很难找到几类业务间有效协同点，集团规模优势未有效发挥。”谭如雷说。
[星星]多次自救无果，国资办医困局何解？
除主业不聚焦等内部因素外，首都医疗还面临外部的多种压力。“一只脚迈进市场经济，另一只脚还留在计划经济”的扭曲制度，也许是其办医失败的根本原因。
首都医疗第一任副总裁张哲曾在2016年对《南方周末》坦承，很多同行觉得首都医疗“背靠大树”，实际上是甘苦自知。
“卫计委有自己的思路，发改委有自己的思路，国务院有它的思路，多部门监管、多部分投入医改，每个部门有它的思路。”张哲说。
从政府角度来看，首都医疗需要承担起缓解北京大城市病的责任，从企业的角度来看，其还要同时兼顾疏解非首都功能、医改与投资，压力自然不言而喻。
2017年，隋国平曾向《北京商报》表示，从疏解方面来看，不少公立医院搬至五环外之后，还能凭借常年积累的口碑带动患者前往就诊。但社会办医只有走依靠设备、专家、营销等专科化发展，才能赢得更多生存空间，但发展起来各有难点。
另外，即使首都医疗推动了公立医院特许经营政策的出台，但在与公立医院合作时，依然面临市场化与非市场化主体的诉求不同的问题。
“我们觉得非常复杂，甚至不知道交易对手是谁。”隋国平表示：“起初，我们以为交易对手是合作的公立医院，后来发现不是。也不是医管局、卫计委。它们是政府部门，不是法人，更不能提供担保增信。”
此外，土地、物业规划、环评等配套政策落地速度较为缓慢，也限制了首都医疗的发展。
早在2014年，北京相关部门针对国资办医面临的问题曾提出过两套方案：
一是参考上海，将医管局改制，对市级公立医疗机构的国有资产实施监督管理。
二是在国资体系下成立一个法人企业主体，通过PPP等模式进行融资。
两套方案，一个偏向政府监管，另一个趋于市场竞争。虽然首都医疗也曾尝试PPP、托管等模式，但本质上还是走了前者的路，这也为后来的衰落埋下伏笔。
据《每日经济新闻》报道，7年内首都医疗曾多次自救，对接包括华润医疗、凤凰医养、同仁堂集团、国药集团等在内的十几家机构，试图走出亏损泥潭，却屡试屡败。
医库软件董事长涂宏钢告诉“医学界”，首都医疗卖不出去是因为要价太高，这与国有资产监督管理局有关。因其要承担“国有资产保值增值”的责任，以增值或者净资产为作价依据，不考虑市场情况。“所以，首都医疗最初估值约25亿，到最后打骨折变为2个多亿，一直没有人敢拍板做决策，直到最后亏损到严重资不抵债，只能以这个价格卖出。”
涂宏钢还认为，首都医疗的结构从一开始就面临问题，它并不是独立的市场运营，其混合制带有一定行政探索的色彩，不符合现代企业制度的运营原则，会出现流程繁琐、尾大不掉等“大企业病”。在最初基建时敢于重投入，但包括体系、客户引流和品牌塑造等软资产领域却不肯投入。
同时。国有资产监督管理局的“保值增值”的责任，和医疗长线投资的逻辑可能存在矛盾。
“一般来讲，投资医院要忍耐五年的亏损，这是很正常的。首都医疗基建全部采用自建，而医教研用地的资产并不会增值，也没有其他用途，所以和一般商业地产项目没法比较。该集团出现了巨额的短债长投，无法应对固定资产投入和经营的现金流。借新还旧导致债券越滚越大，最后资不抵债。”涂宏钢说。
首都医疗面临的种种困境，也是国资办医的缩影。
对于之后的接盘者来说，如何界定清晰的权责利关系、保证资产稳定、做出灵活的市场决策、实现业务聚焦，或许是亟待解决的难题。
——最初估值约25亿，到最后打骨折变为2个多亿，首都医疗是如何走到这一步的？[疑问][疑问]
若不是此次出让股权的新闻，很多人可能未曾听说过首都医疗集团（下简称“首都医疗”）的名字。
作为7年前最早一批投资社会办医的“国字军”，首都医疗集团曾被寄予突破体制的厚望，令对手们又爱又恨。
然而，尽管拥有国资身份和良好政府关系、步入妇婴、养老和骨科等吸金赛道，却无法让它走得更远。
因连续亏损多年，总负债17亿，首都医疗不得不以2.6亿的底价卖身。7月中旬，首都医疗73.13%的股权受让方已确定，具体情况暂未对外公布。
“主业不聚焦、投资亏损严重”是官方为首都医疗做出的“诊断”。
但也许从最开始，这条带有实验色彩，既不同于公立医院，也不同于民营医院的“国资办医”道路，就面临着复杂政策系统的重重掣肘。
[星星]医疗“巨塔”仅剩残垣断壁
时间回到2012年。彼时，让民营医院充当“鲶鱼”，倒逼公立医院改制，是一度流行的医改药方。虽然国家相继出台了多部鼓励社会办医的文件，但阻力一直存在。
私人资本后继乏力，使实力更雄厚的国有资本也盯上了社会办医这块蛋糕。华润、中信、北大医疗等企业纷纷涌入，开始布局综合医院与公立医疗机构。
与第一梯队的竞争对手不同，首都医疗集团自诞生伊始，就选择了差异化的专科发展之路。
2014年，首医集团由北京市国有资产经营有限责任公司（下简称北京国资）成立，注册资本10亿元。
北京国资曾承接奥运场馆建设。2012年，其踏入高端医疗领域，分别筹建、收购了爱育华妇儿医院和英智康复医院。之后北京国资将此前积累的全部医疗资源“打包”装进首都医疗。
成立的第二年，首都医疗又引入深圳前海光大作为战略投资者，增资5.49亿元，注册资本扩为13.67亿元。
自此，首都医疗在股权结构上确立了市属国企控股、央企资本参股的混合所有制结构。
首都医疗闪闪发光的背景，曾让同行们“又爱又恨”。一位接近首都医疗的业内人士曾表示，“爱的是希望他们真的能推进政策进程，怕的是他们抢走所有人的饭碗。”
短短3年，首都医疗迅速扩张版图。
英智康复医院开始集团化、连锁化发展，在国内建设多家机构。
北京爱育华妇儿医院在亦庄开业，请来原北京儿童医院党委书记、副院长；首都儿科研究所附属医院所长范茂槐担任院长；原北京妇产医院、北京妇幼保健院党委书记陈宝英担任副院长。
国内唯一一家中医儿科的北京惠民中医儿童医院也纳入集团。此外，首都医疗还以特许经营方式与海淀妇幼医院签署合作新建新海淀妇幼医院。
首都医疗的迅速扩张与国资背景不无关系。
首都医疗第二任副总裁隋国平曾向《21世纪经济报道》坦言，在与地方政府打交道时，国企性质的社会资本确实存在优势。“特别是魏则西事件以后，民营医院被贴上某种标签，很多民营医疗资本比以前更愿意上国有资本的‘船’了。”
除大举扩张外，首都医疗还可以推动政策发布。2016年4月出台的《北京市公立医院特许经营管理指南》，首都医疗就在背后起了关键作用。
在已有布局基础上，隋国平为首都医疗规划了一张“塔型医疗网络”的蓝图。
（见图1：塔型医疗网络示意图，图源：首都医疗公众号）
塔型网络从底部到顶端，范围依次扩张，分别为：五环内社区医疗、环五环医疗圈、京津冀医疗圈、境外医疗和旗舰综合医院。
之所以划立五环为边界，是因为2015年北京开始疏解非首都功能，不少此前在五环内运营的医院都搬迁至五环外。
北京市医管局也规定，五环内不允许新建医院。竞争对手和公立医院们都在二环三环，而首都医疗只能把医院建到五环以外。
因此，在五环内，首都医疗主打基层康复，五环外则以特许经营、技术合作等方式与海淀妇幼保健院、积水潭国际骨科医院等多家医院合作。
首都医疗还尝试将势力拓展至全国甚至境外，投资了香港最大的门诊连锁服务网络——香港盈健医疗，并试图收购美国某质子治疗中心，进军肿瘤治疗。
（见图2：首都医疗股权架构，图源：每日经济新闻，下同）
令人眼花缭乱的业务线，映射出投资逻辑的混乱。首都医疗在多个赛道的涉足，并没有迎来预想的结果。
以负债占比最高的爱育华医院为例，据《每日经济新闻》报道，该院在开业第一年借款规模就达10亿元，固定资产投入也有10亿元，建筑面积为7.3万平方米，设计床位300张。
首都医疗采用借新还旧的方式，借款规模逐渐攀升，截止2020年，借款16亿元，年度利息折旧规模1.16亿元。
虽然爱育华医院后期营收不断扩大，由2016年的6905万元增长至2019年的1.56亿元，但资不抵债的困境依然严峻，投资人也没有耐心再等待下去。
此外，首都医疗投资的惠民医院、首医优合、骨科医院等项目也因疫情影响、地价提高、拖欠租金等原因烂尾。曾经设想的“医疗巨塔”，如今已只剩断壁残垣。
其中，骨科医院未批先建，收到环保处罚后一直停工，没有做过医院业务。2019年，骨科医院变身“包租公”，将租来的楼层对外转租。无奈疫情突袭，租户未按时缴纳房租，骨科医院也没有及时向物业产权方交租。
最终骨科医院因拖欠租金被起诉，目前转为待处置状态。
（见图3）
（见图4）
2020年11月，北京市委第十轮巡视的反馈意见指出，北京国资公司主责主业不聚焦，健康医疗等行业投资亏损严重，要求加快推进首都医疗集团退出工作。
惠宏医疗管理集团战略业务部总经理、广东省现代医院管理研究所战略管理高级研究员谭如雷告诉“医学界”，除了妇婴、养老和骨科三类业务重心不明显、主业不聚焦外，首都医疗还存在产业协同不强的问题。
“对于医疗集团来说，发挥规模优势和降低交易成本是非常重要的。规模大可以带来各类采购议价压低成本，同时产业间高度协同性也能带来成本降低。
例如，医疗集团内部医疗服务产业和药品、器械产业之间有效协同，或者医疗产业和围绕医疗配套业务之间有效协同。相较于外部合作，在集团内部协作交易成本更低，可以实现边际效益递增。
对于首都医疗集团来说，虽然妇婴、养老和骨科赛道都很吸金，但是很难找到几类业务间有效协同点，集团规模优势未有效发挥。”谭如雷说。
[星星]多次自救无果，国资办医困局何解？
除主业不聚焦等内部因素外，首都医疗还面临外部的多种压力。“一只脚迈进市场经济，另一只脚还留在计划经济”的扭曲制度，也许是其办医失败的根本原因。
首都医疗第一任副总裁张哲曾在2016年对《南方周末》坦承，很多同行觉得首都医疗“背靠大树”，实际上是甘苦自知。
“卫计委有自己的思路，发改委有自己的思路，国务院有它的思路，多部门监管、多部分投入医改，每个部门有它的思路。”张哲说。
从政府角度来看，首都医疗需要承担起缓解北京大城市病的责任，从企业的角度来看，其还要同时兼顾疏解非首都功能、医改与投资，压力自然不言而喻。
2017年，隋国平曾向《北京商报》表示，从疏解方面来看，不少公立医院搬至五环外之后，还能凭借常年积累的口碑带动患者前往就诊。但社会办医只有走依靠设备、专家、营销等专科化发展，才能赢得更多生存空间，但发展起来各有难点。
另外，即使首都医疗推动了公立医院特许经营政策的出台，但在与公立医院合作时，依然面临市场化与非市场化主体的诉求不同的问题。
“我们觉得非常复杂，甚至不知道交易对手是谁。”隋国平表示：“起初，我们以为交易对手是合作的公立医院，后来发现不是。也不是医管局、卫计委。它们是政府部门，不是法人，更不能提供担保增信。”
此外，土地、物业规划、环评等配套政策落地速度较为缓慢，也限制了首都医疗的发展。
早在2014年，北京相关部门针对国资办医面临的问题曾提出过两套方案：
一是参考上海，将医管局改制，对市级公立医疗机构的国有资产实施监督管理。
二是在国资体系下成立一个法人企业主体，通过PPP等模式进行融资。
两套方案，一个偏向政府监管，另一个趋于市场竞争。虽然首都医疗也曾尝试PPP、托管等模式，但本质上还是走了前者的路，这也为后来的衰落埋下伏笔。
据《每日经济新闻》报道，7年内首都医疗曾多次自救，对接包括华润医疗、凤凰医养、同仁堂集团、国药集团等在内的十几家机构，试图走出亏损泥潭，却屡试屡败。
医库软件董事长涂宏钢告诉“医学界”，首都医疗卖不出去是因为要价太高，这与国有资产监督管理局有关。因其要承担“国有资产保值增值”的责任，以增值或者净资产为作价依据，不考虑市场情况。“所以，首都医疗最初估值约25亿，到最后打骨折变为2个多亿，一直没有人敢拍板做决策，直到最后亏损到严重资不抵债，只能以这个价格卖出。”
涂宏钢还认为，首都医疗的结构从一开始就面临问题，它并不是独立的市场运营，其混合制带有一定行政探索的色彩，不符合现代企业制度的运营原则，会出现流程繁琐、尾大不掉等“大企业病”。在最初基建时敢于重投入，但包括体系、客户引流和品牌塑造等软资产领域却不肯投入。
同时。国有资产监督管理局的“保值增值”的责任，和医疗长线投资的逻辑可能存在矛盾。
“一般来讲，投资医院要忍耐五年的亏损，这是很正常的。首都医疗基建全部采用自建，而医教研用地的资产并不会增值，也没有其他用途，所以和一般商业地产项目没法比较。该集团出现了巨额的短债长投，无法应对固定资产投入和经营的现金流。借新还旧导致债券越滚越大，最后资不抵债。”涂宏钢说。
首都医疗面临的种种困境，也是国资办医的缩影。
对于之后的接盘者来说，如何界定清晰的权责利关系、保证资产稳定、做出灵活的市场决策、实现业务聚焦，或许是亟待解决的难题。
#听澄事# 【2021年江阴城区小学施教区划分公布！】
7日发布了《2021年澄江街道小学新生招生工作意见》，对今年江阴城区小学的招生对象、入学条件等做了明确规定，并对施教区划分范围作了说明。详情请戳：https://t.cn/A6fo7nr9
一、 招生制度
1．依法规范招生制度。落实省、市关于义务教育入学相关规定，坚持依法治教、严格管理，规范学校招生行为，维护良好招生秩序。严格遵守免试入学规定，不得通过笔试、面试（谈）、测评等方式招生，严禁以各类竞赛证书、竞赛成绩或考级证明等作为招生依据。
2．施教区制度。公办学校继续实行划片招生，根据划片范围（见后）及政策要求，确保区域内符合条件的新生入学。各学校应于现场验证前10天左右在校门口及居民密集区张贴招生公告，明确施教区范围、现场验证时间和应交验的证件材料等。
3．新生登记制度。适龄新生父母或其他法定监护人应在规定时间内通过“最江阴APP”江阴市新生入学登记平台完成新生入学网上预登记工作，并于规定时间内到相应学校进行现场验证及办理预报名手续，现场验证合格的发放入学通知书。
4．预防接种查验制度。各小学在开学登记注册时需做好新生预防接种情况核验工作。家长需在7、8月期间携入学新生和《儿童预防接种证》到居住地预防接种单位进行初步查验，根据实际情况完成补证、补种。
二、 登记办法根据市教育局统一规定，拟2021年9月在街道入学的一年级新生家长，应自行登录“最江阴APP”江阴市新生入学预登记系统，完成新生信息网上登记，并凭新生入学预登记系统现场核验信息提示，于规定时间前往相应学校现场验证。各学校仍须按照基本防疫要求，根据实际情况做好测温、扫码工作，进入校园须戴口罩。
1．登记对象
（1）2020年8月31日前，在澄江街道（澄江公安分局）注册的常住户口的儿童，父、母或其他法定监护人在辖区有固定住房，并持有合法的住房证明（住房证明包括在澄江街道范围内的属于住宅性质的房屋不动产权证和符合政策的属于居住性质的公房租赁合同，住宅性质的房屋不动产简称“房产”，下同）。
（2）2020年8月31日前，在澄江街道（澄江公安分局）注册的常住户口的儿童，父、母无房产，随父、母或其他法定监护人在辖区实际居住。
（3）在新生入学预登记系统大数据比对审核通过、待学校现场验证，符合澄江街道入学条件的新市民子女。
（4）其它符合澄江街道入学条件的适龄儿童。
2．新生年龄
2014年9月1日至2015年8月31日出生，年满6周岁。
确因身体状况等原因需要延缓入学的，父母或其他法定监护人应提供二级及以上医疗机构出具的身体状况证明，向街道教育科提出申请办理延缓入学手续，经认定合格后，可正常办理入学登记。各学校不得招收年龄不足的儿童入学。
3．现场验证时间2021年7月17—18日（星期六、星期天）上午8 : 00—11 : 00，下午1 : 30—5 : 00。7月16日，“最江阴APP”新生入学预登记系统将发送现场验证提示信息。
4．现场验证地点：澄江街道各小学。
5．现场验证材料
（1）本地新生：户口簿、父母或其他法定监护人的住房证明、儿童预防接种证等。
（2）新市民新生：户口簿、劳动合同（在企业就业，有工资流水单的需要提供一年的工资流水单）或工商营业执照、房产证（有房产的提供）、儿童预防接种证等。
6．具体说明
A．澄江街道户籍新生。房产（限住宅性质）按照“先看父母独立房产，如父母无独立房产再看父母与祖父母、外祖父母共有房产”的原则进行查验登记。
（1）新生户籍在澄江街道，父、母有独立房产的，到该独立房产所在地施教区学校办理登记。
（2）新生户籍在澄江街道，父、母与祖父母、外祖父母房产共有：a. 父母无独立房产，仅有一套与祖父母、外祖父母共有房产的，到该房产所在地施教区学校办理登记；b. 父母无独立房产，有多套与祖父母、外祖父母共有房产的，到父母份额较高的共有房产所在地施教区学校办理登记。
（3）新生户籍在澄江街道，父、母在澄江街道既无独立房产又无与祖父母、外祖父母共有房产的，但孩子出生后的户籍一直都与祖父母、外祖父母在同一户籍上且从未迁动过，并与该祖父母、外祖父母共同居住的，可以到该祖父母、外祖父母房产所在地施教区学校办理登记。
（4）新生户籍在澄江街道，父、母住房因城市改造、建设而动迁，尚未安置仍处于过渡期的居民子女，由澄江街道征收拆迁管理局（江阴市文定路107号政务服务中心三楼）出具证明，携带该证明（一式两份）及相关资料于7月16日之前至街道教育科（江阴市人民东路259号）查验合格后，可以到原被拆迁住房所在地或者即将安置新房所在地施教区学校办理登记。已安置完毕的，不再享受拆迁户相关入学政策。
（5）父、母当年从军队转业，新生户籍在澄江街道或者即将跟随父母迁入澄江街道，父母未购置住房或者已购置住房但尚未拿到房产证，凭转业证明等材料于7月16日之前至街道教育科查验合格后，可以到父母实际居住地或者即将入住房屋所在地施教区学校办理登记。
（6）父、母为市级引进人才，未购置住房，凭相关证明（市委组织部出具的人才证明等）材料，于7月16日之前至街道教育科查验合格后，到父母实际居住地施教区学校办理登记。
（7）新生户籍在澄江街道，父、母无房产、按政策租住政府公租房并在合同期内的，携带公租房合同和房产信息证明等材料于7月16日之前至街道教育科查验合格后，可以到公租房所在地施教区学校办理登记。
（8）新生户籍在澄江街道，父、母无房产，也无法凭祖父母、外祖父母房产入学的，由街道教育科统筹安排入学，不划分施教区。
（9）新生户籍迁入澄江街道或者父母房产证变更时间晚于2020年8月31日以及其它特殊情形的，由街道教育科认定后统筹安排入学，不划分施教区。
（10）新生户籍在江阴市其它乡镇、街道，但父母独立房产在澄江街道的，由街道教育科统筹安排入学，不划分施教区。
B．新市民新生。在“最江阴APP”新生入学预登记系统中大数据比对初步审核通过的新市民新生（父母持有独立房产证的，到房产所在地乡镇、街道办理登记；父母无房产，父母社保缴纳地和居住地不在同一乡镇、街道的，到劳动社保缴纳地乡镇、街道办理登记；），符合澄江街道入学条件的，由澄江街道统筹安排学校入学，不划分施教区。家长在“最江阴APP”新生入学预登记系统中收到学校现场验证通知信息后，备齐相关查验资料，于规定时间至学校进行现场验证，现场验证通过的，方可认为审核合格，可办理正式入学登记注册手续。
以上各情形中：①已签订住房买卖合同但暂未领到房产证的期房不作为施教区房产依据进行登记（拆迁安置与军人当年转业情形除外）；②商业用房不作为施教区房产依据进行登记。③共有房产仅指新生父母与祖父母、外祖父母的共有房产情形。
三、 相关要求
1．各学校要按照规定，精心组织，规范操作，严格执行招生政策和招生纪律，对符合入学条件的儿童不得以任何借口推诿、拒收。通过告家长书、校讯通、张贴宣传等形式加大政策宣传力度，形成全社会关心支持的强大合力。积极推进融合教育，优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排轻度残疾儿童接受义务教育。
2．严格执行国家、省、市关于义务教育的收费政策规定，切实强化对学校收费行为的监管，禁止收取任何与入学挂钩的费用。除经市物价部门核准的代办性、服务性收费外，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。收费项目和收费标准实行公示，接受社会和家长的监督。对经济困难家庭子女、烈士子女、解放军边防指战员子女、残疾人子女应适当减免收费。
3．招生工作涉及千家万户和市民群众的切身利益，特别是城区生源较多、情况比较复杂，对在实施过程中会出现各种问题，各学校要认真做好家长的来访接待工作，及时化解矛盾，积极营造良好的招生工作氛围，确保招生工作顺利开展。
四、 提醒
近几年入学人数剧增，教育资源日趋紧张，为便于提前调研、合理规划，根据市教育局统一规定，2022年，符合入学条件的新生户籍注册、房屋不动产权证（限住宅性质）登记截止时间为2021年的8月31日。新生入学网上预登记时间另行通知。请广大家长提前做好准备。
2021年澄江街道小学本地新生施教区划分范围说明（澄江街道户籍）今年，澄江街道公办小学施教区按照去年划定的区域，基本保持不变。
立新中心小学施教区域内符合入学条件的澄江户籍新生可以选择立新中心小学就读，也可以选择礼延实验学校就读。选择礼延实验学校的学生报名登记时间详见教育局下发《2021年江阴市敔山湾实验学校和江阴市礼延实验学校小学部划片招生入学工作意见》。
另2018年出台的《关于涉及普惠、夏东、普惠苑社区以及葫桥村部分区域小学新生入学的过渡方案》（见后），2021年继续执行。
1、实验小学：山前路以西（南）、公园路以东、滨江中路以北；滨江中路以南、君山路以东、暨阳路接健康路接益健路接澄康路接东横河以北、朝阳路以西区域。
2、中山小学：暨阳路以南、君山路以东、东横河以北、健康路以西；益健路以南、健康路以东、东横河以北、澄康路以西；东横河以南、中山路以东、人民中路以北、高巷路以西区域。
3、花园实验小学：朝阳路接山前路以东、延陵路以北、锡澄高速以西，北至长江澄江街道界区域。
4、北大街小学：滨江中路以南、锡澄运河以东、东横河以北、君山路以西区域。
5、大桥中心小学：黄田港以东、滨江中路以北、公园路以西，北至长江澄江街道界区域。
6、英桥国际学校：滨江西路以北、黄田港以西，西至夏港街道界、北至长江澄江街道界区域。
7、晨光实验小学：滨江西路以南、锡澄运河以西、人民西路以北，西至夏港街道界；人民西路以南、通渡南路以东，青山路以北，锡澄运河以西区域。
8、城西中心小学：人民西路以南、通渡南路以西、青山路以北，西至夏港街道界；青山路以南、锡澄运河以西，南至南闸街道界、西至夏港街道界区域。
9、立新中心小学：芙蓉大道向东接应天河以南、锡澄运河以东、锡澄高速以西，南至南闸街道、东至云亭街道界区域。
10、城南中心小学：环城南路以南、忠义街以东、前进河（新河）以南、锡澄运河以东、应天河以北、澄南路以西；应天河以南、锡澄运河以东、芙蓉大道以北区域。
11、澄江中心小学：东横河以南、锡澄运河以东、人民中路以北、中山路以西；人民中路以南、锡澄运河以东、前进河（新河）以北、青果路接忠义街以西区域。
12、辅延中心小学：东横河接朝阳路接延陵路以南、高巷路以东、人民路以北、文定路以西；人民路以南、青果路以东（含青果路西以青果路命名的门牌号）、环城南路以北、绮山路以西区域。
13、要塞实验小学：延陵路以南、文定路以东、人民东路以北、锡澄高速以西；环城南路接人民东路以南、澄南路以东、应天河以北、锡澄高速以西区域。
14、城中实验小学：锡澄高速以东，南至云亭街道界、东至高新区界、北至长江的澄江街道界区域。
关于涉及普惠、夏东、普惠苑社区以及葫桥村部分区域小学新生入学的过渡方案
2017年，江阴市人民政府进行区划调整，原属澄江街道辖区的普惠、夏东、普惠苑社区以及葫桥村划入夏港街道。为最大限度减少区划调整对新生入学带来的影响，经协调，老夏港河以东、滨江西路以北；夏东路（南延伸至芙蓉大道）以东，北至澄西新村小区、东至澄江街道界区域（以下简称“该区域”）的小学一年级新生可到澄江街道学校办理入学登记手续，现制定过渡方案如下：
1．新生户籍在该区域，并且父、母在此区域已经购置有独立房产的，可以到该房产所属原澄江街道施教区学校办理入学登记。
2．新生户籍在该区域，父、母名下无房产的，在开具房产信息证明后，可以到新生户籍地所属原澄江街道施教区学校办理入学登记。
3．新生户籍在澄江街道，父、母在该区域购置有独立房产的，可以到该房产所属原澄江街道施教区学校办理入学登记。
4．新生户籍在澄江街道，父、母在汇雁城购置有住房（江阴市第四批经济适用房小区）的，可以到该房产所属原澄江街道施教区学校办理入学登记。若房产经过上市交易，澄江街道则不再予以接收。
该区域中，老夏港河以东、滨江西路以北，北至澄西新村小区、东至澄江街道界区域，符合入学条件的一年级新生，可到英桥国际学校办理入学登记；滨江西路以南、西外环路以东、人民西路以北、普惠北路以西区域，符合入学条件的一年级新生，可到晨光实验小学办理入学登记；滨江西路以南、夏东路以东、人民西路以北、西外环路以西；人民西路以南、夏东路（含南延伸段）以东、芙蓉大道以北，东至澄江街道界区域，符合入学条件的一年级新生，可到城西中心小学办理入学登记。以上情形，新生户籍、父母房产信息变更截止时间均为2021年5月31日。
7日发布了《2021年澄江街道小学新生招生工作意见》，对今年江阴城区小学的招生对象、入学条件等做了明确规定，并对施教区划分范围作了说明。详情请戳：https://t.cn/A6fo7nr9
一、 招生制度
1．依法规范招生制度。落实省、市关于义务教育入学相关规定，坚持依法治教、严格管理，规范学校招生行为，维护良好招生秩序。严格遵守免试入学规定，不得通过笔试、面试（谈）、测评等方式招生，严禁以各类竞赛证书、竞赛成绩或考级证明等作为招生依据。
2．施教区制度。公办学校继续实行划片招生，根据划片范围（见后）及政策要求，确保区域内符合条件的新生入学。各学校应于现场验证前10天左右在校门口及居民密集区张贴招生公告，明确施教区范围、现场验证时间和应交验的证件材料等。
3．新生登记制度。适龄新生父母或其他法定监护人应在规定时间内通过“最江阴APP”江阴市新生入学登记平台完成新生入学网上预登记工作，并于规定时间内到相应学校进行现场验证及办理预报名手续，现场验证合格的发放入学通知书。
4．预防接种查验制度。各小学在开学登记注册时需做好新生预防接种情况核验工作。家长需在7、8月期间携入学新生和《儿童预防接种证》到居住地预防接种单位进行初步查验，根据实际情况完成补证、补种。
二、 登记办法根据市教育局统一规定，拟2021年9月在街道入学的一年级新生家长，应自行登录“最江阴APP”江阴市新生入学预登记系统，完成新生信息网上登记，并凭新生入学预登记系统现场核验信息提示，于规定时间前往相应学校现场验证。各学校仍须按照基本防疫要求，根据实际情况做好测温、扫码工作，进入校园须戴口罩。
1．登记对象
（1）2020年8月31日前，在澄江街道（澄江公安分局）注册的常住户口的儿童，父、母或其他法定监护人在辖区有固定住房，并持有合法的住房证明（住房证明包括在澄江街道范围内的属于住宅性质的房屋不动产权证和符合政策的属于居住性质的公房租赁合同，住宅性质的房屋不动产简称“房产”，下同）。
（2）2020年8月31日前，在澄江街道（澄江公安分局）注册的常住户口的儿童，父、母无房产，随父、母或其他法定监护人在辖区实际居住。
（3）在新生入学预登记系统大数据比对审核通过、待学校现场验证，符合澄江街道入学条件的新市民子女。
（4）其它符合澄江街道入学条件的适龄儿童。
2．新生年龄
2014年9月1日至2015年8月31日出生，年满6周岁。
确因身体状况等原因需要延缓入学的，父母或其他法定监护人应提供二级及以上医疗机构出具的身体状况证明，向街道教育科提出申请办理延缓入学手续，经认定合格后，可正常办理入学登记。各学校不得招收年龄不足的儿童入学。
3．现场验证时间2021年7月17—18日（星期六、星期天）上午8 : 00—11 : 00，下午1 : 30—5 : 00。7月16日，“最江阴APP”新生入学预登记系统将发送现场验证提示信息。
4．现场验证地点：澄江街道各小学。
5．现场验证材料
（1）本地新生：户口簿、父母或其他法定监护人的住房证明、儿童预防接种证等。
（2）新市民新生：户口簿、劳动合同（在企业就业，有工资流水单的需要提供一年的工资流水单）或工商营业执照、房产证（有房产的提供）、儿童预防接种证等。
6．具体说明
A．澄江街道户籍新生。房产（限住宅性质）按照“先看父母独立房产，如父母无独立房产再看父母与祖父母、外祖父母共有房产”的原则进行查验登记。
（1）新生户籍在澄江街道，父、母有独立房产的，到该独立房产所在地施教区学校办理登记。
（2）新生户籍在澄江街道，父、母与祖父母、外祖父母房产共有：a. 父母无独立房产，仅有一套与祖父母、外祖父母共有房产的，到该房产所在地施教区学校办理登记；b. 父母无独立房产，有多套与祖父母、外祖父母共有房产的，到父母份额较高的共有房产所在地施教区学校办理登记。
（3）新生户籍在澄江街道，父、母在澄江街道既无独立房产又无与祖父母、外祖父母共有房产的，但孩子出生后的户籍一直都与祖父母、外祖父母在同一户籍上且从未迁动过，并与该祖父母、外祖父母共同居住的，可以到该祖父母、外祖父母房产所在地施教区学校办理登记。
（4）新生户籍在澄江街道，父、母住房因城市改造、建设而动迁，尚未安置仍处于过渡期的居民子女，由澄江街道征收拆迁管理局（江阴市文定路107号政务服务中心三楼）出具证明，携带该证明（一式两份）及相关资料于7月16日之前至街道教育科（江阴市人民东路259号）查验合格后，可以到原被拆迁住房所在地或者即将安置新房所在地施教区学校办理登记。已安置完毕的，不再享受拆迁户相关入学政策。
（5）父、母当年从军队转业，新生户籍在澄江街道或者即将跟随父母迁入澄江街道，父母未购置住房或者已购置住房但尚未拿到房产证，凭转业证明等材料于7月16日之前至街道教育科查验合格后，可以到父母实际居住地或者即将入住房屋所在地施教区学校办理登记。
（6）父、母为市级引进人才，未购置住房，凭相关证明（市委组织部出具的人才证明等）材料，于7月16日之前至街道教育科查验合格后，到父母实际居住地施教区学校办理登记。
（7）新生户籍在澄江街道，父、母无房产、按政策租住政府公租房并在合同期内的，携带公租房合同和房产信息证明等材料于7月16日之前至街道教育科查验合格后，可以到公租房所在地施教区学校办理登记。
（8）新生户籍在澄江街道，父、母无房产，也无法凭祖父母、外祖父母房产入学的，由街道教育科统筹安排入学，不划分施教区。
（9）新生户籍迁入澄江街道或者父母房产证变更时间晚于2020年8月31日以及其它特殊情形的，由街道教育科认定后统筹安排入学，不划分施教区。
（10）新生户籍在江阴市其它乡镇、街道，但父母独立房产在澄江街道的，由街道教育科统筹安排入学，不划分施教区。
B．新市民新生。在“最江阴APP”新生入学预登记系统中大数据比对初步审核通过的新市民新生（父母持有独立房产证的，到房产所在地乡镇、街道办理登记；父母无房产，父母社保缴纳地和居住地不在同一乡镇、街道的，到劳动社保缴纳地乡镇、街道办理登记；），符合澄江街道入学条件的，由澄江街道统筹安排学校入学，不划分施教区。家长在“最江阴APP”新生入学预登记系统中收到学校现场验证通知信息后，备齐相关查验资料，于规定时间至学校进行现场验证，现场验证通过的，方可认为审核合格，可办理正式入学登记注册手续。
以上各情形中：①已签订住房买卖合同但暂未领到房产证的期房不作为施教区房产依据进行登记（拆迁安置与军人当年转业情形除外）；②商业用房不作为施教区房产依据进行登记。③共有房产仅指新生父母与祖父母、外祖父母的共有房产情形。
三、 相关要求
1．各学校要按照规定，精心组织，规范操作，严格执行招生政策和招生纪律，对符合入学条件的儿童不得以任何借口推诿、拒收。通过告家长书、校讯通、张贴宣传等形式加大政策宣传力度，形成全社会关心支持的强大合力。积极推进融合教育，优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排轻度残疾儿童接受义务教育。
2．严格执行国家、省、市关于义务教育的收费政策规定，切实强化对学校收费行为的监管，禁止收取任何与入学挂钩的费用。除经市物价部门核准的代办性、服务性收费外，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。收费项目和收费标准实行公示，接受社会和家长的监督。对经济困难家庭子女、烈士子女、解放军边防指战员子女、残疾人子女应适当减免收费。
3．招生工作涉及千家万户和市民群众的切身利益，特别是城区生源较多、情况比较复杂，对在实施过程中会出现各种问题，各学校要认真做好家长的来访接待工作，及时化解矛盾，积极营造良好的招生工作氛围，确保招生工作顺利开展。
四、 提醒
近几年入学人数剧增，教育资源日趋紧张，为便于提前调研、合理规划，根据市教育局统一规定，2022年，符合入学条件的新生户籍注册、房屋不动产权证（限住宅性质）登记截止时间为2021年的8月31日。新生入学网上预登记时间另行通知。请广大家长提前做好准备。
2021年澄江街道小学本地新生施教区划分范围说明（澄江街道户籍）今年，澄江街道公办小学施教区按照去年划定的区域，基本保持不变。
立新中心小学施教区域内符合入学条件的澄江户籍新生可以选择立新中心小学就读，也可以选择礼延实验学校就读。选择礼延实验学校的学生报名登记时间详见教育局下发《2021年江阴市敔山湾实验学校和江阴市礼延实验学校小学部划片招生入学工作意见》。
另2018年出台的《关于涉及普惠、夏东、普惠苑社区以及葫桥村部分区域小学新生入学的过渡方案》（见后），2021年继续执行。
1、实验小学：山前路以西（南）、公园路以东、滨江中路以北；滨江中路以南、君山路以东、暨阳路接健康路接益健路接澄康路接东横河以北、朝阳路以西区域。
2、中山小学：暨阳路以南、君山路以东、东横河以北、健康路以西；益健路以南、健康路以东、东横河以北、澄康路以西；东横河以南、中山路以东、人民中路以北、高巷路以西区域。
3、花园实验小学：朝阳路接山前路以东、延陵路以北、锡澄高速以西，北至长江澄江街道界区域。
4、北大街小学：滨江中路以南、锡澄运河以东、东横河以北、君山路以西区域。
5、大桥中心小学：黄田港以东、滨江中路以北、公园路以西，北至长江澄江街道界区域。
6、英桥国际学校：滨江西路以北、黄田港以西，西至夏港街道界、北至长江澄江街道界区域。
7、晨光实验小学：滨江西路以南、锡澄运河以西、人民西路以北，西至夏港街道界；人民西路以南、通渡南路以东，青山路以北，锡澄运河以西区域。
8、城西中心小学：人民西路以南、通渡南路以西、青山路以北，西至夏港街道界；青山路以南、锡澄运河以西，南至南闸街道界、西至夏港街道界区域。
9、立新中心小学：芙蓉大道向东接应天河以南、锡澄运河以东、锡澄高速以西，南至南闸街道、东至云亭街道界区域。
10、城南中心小学：环城南路以南、忠义街以东、前进河（新河）以南、锡澄运河以东、应天河以北、澄南路以西；应天河以南、锡澄运河以东、芙蓉大道以北区域。
11、澄江中心小学：东横河以南、锡澄运河以东、人民中路以北、中山路以西；人民中路以南、锡澄运河以东、前进河（新河）以北、青果路接忠义街以西区域。
12、辅延中心小学：东横河接朝阳路接延陵路以南、高巷路以东、人民路以北、文定路以西；人民路以南、青果路以东（含青果路西以青果路命名的门牌号）、环城南路以北、绮山路以西区域。
13、要塞实验小学：延陵路以南、文定路以东、人民东路以北、锡澄高速以西；环城南路接人民东路以南、澄南路以东、应天河以北、锡澄高速以西区域。
14、城中实验小学：锡澄高速以东，南至云亭街道界、东至高新区界、北至长江的澄江街道界区域。
关于涉及普惠、夏东、普惠苑社区以及葫桥村部分区域小学新生入学的过渡方案
2017年，江阴市人民政府进行区划调整，原属澄江街道辖区的普惠、夏东、普惠苑社区以及葫桥村划入夏港街道。为最大限度减少区划调整对新生入学带来的影响，经协调，老夏港河以东、滨江西路以北；夏东路（南延伸至芙蓉大道）以东，北至澄西新村小区、东至澄江街道界区域（以下简称“该区域”）的小学一年级新生可到澄江街道学校办理入学登记手续，现制定过渡方案如下：
1．新生户籍在该区域，并且父、母在此区域已经购置有独立房产的，可以到该房产所属原澄江街道施教区学校办理入学登记。
2．新生户籍在该区域，父、母名下无房产的，在开具房产信息证明后，可以到新生户籍地所属原澄江街道施教区学校办理入学登记。
3．新生户籍在澄江街道，父、母在该区域购置有独立房产的，可以到该房产所属原澄江街道施教区学校办理入学登记。
4．新生户籍在澄江街道，父、母在汇雁城购置有住房（江阴市第四批经济适用房小区）的，可以到该房产所属原澄江街道施教区学校办理入学登记。若房产经过上市交易，澄江街道则不再予以接收。
该区域中，老夏港河以东、滨江西路以北，北至澄西新村小区、东至澄江街道界区域，符合入学条件的一年级新生，可到英桥国际学校办理入学登记；滨江西路以南、西外环路以东、人民西路以北、普惠北路以西区域，符合入学条件的一年级新生，可到晨光实验小学办理入学登记；滨江西路以南、夏东路以东、人民西路以北、西外环路以西；人民西路以南、夏东路（含南延伸段）以东、芙蓉大道以北，东至澄江街道界区域，符合入学条件的一年级新生，可到城西中心小学办理入学登记。以上情形，新生户籍、父母房产信息变更截止时间均为2021年5月31日。
生蜜润丝有国家专利吗？
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