【关于中高风险地区所在设区市来锡人员立即主动报备的通告（第36号）】关于中高风险地区所在设区市来锡人员立即主动报备的通告（第36号）
目前全球新冠肺炎疫情仍处于高位，近期全国多地升级为中高风险地区，疫情防控形势严峻复杂。为阻断新冠肺炎疫情传播，切实维护来之不易的疫情防控成果，市疫情防控应急指挥部再次提示广大市民：
一、有中高风险地区所在设区市旅居史、与确诊病例行程轨迹有交叉史，还未实施任何健康管理的市民，应于本通告发布后48小时内立即主动向所在地疫情防控指挥部报备，并积极配合属地疫情防控部门落实好疫情防控和核酸检测等措施。对逾期不报、故意隐瞒的，公安机关将根据《治安管理处罚法》《传染病方防治法》等相关规定给予处罚，构成犯罪的将依法追究刑事责任。
二、各地要根据市指挥部下发的人员信息数据，通过专业流调队伍和公安数据专班，多维度比对行程轨迹，通过“大数据+铁脚板+网格化”，实现每个线索必须落地见人。各街道（镇）、社区（村）、单位，“两站一场一码头”、公路查验点、酒店宾馆等要加大对中高风险地区所在设区市来锡人员的排查力度，按要求严格落实相关人员核酸检测和健康管理，形成底数清、人员准、数据实的流调数据信息闭环。对责任不落实，工作不到位，流于形式、敷衍塞责的将严肃追究责任。
三、呼吁广大市民朋友积极向市、市（县）区疫情防控应急指挥部如实提供从中高风险地区所在设区市入锡返锡未登记报备的人员线索，对第一时间提供线索，并经核实属实的，每条线索奖励5000元。
各指挥部联系电话：
无锡指挥部办公室 81822080
江阴指挥部办公室 86861215
宜兴指挥部办公室 87980420
梁溪指挥部办公室 83158737
锡山指挥部办公室 88201208
惠山指挥部办公室 83891170
滨湖指挥部办公室 81178780
新吴指挥部办公室 81891397
无锡市新型冠状病毒感染的
肺炎疫情防控应急指挥部
2021年8月2日
全国疫情中高风地区名单
（截至8月2日17:00）
一、4个高风险地区
云南省德宏傣族景颇族自治州（1）：瑞丽市姐告国门社区。
江苏省南京市（1）：江宁区禄口街道。
江苏省扬州市（1）：邗江区双桥街道武塘社区明月路以南、文汇西路以北、维扬路以西、新城河路以东区域。
河南省郑州市（1）：二七区京广路街道春晖社区。
二、114个中风险地区
云南省德宏傣族景颇族自治州（2）：陇川县章凤镇迭撒村拉影村民小组，瑞丽市弄岛镇雷允村委会雷允村民小组。
江苏省南京市（30）：江宁区湖熟街道周岗社区张巷自然村、庄上自然村、新风苑和周岗社区围合区域（东至集贤路，南至长干街，西至康庄路，北至齐尚街），尚桥社区焦东自然村，钱家村钱家自然村，秣陵街道殷巷社区龙湖文馨苑小区，青源社区翠屏湾花园城，横溪街道许呈社区小呈自然村，东山街道骆村社区天琪福苑，岔路社区绿城深蓝小区，麒麟街道麒麟门社区麒西路95号，淳化街道新林村郭村自然村；玄武区孝陵卫街道胜利村100号；秦淮区瑞金路街道标营4号26栋、27栋、28栋、29栋、30栋，秦淮区中华门街道晨光新苑16栋；建邺区南苑街道所街26号、吉庆家园小区，莫愁湖街道凤栖苑；鼓楼区挹江门街道大桥南路10号，中央门街道工人新村小区；雨花台区铁心桥街道凤翔花园4期、凤翔新城1期，景明佳园小区；栖霞区迈皋桥街道和燕花苑12幢；溧水区石湫街道九塘行政村毛家圩自然村，永阳街道万科城香樟苑、宏力花苑，柘塘街道湖滨新寓；高淳区桠溪街道省道239与桠定路交叉路口芜太建材店所在建筑范围。
江苏省宿迁市（2）：泗阳县众兴街道西湖社区中华商城小区，宿豫区陆集街道利民社区陆运河工程船闸项目工地宿舍区。
江苏省扬州市（29）：邗江区双桥街道念四新村小区，武塘社区文昌路以南、明月路以北、维扬路以西、新城河路以东区域，杨庄街坊，康乐新村，柳湖北苑，康乐社区武庄小区，文扬社区中集紫金文昌小区，文华苑小区，西湖镇俞桥村俞桥组，蒋王街道四联村后庄组，邗上街道五里社区西城上筑小区，兰庄社区莱东苑庄台，兰庄社区国税宿舍，新盛街道殷巷社区奥都花城小区；广陵区汶河街道石塔社区淮海路157号大院，东关街道彩衣街34号，大草小区，北柳巷67号，个园社区广储门街58号，曲江街道新星社区运河水庭小区，汶河街道荷花池社区南门外大街105号，汤汪乡杉湾花园社区杉湾花园2期13号楼、14号楼、15号楼以南区域；经济技术开发区扬子津街道阳光新苑北区，文汇街道南宝带小区，宝带社区宝带新村（北宝带），施桥镇汪家村仇庄组；蜀冈-瘦西湖风景名胜区梅岭街道广储社区广储庄台，史可法路10号，漕河社区玉器街86-1号。
江苏省淮安市（10）：洪泽区高良涧街道洪泽园三村宏盛家园十栋，崔朱社区泽地华城12栋，王庄村13组胡桑田庄台，临河社区复兴路128号楼栋，杨码社区大庆南路18号院，惠民社区金盛花苑小区，邓码社区永安东路环城蔡上组，鸿盈小区，邓码安置小区；盱眙县江苏淮河化工有限公司生活区宿舍楼2幢。
四川省绵阳市（1）：涪城区吴家镇惠科路1号厂区。
四川省成都市（3）：青羊区光华街道优品道曦岸小区；高新区石羊街道都城雅颂居小区，美洲花园68栋。
四川省宜宾市（1）：南溪区南溪街道江景郦城小区1栋。
四川省泸州市（1）：江阳区黄舣镇裕兴路4号厂区办公宿舍楼。
辽宁省沈阳市（1）：大东区珠林路50-15号楼。
辽宁省大连市（1）：甘井子区泉水街道A4区27号楼。
湖南省张家界市（11）：武陵源区军地坪街道；永定区永定街道，崇文街道，南庄坪街道，官黎坪街道，后坪街道，沙堤街道，大庸桥街道，西溪坪街道，阳湖坪街道，枫香岗街道。
湖南省株洲市（4）：株洲云龙示范区学林街道学府华庭小区，学府港湾小区，锦绣香江小区，大丰安置房。
湖南省湘西土家族苗族自治州（2）：古丈县默戎镇墨戎苗寨，吉首市峒河街道办事处五里牌社区公租房小区。
湖南省长沙市（3）：天心区赤岭路街道乾城嘉园；宁乡市城郊街道馨宁新村小区，城郊街道未来方舟小区2号栋。
湖南省益阳市（1）：赫山区赫山街道铂金汉宫小区二栋、七栋。
湖南省湘潭市（1）：雨湖区云塘街道杨家湾公安小区。
福建省厦门市（2）：思明区莲前街道源泉山庄A区（前埔六里1-20号），前埔社区前埔社。
河南省郑州市（3）：二七区京广路街道广兴洁云花园小区，长江路街道海豫花园小区，长江路街道张魏寨中街36号院。
河南省商丘市（3）：梁园区大商新玛特（商丘市梁园区凯旋东街与神火大道交叉口东南150米），睢阳区世纪花园小区（金世纪广场西侧），城乡一体化示范区周庄社区。
湖北省黄冈市（1）：红安县永佳河镇。
湖北省荆州市（1）：塔桥路以东，江津中路以北，工农路以西，东岳东路以南（沙市区政府和荆州理工职业学院除外）的围合区。
海南省海口市（1）：龙华区南宝花园小区。
境外地区（除澳门外）均为高风险。
目前全球新冠肺炎疫情仍处于高位，近期全国多地升级为中高风险地区，疫情防控形势严峻复杂。为阻断新冠肺炎疫情传播，切实维护来之不易的疫情防控成果，市疫情防控应急指挥部再次提示广大市民：
一、有中高风险地区所在设区市旅居史、与确诊病例行程轨迹有交叉史，还未实施任何健康管理的市民，应于本通告发布后48小时内立即主动向所在地疫情防控指挥部报备，并积极配合属地疫情防控部门落实好疫情防控和核酸检测等措施。对逾期不报、故意隐瞒的，公安机关将根据《治安管理处罚法》《传染病方防治法》等相关规定给予处罚，构成犯罪的将依法追究刑事责任。
二、各地要根据市指挥部下发的人员信息数据，通过专业流调队伍和公安数据专班，多维度比对行程轨迹，通过“大数据+铁脚板+网格化”，实现每个线索必须落地见人。各街道（镇）、社区（村）、单位，“两站一场一码头”、公路查验点、酒店宾馆等要加大对中高风险地区所在设区市来锡人员的排查力度，按要求严格落实相关人员核酸检测和健康管理，形成底数清、人员准、数据实的流调数据信息闭环。对责任不落实，工作不到位，流于形式、敷衍塞责的将严肃追究责任。
三、呼吁广大市民朋友积极向市、市（县）区疫情防控应急指挥部如实提供从中高风险地区所在设区市入锡返锡未登记报备的人员线索，对第一时间提供线索，并经核实属实的，每条线索奖励5000元。
各指挥部联系电话：
无锡指挥部办公室 81822080
江阴指挥部办公室 86861215
宜兴指挥部办公室 87980420
梁溪指挥部办公室 83158737
锡山指挥部办公室 88201208
惠山指挥部办公室 83891170
滨湖指挥部办公室 81178780
新吴指挥部办公室 81891397
无锡市新型冠状病毒感染的
肺炎疫情防控应急指挥部
2021年8月2日
全国疫情中高风地区名单
（截至8月2日17:00）
一、4个高风险地区
云南省德宏傣族景颇族自治州（1）：瑞丽市姐告国门社区。
江苏省南京市（1）：江宁区禄口街道。
江苏省扬州市（1）：邗江区双桥街道武塘社区明月路以南、文汇西路以北、维扬路以西、新城河路以东区域。
河南省郑州市（1）：二七区京广路街道春晖社区。
二、114个中风险地区
云南省德宏傣族景颇族自治州（2）：陇川县章凤镇迭撒村拉影村民小组，瑞丽市弄岛镇雷允村委会雷允村民小组。
江苏省南京市（30）：江宁区湖熟街道周岗社区张巷自然村、庄上自然村、新风苑和周岗社区围合区域（东至集贤路，南至长干街，西至康庄路，北至齐尚街），尚桥社区焦东自然村，钱家村钱家自然村，秣陵街道殷巷社区龙湖文馨苑小区，青源社区翠屏湾花园城，横溪街道许呈社区小呈自然村，东山街道骆村社区天琪福苑，岔路社区绿城深蓝小区，麒麟街道麒麟门社区麒西路95号，淳化街道新林村郭村自然村；玄武区孝陵卫街道胜利村100号；秦淮区瑞金路街道标营4号26栋、27栋、28栋、29栋、30栋，秦淮区中华门街道晨光新苑16栋；建邺区南苑街道所街26号、吉庆家园小区，莫愁湖街道凤栖苑；鼓楼区挹江门街道大桥南路10号，中央门街道工人新村小区；雨花台区铁心桥街道凤翔花园4期、凤翔新城1期，景明佳园小区；栖霞区迈皋桥街道和燕花苑12幢；溧水区石湫街道九塘行政村毛家圩自然村，永阳街道万科城香樟苑、宏力花苑，柘塘街道湖滨新寓；高淳区桠溪街道省道239与桠定路交叉路口芜太建材店所在建筑范围。
江苏省宿迁市（2）：泗阳县众兴街道西湖社区中华商城小区，宿豫区陆集街道利民社区陆运河工程船闸项目工地宿舍区。
江苏省扬州市（29）：邗江区双桥街道念四新村小区，武塘社区文昌路以南、明月路以北、维扬路以西、新城河路以东区域，杨庄街坊，康乐新村，柳湖北苑，康乐社区武庄小区，文扬社区中集紫金文昌小区，文华苑小区，西湖镇俞桥村俞桥组，蒋王街道四联村后庄组，邗上街道五里社区西城上筑小区，兰庄社区莱东苑庄台，兰庄社区国税宿舍，新盛街道殷巷社区奥都花城小区；广陵区汶河街道石塔社区淮海路157号大院，东关街道彩衣街34号，大草小区，北柳巷67号，个园社区广储门街58号，曲江街道新星社区运河水庭小区，汶河街道荷花池社区南门外大街105号，汤汪乡杉湾花园社区杉湾花园2期13号楼、14号楼、15号楼以南区域；经济技术开发区扬子津街道阳光新苑北区，文汇街道南宝带小区，宝带社区宝带新村（北宝带），施桥镇汪家村仇庄组；蜀冈-瘦西湖风景名胜区梅岭街道广储社区广储庄台，史可法路10号，漕河社区玉器街86-1号。
江苏省淮安市（10）：洪泽区高良涧街道洪泽园三村宏盛家园十栋，崔朱社区泽地华城12栋，王庄村13组胡桑田庄台，临河社区复兴路128号楼栋，杨码社区大庆南路18号院，惠民社区金盛花苑小区，邓码社区永安东路环城蔡上组，鸿盈小区，邓码安置小区；盱眙县江苏淮河化工有限公司生活区宿舍楼2幢。
四川省绵阳市（1）：涪城区吴家镇惠科路1号厂区。
四川省成都市（3）：青羊区光华街道优品道曦岸小区；高新区石羊街道都城雅颂居小区，美洲花园68栋。
四川省宜宾市（1）：南溪区南溪街道江景郦城小区1栋。
四川省泸州市（1）：江阳区黄舣镇裕兴路4号厂区办公宿舍楼。
辽宁省沈阳市（1）：大东区珠林路50-15号楼。
辽宁省大连市（1）：甘井子区泉水街道A4区27号楼。
湖南省张家界市（11）：武陵源区军地坪街道；永定区永定街道，崇文街道，南庄坪街道，官黎坪街道，后坪街道，沙堤街道，大庸桥街道，西溪坪街道，阳湖坪街道，枫香岗街道。
湖南省株洲市（4）：株洲云龙示范区学林街道学府华庭小区，学府港湾小区，锦绣香江小区，大丰安置房。
湖南省湘西土家族苗族自治州（2）：古丈县默戎镇墨戎苗寨，吉首市峒河街道办事处五里牌社区公租房小区。
湖南省长沙市（3）：天心区赤岭路街道乾城嘉园；宁乡市城郊街道馨宁新村小区，城郊街道未来方舟小区2号栋。
湖南省益阳市（1）：赫山区赫山街道铂金汉宫小区二栋、七栋。
湖南省湘潭市（1）：雨湖区云塘街道杨家湾公安小区。
福建省厦门市（2）：思明区莲前街道源泉山庄A区（前埔六里1-20号），前埔社区前埔社。
河南省郑州市（3）：二七区京广路街道广兴洁云花园小区，长江路街道海豫花园小区，长江路街道张魏寨中街36号院。
河南省商丘市（3）：梁园区大商新玛特（商丘市梁园区凯旋东街与神火大道交叉口东南150米），睢阳区世纪花园小区（金世纪广场西侧），城乡一体化示范区周庄社区。
湖北省黄冈市（1）：红安县永佳河镇。
湖北省荆州市（1）：塔桥路以东，江津中路以北，工农路以西，东岳东路以南（沙市区政府和荆州理工职业学院除外）的围合区。
海南省海口市（1）：龙华区南宝花园小区。
境外地区（除澳门外）均为高风险。
#河南成人高考[超话]# 今日荐校-郑州工商学院-河南户籍️
郑州工商学院是经教育部批准设立的全日制民办普通本科高校。学院前身为河南理工大学万方科技学院，创建于2002年，是河南省第一所本科层次的独立学院。2016年12月29日，艾瑞深中国校友会网正式发布了《2017中国大学评价研究报告》，并公布了最新2017中国大学排行榜，郑州工商学院获得“中国民办大学排行榜”理工类全国第三名，综合排名全国第八名、河南第一名的成绩。
学院为本科层次院校，是国内规模最大、学科门类最齐全、专业设置最多的民办高校之一。
学院位于郑州市郑东新区，共享省会城市丰富的经济、文化、教育资源。校园环境优雅、设备先进、功能齐全。学院现有53个本科专业、30个专科专业。
学院荣膺中南地区、河南省唯一高水平五星级民办普通高校，会计学、土木工程、宝石及材料工艺学等专业入选中国五星级特色专业，跻身中国一流特色专业名单，是河南省教育厅品牌专业，机械设计制造及其自动化、电气工程及其自动化等专业跻身中国高水平特色专业名单，通信工程、网络工程、环境设计等专业跻身中国知名特色专业名单。
学院的成人高等教育由继续教育学院负责统一管理，依托郑州工商学院的教学基础设施和师资力量办学。专科生在学校能享受本科层级的教育资源，教育教学质量有保证。 https://t.cn/AigLEoKM
郑州工商学院是经教育部批准设立的全日制民办普通本科高校。学院前身为河南理工大学万方科技学院，创建于2002年，是河南省第一所本科层次的独立学院。2016年12月29日，艾瑞深中国校友会网正式发布了《2017中国大学评价研究报告》，并公布了最新2017中国大学排行榜，郑州工商学院获得“中国民办大学排行榜”理工类全国第三名，综合排名全国第八名、河南第一名的成绩。
学院为本科层次院校，是国内规模最大、学科门类最齐全、专业设置最多的民办高校之一。
学院位于郑州市郑东新区，共享省会城市丰富的经济、文化、教育资源。校园环境优雅、设备先进、功能齐全。学院现有53个本科专业、30个专科专业。
学院荣膺中南地区、河南省唯一高水平五星级民办普通高校，会计学、土木工程、宝石及材料工艺学等专业入选中国五星级特色专业，跻身中国一流特色专业名单，是河南省教育厅品牌专业，机械设计制造及其自动化、电气工程及其自动化等专业跻身中国高水平特色专业名单，通信工程、网络工程、环境设计等专业跻身中国知名特色专业名单。
学院的成人高等教育由继续教育学院负责统一管理，依托郑州工商学院的教学基础设施和师资力量办学。专科生在学校能享受本科层级的教育资源，教育教学质量有保证。 https://t.cn/AigLEoKM
千元借款，竟“滚”到了65万？！
随着网络金融的兴起，一些犯罪分子趁机作乱，借用网络平台和手机App，大肆进行电信诈骗和“套路贷”犯罪。新兴金融工具成为犯罪“热土”，暴露出金融、电信等部门的监管不足与制度漏洞，源头端治理刻不容缓。
1、“公司是当地招商来的，
是正规企业”
河南省洛阳市新安县公安局曾侦破一起利用手机App进行“套路贷”犯罪的案件，抓获犯罪嫌疑人168名，这是洛阳市公安局建局以来抓获犯罪嫌疑人最多的一起案件。
经查，2019年4月至7月，犯罪嫌疑人通过购买的手机软件，虚假注册公司、虚假宣传，网络放贷1.8万余人次，电话催收1.3万余人次，获利1000多万元。暴力催收导致洛阳理工学院一名学生坠桥自杀，多名受害者精神异常。
河南省平顶山市郏县的范某是“套路贷”的受害者。2018年，25岁的他在手机App上借款1500元用于零花，不曾想掉进“套路贷”陷阱。他说，1500元用6天，扣掉手续费等，到手只有1050元，感觉利息特别高。两三天后，他就不断接到其他小贷平台的电话，声称自家利息低，不用审核。这些平台一次放款千元左右，最多不超过3000元，数日即须归还。为了周转，范某3个月先后在“魔法救急”等77个平台借款10万元，还款47万后，还欠18万元。
“每天一醒就想着今天该还哪几笔钱了，还有哪个亲戚没借过，该咋说……每天都浑浑噩噩，做不了任何事情，都是这种电话缠着你。”范某说，“一直到后来，自己都有点坚持不住了，想过自杀一了百了。”
后来，范某的家人发现他的异常，陪他到公安机关咨询，方知这是“套路贷”，他才得以脱身。不再还钱后，网贷平台和催收公司对范某和家人进行群发短信、P图等恶意骚扰和侮辱诽谤，严重影响了他们的正常工作和生活。最后，范家人不得不全部换掉手机号，新婚妻子也提出离婚。
河南省公安厅有组织犯罪侦查队陈光辉告诉半月谈记者，像范某这样的受害者不胜枚举，有些流离失所，有些精神崩溃，有些为还钱走上犯罪道路。
陈某是安徽一家金融外包服务公司的客服部经理，公司承接多家网贷公司的催收业务。她管着40多个座席（催收员），工作内容就是抽查座席电话，指导他们按话术催收。每个座席每天至少要打400个电话，每催收回来1万元可提成1000元。
“我干这个两三年了，是正规渠道招聘进来的。公司是当地招商来的，也是正规企业，每年寒暑假都到大专院校招聘，还赞助当地的机关企事业单位，我怎么会想到这是违法的呢？”陈某反问，“如果放贷、催贷违法，为什么会有这么多家？为什么没人管？这又不是很难查。包括我的手机，每天都收到很多要不要贷款的短信。”
2、有牌照的有人管，
无牌照的“野蛮生长”
河南省洛阳市公安局的宗存生已经在刑侦一线工作数十年。他说，通过侦办电信诈骗、“套路贷”案件，警方发现当前网络上的贷款平台有相当一部分是非法的，存在很大的欺诈性，致使很多老百姓上当受骗。
网络上为什么有这么多非法网络贷款平台？河南省通信管理局网络安全管理处处长郑海清告诉记者，这种情况是多种原因造成的。一是技术手段落后。现有的全国诈骗电话防范系统，主要针对传统的语音电话网，手机、互联网没包含。二是主管部门不清晰。对互联网金融的源头端治理，到底是网信办、公安局还是通信管理局管理，都没有清晰的界定。三是打击手段落后，与互联网金融犯罪的高科技、信息化属性不相适应，大多数只能案发后识别。
一些不合理规定给网络诈骗提供了方便。联通公司工作人员告诉记者，有一次营业厅一下来了几十位老年人，一看就是号贩子组织来的。工作人员报警，警察来后说号码没开，也没实施犯罪，管不了。最后，工作人员只好乖乖地给这些人开了号。河南联通网络与信息安全部副总经理陈戈说，公民有通信自由的权利，作为运营商，既然别人购买了服务，他们就不好进行拦截，不然会被投诉。
互联网金融平台的责任边界存争议。“借贷宝”是九鼎控股打造的互联网金融平台，近年来因平台发生多起犯罪案件名誉受损。“借贷宝”公共关系部的杨某说，平台只是一个交易场所，按交易次数收费，至于交易行为是否违法，或是否签阴阳合同，无法掌握。
法律专家指出，互联网金融平台从本质上来说，是私法上的主体，但又有“公”的属性，理应承担更为广泛的责任。平台在公法意义上的责任分配，应达到一种平衡，既不因苛责而妨碍金融创新，也不因放纵而威胁金融稳定。
杨某说，互联网金融在我国出现后，国家曾给200多家互联网金融机构颁发过牌照，有效期5年。后来随着问题的出现，国家对这些机构进行整顿，持照企业数量下降近半。但新出现的互联网金融平台，国家未颁发牌照，也不将这些行为纳入监管范围，造成有牌照的有人管，无牌照的“野蛮生长”。
3、源头端治理刻不容缓
郑州大学法学院副教授吴林生认为，电信诈骗、“套路贷”等利用网络进行的犯罪，都属于高科技犯罪，有两个显著特征。一是技术手段的便捷性。这种远程实施的犯罪是一种蔓延性犯罪，被害人比较广泛，数额特别大。二是通常有一定的匿名性。这种犯罪与传统犯罪相比，侦破难度大，取证困难，对侦破成本、破案率等方面的要求比较高。互联网金融犯罪如果不得到及时遏制，法律的威慑与预防效应将失效。
他认为，源头端治理刻不容缓，三大运营商应担负起主力军的责任。通信自由权是相对的。运营商与用户有契约，既要保证信息源发送方的合法权利，也要保证接收方得到的是合法安全的信息。
河南财经政法大学金融学院副院长赵紫剑说，我国互联网金融活动主要体现在三大类：一是互联网支付，二是互联网借贷，三是互联网众筹。这些互联网金融发展迅速，监管跟不上脚步。2011年，中国人民银行就开始对非银行支付机构推出牌照管理，2015年中国人民银行等十部委曾发布《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，2016年国务院印发《互联网金融风险专项整治工作实施方案》，之后对P2P网络借贷逐步形成“1+3”监管框架，对第三方支付机构实行备付金集中存管。然而，由于互联网金融品类繁杂，前期的野蛮生长积累了不少问题，分业监管体制中存在一些制度和机构协调上的空白点，没有明确的职能部门对应管理。
赵紫剑认为，规范互联网金融，要充分发挥职能部门的监管作用、协会的互律作用、企业的自律作用以及金融消费者和社会的舆论监督作用。尤其是职能部门要主动积极监管，明确准入门槛；借助大数据提升监管效率和监管手段；厘清部门权限边界，加大协调配合，扩大社会宣传。
（图片来源：人民视觉）
随着网络金融的兴起，一些犯罪分子趁机作乱，借用网络平台和手机App，大肆进行电信诈骗和“套路贷”犯罪。新兴金融工具成为犯罪“热土”，暴露出金融、电信等部门的监管不足与制度漏洞，源头端治理刻不容缓。
1、“公司是当地招商来的，
是正规企业”
河南省洛阳市新安县公安局曾侦破一起利用手机App进行“套路贷”犯罪的案件，抓获犯罪嫌疑人168名，这是洛阳市公安局建局以来抓获犯罪嫌疑人最多的一起案件。
经查，2019年4月至7月，犯罪嫌疑人通过购买的手机软件，虚假注册公司、虚假宣传，网络放贷1.8万余人次，电话催收1.3万余人次，获利1000多万元。暴力催收导致洛阳理工学院一名学生坠桥自杀，多名受害者精神异常。
河南省平顶山市郏县的范某是“套路贷”的受害者。2018年，25岁的他在手机App上借款1500元用于零花，不曾想掉进“套路贷”陷阱。他说，1500元用6天，扣掉手续费等，到手只有1050元，感觉利息特别高。两三天后，他就不断接到其他小贷平台的电话，声称自家利息低，不用审核。这些平台一次放款千元左右，最多不超过3000元，数日即须归还。为了周转，范某3个月先后在“魔法救急”等77个平台借款10万元，还款47万后，还欠18万元。
“每天一醒就想着今天该还哪几笔钱了，还有哪个亲戚没借过，该咋说……每天都浑浑噩噩，做不了任何事情，都是这种电话缠着你。”范某说，“一直到后来，自己都有点坚持不住了，想过自杀一了百了。”
后来，范某的家人发现他的异常，陪他到公安机关咨询，方知这是“套路贷”，他才得以脱身。不再还钱后，网贷平台和催收公司对范某和家人进行群发短信、P图等恶意骚扰和侮辱诽谤，严重影响了他们的正常工作和生活。最后，范家人不得不全部换掉手机号，新婚妻子也提出离婚。
河南省公安厅有组织犯罪侦查队陈光辉告诉半月谈记者，像范某这样的受害者不胜枚举，有些流离失所，有些精神崩溃，有些为还钱走上犯罪道路。
陈某是安徽一家金融外包服务公司的客服部经理，公司承接多家网贷公司的催收业务。她管着40多个座席（催收员），工作内容就是抽查座席电话，指导他们按话术催收。每个座席每天至少要打400个电话，每催收回来1万元可提成1000元。
“我干这个两三年了，是正规渠道招聘进来的。公司是当地招商来的，也是正规企业，每年寒暑假都到大专院校招聘，还赞助当地的机关企事业单位，我怎么会想到这是违法的呢？”陈某反问，“如果放贷、催贷违法，为什么会有这么多家？为什么没人管？这又不是很难查。包括我的手机，每天都收到很多要不要贷款的短信。”
2、有牌照的有人管，
无牌照的“野蛮生长”
河南省洛阳市公安局的宗存生已经在刑侦一线工作数十年。他说，通过侦办电信诈骗、“套路贷”案件，警方发现当前网络上的贷款平台有相当一部分是非法的，存在很大的欺诈性，致使很多老百姓上当受骗。
网络上为什么有这么多非法网络贷款平台？河南省通信管理局网络安全管理处处长郑海清告诉记者，这种情况是多种原因造成的。一是技术手段落后。现有的全国诈骗电话防范系统，主要针对传统的语音电话网，手机、互联网没包含。二是主管部门不清晰。对互联网金融的源头端治理，到底是网信办、公安局还是通信管理局管理，都没有清晰的界定。三是打击手段落后，与互联网金融犯罪的高科技、信息化属性不相适应，大多数只能案发后识别。
一些不合理规定给网络诈骗提供了方便。联通公司工作人员告诉记者，有一次营业厅一下来了几十位老年人，一看就是号贩子组织来的。工作人员报警，警察来后说号码没开，也没实施犯罪，管不了。最后，工作人员只好乖乖地给这些人开了号。河南联通网络与信息安全部副总经理陈戈说，公民有通信自由的权利，作为运营商，既然别人购买了服务，他们就不好进行拦截，不然会被投诉。
互联网金融平台的责任边界存争议。“借贷宝”是九鼎控股打造的互联网金融平台，近年来因平台发生多起犯罪案件名誉受损。“借贷宝”公共关系部的杨某说，平台只是一个交易场所，按交易次数收费，至于交易行为是否违法，或是否签阴阳合同，无法掌握。
法律专家指出，互联网金融平台从本质上来说，是私法上的主体，但又有“公”的属性，理应承担更为广泛的责任。平台在公法意义上的责任分配，应达到一种平衡，既不因苛责而妨碍金融创新，也不因放纵而威胁金融稳定。
杨某说，互联网金融在我国出现后，国家曾给200多家互联网金融机构颁发过牌照，有效期5年。后来随着问题的出现，国家对这些机构进行整顿，持照企业数量下降近半。但新出现的互联网金融平台，国家未颁发牌照，也不将这些行为纳入监管范围，造成有牌照的有人管，无牌照的“野蛮生长”。
3、源头端治理刻不容缓
郑州大学法学院副教授吴林生认为，电信诈骗、“套路贷”等利用网络进行的犯罪，都属于高科技犯罪，有两个显著特征。一是技术手段的便捷性。这种远程实施的犯罪是一种蔓延性犯罪，被害人比较广泛，数额特别大。二是通常有一定的匿名性。这种犯罪与传统犯罪相比，侦破难度大，取证困难，对侦破成本、破案率等方面的要求比较高。互联网金融犯罪如果不得到及时遏制，法律的威慑与预防效应将失效。
他认为，源头端治理刻不容缓，三大运营商应担负起主力军的责任。通信自由权是相对的。运营商与用户有契约，既要保证信息源发送方的合法权利，也要保证接收方得到的是合法安全的信息。
河南财经政法大学金融学院副院长赵紫剑说，我国互联网金融活动主要体现在三大类：一是互联网支付，二是互联网借贷，三是互联网众筹。这些互联网金融发展迅速，监管跟不上脚步。2011年，中国人民银行就开始对非银行支付机构推出牌照管理，2015年中国人民银行等十部委曾发布《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，2016年国务院印发《互联网金融风险专项整治工作实施方案》，之后对P2P网络借贷逐步形成“1+3”监管框架，对第三方支付机构实行备付金集中存管。然而，由于互联网金融品类繁杂，前期的野蛮生长积累了不少问题，分业监管体制中存在一些制度和机构协调上的空白点，没有明确的职能部门对应管理。
赵紫剑认为，规范互联网金融，要充分发挥职能部门的监管作用、协会的互律作用、企业的自律作用以及金融消费者和社会的舆论监督作用。尤其是职能部门要主动积极监管，明确准入门槛；借助大数据提升监管效率和监管手段；厘清部门权限边界，加大协调配合，扩大社会宣传。
（图片来源：人民视觉）
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