【奥林匹克“掌舵人”罗格的传奇人生：拿过奥运冠军、当过整形医生】8月29日，在卸任国际奥委会主席8年后，比利时人雅克·罗格悄然离世，享年79岁。这位为奥林匹克事业奉献一生的老人，有着传奇般的故事。对奥林匹克运动，罗格虽未有如其前任萨马兰奇那般的再造之功，但他决绝的反兴奋剂、反腐败之举，以及创办青奥会这一富有远见的设想，在这家“百年老店”的历史上仍留下了不可磨灭的光辉印记。
曾是帆船运动员、整形医生
“整个奥林匹克运动都会为失去一位伟大的朋友和热情的体育迷，而深切哀悼。”现任国际奥委会主席巴赫的话语中带着无尽遗憾。国际奥委会8月30日发布消息称，国际奥委会前主席雅克·罗格去世，享年79岁。
综合新华社、中新网报道，罗格一生与体育结缘。出生在海滨城市的他，3岁起就经常跟随父母一起出海。
罗格在年轻时便展现出了极高的体育天赋，曾夺得帆船项目的一次世界冠军、两次世界亚军，参加过1968年、1972年和1976年三届奥运会。他还从事橄榄球运动，拿到过比利时联赛冠军，为比利时队先后效力长达10年。
34岁时，罗格结束了自己的运动员生涯，进入大学学医，获得博士学位后成为一名外科整形医生。对体育的热爱，令罗格在从医之余，并未远离奥林匹克运动。退役的那一年，他应邀加入比利时奥委会，后来成为了比利时奥委会主席。
他语言上的优势———除了能说流利的荷兰语和法语外，还能讲英语、德语、西班牙语，成为进一步跻身国际奥林匹克管理层的有利条件。
1989年，罗格当选欧洲奥委会主席。1991年，受萨马兰奇之邀，罗格成为国际奥委会委员。十年之后，他从萨翁手中接过奥林匹克运动的最高权杖，开启了一个新的时代。
罗格在2005年的一次采访中透露，他在运动员时代从未想过要加入国际奥委会，更别提当国际奥委会主席了，在他看来，“一切都属于机缘巧合”。
在卸任国际奥委会主席之后，罗格也未远离体育，出任联合国秘书长青年、难民和体育问题特使，为创造一个更美好的世界继续贡献着力量。
重拳治理体坛兴奋剂毒瘤
尽管掌舵国际奥委会并不在罗格最初的人生规划中，但他对奥林匹克运动有着强烈的使命感和责任感。在其治下12年里，国际奥委会进行了一系列大刀阔斧的改革，重拳首先挥向了兴奋剂这颗体坛毒瘤。
罗格曾说，如果有一天人们因为担心自己的孩子会使用兴奋剂，而不愿意送他们去体育俱乐部，那么这一天的到来也就意味着体育的堕落。
因此，从组建反兴奋剂委员会到不断提高奥运会的兴奋剂检测数量，再到促使所有国际单项体育组织接受《世界反兴奋剂条例》对违规运动员的严厉处罚，他把反兴奋剂这把“火”越烧越旺。
2004年雅典奥运会开幕前夕，东道主希腊的两名运动员以发生交通事故在医院接受治疗为由，拒绝接受兴奋剂检测。顶着得罪东道主的巨大压力，罗格坚决不妥协，最终迫使那两人退出奥运会，从而向世界体坛昭告了反兴奋剂的坚定立场。
相比反兴奋剂工作，罗格任内的另一项重要改革——奥运“瘦身”计划，成效则不甚理想。
萨马兰奇时代，奥运会顺应商业化、职业化的时代潮流，迎来脱胎换骨的变化，声誉渐隆。但奥运会规模日益庞大，给举办国家带来的经济压力与日俱增，也让一些弱小国家望洋兴叹。因此，罗格主张把一些落后于时代、观赏性差的项目剔除出奥运会，接纳一些新兴项目，以保持奥运会的活力，同时降低举办成本。
然而，由于项目调整关乎项目生存发展以及奥运会上各国（地区）的奖牌得失，砍掉旧项目和引入新项目都阻力重重。到罗格卸任时，他提出的将夏季奥运会规模控制在10500名运动员、28个大项的目标未能达成。时至今日，他的继任者巴赫在位已八年，这一难题依然未能得到解决。
罗格曾表示，青奥会是他留给奥林匹克运动的最大遗产。这个由罗格一手创办、面向15至18岁年轻人的“迷你奥运会”，寄托了让奥林匹克运动回归其价值本源、激励教育年青一代的美好理想。尽管对于创办青奥会，国际奥委会内部曾有过反对的声音，但如今，青奥会已经走过11个年头，先后举办了六届（夏季、冬季各三届），从激励更多年轻人参与体育运动，到为奥运会“测试”新项目，再到助力中小城市圆梦奥运，其价值与意义正得到越来越多人的认可。
曾为温哥华冬奥会选手意外身亡泪流满面
一直以来，罗格给外界的印象是斯文儒雅，沉稳理性，不苟言笑。接受采访时，无论问题刁钻还是轻松，他总是面容平静，语速平缓，喜怒无形。唯一一次例外是在温哥华冬奥会，开赛前一名格鲁吉亚雪橇选手在训练中意外身亡，悲剧发生后不久，在开幕前的新闻发布会上，罗格还没开口说话，眼泪就止不住地往下流。他用颤抖的声音说：“在冬奥会开幕前，我们失去了一位年轻的格鲁吉亚选手，我感到非常难过。”罗格曾坦言，那是他担任国际奥委会主席12年里的至暗时刻。
在主政国际奥委会时期，罗格追求一种民主、平等的管理方式，大胆充分放权，赢得了同事们的广泛好评。他表示，自己首先是一名忠实的“听众”，倾听奥运大家庭各方意见，然后再作出判断和选择。这或许和他学医的背景有关。他说：“在给病人看病时，你首先要听病人描述症状，再对他进行检查分析并诊断，最后决定处治办法。这就是我的做事方式，我不喜欢独断专行，我注重团队合作。”
同样难能可贵的是，身为国际奥委会掌门人，罗格始终保持着运动员的“本色”。
2001年7月16日，罗格击败了4名候选人，成为了国际奥委会主席。令外界没想到的是，当选国际奥委会主席后仅几个小时，他便宣布，盐湖城冬奥会期间他将住在运动员村，而不是国际奥委会总部饭店。“亲民”、“廉洁”的奥委会主席，就此成为了他的标签。这一做法，他一直保持到卸任前的伦敦奥运会。
不仅如此，盐湖城冬奥会举办时，美国甚至还没有从“9·11”事件”的恐惧中恢复过来。罗格宣布加强奥运会的安保，使得盐湖城冬奥会平安地举行。
童话《小王子》是罗格最喜欢的一本书。在卸任前的一次采访中，记者请罗格为自己的国际奥委会生涯作评，他引用了《小王子》当中的一句话作答：“评判自己比评判别人要难得多，要是能评判好自己，你就是一个真正的智者。”
现任国际奥委会主席巴赫曾盛赞罗格：“亲爱的雅克，我以个人的名义向你致以衷心感谢。你为我们留下的是一份珍贵的遗产和坚实的基础，让我们可以在此之上继续为国际奥委会建设一个美好未来。”#侨报新闻速递# https://t.cn/A6IukH2e
曾是帆船运动员、整形医生
“整个奥林匹克运动都会为失去一位伟大的朋友和热情的体育迷，而深切哀悼。”现任国际奥委会主席巴赫的话语中带着无尽遗憾。国际奥委会8月30日发布消息称，国际奥委会前主席雅克·罗格去世，享年79岁。
综合新华社、中新网报道，罗格一生与体育结缘。出生在海滨城市的他，3岁起就经常跟随父母一起出海。
罗格在年轻时便展现出了极高的体育天赋，曾夺得帆船项目的一次世界冠军、两次世界亚军，参加过1968年、1972年和1976年三届奥运会。他还从事橄榄球运动，拿到过比利时联赛冠军，为比利时队先后效力长达10年。
34岁时，罗格结束了自己的运动员生涯，进入大学学医，获得博士学位后成为一名外科整形医生。对体育的热爱，令罗格在从医之余，并未远离奥林匹克运动。退役的那一年，他应邀加入比利时奥委会，后来成为了比利时奥委会主席。
他语言上的优势———除了能说流利的荷兰语和法语外，还能讲英语、德语、西班牙语，成为进一步跻身国际奥林匹克管理层的有利条件。
1989年，罗格当选欧洲奥委会主席。1991年，受萨马兰奇之邀，罗格成为国际奥委会委员。十年之后，他从萨翁手中接过奥林匹克运动的最高权杖，开启了一个新的时代。
罗格在2005年的一次采访中透露，他在运动员时代从未想过要加入国际奥委会，更别提当国际奥委会主席了，在他看来，“一切都属于机缘巧合”。
在卸任国际奥委会主席之后，罗格也未远离体育，出任联合国秘书长青年、难民和体育问题特使，为创造一个更美好的世界继续贡献着力量。
重拳治理体坛兴奋剂毒瘤
尽管掌舵国际奥委会并不在罗格最初的人生规划中，但他对奥林匹克运动有着强烈的使命感和责任感。在其治下12年里，国际奥委会进行了一系列大刀阔斧的改革，重拳首先挥向了兴奋剂这颗体坛毒瘤。
罗格曾说，如果有一天人们因为担心自己的孩子会使用兴奋剂，而不愿意送他们去体育俱乐部，那么这一天的到来也就意味着体育的堕落。
因此，从组建反兴奋剂委员会到不断提高奥运会的兴奋剂检测数量，再到促使所有国际单项体育组织接受《世界反兴奋剂条例》对违规运动员的严厉处罚，他把反兴奋剂这把“火”越烧越旺。
2004年雅典奥运会开幕前夕，东道主希腊的两名运动员以发生交通事故在医院接受治疗为由，拒绝接受兴奋剂检测。顶着得罪东道主的巨大压力，罗格坚决不妥协，最终迫使那两人退出奥运会，从而向世界体坛昭告了反兴奋剂的坚定立场。
相比反兴奋剂工作，罗格任内的另一项重要改革——奥运“瘦身”计划，成效则不甚理想。
萨马兰奇时代，奥运会顺应商业化、职业化的时代潮流，迎来脱胎换骨的变化，声誉渐隆。但奥运会规模日益庞大，给举办国家带来的经济压力与日俱增，也让一些弱小国家望洋兴叹。因此，罗格主张把一些落后于时代、观赏性差的项目剔除出奥运会，接纳一些新兴项目，以保持奥运会的活力，同时降低举办成本。
然而，由于项目调整关乎项目生存发展以及奥运会上各国（地区）的奖牌得失，砍掉旧项目和引入新项目都阻力重重。到罗格卸任时，他提出的将夏季奥运会规模控制在10500名运动员、28个大项的目标未能达成。时至今日，他的继任者巴赫在位已八年，这一难题依然未能得到解决。
罗格曾表示，青奥会是他留给奥林匹克运动的最大遗产。这个由罗格一手创办、面向15至18岁年轻人的“迷你奥运会”，寄托了让奥林匹克运动回归其价值本源、激励教育年青一代的美好理想。尽管对于创办青奥会，国际奥委会内部曾有过反对的声音，但如今，青奥会已经走过11个年头，先后举办了六届（夏季、冬季各三届），从激励更多年轻人参与体育运动，到为奥运会“测试”新项目，再到助力中小城市圆梦奥运，其价值与意义正得到越来越多人的认可。
曾为温哥华冬奥会选手意外身亡泪流满面
一直以来，罗格给外界的印象是斯文儒雅，沉稳理性，不苟言笑。接受采访时，无论问题刁钻还是轻松，他总是面容平静，语速平缓，喜怒无形。唯一一次例外是在温哥华冬奥会，开赛前一名格鲁吉亚雪橇选手在训练中意外身亡，悲剧发生后不久，在开幕前的新闻发布会上，罗格还没开口说话，眼泪就止不住地往下流。他用颤抖的声音说：“在冬奥会开幕前，我们失去了一位年轻的格鲁吉亚选手，我感到非常难过。”罗格曾坦言，那是他担任国际奥委会主席12年里的至暗时刻。
在主政国际奥委会时期，罗格追求一种民主、平等的管理方式，大胆充分放权，赢得了同事们的广泛好评。他表示，自己首先是一名忠实的“听众”，倾听奥运大家庭各方意见，然后再作出判断和选择。这或许和他学医的背景有关。他说：“在给病人看病时，你首先要听病人描述症状，再对他进行检查分析并诊断，最后决定处治办法。这就是我的做事方式，我不喜欢独断专行，我注重团队合作。”
同样难能可贵的是，身为国际奥委会掌门人，罗格始终保持着运动员的“本色”。
2001年7月16日，罗格击败了4名候选人，成为了国际奥委会主席。令外界没想到的是，当选国际奥委会主席后仅几个小时，他便宣布，盐湖城冬奥会期间他将住在运动员村，而不是国际奥委会总部饭店。“亲民”、“廉洁”的奥委会主席，就此成为了他的标签。这一做法，他一直保持到卸任前的伦敦奥运会。
不仅如此，盐湖城冬奥会举办时，美国甚至还没有从“9·11”事件”的恐惧中恢复过来。罗格宣布加强奥运会的安保，使得盐湖城冬奥会平安地举行。
童话《小王子》是罗格最喜欢的一本书。在卸任前的一次采访中，记者请罗格为自己的国际奥委会生涯作评，他引用了《小王子》当中的一句话作答：“评判自己比评判别人要难得多，要是能评判好自己，你就是一个真正的智者。”
现任国际奥委会主席巴赫曾盛赞罗格：“亲爱的雅克，我以个人的名义向你致以衷心感谢。你为我们留下的是一份珍贵的遗产和坚实的基础，让我们可以在此之上继续为国际奥委会建设一个美好未来。”#侨报新闻速递# https://t.cn/A6IukH2e
#拆迁补偿##征拆维权##拆迁案例回放# 【征地维权 | 本村村民擅自以宅基地上房屋向非本村村民抵还借款的，协议无效！】
01
裁判要点
根据我国法律法规的有关规定，农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人，该房屋买卖合同一般应认定为无效。当事人并非本村村民，其与该村村民签订的以房屋抵还借款的协议，违反了法律法规的规定，应当认定为无效。当事人基于以房屋抵还借款的协议而与征收部门签订的房屋征收补偿协议因缺乏合法的前提基础，故亦应归于无效。
02
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄玲，女，1968年10月11日出生，汉族，住四川省仪陇县。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：四川省仪陇县人民政府。住所地：四川省南充市仪陇县新政镇宏德大道1号。
法定代表人：郭宗海，该县县长。
一审第三人：李文和，男，1957年2月6日出生，汉族，住四川省仪陇县。
再审申请人黄玲因诉四川省仪陇县人民政府（以下简称仪陇县政府）不履行房屋拆迁安置补偿协议一案，不服四川省高级人民法院（2017）川行终263号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
四川省南充市中级人民法院一审查明，2002年4月29日，李文和、王秀容（甲方）与黄玲以及黄仕琳、周军（乙方）签订了《关于以房屋抵还借款的协议》，约定甲方自愿将坐落在四川省仪陇县自建砖混结构的楼房划出约260平方米给乙方作偿还6万元借款；根据借款数额，乙方黄玲占有面积90平方米；楼房抵给乙方后，其产权证暂时保留在甲方，乙方可随时搬入居住，甲方不得以任何理由拒绝乙方居住；所抵偿楼房四至界限以墙体外边缘为界。2002年8月2日，四川省仪陇县新政镇大东村民委员会在该协议上盖章，并签属实。
2007年因四川省仪陇县新县城建设需要，四川省仪陇县新政镇大东村的房屋纳入规划拆迁范围，并制定了《仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则》。2008年5月18日，四川省仪陇县房地产管理局对李文和抵给黄玲等三人的房屋进行了审核，确定建筑面积244.79平方米，其中住宅砖混152.49平方米，土木92.30平方米，并在审核通知书上载明：经实地勘查，产权属实，可以发证。5月19日，四川省仪陇县新县城建设指挥部与黄玲等3人签订了《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》，约定由甲方在松海路区域内进行安置，其中安置房水电气户表工程费按物价部门核定的收费标准结算，建房过渡期为一年半，过渡期间，乙方投亲靠友自找房屋暂住，由甲方按《仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则》规定发给乙方搬家费734.37元/次和过渡费4406.22元/月等，四川省仪陇县土地收购储备中心在甲方处盖章，黄仕琳在乙方处签字。该协议后附有两张表，附表一载明奖励补偿金额1468.37元，《房屋拆迁附属设施补偿标准表》载明补偿4822元，同时黄玲等三人获取了四川省仪陇县新县城建设指挥部松海路还房安置区拆房顺序号0204。
因仪陇县政府发现黄玲和李文和有违规行为，于2012年8月20日，四川省仪陇县县城建设指挥部（甲方）与李文和（乙方）签订了《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书的补充协议》，约定：一、原《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》的签订情况。乙方原房屋坐落在大东街1社，总建筑面积504.63平方米，其中住宅房504.63平方米，拟安置在松海路安置区。附：原拆迁协议合户汇总表中载明房主李文和，总建筑面积504.63平方米，分户李旭明安置序号205号住宅129.92平方米，李虎义安置序号206号住宅129.92平方米，出售黄玲等三人安置序号204号住宅244.79平方米。二、面积认定及处理（一）安置还房面积。甲乙双方共同认定安置还房建筑面积504.63平方米，其中住宅房504.63平方米，附安置还房建筑面积认定汇总表：家庭成员分户李旭明安置序号205号住宅202.32平方米，李虎义安置序号206号住宅302.31平方米。三、原拆迁协议涉及违规交易的处理。在房屋拆迁时，乙方将部分被拆迁房屋面积（包括违规修建面积）出售给第三方，并要求甲方与第三方黄仕琳、周军、黄玲签订了原拆迁协议。现乙方同意自行解除与第三方的买卖关系，并同意放弃安置还房，第三方与甲方签订的原拆迁协议作废，如乙方与第三人解除买卖协议有困难的，可由乙方向甲方申请，甲方协助乙方与第三人解除买卖关系。协议签订后，李文和与黄玲至今未解除《关于以房屋抵还借款的协议》。
2013年11月15日，四川省仪陇县县城建设指挥部对李文和进行了安置还房，李文和在《松海路安置还房结算单》上签字。
该院另查明，黄玲不是四川省仪陇县新政镇大东村村民。李文和与黄仕琳、周军解除了《关于以房屋抵还借款的协议》中关于黄仕琳和周军的权利义务。
四川省南充市中级人民法院认为，黄玲不是四川省仪陇县新政镇大东村村民，李文和与其签订《关于以房屋抵还借款协议》系向集体经济组织以外的人员转让农村住房和宅基地，因其违反了集体经济组织的成员权属性，故黄玲取得该房屋的行为不合法。其与仪陇县政府签订的《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》主体资格不合法，该产权调换协议无效。黄玲要求仪陇县政府履行该协议的主张，该院不予支持。据此，该院作出（2015）南行初字第35号行政判决，驳回黄玲的诉讼请求。
黄玲不服上述一审行政判决，向四川省高级人民法院提起上诉。
四川省高级人民法院二审认为，黄玲作为城镇居民，与李文和签订的《关于以房屋抵还借款的协议》违反了法律、行政法规的强制性规定。本案中，黄玲并非案涉房屋社区的集体经济组织成员，不是四川省仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁中的被拆迁相对人，不具备仪陇县政府拆迁安置中的主体资格，一审法院认为其与仪陇县政府签订的《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》无效，并无不当。黄玲在二审中申请调取证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条第一款、第四条第一款的规定，故不予支持。该院遂判决驳回上诉，维持一审判决。
黄玲向本院提出再审申请，请求:撤销一、二审行政判决，依法改判要求仪陇县政府依约履行房屋征收补偿协议。其申请再审的事实与理由：1.再审申请人合法取得房屋产权，且其与仪陇县政府签订《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》是基于四川省仪陇县房地产管理所发出的仪房权审字（2008）第07号《仪陇县城镇房屋所有权审核通知书》，该产权认定的行政行为和协议至今未被撤销，具有既定的法律效力，再审申请人要求履行该协议合理合法。2.一、二审法院以《关于以房屋抵还借款的协议》无效为由进而认定《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》无效，混淆了民事法律关系和行政征收补偿法律关系两种不同法律关系的性质，适用法律错误。
本院认为，本案的审查重点系黄玲请求仪陇县政府履行的房屋拆迁产权调换协议的合法性问题。根据我国法律法规的有关规定，农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人，该房屋买卖合同一般应认定为无效。根据本案已查明的事实，黄玲并非四川省仪陇县村民，其与该村村民签订的《关于以房屋抵还借款的协议》，违反了法律法规的规定，应当认定为无效。黄玲基于《关于以房屋抵还借款的协议》而与四川省仪陇县新县城建设指挥部签订的《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》因缺乏合法的前提基础，故亦应归于无效。黄玲请求仪陇县政府依约履行房屋征收补偿协议，一审判决驳回其诉讼请求，二审维持一审判决，并无不当。
综上，黄玲的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回黄玲的再审申请。
03
京尹律师提醒
知法，懂法，守法，依法维权。
关键词：【土地征收】、【企业拆迁】、【危房改造】、【商铺拆迁】、【环保关停】、【棚户区改造】、【养殖场拆迁】、【水源地关停】、违法拆迁 、拆迁违建 、拆迁律师、拆迁投诉电话、北京京尹律师事务所、合同纠纷、股权纠纷、劳动纠纷、侵权诉讼、房地产纠纷、招标投标、知识产权纠纷、婚姻咨询、刑事辩护……
01
裁判要点
根据我国法律法规的有关规定，农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人，该房屋买卖合同一般应认定为无效。当事人并非本村村民，其与该村村民签订的以房屋抵还借款的协议，违反了法律法规的规定，应当认定为无效。当事人基于以房屋抵还借款的协议而与征收部门签订的房屋征收补偿协议因缺乏合法的前提基础，故亦应归于无效。
02
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄玲，女，1968年10月11日出生，汉族，住四川省仪陇县。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：四川省仪陇县人民政府。住所地：四川省南充市仪陇县新政镇宏德大道1号。
法定代表人：郭宗海，该县县长。
一审第三人：李文和，男，1957年2月6日出生，汉族，住四川省仪陇县。
再审申请人黄玲因诉四川省仪陇县人民政府（以下简称仪陇县政府）不履行房屋拆迁安置补偿协议一案，不服四川省高级人民法院（2017）川行终263号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
四川省南充市中级人民法院一审查明，2002年4月29日，李文和、王秀容（甲方）与黄玲以及黄仕琳、周军（乙方）签订了《关于以房屋抵还借款的协议》，约定甲方自愿将坐落在四川省仪陇县自建砖混结构的楼房划出约260平方米给乙方作偿还6万元借款；根据借款数额，乙方黄玲占有面积90平方米；楼房抵给乙方后，其产权证暂时保留在甲方，乙方可随时搬入居住，甲方不得以任何理由拒绝乙方居住；所抵偿楼房四至界限以墙体外边缘为界。2002年8月2日，四川省仪陇县新政镇大东村民委员会在该协议上盖章，并签属实。
2007年因四川省仪陇县新县城建设需要，四川省仪陇县新政镇大东村的房屋纳入规划拆迁范围，并制定了《仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则》。2008年5月18日，四川省仪陇县房地产管理局对李文和抵给黄玲等三人的房屋进行了审核，确定建筑面积244.79平方米，其中住宅砖混152.49平方米，土木92.30平方米，并在审核通知书上载明：经实地勘查，产权属实，可以发证。5月19日，四川省仪陇县新县城建设指挥部与黄玲等3人签订了《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》，约定由甲方在松海路区域内进行安置，其中安置房水电气户表工程费按物价部门核定的收费标准结算，建房过渡期为一年半，过渡期间，乙方投亲靠友自找房屋暂住，由甲方按《仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则》规定发给乙方搬家费734.37元/次和过渡费4406.22元/月等，四川省仪陇县土地收购储备中心在甲方处盖章，黄仕琳在乙方处签字。该协议后附有两张表，附表一载明奖励补偿金额1468.37元，《房屋拆迁附属设施补偿标准表》载明补偿4822元，同时黄玲等三人获取了四川省仪陇县新县城建设指挥部松海路还房安置区拆房顺序号0204。
因仪陇县政府发现黄玲和李文和有违规行为，于2012年8月20日，四川省仪陇县县城建设指挥部（甲方）与李文和（乙方）签订了《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书的补充协议》，约定：一、原《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》的签订情况。乙方原房屋坐落在大东街1社，总建筑面积504.63平方米，其中住宅房504.63平方米，拟安置在松海路安置区。附：原拆迁协议合户汇总表中载明房主李文和，总建筑面积504.63平方米，分户李旭明安置序号205号住宅129.92平方米，李虎义安置序号206号住宅129.92平方米，出售黄玲等三人安置序号204号住宅244.79平方米。二、面积认定及处理（一）安置还房面积。甲乙双方共同认定安置还房建筑面积504.63平方米，其中住宅房504.63平方米，附安置还房建筑面积认定汇总表：家庭成员分户李旭明安置序号205号住宅202.32平方米，李虎义安置序号206号住宅302.31平方米。三、原拆迁协议涉及违规交易的处理。在房屋拆迁时，乙方将部分被拆迁房屋面积（包括违规修建面积）出售给第三方，并要求甲方与第三方黄仕琳、周军、黄玲签订了原拆迁协议。现乙方同意自行解除与第三方的买卖关系，并同意放弃安置还房，第三方与甲方签订的原拆迁协议作废，如乙方与第三人解除买卖协议有困难的，可由乙方向甲方申请，甲方协助乙方与第三人解除买卖关系。协议签订后，李文和与黄玲至今未解除《关于以房屋抵还借款的协议》。
2013年11月15日，四川省仪陇县县城建设指挥部对李文和进行了安置还房，李文和在《松海路安置还房结算单》上签字。
该院另查明，黄玲不是四川省仪陇县新政镇大东村村民。李文和与黄仕琳、周军解除了《关于以房屋抵还借款的协议》中关于黄仕琳和周军的权利义务。
四川省南充市中级人民法院认为，黄玲不是四川省仪陇县新政镇大东村村民，李文和与其签订《关于以房屋抵还借款协议》系向集体经济组织以外的人员转让农村住房和宅基地，因其违反了集体经济组织的成员权属性，故黄玲取得该房屋的行为不合法。其与仪陇县政府签订的《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》主体资格不合法，该产权调换协议无效。黄玲要求仪陇县政府履行该协议的主张，该院不予支持。据此，该院作出（2015）南行初字第35号行政判决，驳回黄玲的诉讼请求。
黄玲不服上述一审行政判决，向四川省高级人民法院提起上诉。
四川省高级人民法院二审认为，黄玲作为城镇居民，与李文和签订的《关于以房屋抵还借款的协议》违反了法律、行政法规的强制性规定。本案中，黄玲并非案涉房屋社区的集体经济组织成员，不是四川省仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁中的被拆迁相对人，不具备仪陇县政府拆迁安置中的主体资格，一审法院认为其与仪陇县政府签订的《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》无效，并无不当。黄玲在二审中申请调取证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条第一款、第四条第一款的规定，故不予支持。该院遂判决驳回上诉，维持一审判决。
黄玲向本院提出再审申请，请求:撤销一、二审行政判决，依法改判要求仪陇县政府依约履行房屋征收补偿协议。其申请再审的事实与理由：1.再审申请人合法取得房屋产权，且其与仪陇县政府签订《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》是基于四川省仪陇县房地产管理所发出的仪房权审字（2008）第07号《仪陇县城镇房屋所有权审核通知书》，该产权认定的行政行为和协议至今未被撤销，具有既定的法律效力，再审申请人要求履行该协议合理合法。2.一、二审法院以《关于以房屋抵还借款的协议》无效为由进而认定《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》无效，混淆了民事法律关系和行政征收补偿法律关系两种不同法律关系的性质，适用法律错误。
本院认为，本案的审查重点系黄玲请求仪陇县政府履行的房屋拆迁产权调换协议的合法性问题。根据我国法律法规的有关规定，农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人，该房屋买卖合同一般应认定为无效。根据本案已查明的事实，黄玲并非四川省仪陇县村民，其与该村村民签订的《关于以房屋抵还借款的协议》，违反了法律法规的规定，应当认定为无效。黄玲基于《关于以房屋抵还借款的协议》而与四川省仪陇县新县城建设指挥部签订的《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》因缺乏合法的前提基础，故亦应归于无效。黄玲请求仪陇县政府依约履行房屋征收补偿协议，一审判决驳回其诉讼请求，二审维持一审判决，并无不当。
综上，黄玲的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回黄玲的再审申请。
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#新华社称查处郑爽案彰显公平正义#【郑爽案件查处彰显公平正义 警示影视从业者加强自律】8月27日，税务部门公布郑爽案件查处有关情况，郑爽通过拆分收入、假借增资等方式隐匿“天价片酬”，未依法申报个人收入1.91亿元，偷税4526.96万元，其他少缴税款2652.07万元，对郑爽追缴税款、加收滞纳金并处罚款共计2.99亿元。张恒及相关企业涉嫌策划、帮助郑爽偷逃税款，也将依法受到处理。
法律、财税界有关人士认为，税务部门作出的处罚决定体现了法律和社会效果的统一，维护了法律的权威，彰显了社会公平正义，警示影视从业者加强自律，带头承担社会责任。
案件查处彰显公平正义
依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款规定，对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。
北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文认为，本案中，当事人就不同收入采取的偷逃税手法不同，税务机关相应处以不同倍数罚款。对改变收入性质偷逃税部分处以4倍罚款，对收取所谓“增资款”完全隐瞒收入偷逃税部分处以5倍罚款，体现了过罚相当的原则。
记者了解到，税务部门对郑爽偷税行为处以4倍甚至5倍的“顶格”罚款，并将对张恒涉嫌策划、帮助郑爽偷逃税款进行处理。这些体现了哪些执法上的考量？
对此，西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强认为，郑爽案件发生在2018年国家规范影视行业税收秩序之后，违反了中央宣传部、文化和旅游部、国家税务总局、国家广播电视总局、国家电影局关于治理影视行业“天价片酬”、“阴阳合同”、偷逃税等问题的要求，不顾国家三令五申违反税法规定，严重侵害了国家税收利益。税务部门依法对其作出严厉处罚，有利于维护税法的权威性、严肃性，增强全社会依法纳税的意识。同时将对张恒及相关企业涉嫌帮助郑爽偷逃税依法进行处理，对今后类似涉税违法行为将起到强烈警示教育作用。
汤继强认为，从郑爽本人已缴清税款和滞纳金的情况看，税务部门坚持以事实为依据，以法律为准绳，在前期进行全面深入检查基础上作出的处罚决定兼顾了法律和社会效果的统一，维护了税收征管秩序，彰显了社会公平正义。
“郑爽案件中，有1.08亿元是通过虚假‘增资’方式获取，后当事人因担心违法行为暴露，又撤销了之前签订的增资协议，属于‘假中造假’。”中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，依据《中华人民共和国个人所得税法》等相关规定，郑爽2019年已提供完毕演艺服务并实际取得片酬，已发生税法规定的纳税义务，应当依法申报纳税。相关当事人策划操控的所谓解除“增资协议”，是事后以欺骗、隐瞒手段对税务机关执法的不法妨碍，不能改变郑爽纳税义务已经发生且未如实申报导致少缴税款的既定事实，不影响对其偷税行为性质和金额的认定。依法诚信纳税是每个公民应尽义务，影视行业从业人员不能心存侥幸、触犯法律。
未被追究刑责是基于刑法规定
为何对郑爽仅处以行政处罚而没有追究刑事责任？
依据《中华人民共和国刑法》第二百零一条规定，纳税人有逃避缴纳税款行为的，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。
刘剑文介绍，由于郑爽在五年内未因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚，应依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定，对郑爽追缴税款，加收滞纳金，并处以罚款。目前郑爽已缴清了税款和滞纳金，后续是否追究其刑事责任取决于其能否按期缴清罚款。如郑爽在规定期限内没有缴清罚款，税务机关依法移送公安机关处理后，其将面临被追究刑事责任的后果。
促进影视行业健康发展需凝聚多部门合力
2018年以来，有关部门加强对影视行业“天价片酬”、“阴阳合同”、偷逃税款等问题的治理，影视行业纳税规范性总体有了较大提升。
中国社会科学院大学副校长张斌认为，近年来，税务部门结合规范影视行业税收秩序，明显加大了对高收入人群、高风险行业的监管力度，始终保持严厉打击虚开骗税、偷逃税等税收违法行为的高压态势，取得积极成效。
然而，随着相关部门打击力度的持续加大，少数不法分子的偷逃税手段也不断“升级”，通过聘请专业策划团队进行税收筹划与偷逃税款，借关联企业的名义取酬获利，为个人的违法行为披上“合法”外衣，更加具有隐蔽性。
“以郑爽案件为例，假借‘增资款’隐瞒收入偷逃税是其中一种新手法，在外部形式和程序链条上都很严密，单纯从纳税申报数据或者从相关合同的表象上看都难以发现端倪。”在张斌看来，郑爽案的发生，显示了对影视行业进一步实行多部门、全流程监管的必要性和迫切性，亟需多部门协同联动，健全长效机制，形成共治格局。
汤继强认为，针对当前影视行业个别从业人员偷逃税的新手法，税务部门表示将与广电、电影等行业主管部门密切协作，完善跨部门常态化联动监管机制，加大“双随机、一公开”抽查力度和涉税违法行为曝光力度，相信这一系列措施将对各类恶意偷逃税行为产生有力震慑作用，促进影视行业长期健康规范发展。
中央财经大学教授杨燕英认为，公众人物的言行不仅反映着自身的修养与素质，更在一定程度上潜移默化影响着他人的思想和行为。个别影视公众人物急功近利、失德失范、违反法律，因其特殊的社会影响力，可能会对整个社会风气产生不良影响。
无德莫谈艺。影视行业健康发展离不开影视从业人员的崇德自律。影视从业人员要将德艺双馨作为自己的毕生追求，守住“底线”，远离“红线”，始终保持对法律的敬畏，大力弘扬社会主义核心价值观，担当起引领社会风气和文明进步的重要责任。#郑爽偷逃税被追缴并处罚款共2.99亿元# #广电总局称严肃处理违法违规演艺人员#（新华社）
法律、财税界有关人士认为，税务部门作出的处罚决定体现了法律和社会效果的统一，维护了法律的权威，彰显了社会公平正义，警示影视从业者加强自律，带头承担社会责任。
案件查处彰显公平正义
依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款规定，对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。
北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文认为，本案中，当事人就不同收入采取的偷逃税手法不同，税务机关相应处以不同倍数罚款。对改变收入性质偷逃税部分处以4倍罚款，对收取所谓“增资款”完全隐瞒收入偷逃税部分处以5倍罚款，体现了过罚相当的原则。
记者了解到，税务部门对郑爽偷税行为处以4倍甚至5倍的“顶格”罚款，并将对张恒涉嫌策划、帮助郑爽偷逃税款进行处理。这些体现了哪些执法上的考量？
对此，西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强认为，郑爽案件发生在2018年国家规范影视行业税收秩序之后，违反了中央宣传部、文化和旅游部、国家税务总局、国家广播电视总局、国家电影局关于治理影视行业“天价片酬”、“阴阳合同”、偷逃税等问题的要求，不顾国家三令五申违反税法规定，严重侵害了国家税收利益。税务部门依法对其作出严厉处罚，有利于维护税法的权威性、严肃性，增强全社会依法纳税的意识。同时将对张恒及相关企业涉嫌帮助郑爽偷逃税依法进行处理，对今后类似涉税违法行为将起到强烈警示教育作用。
汤继强认为，从郑爽本人已缴清税款和滞纳金的情况看，税务部门坚持以事实为依据，以法律为准绳，在前期进行全面深入检查基础上作出的处罚决定兼顾了法律和社会效果的统一，维护了税收征管秩序，彰显了社会公平正义。
“郑爽案件中，有1.08亿元是通过虚假‘增资’方式获取，后当事人因担心违法行为暴露，又撤销了之前签订的增资协议，属于‘假中造假’。”中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，依据《中华人民共和国个人所得税法》等相关规定，郑爽2019年已提供完毕演艺服务并实际取得片酬，已发生税法规定的纳税义务，应当依法申报纳税。相关当事人策划操控的所谓解除“增资协议”，是事后以欺骗、隐瞒手段对税务机关执法的不法妨碍，不能改变郑爽纳税义务已经发生且未如实申报导致少缴税款的既定事实，不影响对其偷税行为性质和金额的认定。依法诚信纳税是每个公民应尽义务，影视行业从业人员不能心存侥幸、触犯法律。
未被追究刑责是基于刑法规定
为何对郑爽仅处以行政处罚而没有追究刑事责任？
依据《中华人民共和国刑法》第二百零一条规定，纳税人有逃避缴纳税款行为的，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。
刘剑文介绍，由于郑爽在五年内未因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚，应依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定，对郑爽追缴税款，加收滞纳金，并处以罚款。目前郑爽已缴清了税款和滞纳金，后续是否追究其刑事责任取决于其能否按期缴清罚款。如郑爽在规定期限内没有缴清罚款，税务机关依法移送公安机关处理后，其将面临被追究刑事责任的后果。
促进影视行业健康发展需凝聚多部门合力
2018年以来，有关部门加强对影视行业“天价片酬”、“阴阳合同”、偷逃税款等问题的治理，影视行业纳税规范性总体有了较大提升。
中国社会科学院大学副校长张斌认为，近年来，税务部门结合规范影视行业税收秩序，明显加大了对高收入人群、高风险行业的监管力度，始终保持严厉打击虚开骗税、偷逃税等税收违法行为的高压态势，取得积极成效。
然而，随着相关部门打击力度的持续加大，少数不法分子的偷逃税手段也不断“升级”，通过聘请专业策划团队进行税收筹划与偷逃税款，借关联企业的名义取酬获利，为个人的违法行为披上“合法”外衣，更加具有隐蔽性。
“以郑爽案件为例，假借‘增资款’隐瞒收入偷逃税是其中一种新手法，在外部形式和程序链条上都很严密，单纯从纳税申报数据或者从相关合同的表象上看都难以发现端倪。”在张斌看来，郑爽案的发生，显示了对影视行业进一步实行多部门、全流程监管的必要性和迫切性，亟需多部门协同联动，健全长效机制，形成共治格局。
汤继强认为，针对当前影视行业个别从业人员偷逃税的新手法，税务部门表示将与广电、电影等行业主管部门密切协作，完善跨部门常态化联动监管机制，加大“双随机、一公开”抽查力度和涉税违法行为曝光力度，相信这一系列措施将对各类恶意偷逃税行为产生有力震慑作用，促进影视行业长期健康规范发展。
中央财经大学教授杨燕英认为，公众人物的言行不仅反映着自身的修养与素质，更在一定程度上潜移默化影响着他人的思想和行为。个别影视公众人物急功近利、失德失范、违反法律，因其特殊的社会影响力，可能会对整个社会风气产生不良影响。
无德莫谈艺。影视行业健康发展离不开影视从业人员的崇德自律。影视从业人员要将德艺双馨作为自己的毕生追求，守住“底线”，远离“红线”，始终保持对法律的敬畏，大力弘扬社会主义核心价值观，担当起引领社会风气和文明进步的重要责任。#郑爽偷逃税被追缴并处罚款共2.99亿元# #广电总局称严肃处理违法违规演艺人员#（新华社）
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