禁止“骨折”降价！楼市再现“限跌令”，有大城市开始为房价下跌“打预防针”
楼市调控的难度不断考验着地方政府的拿捏水平。
近日，继岳阳明确设定新盘降价不能超过备案价的15%后，市场消息显示，沈阳、昆明等二线大城市，亦开始为局部房价下跌“打预防针”，即当地相关部门约谈部分开发生，对包括虚假广告宣传、大幅降价销售等在内的行为进行一定约束。
有房企内部人士向第一财经表示，“对各级政府来说，最重要的还是稳住局面，对地产行业调控的主要出发点是防止风险，包括上涨风险以及下跌风险。”
城市分化正在加剧
近期有市场消息称，辽宁省沈阳市沈北新区万达广场（万达盛京one）推出了部分特价房源，原均价11000元/平方米的住宅项目，特价房源降至8000元/平方米。有沈阳当地中介向第一财经证实了这一降价消息，但“要买的、该交钱的已经交完了”。
与此同步传出的，还有一份涉及沈阳市50个在售项目的降价情况统计表，降价幅度从500元/平方米至5000元/平方米不等，其中降幅在2000元/平方米以上的约20个项目。
在该清单上的某华南房企内部人士向第一财经表示，销售过程中会有特殊房源或特价房，抑或购房者满足某些条件的情况下给出些折扣，但价格降幅不会这么大，“这么大的促销幅度报上去，也批不下来”。
不过，另一沈阳当地中介表示，确实有清单上的项目降价幅度较大，但力度没有达到5000元这么大。
据透露，沈阳皇姑区某楼盘，新房原价13000元/平方米，降价逾3000元，均价仅在万元左右。“整个项目10余栋楼，开发商拿出两栋来促销，”该中介向记者介绍，促销房源也已经售罄，“但卖不卖还不确定，因为价格审批不通过”。
无独有偶，西南省会城市昆明也同样出现了个别楼盘大幅降价的情况。原本均价在16000元/平方米的阳光城•滇池半山项目，有部分房源降价至10000元/平方米左右。“降价是之前某个周末做活动，”昆明当地某对该项目较为熟悉的中介表示，“当时周五晚上放出价格，每平米一万元。很快就有很多业主去维权了。有的人周四刚按原价交了四五十万的首付，周五降价消息一出，直接损失50万。”
这种打折促销行为的背后，一定程度上是当地市场下行的态势，房子本身不好卖。
在某华南房企营销线人员看来，从更广的范围来看，热点城市目前不太可能出现这种情况，“房价目前趋于平稳，不会猛涨，也不会下跌”。
亿翰智库研究总监与小雨也认为，这样的降价行为更多地应归因于部分城市市场不够好。
沈阳中原研究部数据显示，7月份，沈阳的新建商品房成交同比降14%，环比降24%；成交均价为12391元/平方米，同比上涨2%，环比则下降2%。上述沈阳中介也表示，近期沈阳新房市场有所降温，整体降价幅度在每平方米500元-1000元左右。
昆明也是同样的情况。国家统计局数据显示，6月，昆明新建商品住宅价格环比下跌0.8%；7月，环比降幅收窄至0.5%，仅次于湖南岳阳的0.7%、贵州遵义的0.5%。
据中介介绍，新房市场价格总体下降了一点，部分地区降价幅度在800元-1500元左右，部分项目的上客量也因其他楼盘降价而受波及，以略微调整的方式来吸引客户。“不过地段好的楼盘还在继续上涨。”
禁止“骨折”降价
在市场不好的城市，部分房企采取降价促销，主要原因还是为了促进资金回笼。
某top10房企高管分析，“三道红线”以来，有的企业资金压力比较大，现金流紧张，就需要更多的资金回流；而从当前调控政策来看，从银行获取进一步贷款、融资的难度越来越大。“从去年‘三道红线；之后，大部分房企的现金流来源最大的组成部分就是房屋销售回款。”
华西证券研报显示，今年1-6月，房地产开发企业到位资金同比上升23.5%，其中，国内贷款、自筹资金、定金及预收款、个人按揭贷款增速分别为-2.4%、11.9%、49.7%、23.9%。
进入7月份，销售降速就对房企到位资金造成了更明显影响。开源证券研报数据显示，7月单月，房地产开发企业到位资金同比增速为-7%，其中，国内贷款、自筹资金、定金及预收款、个人按揭贷款单月增速分别为-17.2%、5.5%、-9.2%、-13.4%。
当前，各大热点城市还在相继出台限购、限售等冷却市场的调控措施。调控力度不断加大的情况下，热点城市也不好卖了，原本就不热的城市，开始感受到去化的巨大压力。
“市场预期也发生变化，”上述房企高管分析，“如何才能获取更大的销售额？打折肯定是最快见效的方式”。
不过，截至目前，全国范围内的大城市中，仍未出现大幅度降价的情况，比如近期出面为房价“兜底”的昆明和沈阳，一口气降价四五千的项目也并不多见。上述昆明中介称，“这次主要是开发商为了回笼资金而进行的，同家开发商的另外两个项目也拿出部分房源促销，降价幅度也不低。”
“据我了解，企业为了活下去，通过降价等方式加速回款是可以的，但打乱市场和行业规则大幅度降价销售就不行。”前述房企高管表示。
据认证为中共沈阳市沈北新区区委宣传部的微信公众号披露，8月6日，当地房产局牵头，联合多部门，对万达、万科、汇置、富力、雅居乐、荣盛、中海、远洋八家房地产企业进行约谈。除虚假广告等问题外，针对降价销售行为，沈阳此次约谈要求企业在考虑自身利益的同时也要遵循房地产市场发展规律，尽量避免价格优势吸引购房者，达到销售目的。
也有市场消息称，近日昆明有关部门也组织了部分房企及大型经纪公司召开座谈会，将加强市场监管及监督，对恶意降价行为进行管理。8月初时，湖南岳阳也针对当地部分开发商大幅降价促销的行为下发通知，要求新盘降价幅度不得低于备案价的15%。
同策研究院资深分析师肖云祥分析认为，相关政府的“限降令”主要还是基于“三稳”政策的要求，需要稳住市场预期，避免出现市场大起大落的情况。
楼市调控的难度不断考验着地方政府的拿捏水平。
近日，继岳阳明确设定新盘降价不能超过备案价的15%后，市场消息显示，沈阳、昆明等二线大城市，亦开始为局部房价下跌“打预防针”，即当地相关部门约谈部分开发生，对包括虚假广告宣传、大幅降价销售等在内的行为进行一定约束。
有房企内部人士向第一财经表示，“对各级政府来说，最重要的还是稳住局面，对地产行业调控的主要出发点是防止风险，包括上涨风险以及下跌风险。”
城市分化正在加剧
近期有市场消息称，辽宁省沈阳市沈北新区万达广场（万达盛京one）推出了部分特价房源，原均价11000元/平方米的住宅项目，特价房源降至8000元/平方米。有沈阳当地中介向第一财经证实了这一降价消息，但“要买的、该交钱的已经交完了”。
与此同步传出的，还有一份涉及沈阳市50个在售项目的降价情况统计表，降价幅度从500元/平方米至5000元/平方米不等，其中降幅在2000元/平方米以上的约20个项目。
在该清单上的某华南房企内部人士向第一财经表示，销售过程中会有特殊房源或特价房，抑或购房者满足某些条件的情况下给出些折扣，但价格降幅不会这么大，“这么大的促销幅度报上去，也批不下来”。
不过，另一沈阳当地中介表示，确实有清单上的项目降价幅度较大，但力度没有达到5000元这么大。
据透露，沈阳皇姑区某楼盘，新房原价13000元/平方米，降价逾3000元，均价仅在万元左右。“整个项目10余栋楼，开发商拿出两栋来促销，”该中介向记者介绍，促销房源也已经售罄，“但卖不卖还不确定，因为价格审批不通过”。
无独有偶，西南省会城市昆明也同样出现了个别楼盘大幅降价的情况。原本均价在16000元/平方米的阳光城•滇池半山项目，有部分房源降价至10000元/平方米左右。“降价是之前某个周末做活动，”昆明当地某对该项目较为熟悉的中介表示，“当时周五晚上放出价格，每平米一万元。很快就有很多业主去维权了。有的人周四刚按原价交了四五十万的首付，周五降价消息一出，直接损失50万。”
这种打折促销行为的背后，一定程度上是当地市场下行的态势，房子本身不好卖。
在某华南房企营销线人员看来，从更广的范围来看，热点城市目前不太可能出现这种情况，“房价目前趋于平稳，不会猛涨，也不会下跌”。
亿翰智库研究总监与小雨也认为，这样的降价行为更多地应归因于部分城市市场不够好。
沈阳中原研究部数据显示，7月份，沈阳的新建商品房成交同比降14%，环比降24%；成交均价为12391元/平方米，同比上涨2%，环比则下降2%。上述沈阳中介也表示，近期沈阳新房市场有所降温，整体降价幅度在每平方米500元-1000元左右。
昆明也是同样的情况。国家统计局数据显示，6月，昆明新建商品住宅价格环比下跌0.8%；7月，环比降幅收窄至0.5%，仅次于湖南岳阳的0.7%、贵州遵义的0.5%。
据中介介绍，新房市场价格总体下降了一点，部分地区降价幅度在800元-1500元左右，部分项目的上客量也因其他楼盘降价而受波及，以略微调整的方式来吸引客户。“不过地段好的楼盘还在继续上涨。”
禁止“骨折”降价
在市场不好的城市，部分房企采取降价促销，主要原因还是为了促进资金回笼。
某top10房企高管分析，“三道红线”以来，有的企业资金压力比较大，现金流紧张，就需要更多的资金回流；而从当前调控政策来看，从银行获取进一步贷款、融资的难度越来越大。“从去年‘三道红线；之后，大部分房企的现金流来源最大的组成部分就是房屋销售回款。”
华西证券研报显示，今年1-6月，房地产开发企业到位资金同比上升23.5%，其中，国内贷款、自筹资金、定金及预收款、个人按揭贷款增速分别为-2.4%、11.9%、49.7%、23.9%。
进入7月份，销售降速就对房企到位资金造成了更明显影响。开源证券研报数据显示，7月单月，房地产开发企业到位资金同比增速为-7%，其中，国内贷款、自筹资金、定金及预收款、个人按揭贷款单月增速分别为-17.2%、5.5%、-9.2%、-13.4%。
当前，各大热点城市还在相继出台限购、限售等冷却市场的调控措施。调控力度不断加大的情况下，热点城市也不好卖了，原本就不热的城市，开始感受到去化的巨大压力。
“市场预期也发生变化，”上述房企高管分析，“如何才能获取更大的销售额？打折肯定是最快见效的方式”。
不过，截至目前，全国范围内的大城市中，仍未出现大幅度降价的情况，比如近期出面为房价“兜底”的昆明和沈阳，一口气降价四五千的项目也并不多见。上述昆明中介称，“这次主要是开发商为了回笼资金而进行的，同家开发商的另外两个项目也拿出部分房源促销，降价幅度也不低。”
“据我了解，企业为了活下去，通过降价等方式加速回款是可以的，但打乱市场和行业规则大幅度降价销售就不行。”前述房企高管表示。
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#发作性睡病[超话]# #十里醒神方# #我国约有70万名发作性睡病患者#
十里醒神方对于发作性睡病的治疗在沿袭我国传承数千年中医典籍《黄帝内经》基础上，取百家精华，集古今中医研究成果之精华，并结合个人数十年临床实践体会心得悉心组方。根据表、里、寒、热、虚、实、阴、阳八钢辨证体系，再以药材的温热寒凉之性，耐心择取对应中药材而成方。方中所选药材多药性平和，可长期服用，据个人详情辨证分型，一人一方治疗。
了解更多内容关注公众号：A发作性睡病 电话：010-59461185微信：slpzy1213
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如何提高刑事案件报案成功率
-------以非法集资案件为例
非法集资类案件的参与人众多，且分布较广，参与人与嫌疑人多为单线联系，参与者之间联系也较少，但是根据非法集资类案件立案标准，必须是参与人数及数额必须达到一定数量，公安机关才给予立案。实践中，参与人发现自己被骗后独自或几人到公安机关报案，因人数和数额均未达到立案标准，未能刑事立案，嫌疑人未能受到惩处。
本文将有关非法集资类刑事案件的立案标准及程序进行整理，以便于参与人提高报案的成功率。非法集资刑事案件主要有两种，根据《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 规定，【非法吸收公众存款罪】个人非法吸收或者变相吸收公众存款对象30人以上的；或数额在20万元以上的，或给存款人造成直接经济损失数额在10万元以上的，应当依法追究刑事责任。单位非法吸收或者变相吸收公众存款对象150人以上的，或数额在100万元以上的，或给存款人造成直接经济损失数额在50万元以上的；或造成特别恶劣社会影响或者其他特别严重后果的，应当依法追究刑事责任。【集资诈骗罪】个人集资诈骗数额在10万元以上不满30万元，单位集资诈骗数额在50万元以上不满150万元的，应予立案追诉。
根据上述规定，为了提高报案的成功率，非吸集资的参与人应在具有管辖权的公安部门报案，最好报案人达到“30人以上”，虽然“数额在20万以上的”也达到立案标准，但是实践中，已立非吸集资刑事案件的人数基本都在千百人以上，多的上万人，即符合“向不特定人员”非法集资的犯罪要件，而在“数额在20万以上”情况下，人数规模较小，一般很难达到向“不特定”人非吸的犯罪要件，司法实践说明刑事立案更注重受害者的数量而非金额大小。
报案人达到30人以上，并不意味着30人一同到公安部门，如果报案人过多，容易形成群体性事件，建议报案人将报案材料进行整理，推选三名左右的代表人携带全部材料到公安机关进行报案，同时说明报案人的基本情况，根据公安机关的指示，有序安排其他参与人到公安机关接受询问。刑事立案一般分为“受案”和“立案”两个过程：
1.受案的程序。根据2020年9月1日颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下称程序规定），报案人到公安机关报案时，公安机关一般先听你口述事情的来龙去脉，民警通过常识可以判断你报案的案件性质，如认为是刑事案件，便会给报案人做笔录，由报案人签字确认。此部分程序报案人均知晓，报案人此时多数选择离开。根据程序规定，民警“应当制作《受案登记表》和《受案回执》，并将受案回执交报案人”和“制作《接受证据材料清单》由报案人人签名，并妥善保管”，回想一下，报案人是不是在做完询问笔录后，把证据材料清单扔给民警后就离开，回家等着公安机关去抓嫌疑人了？如果这样，你的报非法集资案多会以失败结束。
现在民警办案都要求无纸化办公，所有程序性文件均由办案系统自动形成，不能再用以前的填充式的空白格式文书手写，《受案登记表》和《受案回执》均需要由办案系统生成，你拿到这两份法律文书就说明你的报案已经进入了公安局的办案系统。民警给你做的询问笔录是否录入办案系统没有强制要求，报案人也无法确定，但是报案人拿到这两份法律文书，就已经证实报案已经录入公安办案系统，系统会要求民警必须以立案或不立案的处理方式结案。
2.立案的程序。公安机关受案后，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，就应当立案，此时公安机关会给报案人一份《立案决定书》，此时标志着报案人报案成功。
如果公安机关认为没有犯罪事实或其他原因依法不追究刑事责任时，便做不予立案的决定，公安机关会通知报案人领取《不予立案通知书》，并让报案人三日内领取，为什么要领取而不是口头通知？按正规程序要求，前边有《受案通知书》了，办案系统要求民警只能通过《立案通知书》或《不予立案通知书》才能让这个案件程序走下去。《立案通知书》是对案件正式立案侦查，比如对嫌疑人采取刑事拘留等强制措施，接着是审查起诉和审判程序。《不予立案通知书》是案件不够刑事立案标准，不再继续侦查，宣告报案人报案失败。
报案人对不予立案决定不服怎么办？根据该程序规定，控告人对不立案不服的，“可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议”，此时是不是恍然大悟了，如果第一个接受报案的民警没有给报案人《受案通知书》，就不会给报案人《不予立案通知书》，如果没有《不予立案通知书》，报案人就无法对不立案提出复议，就更不会后续的对复议决定不服向上一级公安机关申请复核了。
实践中，民警多以管辖问题拒绝立案。通常是民警确认属于刑事案件后，认为本地对案件无管辖权，让你到有管辖权的公安机关报案，这样做是不符合程序规定的。我们理解民警的苦衷，民警在他自己的办案系统内按程序进行了受（立）案登记，当地对本案又无管辖权，案件要经过层层审批后通过办案系统或书面形式转到有管辖权的公安机关处理，有管辖权的公安机关如果不接受移送，这个案件就“扎”在他的手里了，“立案”所长或队长签字即可，“撤案”一般需要公安局负责人签字。理解归理解，同情归同情，民警还要依法办事，根据该程序规定：“经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，在二十四小时以内移送有管辖权的机关处理，并告知报案人”。由于移送案件涉及人员的层级高，时效性又强，操作难度大，所以在实务中，异地刑事立案难度特别大，除非涉及重大刑事案件且有案情紧迫，否则基本上不会成功，所以建议报案人到具有管辖权的公安部门报案，才能提高刑事立案的成功率。
附法律规定：
根据2020年9月1日颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》关于受案和立案的规定如下：
（一）有关受案部分
第一百六十九条 公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经核对无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人、投案人（笔者以下均称报案人）签名、捺指印。必要时，应当对接受过程录音录像。
第一百七十条 公安机关对报案人提供的有关证据材料等应当登记，制作接受证据材料清单，由报案人人签名，并妥善保管。必要时，应当拍照或者录音录像。
第一百七十一条 公安机关接受案件时，应当制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人。报案人无法取得联系或者拒绝接受回执的，应当在回执中注明。
第一百七十五条经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，在二十四小时以内移送有管辖权的机关处理，并告知报案人。对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后办理手续，移送主管机关。
对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人向其他主管机关报案。
对于重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人作出解释，不再登记，但有新的事实或者证据的除外。
（二）立案部分
第一百七十八条公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。
对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。
决定不予立案后又发现新的事实或者证据，或者发现原认定事实错误，需要追究刑事责任的，应当及时立案处理。
第一百七十九条控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后三十日以内作出决定，并将决定书送达控告人。
控告人对不予立案的复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后三十日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。
案情重大、复杂的，公安机关可以延长复议、复核时限，但是延长时限不得超过三十日，并书面告知申请人。
第一百八十二条对人民检察院要求说明不立案理由的案件，公安机关应当在收到通知书后七日以内，对不立案的情况、依据和理由作出书面说明，回复人民检察院。公安机关作出立案决定的，应当将立案决定书复印件送达人民检察院。
人民检察院通知公安机关立案的，公安机关应当在收到通知书后十五日以内立案，并将立案决定书复印件送达人民检察院。
第一百八十三条人民检察院认为公安机关不应当立案而立案，提出纠正意见的，公安机关应当进行调查核实，并将有关情况回复人民检察院。
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本文作者 朱义全律师，从事刑事工作十五年，办理职务犯罪、涉黑涉恶、故意杀人、诈骗等类型案件刑事案件1500余件，始终坚持“专注、极致”的办案理念，只为当事人提供最优的应诉方案，在且行且远中固守初心。
进一步沟通相关案件，可加作者微信图片
-------以非法集资案件为例
非法集资类案件的参与人众多，且分布较广，参与人与嫌疑人多为单线联系，参与者之间联系也较少，但是根据非法集资类案件立案标准，必须是参与人数及数额必须达到一定数量，公安机关才给予立案。实践中，参与人发现自己被骗后独自或几人到公安机关报案，因人数和数额均未达到立案标准，未能刑事立案，嫌疑人未能受到惩处。
本文将有关非法集资类刑事案件的立案标准及程序进行整理，以便于参与人提高报案的成功率。非法集资刑事案件主要有两种，根据《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 规定，【非法吸收公众存款罪】个人非法吸收或者变相吸收公众存款对象30人以上的；或数额在20万元以上的，或给存款人造成直接经济损失数额在10万元以上的，应当依法追究刑事责任。单位非法吸收或者变相吸收公众存款对象150人以上的，或数额在100万元以上的，或给存款人造成直接经济损失数额在50万元以上的；或造成特别恶劣社会影响或者其他特别严重后果的，应当依法追究刑事责任。【集资诈骗罪】个人集资诈骗数额在10万元以上不满30万元，单位集资诈骗数额在50万元以上不满150万元的，应予立案追诉。
根据上述规定，为了提高报案的成功率，非吸集资的参与人应在具有管辖权的公安部门报案，最好报案人达到“30人以上”，虽然“数额在20万以上的”也达到立案标准，但是实践中，已立非吸集资刑事案件的人数基本都在千百人以上，多的上万人，即符合“向不特定人员”非法集资的犯罪要件，而在“数额在20万以上”情况下，人数规模较小，一般很难达到向“不特定”人非吸的犯罪要件，司法实践说明刑事立案更注重受害者的数量而非金额大小。
报案人达到30人以上，并不意味着30人一同到公安部门，如果报案人过多，容易形成群体性事件，建议报案人将报案材料进行整理，推选三名左右的代表人携带全部材料到公安机关进行报案，同时说明报案人的基本情况，根据公安机关的指示，有序安排其他参与人到公安机关接受询问。刑事立案一般分为“受案”和“立案”两个过程：
1.受案的程序。根据2020年9月1日颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下称程序规定），报案人到公安机关报案时，公安机关一般先听你口述事情的来龙去脉，民警通过常识可以判断你报案的案件性质，如认为是刑事案件，便会给报案人做笔录，由报案人签字确认。此部分程序报案人均知晓，报案人此时多数选择离开。根据程序规定，民警“应当制作《受案登记表》和《受案回执》，并将受案回执交报案人”和“制作《接受证据材料清单》由报案人人签名，并妥善保管”，回想一下，报案人是不是在做完询问笔录后，把证据材料清单扔给民警后就离开，回家等着公安机关去抓嫌疑人了？如果这样，你的报非法集资案多会以失败结束。
现在民警办案都要求无纸化办公，所有程序性文件均由办案系统自动形成，不能再用以前的填充式的空白格式文书手写，《受案登记表》和《受案回执》均需要由办案系统生成，你拿到这两份法律文书就说明你的报案已经进入了公安局的办案系统。民警给你做的询问笔录是否录入办案系统没有强制要求，报案人也无法确定，但是报案人拿到这两份法律文书，就已经证实报案已经录入公安办案系统，系统会要求民警必须以立案或不立案的处理方式结案。
2.立案的程序。公安机关受案后，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，就应当立案，此时公安机关会给报案人一份《立案决定书》，此时标志着报案人报案成功。
如果公安机关认为没有犯罪事实或其他原因依法不追究刑事责任时，便做不予立案的决定，公安机关会通知报案人领取《不予立案通知书》，并让报案人三日内领取，为什么要领取而不是口头通知？按正规程序要求，前边有《受案通知书》了，办案系统要求民警只能通过《立案通知书》或《不予立案通知书》才能让这个案件程序走下去。《立案通知书》是对案件正式立案侦查，比如对嫌疑人采取刑事拘留等强制措施，接着是审查起诉和审判程序。《不予立案通知书》是案件不够刑事立案标准，不再继续侦查，宣告报案人报案失败。
报案人对不予立案决定不服怎么办？根据该程序规定，控告人对不立案不服的，“可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议”，此时是不是恍然大悟了，如果第一个接受报案的民警没有给报案人《受案通知书》，就不会给报案人《不予立案通知书》，如果没有《不予立案通知书》，报案人就无法对不立案提出复议，就更不会后续的对复议决定不服向上一级公安机关申请复核了。
实践中，民警多以管辖问题拒绝立案。通常是民警确认属于刑事案件后，认为本地对案件无管辖权，让你到有管辖权的公安机关报案，这样做是不符合程序规定的。我们理解民警的苦衷，民警在他自己的办案系统内按程序进行了受（立）案登记，当地对本案又无管辖权，案件要经过层层审批后通过办案系统或书面形式转到有管辖权的公安机关处理，有管辖权的公安机关如果不接受移送，这个案件就“扎”在他的手里了，“立案”所长或队长签字即可，“撤案”一般需要公安局负责人签字。理解归理解，同情归同情，民警还要依法办事，根据该程序规定：“经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，在二十四小时以内移送有管辖权的机关处理，并告知报案人”。由于移送案件涉及人员的层级高，时效性又强，操作难度大，所以在实务中，异地刑事立案难度特别大，除非涉及重大刑事案件且有案情紧迫，否则基本上不会成功，所以建议报案人到具有管辖权的公安部门报案，才能提高刑事立案的成功率。
附法律规定：
根据2020年9月1日颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》关于受案和立案的规定如下：
（一）有关受案部分
第一百六十九条 公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经核对无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人、投案人（笔者以下均称报案人）签名、捺指印。必要时，应当对接受过程录音录像。
第一百七十条 公安机关对报案人提供的有关证据材料等应当登记，制作接受证据材料清单，由报案人人签名，并妥善保管。必要时，应当拍照或者录音录像。
第一百七十一条 公安机关接受案件时，应当制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人。报案人无法取得联系或者拒绝接受回执的，应当在回执中注明。
第一百七十五条经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，在二十四小时以内移送有管辖权的机关处理，并告知报案人。对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后办理手续，移送主管机关。
对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人向其他主管机关报案。
对于重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人作出解释，不再登记，但有新的事实或者证据的除外。
（二）立案部分
第一百七十八条公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。
对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。
决定不予立案后又发现新的事实或者证据，或者发现原认定事实错误，需要追究刑事责任的，应当及时立案处理。
第一百七十九条控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后三十日以内作出决定，并将决定书送达控告人。
控告人对不予立案的复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后三十日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。
案情重大、复杂的，公安机关可以延长复议、复核时限，但是延长时限不得超过三十日，并书面告知申请人。
第一百八十二条对人民检察院要求说明不立案理由的案件，公安机关应当在收到通知书后七日以内，对不立案的情况、依据和理由作出书面说明，回复人民检察院。公安机关作出立案决定的，应当将立案决定书复印件送达人民检察院。
人民检察院通知公安机关立案的，公安机关应当在收到通知书后十五日以内立案，并将立案决定书复印件送达人民检察院。
第一百八十三条人民检察院认为公安机关不应当立案而立案，提出纠正意见的，公安机关应当进行调查核实，并将有关情况回复人民检察院。
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本文作者 朱义全律师，从事刑事工作十五年，办理职务犯罪、涉黑涉恶、故意杀人、诈骗等类型案件刑事案件1500余件，始终坚持“专注、极致”的办案理念，只为当事人提供最优的应诉方案，在且行且远中固守初心。
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