【洪秀柱接受《环球时报》专访:兵凶战危,台湾不能当“刺猬”】她曾在统派屡遭民进党当局恐吓的台湾多次申明“两岸必然走向统一”;她曾是国民党主席,却因成为“孤臣”而失去代表国民党角逐2016年台湾地区领导人的机会。她就是中国国民党前主席、中华青雁和平教育基金会董事长洪秀柱.10月13日,她将出席在杭州举行的第三届海峡两岸青年发展论坛。近日在接受《环球时报》专访时,洪秀柱谈起当下两岸关系并不像以往给人的印象那样“火力全开”,而是严谨剖析法条,审慎判断局势,保持着“学者式”的冷静思考。她通过分析中美三个联合公报和所谓“与台湾关系法”,得出“美国对台湾的处境,最多只有‘严重关切’,没有任何具体的安全保证承诺”的结论。洪秀柱同时呼吁国民党“尊重历史事实,尊重我们的承诺”,不要掉进民进党的民粹陷阱而随波逐流。#洪秀柱接受环球时报专访#

美国会帮助台湾?“最多只有‘严重关切’,没有任何具体的安全保证承诺”

环球时报:日前民进党当局大肆炒作美国副国务卿、捷克参议院议长访台,声称是重大“外交突破”,在您看来,他们到访台湾的真实目的是什么?民进党当局从炒作中得到了什么?

洪秀柱:两岸关系今年有戏剧性的巨幅变化,民进党蔡政府“亲美抗中”的战略,加上完全执政的优势,在野党监督制衡能力相对弱化,以及美国大选、特朗普政府猛打“台湾牌”等因素,台美关系快速升温,两岸关系急速恶化。

美国很清楚,两岸关系、台湾问题对中国大陆来说是至关重要的核心问题,因此,美国透过提高官方接触层级等方式来提升台美关系,垫高“反中”筹码,站上更高的战略位置。原本各界正在关注美国在大选前会持续升高“反中”、打“台湾牌”的强度,兵行险着,以拉高美台官方的接触层级,直接上升到正、副国务卿出面的方式对大陆加压,然后出现所谓“十月惊奇”,然而日前特朗普突然宣布染疫,连带美国务卿蓬佩奥10月上旬的东亚访问行程大幅压缩。

从国际局势再看回台湾,蔡政府已经和美国紧紧绑在一起,现在考验的是大陆的战略定力,以及特朗普政府在大选民调落后的压力下,能否维持理性。

至于台美关系升温、两岸关系恶化的情势走向,对蔡政府而言,简单说,就是“芒果干”(亡国感)的策略操作,意在促使民众相信支持蔡政府的美国,有足够的能力和意愿保障台湾的安全。

美国是现实利益挂帅的国家,蔡政府要亲美、倚美,除庞大的军购外,在美台贸易上,恐怕也要有付出代价的准备。含有莱克多巴胺的美猪及30个月龄以上的美牛进入台湾,可能只是开端,未来可能还有农产品、汽车、能源进口的降税问题,以及检视、干涉台湾汇率管制等。

环球时报:岛内有人认为美国可能会帮助台湾“重返联合国”,这可能吗?

洪秀柱:美国会不会帮助台湾“重返联合国”,或者台美是否会“恢复正式外交关系”?我们必须先厘清美国跟大陆、台湾的关系主要基于中美三个联合公报和“与台湾关系法”。

首先,中美三个联合公报之一的《上海公报》,清楚载明“美方认知(acknowledges)海峡两岸的中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分,对这一立场不提出异议(not to challenge)”。这是美国白纸黑字写得清清楚楚的立场。

其次,“与台湾关系法”有明文称“任何企图以非和平方式决定台湾的前途之举,包括使用经济抵制及禁运手段在内,为美国所严重关切”,换句话说,美国对台湾的处境最多只有“严重关切”,没有任何具体的安全保证承诺。

第三,今年3月26日,特朗普签署由国会议员提出的“台北法案”,旨在强调美国支持台湾巩固“邦交”,与其他国家发展“非正式伙伴关系”,支持台湾参与国际活动,推动双方经济贸易谈判等。我们不要忽略了,美国支持台湾与其他国家发展的是“非正式伙伴关系”,而不是“国与国的正式外交关系”。



如果ECFA没能继续,台湾经济将马上面临三个困境

环球时报:近日民进党当局“修法”封杀爱奇艺和淘宝台湾,而ECFA签订已满10年,外界很关注它的命运,您是否对ECFA能继续下去抱有信心?

洪秀柱:中国国民党大陆事务部在9月25日,针对陆委会称“九二共识已翻过历史一页”时就明白指出,近来民进党政府官员数次表示希望维持《两岸经济合作框架协议》(ECFA),但ECFA是在“九二共识”基础上,由两岸海基、海协两会签署,没有“九二共识”就不可能有ECFA。如果“九二共识已翻过历史一页”,是否陆委会也主张ECFA要翻过历史一页?

凡走过必留下痕迹。2010年3月,时任民进党主席蔡英文曾公开抨击“ECFA是糖衣毒药、丧权辱国的不对称条约”。但10年后的2020年,蔡政府的陆委会主委公开呼吁大陆“不要停掉ECFA”。曾几何时,ECFA在绿营口中竟然从“丧权辱国”变成了“互惠互利”?!

民进党蔡政府不承认“九二共识”,当然会对ECFA能否继续下去产生信心动摇。现在,ECFA就是检验民进党蔡政府是否真心为百姓谋福祉的试金石。

如果ECFA没能继续,台湾经济马上会浮现三个困境:第一,大陆是台湾最重要的进出口贸易市场 ,若ECFA终止,协议核心的早期收获计划将停止,影响业别广、弱势受害多,其中,早收项目中的农产品、机械及纺织品出口,仍以中南部、中小企业为主,对已受疫情影响的业者与劳工无疑是雪上加霜。

第二,涵盖15国的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)已完成谈判,预计将在十一月中旬的东盟峰会上正式签订。蔡政府一再强调要“南向”,却进不了RCEP,厂商没有RCEP的关税优惠,国际竞争力下降,若再面对ECFA终止,对大陆出口的早收产品平均关税会提高到7.3%(回到非FTA区域的平均关税率)。在美中角力与疫情下,“鲑鱼返乡”投资的台商将未蒙其利,先受其害。

第三,蔡政府在经济、产业链上“脱中”,若想在台美经贸上获得弥补,依美国现实利益主义、特朗普政府战略安全与贸易谈判交互运用逼迫对手、攻城略地的手法看,台湾要有先付出代价的准备。

国民党不能陷入和民进党比谁对大陆更强硬的民粹陷阱

环球时报:国民党今年拒绝赴厦门出席海峡论坛,您认为该决定是否合适?

洪秀柱:国民党长期肩负两岸沟通对话、促进和平交流的任务与使命。本来,今年的海峡论坛应是国民党在两岸关系恶化中开创新局的重要契机,最终还是阴错阳差地错失机会。我认为,这是一件意外的插曲,某种程度也反映出国共之间的互信正趋于薄弱。但“九二共识”可以重新巩固国共互信,有共同的政治基础,就可以化挑战为机遇。

我对这件事有三个看法:首先,我们对国家主权的强调,是对国际社会,对美国、日本等世界各国,但我们两岸之间是国共内战延续的分治状态,并不是国与国的关系。

其次,国共互信、两岸交流根基于“九二共识”的政治基础,如果我们对这一基础的认知是坚实的,就不会因电视主播的一句话而动摇,这也是为何我一再强调两岸关系要“深化九二共识”的重要性。

第三,国民党应有争取民心认同的自信,不能陷入和民进党比谁对大陆更强硬的民粹陷阱,否则,只会在两岸关系上更被动。

环球时报:回顾20多年的两岸关系,似乎总在做“钟摆运动”,和统的希望是不是正在趋于破灭?

洪秀柱:不可否认,台湾社会“倾独”气氛愈来愈外显,除民调被政治过度操作外,国民党几次大选挫败也造成不小冲击,党内有些人因此动摇了信心。从选举的角度观察,党内部分人士难免怀疑国民党是不是失去了主流民意,甚至因此越来越不敢讲“我是中国人”。

我还是要强调,“民意如流水,水能载舟,亦能覆舟”,民心是有可能随之改变的。国民党争取重拾人民信心,要相信自己提出的两岸政策才是人民的最佳选择。

其一,我主张的“护宪保台”,就是以“坚持一中原则”与“谋求两岸和平统一”这两个核心共识为基础,两岸共同倡议和平互利,继续推进两岸稳定交流发展,这才是真正守护国家民族尊严、捍卫台湾2300万人的生命、生活与生存的正道。

其二,国民党是百年泱泱大党,我们要尊重历史事实,尊重我们的承诺。“九二共识”是合乎“宪法一中”的精神,“和平政纲”是双方可以进而走向统一的方案。国民党要提升战斗力,就不能掉进民进党的民粹陷阱而随波逐流,失去自己的核心价值,党必须坚定自己的思想和信仰才能产生力量。

其三,国民党虽然失去了中央执政权,但蓝营在地方还有14个执政县市。无党籍台北市长柯文哲都勇于在今年绿营“反中”、疫情笼罩下举办台北上海“双城论坛”,我们国民党只要坚持立场,站稳两岸路线,联合一切在野力量,全面鼓励执政县市善用地方资源,实践国民党政策理念并做出成果,就能让人民有感,这才是重返执政之路。

无论“首战即终战”,还是“首战即决战”,都是逆耳忠言

环球时报:美国方面日前再次提及对台售武,表示要让台湾变成“刺猬岛”。靠购买武器能解决防务问题吗?

洪秀柱:美国对台军售仍在持续,从经济利益看,满足美国军火工业需求;从“围中”的“印太战略”看,美国正在强化台湾的重要性。美国提升台湾的战略地位与战术能力,对美国而言,自己不必身先士卒,进可攻、退可守,战略利益放到最大,成本则最小,但对台湾来说,却可能是不可承受之重。

科技日新月异,现代战争的特性是全方位的,不分前线后方。防务是整体的,武器装备只是其中一环,包括经济、社会、民心、能源等都是关键。当台海局势走向军备竞赛、兵凶战危的险境时,两岸没有赢家,这正凸显此时两岸危机管控的重要性以及和平的可贵。

环球时报:您如何看“首战即终战”的说法?美军的口头承诺距离真正协防台湾,有多远的距离?

洪秀柱:马英九一句“首战即终战”,引述自台当局资助的“国防安全研究会”报告内容,主要在提醒、说明大陆目前的战略是“首战即决战,让美军未到,战事已定”。结果,引来“亲美抗中”的绿营与“独派”团体不满,批评马英九是投降主义。

无论“首战即终战”,还是“首战即决战”,都是马英九对两岸危机的逆耳忠言;至于绿营的“投降主义”之说,则是民进党内斗式的民粹话术,不值一驳。

但我要强调的是,与其关心什么时候打,会怎么打,可以撑多久,以及美国会不会来帮忙,在寻找这些问题的答案之先,我要先问,台湾本来是一只受大家欢迎的“和平鸽”,为何要成为“刺猬”?为何要挑起战争?又是谁要挑起战争?谁会得利?受害的又会是谁?

我们看到,两岸兵凶战危的气氛确实在升高。但进一步分析,这些希望台海发生冲突、战火的人,只有以下四种人:第一种,逞一时口舌之快,从不严肃面对战争带来生灵涂炭的可怕;第二种,一厢情愿认为有美国可以依靠;第三种,自认有退路、可置身事外的;第四种,也是最可恶的一种,即心怀恶意,想要以邻为壑、想发战争财的。

我必须很严肃地说,一旦启了战端,没有人可以置身事外。作为领导人,要有智慧去避开任何危险因素,而不是逞匹夫之勇,或把防务、安全重责大任交给外人。

《孙子兵法》里说,“兵者,国之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也”,值得防务与安全战略决策者深思。https://t.cn/A6bay71Z

【洪秀柱接受《环球时报》专访:兵凶战危,台湾不能当“刺猬”】她曾在统派屡遭民进党当局恐吓的台湾多次申明“两岸必然走向统一”;她曾是国民党主席,却因成为“孤臣”而失去代表国民党角逐2016年台湾地区领导人的机会。她就是中国国民党前主席、中华青雁和平教育基金会董事长洪秀柱.10月13日,她将出席在杭州举行的第三届海峡两岸青年发展论坛。近日在接受《环球时报》专访时,洪秀柱谈起当下两岸关系并不像以往给人的印象那样“火力全开”,而是严谨剖析法条,审慎判断局势,保持着“学者式”的冷静思考。她通过分析中美三个联合公报和所谓“与台湾关系法”,得出“美国对台湾的处境,最多只有‘严重关切’,没有任何具体的安全保证承诺”的结论。洪秀柱同时呼吁国民党“尊重历史事实,尊重我们的承诺”,不要掉进民进党的民粹陷阱而随波逐流。#洪秀柱接受环球时报专访#

美国会帮助台湾?“最多只有‘严重关切’,没有任何具体的安全保证承诺”

环球时报:日前民进党当局大肆炒作美国副国务卿、捷克参议院议长访台,声称是重大“外交突破”,在您看来,他们到访台湾的真实目的是什么?民进党当局从炒作中得到了什么?

洪秀柱:两岸关系今年有戏剧性的巨幅变化,民进党蔡政府“亲美抗中”的战略,加上完全执政的优势,在野党监督制衡能力相对弱化,以及美国大选、特朗普政府猛打“台湾牌”等因素,台美关系快速升温,两岸关系急速恶化。

美国很清楚,两岸关系、台湾问题对中国大陆来说是至关重要的核心问题,因此,美国透过提高官方接触层级等方式来提升台美关系,垫高“反中”筹码,站上更高的战略位置。原本各界正在关注美国在大选前会持续升高“反中”、打“台湾牌”的强度,兵行险着,以拉高美台官方的接触层级,直接上升到正、副国务卿出面的方式对大陆加压,然后出现所谓“十月惊奇”,然而日前特朗普突然宣布染疫,连带美国务卿蓬佩奥10月上旬的东亚访问行程大幅压缩。

从国际局势再看回台湾,蔡政府已经和美国紧紧绑在一起,现在考验的是大陆的战略定力,以及特朗普政府在大选民调落后的压力下,能否维持理性。

至于台美关系升温、两岸关系恶化的情势走向,对蔡政府而言,简单说,就是“芒果干”(亡国感)的策略操作,意在促使民众相信支持蔡政府的美国,有足够的能力和意愿保障台湾的安全。

美国是现实利益挂帅的国家,蔡政府要亲美、倚美,除庞大的军购外,在美台贸易上,恐怕也要有付出代价的准备。含有莱克多巴胺的美猪及30个月龄以上的美牛进入台湾,可能只是开端,未来可能还有农产品、汽车、能源进口的降税问题,以及检视、干涉台湾汇率管制等。

环球时报:岛内有人认为美国可能会帮助台湾“重返联合国”,这可能吗?

洪秀柱:美国会不会帮助台湾“重返联合国”,或者台美是否会“恢复正式外交关系”?我们必须先厘清美国跟大陆、台湾的关系主要基于中美三个联合公报和“与台湾关系法”。

首先,中美三个联合公报之一的《上海公报》,清楚载明“美方认知(acknowledges)海峡两岸的中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分,对这一立场不提出异议(not to challenge)”。这是美国白纸黑字写得清清楚楚的立场。

其次,“与台湾关系法”有明文称“任何企图以非和平方式决定台湾的前途之举,包括使用经济抵制及禁运手段在内,为美国所严重关切”,换句话说,美国对台湾的处境最多只有“严重关切”,没有任何具体的安全保证承诺。

第三,今年3月26日,特朗普签署由国会议员提出的“台北法案”,旨在强调美国支持台湾巩固“邦交”,与其他国家发展“非正式伙伴关系”,支持台湾参与国际活动,推动双方经济贸易谈判等。我们不要忽略了,美国支持台湾与其他国家发展的是“非正式伙伴关系”,而不是“国与国的正式外交关系”。



如果ECFA没能继续,台湾经济将马上面临三个困境

环球时报:近日民进党当局“修法”封杀爱奇艺和淘宝台湾,而ECFA签订已满10年,外界很关注它的命运,您是否对ECFA能继续下去抱有信心?

洪秀柱:中国国民党大陆事务部在9月25日,针对陆委会称“九二共识已翻过历史一页”时就明白指出,近来民进党政府官员数次表示希望维持《两岸经济合作框架协议》(ECFA),但ECFA是在“九二共识”基础上,由两岸海基、海协两会签署,没有“九二共识”就不可能有ECFA。如果“九二共识已翻过历史一页”,是否陆委会也主张ECFA要翻过历史一页?

凡走过必留下痕迹。2010年3月,时任民进党主席蔡英文曾公开抨击“ECFA是糖衣毒药、丧权辱国的不对称条约”。但10年后的2020年,蔡政府的陆委会主委公开呼吁大陆“不要停掉ECFA”。曾几何时,ECFA在绿营口中竟然从“丧权辱国”变成了“互惠互利”?!

民进党蔡政府不承认“九二共识”,当然会对ECFA能否继续下去产生信心动摇。现在,ECFA就是检验民进党蔡政府是否真心为百姓谋福祉的试金石。

如果ECFA没能继续,台湾经济马上会浮现三个困境:第一,大陆是台湾最重要的进出口贸易市场 ,若ECFA终止,协议核心的早期收获计划将停止,影响业别广、弱势受害多,其中,早收项目中的农产品、机械及纺织品出口,仍以中南部、中小企业为主,对已受疫情影响的业者与劳工无疑是雪上加霜。

第二,涵盖15国的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)已完成谈判,预计将在十一月中旬的东盟峰会上正式签订。蔡政府一再强调要“南向”,却进不了RCEP,厂商没有RCEP的关税优惠,国际竞争力下降,若再面对ECFA终止,对大陆出口的早收产品平均关税会提高到7.3%(回到非FTA区域的平均关税率)。在美中角力与疫情下,“鲑鱼返乡”投资的台商将未蒙其利,先受其害。

第三,蔡政府在经济、产业链上“脱中”,若想在台美经贸上获得弥补,依美国现实利益主义、特朗普政府战略安全与贸易谈判交互运用逼迫对手、攻城略地的手法看,台湾要有先付出代价的准备。

国民党不能陷入和民进党比谁对大陆更强硬的民粹陷阱

环球时报:国民党今年拒绝赴厦门出席海峡论坛,您认为该决定是否合适?

洪秀柱:国民党长期肩负两岸沟通对话、促进和平交流的任务与使命。本来,今年的海峡论坛应是国民党在两岸关系恶化中开创新局的重要契机,最终还是阴错阳差地错失机会。我认为,这是一件意外的插曲,某种程度也反映出国共之间的互信正趋于薄弱。但“九二共识”可以重新巩固国共互信,有共同的政治基础,就可以化挑战为机遇。

我对这件事有三个看法:首先,我们对国家主权的强调,是对国际社会,对美国、日本等世界各国,但我们两岸之间是国共内战延续的分治状态,并不是国与国的关系。

其次,国共互信、两岸交流根基于“九二共识”的政治基础,如果我们对这一基础的认知是坚实的,就不会因电视主播的一句话而动摇,这也是为何我一再强调两岸关系要“深化九二共识”的重要性。

第三,国民党应有争取民心认同的自信,不能陷入和民进党比谁对大陆更强硬的民粹陷阱,否则,只会在两岸关系上更被动。

环球时报:回顾20多年的两岸关系,似乎总在做“钟摆运动”,和统的希望是不是正在趋于破灭?

洪秀柱:不可否认,台湾社会“倾独”气氛愈来愈外显,除民调被政治过度操作外,国民党几次大选挫败也造成不小冲击,党内有些人因此动摇了信心。从选举的角度观察,党内部分人士难免怀疑国民党是不是失去了主流民意,甚至因此越来越不敢讲“我是中国人”。

我还是要强调,“民意如流水,水能载舟,亦能覆舟”,民心是有可能随之改变的。国民党争取重拾人民信心,要相信自己提出的两岸政策才是人民的最佳选择。

其一,我主张的“护宪保台”,就是以“坚持一中原则”与“谋求两岸和平统一”这两个核心共识为基础,两岸共同倡议和平互利,继续推进两岸稳定交流发展,这才是真正守护国家民族尊严、捍卫台湾2300万人的生命、生活与生存的正道。

其二,国民党是百年泱泱大党,我们要尊重历史事实,尊重我们的承诺。“九二共识”是合乎“宪法一中”的精神,“和平政纲”是双方可以进而走向统一的方案。国民党要提升战斗力,就不能掉进民进党的民粹陷阱而随波逐流,失去自己的核心价值,党必须坚定自己的思想和信仰才能产生力量。

其三,国民党虽然失去了中央执政权,但蓝营在地方还有14个执政县市。无党籍台北市长柯文哲都勇于在今年绿营“反中”、疫情笼罩下举办台北上海“双城论坛”,我们国民党只要坚持立场,站稳两岸路线,联合一切在野力量,全面鼓励执政县市善用地方资源,实践国民党政策理念并做出成果,就能让人民有感,这才是重返执政之路。

无论“首战即终战”,还是“首战即决战”,都是逆耳忠言

环球时报:美国方面日前再次提及对台售武,表示要让台湾变成“刺猬岛”。靠购买武器能解决防务问题吗?

洪秀柱:美国对台军售仍在持续,从经济利益看,满足美国军火工业需求;从“围中”的“印太战略”看,美国正在强化台湾的重要性。美国提升台湾的战略地位与战术能力,对美国而言,自己不必身先士卒,进可攻、退可守,战略利益放到最大,成本则最小,但对台湾来说,却可能是不可承受之重。

科技日新月异,现代战争的特性是全方位的,不分前线后方。防务是整体的,武器装备只是其中一环,包括经济、社会、民心、能源等都是关键。当台海局势走向军备竞赛、兵凶战危的险境时,两岸没有赢家,这正凸显此时两岸危机管控的重要性以及和平的可贵。

环球时报:您如何看“首战即终战”的说法?美军的口头承诺距离真正协防台湾,有多远的距离?

洪秀柱:马英九一句“首战即终战”,引述自台当局资助的“国防安全研究会”报告内容,主要在提醒、说明大陆目前的战略是“首战即决战,让美军未到,战事已定”。结果,引来“亲美抗中”的绿营与“独派”团体不满,批评马英九是投降主义。

无论“首战即终战”,还是“首战即决战”,都是马英九对两岸危机的逆耳忠言;至于绿营的“投降主义”之说,则是民进党内斗式的民粹话术,不值一驳。

但我要强调的是,与其关心什么时候打,会怎么打,可以撑多久,以及美国会不会来帮忙,在寻找这些问题的答案之先,我要先问,台湾本来是一只受大家欢迎的“和平鸽”,为何要成为“刺猬”?为何要挑起战争?又是谁要挑起战争?谁会得利?受害的又会是谁?

我们看到,两岸兵凶战危的气氛确实在升高。但进一步分析,这些希望台海发生冲突、战火的人,只有以下四种人:第一种,逞一时口舌之快,从不严肃面对战争带来生灵涂炭的可怕;第二种,一厢情愿认为有美国可以依靠;第三种,自认有退路、可置身事外的;第四种,也是最可恶的一种,即心怀恶意,想要以邻为壑、想发战争财的。

我必须很严肃地说,一旦启了战端,没有人可以置身事外。作为领导人,要有智慧去避开任何危险因素,而不是逞匹夫之勇,或把防务、安全重责大任交给外人。

《孙子兵法》里说,“兵者,国之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也”,值得防务与安全战略决策者深思。https://t.cn/A6bay71Z

#海事/ 环保# 【关于新版海员证, 交通运输部权威讲解】

新版《中华人民共和国海员证》将于2019年12月20日(明日)正式签发启用,为此交通运输部制定了配套制度,便利相对人申办海员证、规范海员证签发、使用和管理。

2019年12月19日上午 09:30,交通运输部就公众关切的对新版海员证有关问题,邀请交通运输部海事局一级巡视员孙有恒同志为大家做了讲解。
【主持人】:新版《中华人民共和国海员证》将于2019年12月20日正式签发启用,为此交通运输部制定了配套制度,便利相对人申办海员证、规范海员证签发、使用和管理。今天我们就公众关切的对新版海员证有关问题,邀请交通运输部海事局一级巡视员孙有恒同志为大家讲解。欢迎您,孙巡!
【孙有恒】主持人好,各位网友大家好!
【主持人】请问孙巡视员,此次为什么要实施海员证改版呢?
【孙有恒】《中华人民共和国护照法》规定“公民以海员身份出入国境和在国外船舶上从事工作的,应当向交通运输部委托的海事管理机构申请中华人民共和国海员证。”我国现行海员证是2008年的版本,采用的技术是以纸质为信息载体、物理防伪、打印压膜,制证自动化程度不高,在防伪能力、制证效率、质量标准上已经不能充分满足当今海员便利通关的要求。交通运输部海事局作为海员证的主管部门,全面深化“放管服”改革、积极落实推进交通强国建设要求,实施海员证改版工作,海员证改版的核心目标是对标电子护照技术标准,全面提升我国海员证的防伪能力和技术水平,实现海员证的标准化、数字化,以及证书制作的规范化、高效化。
【主持人】请您阐述一下新版海员证的技术特点和改版意义
【孙有恒】新版海员证借鉴了电子护照的建设经验,遵循国际民航组织(ICAO)关于机读旅行证件的最新技术要求,首次在海员证上增加了与电子护照完全相同的国家电子签名,植入了电子芯片,将海员的面部图像、指纹、手写签名等特征信息都存储在其中。

为提高国际旅行证件的防伪能力,防止伪造、变造及信息篡改等情况的发生,实现全球互联互通,ICAO颁布并更新了《机读旅行证件标准》(9303),明确了“具有生物特征识别能力的电子机读旅行证件规范”,规定电子护照中必须存储个人面目特征、指纹等生物信息。我国于2011年起,陆续启用了电子护照。此次海员证改版,正是采用了电子护照的最新标准,将海员的身份信息及生物特征信息进行电子签名,并将该签名信息存储在电子芯片中。其中对该信息进行签名所用的签名证书是由中国电子护照国家签名证书(China e-Passport Country Signing Certificate)所签发,该证书信息由外交部在国际民航组织公钥薄中进行定期更新,供其它国家下载使用,以便验证海员证中电子签名的有效性。按照ICAO要求,每个成员国只有一个代表本国的护照签名体系,该体系衍生的证件签名体系对因私护照、因公护照和海员证进行数字签名,实现国际的互联互通。

新版海员证不仅在电子防伪方面达到了与我国电子护照完全一样的技术水平,在物理防伪方面也进行了改进。加入了多种类型的防伪技术譬如凹印图案、微缩文字、光变油墨、荧光阶梯页码等防伪技术,其中双向彩虹印刷、多色荧光、双色配对光变油墨是国际旅行证件核心的防伪技术,具有良好的稳定性、安全性。

新版海员证防伪技术、电子芯片、芯片操作系统、纸张印刷、证书打印、管理信息系统各个环节均实现了国产化,不仅提升了海员证的防伪能力和国际通行能力,也从技术上保障了海员证作为海员出境证件的属性和地位,对便利海员国际通行、推进交通强国建设具有积极意义
【主持人】接下来,请您介绍一下相关海员证管理制度安排
【孙有恒】按照“放管服”改革的要求,交通运输部修订颁布了《中华人民共和国海员证管理办法》(2019年交通运输部令第5号),部海事局制定发布了《中华人民共和国海员证管理办法实施办法》(海船员〔2019〕434号),确定了以下制度:

一是取消海员证仅由单位办理的限制,允许个人申办海员证。

二是简化申办条件和申办材料。取消关于具体的工作任务、申办人学历和服务资历、海员出境证明及任务批件等要求。

三是明确海员证的保管和使用要求。包括:海员证由船员本人持有,任何组织和个人不得非法扣押海员证;便利海员证在遗失损毁补办;到期海员证自动失效等。

四是免除申办海员证相关费用。按国务院有关文件的规定,删去了原来办法中“申请办理海员证应交纳证书工本费和手续费”的要求。

交通运输部非常重视《中华人民共和国海员证》国际通行地位。我部已与70多个国家和地区签署海运协定,海运协定确定了《中华人民共和国海员证》便利通关地位,如日本、俄罗斯以及新加坡等东盟国家对持我国海员证的海员实施随船免签政策,下一步我部将会同有关部门推进落实更大范围的海员免签待遇。同时,部海事局正在积极推动海员持海员证自助通关,进一步简化海员证办理手续等政策和措施,持续提高服务水平。
【主持人】请您给大家介绍一下服务相对人办理新版海员证的措施,以及有哪些注意事项?
【孙有恒】此次海员证改版涉及面广、关注度高,做好政务服务至关重要。新版海员证因为按照护照技术要求,需要相对人提供电子证件照片、指纹信息以及手写签名,嵌入电子芯片,用作通关查验,因此,需要船员本人到海事管理机构进行信息采集,我局已公布了各个信息采集点的地址和联系方式,船员可利用休假期间提前完成信息采集,一次信息采集可以使用十年(两个海员证有效期)。

为了确保相对人顺利采集,我局专门制定了《个人信息采集标准》(海船员〔2019〕434号附件三),详细说明信息采集的技术标准,另外我们还将专门列举目前发现的不可用信息样式,在此提醒注意事项,以便提高信息采集准确率。

此外,为保障此项工作顺利开展,我局制定了相应的应急预案,确保按规定完成海员证签发。
【主持人】好的,关于相关注意事项,各位网友可以查看本期访谈的相关资料进行详细了解。那么,启用新版海员证后旧版海员证还能用吗?如果旧版海员证还未到期,什么时候可以换新证?
【孙有恒】根据我局发布的关于启用新版海员证的公告(2019年第24号),自2019年12月20日起正式签发启用新版海员证,不再签发旧版海员证,2019年12月20日前已签发的旧版海员证在其有效期内仍然有效。

按照相关规定,从2019年12月20日起,持有有效旧版海员证的船员可随时重新申请签发新版海员证,不受有效期超过12个月的限制。
【主持人】网友“小海豚”问:您好,请问我怎么申请新版海员证,怎么拿到证书?
【孙有恒】这位网友,您好。我想您提出的这个问题也是很多海员朋友们共同关心的问题。申请新版海员证除了信息采集之外,与申请旧版海员证是完全一样的途径和程序,以海员身份出入国境和在国外船舶上工作的船员(包括特殊航线上工作的船员和远洋渔业船员)都应申办海员证,根据《<中华人民共和国海员证管理办法>实施办法》要求,需要提交的相关材料都体现在《海员证申请表》(附件2)上,同时,我们也公布了各海员证签发机关的名录,船员个人可以到任一签发机构申请办理海员证。

海事管理机构签发的包括海员证在内的所有证书,船员可以选择现场取证或邮寄方式取得。
【主持人】接下来请您介绍一下新版海员证注销以及补换发的程序。
【孙有恒】海员证注销是行政管理行为,《中华人民共和国海员证管理办法》第十九条规定了应注销情形。

补发是针对遗失被盗或损毁的情形。

换发是针对海员证签证页满需要换发海员证的情形。

重新签发针对的是证书到期重新办证的情形。有效期不足一年的海员证不允许补发,要重新签发。

目前海员个人申请补发、换发及重新签发海员证可以向任何一个海员证签发机关申请,并允许非现场递交补发情况说明,这样的安排是为了最大程度地便利行政相对人。
【主持人】据了解,新版海员证实施统一制证,流程和效率情况怎么样?
【孙有恒】此次海员证制证模式的调整,不影响原先各签发机关的受理审批模式,只是将审批结果推送到集中制证点进行制证,可以充分保证制证质量。新版海员证采用证照一体打印机,能实现批量打印和自动化、集约化操作,一个制证点约制证800-1000本/天。制证中心每个工作日,向各签发机关邮寄海员证。我们严格按照法规要求,在规定的时限内完成审批。
【主持人】据了解,目前,船员要到照相馆拍摄符合要求的照片,再到签发机关现场采集签名和指纹等信息。请问,下一步是否有进一步便利船员办理海员证的计划?
【孙有恒】船员管理工作的出发点和落脚点是以船员为中心。我们正在谋划进一步便利的举措,已列入日程。

一是实现个人信息一次采集。借鉴外交部、公安部办理护照的成熟经验和模式,在海员证签发机关增设信息采集点,拓展信息采集功能,在一个场所可采集指纹、手写签名和电子照片,办一件事、只进一个门;

二是根据需要,增设信息采集点。通过远程信息采集系统,自动比对数据是否规范、可用,对符合规范的数据加密处理后传输到海事管理机构的办证平台,船员申办海员证时,系统自动调取和使用数据,实施审批。该模式可供船员在最方便的地方实现远程信息采集,一次性集中采集申办所需信息,不受工作时间、地点(分散)的限制。

我局正在加紧推进上述计划安排。扩大信息采集点的数量、扩展信息采集功能、实施网络传输数据等服务举措,将极大地便利船员办理海员证,实现只进一个门跑一次办证和不见面审批。同时,实现这些新服务举措将大大节约相对人的时间成本和经济成本。这是海事管理机构落实国家放管服改革和以船员为中心的具体体现,也是建设服务型政府的必然要求。
【主持人】刚才您提到了海员证签发机关信息,请介绍一下具体信息。
【孙有恒】我们提供了全部33个海员证签发机关信息,主要包括地址和联系电话,以方便船员办事。请栏目组将信息表一并上传到相关资料中供大家查阅。
【主持人】好的,感谢孙巡视员的详细介绍和解答,本期访谈到此结束。
【孙有恒】谢谢主持人,感谢各位网友的关注,再见。
(交通运输部)


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