#科技# 华龙一号首堆年底投产 中国核电潜“龙”腾空
22.3 兆帕
我们日常接触的大气压为0.1兆帕，而福清核电5号机组一回路工作压强为15.5兆帕。根据设计方案，一回路设计压强约为17兆帕。但冷试的峰值是22.3兆帕，相当于手掌大的面积上得承载10辆满载小轿车的重量。
5月13日5时，华龙一号全球首堆——中核集团福清核电5号机组（以下简称福清核电5号机组）安全壳厂房内压力降至大气压。在所有参试人员的共同注目下，通往内层安全壳的闸门缓缓打开，这标志着福清核电5号机组内层安全壳整体性试验圆满完成！
安全壳整体性试验包括密封性和强度试验，是机组装料前的大型综合性试验，旨在验证华龙一号全球首堆第三道安全屏障的完整性和可靠性。本次试验历时9天，试验过程安全质量可控无偏差，且首次开展安全壳泄漏率验证试验并一次合格。
5月23日，全国人大代表、中国核工业集团有限公司总经理、党组副书记顾军在接受媒体采访时透露，华龙一号全球首堆福清核电5号机组有望今年年底前投产运行。
优化后施工难度倍增
2016年12月，福清核电5号机组开始不锈钢水池安装工作。
对核电站来说，水池意义重大，它承担着核电机组余热导出、应急冷却、辐射防护等作用。
但与国内核电站最常见的堆型之一——M310堆型不同，华龙一号在M310堆型原有堆腔水池、燃料厂房不锈钢水池两大水池的基础上，新增了4大水池：内置换料水箱、辅助给水箱、非能动热量导出水池和非能动堆腔注水箱。其中，堆腔水池比M310堆型的容积更大，堆腔水闸门重量是M310堆型的两倍多。此外，华龙一号在核岛厂房内还设置了废液收集系统和中低放射性废液的处理与贮存设施。
这些优化，意味着福清核电5号机组不锈钢水池工作量陡然倍增，大大增加了施工周期和难度。
为确保福清核电5号机组不锈钢水池施工有序开展，在中国核电工程有限公司的部署下，福清核电项目部组织中国核工业二四建设有限公司及各参建单位成立不锈钢覆面施工专项组，统筹协调不锈钢水池各项施工。由于设计复杂、工程量巨大，水池的制造和检验前后共历时3年4个月。
华龙一号单机组不锈钢水池的焊接量约是M310堆型的6倍，探伤量约是M310堆型的15倍。不锈钢水池密封试验就是要对所有水池的焊缝质量和水池密封性进行验证。6个水池总的焊缝长度约为13000米，探伤的底片量约为2.8万张，如果按照平均每天40张底片拍摄量算的话，探伤工作持续了约700天。
“在最后冲刺阶段遭遇了新冠肺炎疫情，施工专项组在做好疫情防控工作的前提下，积极推动复工复产，保证了福清核电5号机组不锈钢水池密封试验的顺利完成，为福清核电5号机组的装料重大节点奠定了基础。”中核集团核电工程公司项目部相关负责人倪海涛介绍。
多种测试确保安全
如果将发电站比作一个巨大的充电宝，那么华龙一号就是一座巨大的核燃料充电宝——“核电宝”。考量一座核电站，最重要指标之一是安全可靠。
一座核电站的建设要历经研发设计、土建施工、设备安装、调试几个阶段。
调试阶段包括冷试、热试、装料、并网等节点。
2019年4月27日，福清核电5号机组一回路水压试验正式启动，标志着该机组提前计划50天启动冷试，由安装阶段全面转入调试阶段。
冷试是核电厂大型综合专项调试试验，被认为是热试前的“热身”，主要目的是验证一回路系统和设备及其辅助管道在高压下的承压能力以及泄漏率，并在各个压力平台下进行主系统和辅助系统的相关试验，是对整个反应堆性能的第一次全面“体检”。
它也被认为是检验这座“核电宝”的第一步，可验证各系统完整性，以及超设计基准状态下能否正常保压。而首堆能否如期推进，“体检”报告十分关键。
压力，是冷试首先要考核的指标之一。我们日常接触的大气压为0.1兆帕，而福清核电5号机组一回路工作压强为15.5兆帕。根据设计方案，一回路设计压强约为17兆帕。但冷试的峰值是兆帕，相当于手掌大的面积上得承载10辆满载小轿车的重量。
2019年4月28日，福清核电5号机组一回路水压试验一次成功。这标志着华龙一号全球首堆顶住“高压”，顺利通过检验机组性能的一次“大考”，可以进行热试。
热试是热态性能试验的简称，与35—70摄氏度的冷试温度相比，热试温度则高达300摄氏度。热试期间，工作人员会尽可能模拟核电站实际运行工况，以验证系统性能是否与设计要求相一致，还要对核电站的可靠性进行进一步验证，包括系统的各项参数指标是否达到设计要求。此外，还要验证仪表及设备在高温下的可靠性，校核温度、压力、流量、振动、间隙等测量参数是否符合设计值要求。
正因如此，与冷试相比，热试是一个比较漫长的过程，它并不是某一个试验，而是一系列试验的总和。
根据机组不同，热试少则几十天，多则几个月。热试过程中，核电站的运行规程将得到全方位验证，核电站的功能将得到充分检验，核电站里从事操作的人员队伍也将得到锻炼。
3月2日，福清核电5号机组热试基本完成，为后续机组装料、并网发电等工作奠定了坚实基础。
异地协同开展设计工作
热试结束后，按照计划，福清核电5号机组将进行首次装料。首次装料是核电厂运行的开端，意义重大。
首次装料前，负责福清核电5号机组运营的福清核电公司需要向国家核安全局提交《福清核电站5号机组首次装料申请书》。
根据我国民用核设施安全监督管理条例及其实施细则和有关核电厂的安全规定及导则，国家核安全局在审查公司提交的申请文件，并进行现场检查后，如果认为机组建造满足核安全基本要求，有足够的安全措施保障其运行不会致使厂区、公众和环境遭受过量辐射危害，符合核安全法规基本要求，具备首次装料条件，将为该机组颁发首次装料批准书。
装料完成后，福清核电5号机组将迎来正式并网发电，投产运行。
自2015年5月7日开工以来，福清核电5号机组进展顺利，按照计划进度开展建设成为重要标签。
“华龙一号是个复杂的系统工程，是从无到有的创新过程。”中核集团华龙一号总设计师邢继介绍说，福清核电5号机组的攻坚课题之一，是按期完成首堆工程施工图设计。
通过持续推进“互联网+”，中核集团将核电的设计、应用软件集成与互联网等技术相结合，建立了异地综合协同设计平台，全国多个设计单位通过网络连接，利用各种终端设备，在同一个平台上开展异地协同设计工作。协同设计平台终端数量达到500个，并可根据需要进行扩充。
在这个平台上，近千名华龙一号现场工程师和设计人员，实现了信息的及时沟通共享，加快了设计数据传递，减少了设计交换过程，有效提升了设计效率。
在开展设计工作的同时，中核集团充分利用设计信息平台高效便捷的特点，将示范工程建设中遇到的技术问题及时汇总，形成设计领域的大数据，不仅向设备制造方和工程建设方反馈，还传递给了后续的核电项目。
“这为华龙一号核电项目标准化设计、批量化建设奠定了技术基础，提升了建设与运行的经济性。”邢继说。
记者 陈 瑜
22.3 兆帕
我们日常接触的大气压为0.1兆帕，而福清核电5号机组一回路工作压强为15.5兆帕。根据设计方案，一回路设计压强约为17兆帕。但冷试的峰值是22.3兆帕，相当于手掌大的面积上得承载10辆满载小轿车的重量。
5月13日5时，华龙一号全球首堆——中核集团福清核电5号机组（以下简称福清核电5号机组）安全壳厂房内压力降至大气压。在所有参试人员的共同注目下，通往内层安全壳的闸门缓缓打开，这标志着福清核电5号机组内层安全壳整体性试验圆满完成！
安全壳整体性试验包括密封性和强度试验，是机组装料前的大型综合性试验，旨在验证华龙一号全球首堆第三道安全屏障的完整性和可靠性。本次试验历时9天，试验过程安全质量可控无偏差，且首次开展安全壳泄漏率验证试验并一次合格。
5月23日，全国人大代表、中国核工业集团有限公司总经理、党组副书记顾军在接受媒体采访时透露，华龙一号全球首堆福清核电5号机组有望今年年底前投产运行。
优化后施工难度倍增
2016年12月，福清核电5号机组开始不锈钢水池安装工作。
对核电站来说，水池意义重大，它承担着核电机组余热导出、应急冷却、辐射防护等作用。
但与国内核电站最常见的堆型之一——M310堆型不同，华龙一号在M310堆型原有堆腔水池、燃料厂房不锈钢水池两大水池的基础上，新增了4大水池：内置换料水箱、辅助给水箱、非能动热量导出水池和非能动堆腔注水箱。其中，堆腔水池比M310堆型的容积更大，堆腔水闸门重量是M310堆型的两倍多。此外，华龙一号在核岛厂房内还设置了废液收集系统和中低放射性废液的处理与贮存设施。
这些优化，意味着福清核电5号机组不锈钢水池工作量陡然倍增，大大增加了施工周期和难度。
为确保福清核电5号机组不锈钢水池施工有序开展，在中国核电工程有限公司的部署下，福清核电项目部组织中国核工业二四建设有限公司及各参建单位成立不锈钢覆面施工专项组，统筹协调不锈钢水池各项施工。由于设计复杂、工程量巨大，水池的制造和检验前后共历时3年4个月。
华龙一号单机组不锈钢水池的焊接量约是M310堆型的6倍，探伤量约是M310堆型的15倍。不锈钢水池密封试验就是要对所有水池的焊缝质量和水池密封性进行验证。6个水池总的焊缝长度约为13000米，探伤的底片量约为2.8万张，如果按照平均每天40张底片拍摄量算的话，探伤工作持续了约700天。
“在最后冲刺阶段遭遇了新冠肺炎疫情，施工专项组在做好疫情防控工作的前提下，积极推动复工复产，保证了福清核电5号机组不锈钢水池密封试验的顺利完成，为福清核电5号机组的装料重大节点奠定了基础。”中核集团核电工程公司项目部相关负责人倪海涛介绍。
多种测试确保安全
如果将发电站比作一个巨大的充电宝，那么华龙一号就是一座巨大的核燃料充电宝——“核电宝”。考量一座核电站，最重要指标之一是安全可靠。
一座核电站的建设要历经研发设计、土建施工、设备安装、调试几个阶段。
调试阶段包括冷试、热试、装料、并网等节点。
2019年4月27日，福清核电5号机组一回路水压试验正式启动，标志着该机组提前计划50天启动冷试，由安装阶段全面转入调试阶段。
冷试是核电厂大型综合专项调试试验，被认为是热试前的“热身”，主要目的是验证一回路系统和设备及其辅助管道在高压下的承压能力以及泄漏率，并在各个压力平台下进行主系统和辅助系统的相关试验，是对整个反应堆性能的第一次全面“体检”。
它也被认为是检验这座“核电宝”的第一步，可验证各系统完整性，以及超设计基准状态下能否正常保压。而首堆能否如期推进，“体检”报告十分关键。
压力，是冷试首先要考核的指标之一。我们日常接触的大气压为0.1兆帕，而福清核电5号机组一回路工作压强为15.5兆帕。根据设计方案，一回路设计压强约为17兆帕。但冷试的峰值是兆帕，相当于手掌大的面积上得承载10辆满载小轿车的重量。
2019年4月28日，福清核电5号机组一回路水压试验一次成功。这标志着华龙一号全球首堆顶住“高压”，顺利通过检验机组性能的一次“大考”，可以进行热试。
热试是热态性能试验的简称，与35—70摄氏度的冷试温度相比，热试温度则高达300摄氏度。热试期间，工作人员会尽可能模拟核电站实际运行工况，以验证系统性能是否与设计要求相一致，还要对核电站的可靠性进行进一步验证，包括系统的各项参数指标是否达到设计要求。此外，还要验证仪表及设备在高温下的可靠性，校核温度、压力、流量、振动、间隙等测量参数是否符合设计值要求。
正因如此，与冷试相比，热试是一个比较漫长的过程，它并不是某一个试验，而是一系列试验的总和。
根据机组不同，热试少则几十天，多则几个月。热试过程中，核电站的运行规程将得到全方位验证，核电站的功能将得到充分检验，核电站里从事操作的人员队伍也将得到锻炼。
3月2日，福清核电5号机组热试基本完成，为后续机组装料、并网发电等工作奠定了坚实基础。
异地协同开展设计工作
热试结束后，按照计划，福清核电5号机组将进行首次装料。首次装料是核电厂运行的开端，意义重大。
首次装料前，负责福清核电5号机组运营的福清核电公司需要向国家核安全局提交《福清核电站5号机组首次装料申请书》。
根据我国民用核设施安全监督管理条例及其实施细则和有关核电厂的安全规定及导则，国家核安全局在审查公司提交的申请文件，并进行现场检查后，如果认为机组建造满足核安全基本要求，有足够的安全措施保障其运行不会致使厂区、公众和环境遭受过量辐射危害，符合核安全法规基本要求，具备首次装料条件，将为该机组颁发首次装料批准书。
装料完成后，福清核电5号机组将迎来正式并网发电，投产运行。
自2015年5月7日开工以来，福清核电5号机组进展顺利，按照计划进度开展建设成为重要标签。
“华龙一号是个复杂的系统工程，是从无到有的创新过程。”中核集团华龙一号总设计师邢继介绍说，福清核电5号机组的攻坚课题之一，是按期完成首堆工程施工图设计。
通过持续推进“互联网+”，中核集团将核电的设计、应用软件集成与互联网等技术相结合，建立了异地综合协同设计平台，全国多个设计单位通过网络连接，利用各种终端设备，在同一个平台上开展异地协同设计工作。协同设计平台终端数量达到500个，并可根据需要进行扩充。
在这个平台上，近千名华龙一号现场工程师和设计人员，实现了信息的及时沟通共享，加快了设计数据传递，减少了设计交换过程，有效提升了设计效率。
在开展设计工作的同时，中核集团充分利用设计信息平台高效便捷的特点，将示范工程建设中遇到的技术问题及时汇总，形成设计领域的大数据，不仅向设备制造方和工程建设方反馈，还传递给了后续的核电项目。
“这为华龙一号核电项目标准化设计、批量化建设奠定了技术基础，提升了建设与运行的经济性。”邢继说。
记者 陈 瑜
【“老杨”牵“小杨” “群杨”遍九龙——九龙坡区全面深化推广“老杨群工”，构建一体化基层社会治理模式】“老杨”是一个人，是九龙坡区长期扎根基层的综治干部的原型，总结提炼出30余年从事基层群众工作的方法。“老杨”也是一群人，在“老杨”带领下，九龙坡区正在培育和发展一群“小杨”，践行“有事找老杨，老杨帮您忙”的服务承诺，专门为群众化解矛盾纠纷、提供民生服务。作为九龙坡区深化落实“枫桥经验”重庆实践十项行动的一项硬措施，作为九龙坡区推进社会治理和市域治理创新的重点工作，全区的广大党员、干部们更是人人争当“小杨”，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。
原型：金凤镇有一群“老杨”
7月8日中午12点24分，九龙坡区金凤镇“老杨群众工作站”，57岁的杨永根和镇司法所所长吴传建等人收拾好桌子，正准备去50米外的镇政府食堂吃饭，门口突然一阵喧闹，5个办事群众走了进来，请老杨“评评理”。“ 老杨们”重新坐下来，耐心地听双方讲述……
“有事找老杨，老杨帮您忙。”在金凤镇，这句话流传甚广。以前，大家口中的“老杨”是金凤镇老杨群工站的站长杨永根。如今，在金凤镇，“老杨”已经不再是杨永根一个人，而是一群人。他们遍布全镇26个网格、3个综合执法岗亭、10个美丽乡村院落、2家物业和4家规模企业。只要群众遇到困难或矛盾纠纷，即可就近找到他们咨询、调解。
这群“老杨”的诞生并不是偶然的。处于重庆都市功能拓展区的金凤镇，已有金凤电子信息产业园、国家生物医药基地、国家质检基地等落户，几年来上百家企业落户于此，流动人口数量已接近常住人口，经济纠纷、劳资纠纷数量增长快，该镇每年要处理各种矛盾纠纷100多件。
为此，金凤镇着眼解决信访诉求，化解矛盾纠纷，推行“五访五事”零距离服务群众工作法，于2014年荣获全国群众工作典型案例二等奖。2015年11月，金凤镇在在九龙坡区委组织部、区委政法委以及综治、信访、公安、法院、司法行政等部门的具体指导下，总结推广杨永根同志热心信访工作、服务发展稳定的方法经验，在原有镇村两级群众工作机构的基础上，进一步整合群众工作力量，集合政法工作资源，聚合党建工作活力，推行“老杨群工”服务群众机制，延伸服务触角，加大信访问题“一线”处理力度，及时回应群众关切，形成“大党建、大政法、大群工、大民生、大和谐”五大局面。
老杨群众工作站由党建引领，融合“综治、公安派出所、司法所、白市驿法庭、交巡警勤务八大队”等五个基层政法部门+“园区公司、律师事务所、代表委员调解团”等N方力量，从“五龙治水”到“五指成拳”。
“有事找老杨，老杨帮您忙”已成为老杨群工站一句响亮的口号。金凤镇党委书记周文杨说：“目前，镇里已将这套工作法全面运用到化解社会矛盾、维护群众权益中，‘老杨群工’已经成为金凤镇的特色服务品牌。”
今年3月22日，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在渝调研视察金凤镇“老杨群工”后， 对“老杨群工”给予了充分肯定。
试点：杨家坪街道、九龙镇推广一群“小杨”
为进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，九龙坡区说干就干。
4月初，九龙坡区委常委会决定：由区委常委、政法委书记陈三惠总负责，区委政法委牵头，在全区深化推广“老杨群工”经验。同时，区委常委会明确要求将深化推广“老杨群工”经验作为深化落实“枫桥经验”重庆实践十项行动的硬措施之一，作为推进社会治理和市域治理创新的重点工作，并邀请国家行政学院教授汪玉凯及团队到金凤镇蹲点调研，专业指导、把脉深化推广“老杨群工”经验有关工作。
4月25日，九龙坡区委办公室向全区正式印发《深化推广“老杨群工”经验构建一体化基层社会治理模式实施方案》，明确提出“‘老杨群工’不是一个人而是一群人一种模式”，并确定了以“党建+”统筹推动基层社会治理各项工作落实，推动自治、法治、德治相辅相成，预测、预警、预防相互支撑，共建、共治、共享相得益彰的“一体化核心理念”；以及构建一体化组织体系、规范一体化建设标准、建立一体化运行方式、推广一体化工作方法、完善一体化工作机制的“五个一体化任务”。
5月初，九龙坡区先在杨家坪街道和九龙镇试点，结合各自实际，深化推广“老杨群工”经验。
前不久，在杨家坪街道天宝路社区的居民议事厅，履职不久的社区“老杨群工”工作室的“小杨”们，与社区党员、居民代表齐聚一堂，共议社区大小事。针对“僵尸车”停放、商铺占道经营、排水沟堵塞等城市“顽疾”，居民毫不留情，直指问题痛点，对责任人猛追不舍，场面好不热闹。
这样的“好戏”，天宝路社区每半个月会上演一次。“好戏”剧终人不散，提出的问题会立即落实到人，“小杨” 们会担负起各自责任，确保整改到位。
杨家坪街道地处九龙坡区都市核心，位于九龙坡区政治、商贸、 文化中心，幅员面积4.5平方公里，现辖13个社区，常住人口23万人，人口密度大，高度城市化。在深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式工作中，杨家坪街道紧扣“践行群众路线，服务人民群众，参与社会治理，共建平安家园”核心理念，推行“人法德理事”工作方法，兑现“有事找老杨，老杨帮您忙”服务承诺。依托辖区共驻共建单位联动资源，整合构架街道老杨群工“1（站）+3（驻街站所队）+5（综合治理等平台）+10（综治中心等中心）+6（教育医疗等共建单位）”的组织体系，形成全方位、广覆盖、立体化的工作平台，让“老杨群工”横向到边，保障群众工作精髓实质覆盖、融入和运用到街道各个领域。在健全街道老杨群工站“站体”的基础上，形成“1（站）——13（社区群工室）——135（网格型群工点）——X（若干个单位型、物业型等各类基层群工点）”三级组织体系，并细化设置社区群工室、网格群工点等内部组织构架，让“老杨群工”纵向到底，保障群众工作落到基层、辐射延伸、广泛拓展。
在九龙镇，为着力解决一批政府服务有盲点、人民群众有需求、社会治理有需要的现实社会问题，九龙社工服务中心成功孵化了一批专业社工队伍，而后通过政府购买服务的方式，为九龙镇人民政府填补了“真空”区域。今年5月，为进一步深化推广“老杨群工”经验、打造专业化“小杨”群工队伍，九龙社工服务中心成功孵化出一支以预防未成年人犯罪为重点的“九龙扶苗成长计划”社工队伍，通过开展集美课堂、“莎姐”故事会、小小法庭体验、暑期嘉年华等活动服务社区群众，提升广大青少年的知法懂法用法意识。同时，九龙镇依托“九龙社工”推动“化解矛纠”与“服务群众”工作，有效化解各类矛盾纠纷100余件，开展便民服务500余次。
在九龙镇盘龙新城社区，以“老杨群工”核心要义“注重方法、整合资源、社会参与、化解矛纠、服务群众”为牵引，社区通过整合“综治工作站+社工服务室”构建社区老杨群众工作室，重点解决物业纠纷、开发建设遗留、公共服务等突出问题；依托 1个城市管理服务岗亭、1个社区居民活动中心、14个物业管理服务站等阵地资源，设立了16个老杨群众工作点，大力做好民情宣讲、民情收集、民事代办等职能。通过建立的老杨群众工作室、老杨群众工作点，盘龙新城社区进一步提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成了共建共治共享的基层社会治理新格局，不断增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。
铺开：让“群杨”遍布九龙坡
“一花独放不是春，百花齐放春满园。”7月10日下午，九龙坡区深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式现场会，在九龙镇盘龙新城会议室召开。
会前，来自九龙坡区级有关部门的分管领导，各镇街党（工）委副书记、政法书记、平安办主任们，实地观摩了杨家坪街道老杨群众工作站、兴胜路社区老杨群众工作室、保利花畔物管处老杨群众工作点和九龙镇盘龙新城社区老杨群众工作室、九龙社工服务中心。
当天的会议，进一步详细地安排部署了九龙坡区深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式工作。会议决定，在杨家坪街道、九龙镇试点成效的基础上，前期在全区范围内全面推广“老杨群工”经验，切实把“老杨群工”品牌打造成为在全市拿得出、叫得响、有影响的九龙坡品牌。
如何在全区范围内全面推广“老杨群工”经验？九龙坡区委政法委相关负责人介绍，具体将按照《九龙坡区深化推广“老杨群工”经验构建一体化基层社会治理模式实施方案》要求，做好5项任务，包括构建一体化组织体系、规范一体化建设标准、建立一体化运行方式、推广一体化工作方法和完善一体化工作机制。工作中将以区、镇街、村居三级综治中心为基础，立足资源整合、机制完善，区里将建立老杨群众工作中心，相关部门结合矛盾纠纷化解等平台建立老杨群众工作站，镇街建立老杨群众工作站，村居建立老杨工作室，网格建立老杨群众工作点，形成中心、站、室、点四级联动体系。中心、站、室设功能分区，并挂牌、定责和考核等，工作力量采取“6＋N”模式进行整合，即以党群（党建办）、政法委（平安办）、法院（法庭）、公安（派出所、警务室）、司法行政（公共法律服务中心、室、站）、信访为基础，同时可视情况联合民政、人力社保、住建、城市管理等部门参与工作；工作中运用“人法德理事”化解矛盾，即“人”：以人为本、待人以诚、做人以真；“法”：依法行政、依法办事、依法调解；“德”：弘扬大德、恪守公德、严明私德；“理”：弄清事理、讲明道理、依据公理；“事”：群众说事、民主议事、合力办事。
“从7月起，剩余镇街也将陆续启动推广工作，9月起全面启动实施，届时全区将会有一群‘杨’，他们在化解矛盾纠纷的同时，也服务辖区群众。”九龙坡区委常委、政法委书记陈三惠在会上强调，要进一步抓实群众工作，做好矛盾纠纷排查化解，服务发展、服务群众，更好地维护辖区安全稳定。
通讯员 王 雪 余 瑜 文/图 @九龙政法
原型：金凤镇有一群“老杨”
7月8日中午12点24分，九龙坡区金凤镇“老杨群众工作站”，57岁的杨永根和镇司法所所长吴传建等人收拾好桌子，正准备去50米外的镇政府食堂吃饭，门口突然一阵喧闹，5个办事群众走了进来，请老杨“评评理”。“ 老杨们”重新坐下来，耐心地听双方讲述……
“有事找老杨，老杨帮您忙。”在金凤镇，这句话流传甚广。以前，大家口中的“老杨”是金凤镇老杨群工站的站长杨永根。如今，在金凤镇，“老杨”已经不再是杨永根一个人，而是一群人。他们遍布全镇26个网格、3个综合执法岗亭、10个美丽乡村院落、2家物业和4家规模企业。只要群众遇到困难或矛盾纠纷，即可就近找到他们咨询、调解。
这群“老杨”的诞生并不是偶然的。处于重庆都市功能拓展区的金凤镇，已有金凤电子信息产业园、国家生物医药基地、国家质检基地等落户，几年来上百家企业落户于此，流动人口数量已接近常住人口，经济纠纷、劳资纠纷数量增长快，该镇每年要处理各种矛盾纠纷100多件。
为此，金凤镇着眼解决信访诉求，化解矛盾纠纷，推行“五访五事”零距离服务群众工作法，于2014年荣获全国群众工作典型案例二等奖。2015年11月，金凤镇在在九龙坡区委组织部、区委政法委以及综治、信访、公安、法院、司法行政等部门的具体指导下，总结推广杨永根同志热心信访工作、服务发展稳定的方法经验，在原有镇村两级群众工作机构的基础上，进一步整合群众工作力量，集合政法工作资源，聚合党建工作活力，推行“老杨群工”服务群众机制，延伸服务触角，加大信访问题“一线”处理力度，及时回应群众关切，形成“大党建、大政法、大群工、大民生、大和谐”五大局面。
老杨群众工作站由党建引领，融合“综治、公安派出所、司法所、白市驿法庭、交巡警勤务八大队”等五个基层政法部门+“园区公司、律师事务所、代表委员调解团”等N方力量，从“五龙治水”到“五指成拳”。
“有事找老杨，老杨帮您忙”已成为老杨群工站一句响亮的口号。金凤镇党委书记周文杨说：“目前，镇里已将这套工作法全面运用到化解社会矛盾、维护群众权益中，‘老杨群工’已经成为金凤镇的特色服务品牌。”
今年3月22日，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在渝调研视察金凤镇“老杨群工”后， 对“老杨群工”给予了充分肯定。
试点：杨家坪街道、九龙镇推广一群“小杨”
为进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，九龙坡区说干就干。
4月初，九龙坡区委常委会决定：由区委常委、政法委书记陈三惠总负责，区委政法委牵头，在全区深化推广“老杨群工”经验。同时，区委常委会明确要求将深化推广“老杨群工”经验作为深化落实“枫桥经验”重庆实践十项行动的硬措施之一，作为推进社会治理和市域治理创新的重点工作，并邀请国家行政学院教授汪玉凯及团队到金凤镇蹲点调研，专业指导、把脉深化推广“老杨群工”经验有关工作。
4月25日，九龙坡区委办公室向全区正式印发《深化推广“老杨群工”经验构建一体化基层社会治理模式实施方案》，明确提出“‘老杨群工’不是一个人而是一群人一种模式”，并确定了以“党建+”统筹推动基层社会治理各项工作落实，推动自治、法治、德治相辅相成，预测、预警、预防相互支撑，共建、共治、共享相得益彰的“一体化核心理念”；以及构建一体化组织体系、规范一体化建设标准、建立一体化运行方式、推广一体化工作方法、完善一体化工作机制的“五个一体化任务”。
5月初，九龙坡区先在杨家坪街道和九龙镇试点，结合各自实际，深化推广“老杨群工”经验。
前不久，在杨家坪街道天宝路社区的居民议事厅，履职不久的社区“老杨群工”工作室的“小杨”们，与社区党员、居民代表齐聚一堂，共议社区大小事。针对“僵尸车”停放、商铺占道经营、排水沟堵塞等城市“顽疾”，居民毫不留情，直指问题痛点，对责任人猛追不舍，场面好不热闹。
这样的“好戏”，天宝路社区每半个月会上演一次。“好戏”剧终人不散，提出的问题会立即落实到人，“小杨” 们会担负起各自责任，确保整改到位。
杨家坪街道地处九龙坡区都市核心，位于九龙坡区政治、商贸、 文化中心，幅员面积4.5平方公里，现辖13个社区，常住人口23万人，人口密度大，高度城市化。在深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式工作中，杨家坪街道紧扣“践行群众路线，服务人民群众，参与社会治理，共建平安家园”核心理念，推行“人法德理事”工作方法，兑现“有事找老杨，老杨帮您忙”服务承诺。依托辖区共驻共建单位联动资源，整合构架街道老杨群工“1（站）+3（驻街站所队）+5（综合治理等平台）+10（综治中心等中心）+6（教育医疗等共建单位）”的组织体系，形成全方位、广覆盖、立体化的工作平台，让“老杨群工”横向到边，保障群众工作精髓实质覆盖、融入和运用到街道各个领域。在健全街道老杨群工站“站体”的基础上，形成“1（站）——13（社区群工室）——135（网格型群工点）——X（若干个单位型、物业型等各类基层群工点）”三级组织体系，并细化设置社区群工室、网格群工点等内部组织构架，让“老杨群工”纵向到底，保障群众工作落到基层、辐射延伸、广泛拓展。
在九龙镇，为着力解决一批政府服务有盲点、人民群众有需求、社会治理有需要的现实社会问题，九龙社工服务中心成功孵化了一批专业社工队伍，而后通过政府购买服务的方式，为九龙镇人民政府填补了“真空”区域。今年5月，为进一步深化推广“老杨群工”经验、打造专业化“小杨”群工队伍，九龙社工服务中心成功孵化出一支以预防未成年人犯罪为重点的“九龙扶苗成长计划”社工队伍，通过开展集美课堂、“莎姐”故事会、小小法庭体验、暑期嘉年华等活动服务社区群众，提升广大青少年的知法懂法用法意识。同时，九龙镇依托“九龙社工”推动“化解矛纠”与“服务群众”工作，有效化解各类矛盾纠纷100余件，开展便民服务500余次。
在九龙镇盘龙新城社区，以“老杨群工”核心要义“注重方法、整合资源、社会参与、化解矛纠、服务群众”为牵引，社区通过整合“综治工作站+社工服务室”构建社区老杨群众工作室，重点解决物业纠纷、开发建设遗留、公共服务等突出问题；依托 1个城市管理服务岗亭、1个社区居民活动中心、14个物业管理服务站等阵地资源，设立了16个老杨群众工作点，大力做好民情宣讲、民情收集、民事代办等职能。通过建立的老杨群众工作室、老杨群众工作点，盘龙新城社区进一步提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成了共建共治共享的基层社会治理新格局，不断增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。
铺开：让“群杨”遍布九龙坡
“一花独放不是春，百花齐放春满园。”7月10日下午，九龙坡区深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式现场会，在九龙镇盘龙新城会议室召开。
会前，来自九龙坡区级有关部门的分管领导，各镇街党（工）委副书记、政法书记、平安办主任们，实地观摩了杨家坪街道老杨群众工作站、兴胜路社区老杨群众工作室、保利花畔物管处老杨群众工作点和九龙镇盘龙新城社区老杨群众工作室、九龙社工服务中心。
当天的会议，进一步详细地安排部署了九龙坡区深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式工作。会议决定，在杨家坪街道、九龙镇试点成效的基础上，前期在全区范围内全面推广“老杨群工”经验，切实把“老杨群工”品牌打造成为在全市拿得出、叫得响、有影响的九龙坡品牌。
如何在全区范围内全面推广“老杨群工”经验？九龙坡区委政法委相关负责人介绍，具体将按照《九龙坡区深化推广“老杨群工”经验构建一体化基层社会治理模式实施方案》要求，做好5项任务，包括构建一体化组织体系、规范一体化建设标准、建立一体化运行方式、推广一体化工作方法和完善一体化工作机制。工作中将以区、镇街、村居三级综治中心为基础，立足资源整合、机制完善，区里将建立老杨群众工作中心，相关部门结合矛盾纠纷化解等平台建立老杨群众工作站，镇街建立老杨群众工作站，村居建立老杨工作室，网格建立老杨群众工作点，形成中心、站、室、点四级联动体系。中心、站、室设功能分区，并挂牌、定责和考核等，工作力量采取“6＋N”模式进行整合，即以党群（党建办）、政法委（平安办）、法院（法庭）、公安（派出所、警务室）、司法行政（公共法律服务中心、室、站）、信访为基础，同时可视情况联合民政、人力社保、住建、城市管理等部门参与工作；工作中运用“人法德理事”化解矛盾，即“人”：以人为本、待人以诚、做人以真；“法”：依法行政、依法办事、依法调解；“德”：弘扬大德、恪守公德、严明私德；“理”：弄清事理、讲明道理、依据公理；“事”：群众说事、民主议事、合力办事。
“从7月起，剩余镇街也将陆续启动推广工作，9月起全面启动实施，届时全区将会有一群‘杨’，他们在化解矛盾纠纷的同时，也服务辖区群众。”九龙坡区委常委、政法委书记陈三惠在会上强调，要进一步抓实群众工作，做好矛盾纠纷排查化解，服务发展、服务群众，更好地维护辖区安全稳定。
通讯员 王 雪 余 瑜 文/图 @九龙政法
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