近10个省级农信社一把手和班子成员落马,农信社缘何腐败频发?

今年7月,最高人民检察院发布消息,内蒙古自治区农村信用社联合社原党委书记、理事长佟铁顺涉嫌受贿罪一案被提起公诉;6月,曾任四川省农村信用社联合社党委委员、副主任、副理事长的王挺被公布“双开”;5月,安徽省农村信用社联合社原党委委员、副主任孙斌被公布“双开”;4月,辽宁省农村信用社联合社党委书记、理事长王中印接受审查调查……近期,一批农信社领导干部被查处,释放了坚决斩断农信领域腐败利益链的鲜明信号。

党的十九大以来,在全国31个省区市中,辽宁、陕西、安徽、四川、内蒙古、山西、海南、山东等近10个省级农村信用联社“一把手”和领导班子成员落马,有的地方甚至出现前腐后继、窝案串案现象。省级农村信用联社缘何会成腐败重灾区?从案件情况看,农信社领导捞钱的伎俩主要有哪些?针对案件暴露的制度和监管漏洞,如何以案促改、以案促治?

多省农信社“一把手”及班子成员落马,有的在领导被留置、多名同事案发后仍收受数百万元贿赂

近年来,省级农村信用联社案件频发,有的地方甚至出现前腐后继、窝案串案现象。

一些领导干部贪婪、胆大、奢靡,性质恶劣、情节严重。如安徽省联社原党委书记、理事长陈鹏应华夏保险总经理邓某某请托,自2011年起助其在省农商行系统推销保险。在陈鹏授意下,邓某某以为陈鹏过生日为由,组织多次饭局,邀请各农商行董事长参加,陈鹏夫妇极力为其站台。各农商行“有求必应”,50余家农商行参保(约占全省农商行2/3),总额达96.96亿余元,相关购买行为持续到2019年,陈鹏收受邓某某贿赂6000余万元。孙斌从省联社办公室主任到省联社副主任到合肥市副市长再回省联社,一路贪腐,什么钱都敢收,在陈鹏被留置、多名农商行高管案发后,仍收受数百万元贿赂。

所谓“上梁不正下梁歪”,案发地揪出的“硕鼠巨蠹”,除了省联社领导,也不乏来自其主管的各农商行和县乡信用社干部。陈鹏落马后,安徽省农商行系统13名高管相继被查。杨阿麟案更是造成内蒙古农商行系统400余人涉案,10余名高管被查。在万仁礼等领导干部“示范”效应下,云南省农信社系统内部收送礼金礼品成风。办案人员称,省联社“一把手”和班子成员立身不正,带头贪腐,几乎必然导致全系统腐败蔓延和政治生态被严重破坏。



安徽省纪委监委专案组工作人员在一起省农商行系统案件移送审理前,讨论完善审查调查报告。许怡然 摄(图片来源:中央纪委国家监委网站)

农信社领导岗位的腐败问题多发于信贷审批、人事调整及基础设施建设等环节

据办案人员介绍,从案发情况看,农信社领导岗位的腐败问题多发生于信贷审批、人事调整及基础设施建设等环节。

屡屡插手信贷业务,把信贷审批权当“聚宝盆”。一些农商行高管政商关系、银企关系错位,发放人情贷、关系贷问题突出,省联社虽不直接经手信贷业务,但作为各家农商行主管单位,具有很大话语权。云南省农信社号称“云南最大的银行”,被视为云南省联社“三驾马车”的省联社党委副书记、主任罗敏,原党委书记、理事长万仁礼,原党委书记蒋兆岗搭班期间,凭借领导意志违规放贷。判决书显示,罗敏经手的不少贷款,均是靠“打招呼”放行。如她为云南邦业园林绿化公司老板桂雍在企业贷款、房地产销售方面谋取利益,收取100余万元贿赂、价值24万的孔雀图一幅。

对用人资格审查、亲属回避、交流轮岗等把关不严,讲关系、看背景、“近亲繁殖”问题突出。比如陈鹏的“双开”通报直指其“违反组织纪律,利用职权违规为他人谋取人事利益,并收受财物”。办案人员透露,陈鹏任人唯亲、唯钱、唯权,收受系统内约40人贿赂,并通过召开省联社党委会发表同意意见、向相关农商行高管打招呼等方式,为相关人员谋取晋升、调动、亲友入职等人事利益,严重损害省农商行系统政治生态,造成恶劣影响。



安徽农村信用社联合社原党委书记、理事长陈鹏被开除党籍和公职。(图片来源:中央纪委国家监委网站)

在基建等方面投入大量资金,但有的招投标程序不规范,给腐败带来可乘之机。孙斌把分管的信息化建设当“私人领地”,收受与省联社在手机盾、手机银行、社区e银行、金农信e贷等业务有合作关系的上海某公司老板孙某某所送该公司5‰股权(价值600万元),通过其情人李某某收受与省联社开展“银铁通”项目、网格化营销系统等业务合作的南京某公司老板杨某某该公司10%股权(价值50万元)、40万元“提成费用”以及3万元购物卡,还索要了一辆价值55万余元的汽车。

制度和监管存在漏洞,自身缺乏有效权力监督体系,导致一些省联社腐败问题高发频发

省联社、农商行腐败问题高发频发,其中暴露的制度和监管漏洞引人注目。

目前,农信系统自上而下的管理体制,细分成多种模式,其中大多数地方所采用的是所谓“省联社—县级联社二元体制”。在这种模式下,各县级联社作为独立法人,省联社是一个负责日常业务监督与管理的行政机构。近年来全国各地县级农信社绝大部分改制为农村商业银行,省联社扁平化管理县级农商行,承担管理、指导、协调和服务职能。

中国地方金融研究院研究员莫开伟分析,省联社名义上是一个经营管理机构,实际上是一个政府行政机构,而它管理的县农商行又是企业经营单位。在这种管理体制下,人、财、物等权力过分集中于省联社,而省联社虽名义上在省政府与省级金融监管的双重监管之下,实际上其各项权力未能得到有效制约。

同级监督失灵,“一把手”权力失控。在纪检监察派驻改革前,一些省联社主要负责人在把控权力上极为强势,大搞“家长制”“一言堂”,同级监督形同虚设。例如,对于陈鹏在安徽省联社工作期间所涉问题,省联社纪委监督缺位,既没有咬耳扯袖、红脸出汗,也没有向上级纪委及时反映报告相关情况。多年来该社对审计、巡察发现的违规违纪问题多以内部处理为主,移送司法部门追究刑责的少之又少。

同样,对县农商行的监管也存在监督制约缺失、压力传导不到位等问题。据安徽省纪委监委办案人员钱硕分析,银保监部门虽有监管权但不是主管部门;市县党委政府没有具体管理职能,国有资本在农商行股本中的占比明显偏低,部分农商行甚至没有国有资本;省联社对县农商行的监管因为种种原因也较为薄弱。

农信系统腐败案高发,还与一些单位管理混乱有关。有的地方存在员工纪法观念淡薄、违规操作普遍、重要岗位轮岗制度缺位、风险隐患排查不到位、印证管理失控、未严格执行审计内控制度等问题,这给一些别有用心者提供了伺机作案的机会。在呼和浩特市和林县农信社,员工王某某在任樊家夭、大红城信用社主任期间,利用其职务之便,冒用他人身份证,以化整为零方式给自己违法放贷74笔共计204万元,并将贷款挥霍一空。安徽颍东农商行董事长、副行长、监事长合谋“协作”,左手“戴面具”借贷,右手“开后门”放款,在自家银行的募股过程中动手脚大肆敛财。

坚持查办案件与防范风险并重,做好以案促改、以案促治等工作,保障促进农信系统健康发展

腐败案件高发频发,严重损害农信系统政治生态,影响全系统改革发展质量。各级纪检监察机关按照“三不”一体推进的思路,坚持从查清事实、追赃挽损、防控风险、弥补漏洞、重塑生态等方面同步发力,既维护了农信系统队伍的纯洁性,维护了纪法的严肃性,也有助于防范化解金融风险,体现了政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

针对同级监督失灵,“一把手”权力失控问题,一些地方抓深抓实纪检监察体制改革,将监督的“探头”校准拨亮。安徽、云南等地撤销省农信社纪委,改由省纪委监委向省农信社派驻纪检监察组。派驻改革后,驻省联社纪检监察组受省纪委监委直接领导,从原来的“同级监督”转变为“上级监督”,有效解决了原省联社内设纪委权威性不足、独立性不强的问题;由原省联社纪委向省联社党委汇报工作,转变为驻省联社纪检监察组与党委定期会商、重要情况通报,省联社党委更加重视驻省联社纪检监察组提出的意见建议。

针对一些领导干部“违规用人”、违规干预农商行工作等突出问题推动整改。安徽省联社聚焦“三重一大”、选人用人、信贷投放、财务管理等重点领域制定48项负面清单,及时修订员工招聘、交流轮岗等关键制度,并从匡正选人用人风气入手开展专项整治,2020年累计调整农商行“一把手”25人,推动纪委书记异地交流任职16人,1名农商行董事长和1名行长因缺乏责任担当被免职。



2021年7月26日,安徽省党风廉政教育馆正式对外开放,接受单位预约。(图片来源:中央纪委国家监委网站)

针对省联社“一把手”腐败背后暴露的制度漏洞,业界人士认为,要逐步深化省联社体制机制改革。2020年5月,国务院金融委办公室发文称将推出11条金融改革措施,其中就包括制定《农村信用社深化改革实施意见》。几乎同时,中国银保监会制定出台了《深化农村信用社改革实施意见》,并部署开展相关改革试点。今年1月,2021年中国银保监会工作会议提出“有序推进省联社改革试点”。

对于省联社改革问题,中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清在今年3月接受媒体采访时表示,改革要从实际出发,完善公司治理结构,按照现代企业制度办董事会、股东会、监事会,要按照所有制结构,把党的关系搞清楚,党的管理和党的领导要加强,同时要进行清产核资,处置一些不良资产,还要追回欠款。

“省联社的‘管理’权责是特殊历史时期的产物,这种管理体制在农商行纷纷改制到位、现代法人治理结构建立完成、商业银行经营模式转型的当下,到了该彻底改革的时候了。”莫开伟说。

来源:中央纪委国家监委网站 https://t.cn/AijrvdpW

【疫情防控】非必要不出省!山东多地发布紧急通知近日

全国多地通报出现本土确诊病例

多发、散发情况接连出现

“外防输入、内防反弹”任务艰巨

为做好疫情防控

山东多地发布通知,提醒广大市民朋友:

非必要不离市,非必要不出省

严格落实各项防控措施
济南市

济南市文化和旅游局发布《关于进一步做好当前全市文化旅游行业疫情防控和安全生产工作的紧急通知》,提出要充分认识做好当前常态化疫情防控工作紧迫性重要性,切实加强文化和旅游场所活动疫情防控措施,压紧压实疫情防控属地管理和企业主体责任,严格落实暑期汛期安全生产责任。

济南市疾控中心提醒广大市民朋友:对疫情保持高度关注,坚持非必须不出省,尤其是不要前往疫情中高风险地区、旅游热点地区。

如确需前往,要提前了解目的地疫情进展及防控措施要求,做好行程规划,准备充足的口罩、免洗手消毒品等防护用品,务必做好个人防护。近期有重点地区(所前往城市有中高风险地区)旅居史的市民返济后,在做好个人防护的前提下,主动进行一次核酸检测。有中高风险地区旅居史,特别是与确诊病例行程在时间和空间上存在一定重合的市民,务必主动报告并积极配合属地疫情防控部门落实好疫情防控和核酸检测等措施。

青岛市

青岛市疾控中心提示:中高风险地区不前往。请市民朋友密切关注疫情发展动态,如非必要近期不要前往中高风险地区及疫情发生地区。如确需前往,请提前了解当地防控要求,并做好个人防护,返青后主动报备,自觉配合落实各项防控措施。

淄博市

淄博市疾控中心提示:继续坚持非必须不出境,不去中高风险地区旅行。根据当前疫情及一些不确定因素,建议市民朋友以近郊和中短途旅游为宜,以室外活动为主,在人员较少的空旷地带、郊野公园等处游玩,以家庭游为主,不建议较多人群聚会,不要前往疫情仍严重的境外国家或地区。如果必须出行,注意查询目的地相关防疫政策,随时了解疫情及防控信息。出现发热或呼吸道症状,应避免外出。

减少路途风险提倡错峰出行。出行前,要提前做好行程规划,准备充足的口罩、免洗手消毒品等防护物资。尽量避开热门景点,实行网上预约、错峰出行。各景区、景点也要做好暑期常态化疫情防控工作。

枣庄市

枣庄市疾控中心向广大市民发出紧急提醒:谨慎出行,非必要不离枣。确需出行的,出行前利用“国务院”小程序等官方媒体软件,查看目的地、沿途等风险等级,如非必要,广大市民近期不要前往中、高风险地区,不要前往有病例报告的地区。如暑期旅游休闲,建议自驾周边游。

东营市

东营市疾控中心提出重要提醒:请广大市民朋友们密切关注国内中、高风险地区信息动态,坚持非必要不出行,非必要不出省,非必要不要前往发生本土疫情的地级市和有扩散风险的毗邻地区。如确需前往,务必做好个人防护,准确记录活动轨迹,返回东营后要严格遵行我市相关疫情防控措施。拟从以上地区返回东营的人员,应提前3天主动向辖区疫情防控指挥部或社区(村)单位报备相关情况。

烟台市

烟台市疾控中心紧急提醒:请广大市民朋友们密切关注国内中、高风险地区信息动态,坚持非必要不出行,非必要不出省,非必要不要前往发生本土疫情的地级市和有扩散风险的毗邻地区。如确需前往,务必做好个人防护,准确记录活动轨迹,返烟后要严格遵行我市相关疫情防控措施。建议不出本市,在市内郊区短途游、自驾游、山水游,以户外活动为主,在人员较少的公园等空旷地带游玩,室内游玩不要停留过长时间。

潍坊市

潍坊市市委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组(指挥部)办公室发布通知:机关企事业单位人员及广大市民非必要不离潍,各单位原则上不安排目的地为发生本土疫情地区的公务活动,避免前往中、高风险地区。

济宁市

济宁市疾控中心紧急提醒:请广大市民非必要不离开济宁。密切关注中、高风险地区信息动态,合理安排出行,无特殊情况,广大市民近期不要前往中、高风险地区,不要前往有病例报告的地区。如暑期旅游休闲,建议不出本市,少聚集,郊区短途游、自驾游、山水游。

泰安市

泰安市疾控中心紧急提醒:非必要不离泰。当前国内疫情呈多点散发态势,旅途中存在较大风险,如非必要,近期请不要前往中高风险地区及疫情发生地区;如必须前往,请务必做好个人自我防护。建议市民朋友不出本市,市内郊区短途游、自驾游、山水游,以户外活动为主,在人员较少的公园等空旷地带游玩,室内游玩不要停留过长时间;以家庭游为主,少聚会,少聚集。

威海市

威海市疾控中心发布健康提醒:非必要不离威,不去中高风险地区旅行。外出旅行以近郊和中短途为宜,以室外活动为主,在人员较少的空旷地带、郊野公园等处游玩,以家庭游为主。如果必须出行,注意查询目的地相关防疫政策,随时了解疫情及防控信息。出现发热或呼吸道症状,应避免外出。

日照市

为切实做好全市文化和旅游领域疫情防控工作,严防疫情通过文旅领域传播扩散,日照市文化和旅游局发布《关于进一步加强全市文化和旅游领域常态化疫情防控措施落实的通知》。

《通知》指出,禁止组团赴中高风险地区旅游。目前,疫情防控形势不容乐观,多发、散发情况接连出现,各单位要继续时刻绷紧疫情防控这根弦,坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态,督导旅行社严格执行疫情防控规定,按照“谁组织、谁管理、谁负责”原则,压实企业主体责任。旅行社不得组团到南京、沈阳、张家界等中高风险地区旅游,及时动态调整完善疫情防控预案,将责任落实细化到每个环节、每名从业人员,从严做好游客招徕、组织、接待等环节的疫情防控工作。

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临沂市

临沂市疾控中心发出紧急健康提醒:非必要不离临。确需出行的,出行前利用“国务院”小程序等官方媒体软件,查看目的地、沿途等风险等级,如非必要,广大群众近期不要前往中高风险地区,不要前往有病例报告的地区,如暑期旅游休闲,建议自驾周边游。

德州市

德州市疾控中心紧急提醒:密切关注国内疫情形势,不去中高风险地区、旅游热点地区旅行或出差。如确需前往,不参加聚集性活动,务必做好个人防护,准确记录个人活动轨迹,返德后立即向所在村(社区)报备,配合做好防控工作。做好健康监测。尤其旅游归来后,应密切关注自身及家人的身体状况,如出现发热、干咳、乏力等可疑症状,要佩戴口罩及时到附近医院发热门诊就医,请尽量避免乘坐公共交通工具,向接诊医师如实告知个人旅行史、活动史和接触史,不要自行用药,不要到没有资质的诊所就医,以免延误诊疗。

聊城市

聊城市疾控中心紧急提醒:非必要不离聊。请广大市民一定密切关注国内疫情变化,了解各地风险等级。呼吁广大市民近期非必要不离聊,尤其不要前往疫情重点地区(发生本土疫情的地级市和有扩散风险的毗邻地区)。如确需前往,务必做好个人防护,准确记录个人活动轨迹,返聊后立即向所在村(社区)和单位报备,配合做好防控工作。

滨州市

滨州市委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组(指挥部)办公室发布疫情防控公告:非必要不离滨。外出旅行不出市,以近郊和中短途为宜,以室外活动、家庭游为主。非必要不去中高风险区及有本土疫情的地级市,确需前往,务必全程做好个人防护。

菏泽市

菏泽市疾控中心提醒广大居民朋友:近期非必要不去中高风险区及发生本土疫情的地级市。如必须前往,请务必全程做好个人防护;近14天以内,有从上述地区返回的,主动向所在社区(村)和单位报告相关情况,配合执行当地防控措施。
全国疫情风险地区情况汇总

截至8月1日18:00

全国共有4个高风险地区

91个中风险地区(来源文旅山东)

【息肉为什么总复发?身体内环境改变很重要】

胃肠息肉也是一种常见的多发疾病,中医认为就是脾胃气机升降失常,日久产生胃肠道的息肉。

有一些患者做胃镜,或者肠镜的时候发现息肉,就顺便把胃肠道的息肉切掉了。但是过了一段时间复诊,发现有长了。我在临床上经常能遇到这样的患者,他们都很无奈,切了又长,长了再切,什么时候是个头呢?会不会产生什么异变呢?他们也经常有这样的担心。

其实,切息肉是指标,改变体质,改变胃肠气机才是关键,应该标本兼治,才能达到良好的效果,减少息肉的复发。#疾病预防##医学科普##健康养生#


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