【定了!四川按此标准设立镇和街道】
四川省设立镇标准
为促进四川省经济社会高质量发展,推进新型城镇化建设,规范全省镇的设置,根据《行政区划管理条例》有关规定,结合四川实际,制定本标准。

一、总体要求

(一)设立镇应当尊重城镇发展规律,符合新时期四川省城镇化发展阶段性特点,稳妥有序推进。

(二)设立镇要与四川省国民经济和社会发展规划、国土空间规划相衔接,有利于优化城镇空间布局,与资源承载力和环境人口容量相适应。拟设镇应具备良好的区位条件和发展潜力,具有相应的辐射带动能力。

(三)设立镇应综合考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等因素,与基层政府行政管理和公共服务能力相匹配,有利于构建简约高效的基层管理体制,提升公共服务水平,促进城乡区域协调发展和乡村振兴。

(四)设立镇可采取撤乡设镇、乡镇合并设镇、分设建制镇等方式。

二、设立镇基本条件

(一)人口和面积条件

1.人口规模。平原地区、丘陵地区、山地地区、高原地区拟设镇域户籍人口(或实有人口)分别不低于6万人、3万人、1.5万人、1万人,户籍人口城镇化率不低于上一年全省各镇的平均值,政府驻地(即建成区)户籍人口(或实有人口)占总人口的比重不低于20%。

2.管辖面积。平原地区、丘陵地区、山地地区的管辖面积一般分别不小于80平方公里、60平方公里、120平方公里;地广人稀的高原地区,对管辖面积不作具体要求。

(二)经济条件

1.第二产业、第三产业从业人员总和占本地区从业人员的比重。平原地区、丘陵地区不低于60%,山地地区不低于50%,高原地区不低于40%。

2.拟设镇的乡,农村居民人均可支配收入不低于本县(市、区)最低的镇。

3.拟设镇的乡,工商业企业数在本县(市、区)所辖乡中处于领先水平(位于前20%),对拥有规模以上工商业企业的乡可优先考虑。

(三)资源环境与基础设施条件

拟设镇政府驻地周边区域适合小城镇建设,地质地理条件好,无重大风险隐患。

拟设镇政府驻地建成区道路硬化率达到100%,各建制村通硬化路率达到100%,通客车率达到100%;电力普及率达到100%;公共供水普及率不低于90%;燃气普及率不低于60%;无害化卫生厕所普及率不低于90%;镇区生活污水处理设施基本正常运行,生活污水收集处理率不低于上一年度全省建制镇生活污水收集处理率平均水平,有较为完善的城乡生活垃圾收转运体系并实现无害化处理,至少有一处符合住房和城乡建设部门规定标准的镇区级公园绿地。地名标志设置率达到100%,电力、通信、广播电视、邮政快递、金融服务、物流服务等公共基础设施较为完善,并具有与建制镇发展相适应的综合承载能力。

(四)公共服务设施条件

拟设镇域按照国家、省、市(州)有关规定,设置配备符合要求的中小学和幼儿园,建有符合国家标准的卫生院、文化站、体育场馆、乡镇综合文化服务中心以及社会福利设施,建制村(社区)综合服务设施(党群服务中心)覆盖率达到100%并符合相关标准,水电气营业或代办网点配套完善,建有成规模的集贸市场,建有规范的公共法律服务平台。公共服务设施暂未建成但已纳入本地区国民经济和社会发展规划、国土空间规划近期项目计划的,由县(市、区)人民政府作出情况说明。

三、分设建制镇的情形

分设镇应参照上述条件执行,其中被划出部分行政区域的原建制镇,也应符合上述条件规定。分设镇应加强统筹协调,实行乡镇街道数量增减挂钩,保持乡镇街道数量基本稳定。严格控制分设建制镇,分设镇要与机构编制管理有关要求相衔接,严禁突破编制总量,确保财政供养人员只减不增。

四、可适当放宽设镇条件的情形

拟设立镇符合下列情形的,人口、经济、基础设施和公共服务等指标可适当放宽,但其中有关定量指标数值应不低于标准值的80%。

(一)人文、自然、历史、文化、地理、生态环境等方面具有独特价值。

(二)需要落实国家、省重大战略或重大项目,对促进区域协调发展具有特殊地位。

(三)具有国家4A级及以上旅游景区或其他国家级品牌景区景点,省级及以上旅游度假区、省级及以上生态旅游示范区。

(四)列入国家县城新型城镇化建设示范名单、国家城乡融合发展试验区名单、四川省小县优城创建试点名单,布局有省级特色小镇的乡;列入文化旅游名镇规划的乡以及中国民间文化艺术之乡等。

(五)地处省际边界、老少边地区、交通节点型、商贸流通型、资源开发型、加工制造型等具有发展潜力的乡,国家和省批准规划的开发区(包括新区、高新区、工业园区、自然保护区)城市群范围内的乡。

(六)拟设镇区域范围内的常住人口城镇化率超过50%或常住人口在1万人以上。

五、其他说明

(一)本标准中所表述的四川省的平原地区、丘陵地区、山地地区、高原地区的区域范围,参照乡镇行政区划调整改革分类范围。

(二)本标准将根据全省经济社会发展情况,适时进行调整。

(三)本标准由四川省民政厅负责解释。

(四)本标准自印发之日起施行。

四川省设立街道标准

为促进四川省经济社会高质量发展,推进新型城镇化建设,规范全省城镇街道的设置,提升城市精细化管理水平,根据《行政区划管理条例》有关规定,结合四川实际,制定本标准。

一、总体要求

(一)设立街道应坚持以人民为中心的发展思想,促进社会治理现代化和公共服务均等化,提升城市可持续发展能力。

(二)设立街道要尊重城市发展规律,综合考虑四川省城镇化发展阶段性特征,坚持稳中求进总基调,稳妥有序推进。

(三)设立街道应与四川省国民经济和社会发展规划、国土空间规划相衔接,有利于优化城市空间布局和规模结构。

二、设立街道基本条件

(一)人口和面积条件

1.平原地区。在城区常住人口500万人以上的特大城市,拟设街道辖区常住人口(或实有人口)一般不低于8万人、不超过20万人,街道总面积不小于6平方公里;在城区常住人口500万人以下的城市,拟设街道辖区常住人口(或实有人口)一般不低于6万人、不超过15万人,街道总面积不小于5平方公里。

2.丘陵地区、山地地区。在城区常住人口100万人以上的大城市,拟设街道辖区常住人口(或实有人口)一般不低于6万人、不超过15万人,街道总面积不小于5平方公里;在城区常住人口100万人以下的中小城市,拟设街道辖区常住人口(或实有人口)一般不低于5万人、不超过15万人,街道总面积不小于4平方公里。

3.高原地区。辖区常住人口(或实有人口)一般不低于4万人、不超过10万人,街道总面积不小于3平方公里。

(二)拟设街道的城镇建成区常住人口(或实有人口)(含集镇社区、建成区集中居住的村人口)占本地常住人口(或实有人口)的比重不低于60%,或者拟设街道的户籍人口城镇化率不低于上一年全省平均水平。建成区面积不小于3平方公里。

(三)拟设街道的政府驻地或部分辖区(3平方公里以上),应位于正在实施的市县国土空间规划所确定的城镇开发边界范围内。

(四)拟设街道驻地建成区的市政基础设施较为完善,道路硬化率达到100%,下辖社区和建制村通客车率达到100%;街道驻地公共供水普及率不低于90%;污水处理率不低于85%;燃气普及率不低于80%。有规范完善的生活垃圾收转运体系或城乡生活垃圾无害化处理率不低于95%,人均公共绿地面积不小于8平方米,至少有1个中型(1公顷以上)的公园和广场;地名标志设置率100%且符合《地名标志管理试行办法》和《中华人民共和国国家标准地名标志》(GB17733—2008)要求,电力、通信、广播电视设施完善。

(五)公共服务设施较为齐全。按照国家有关规定,设置配备符合要求的幼儿园、小学和初中。建有符合国家标准的社区卫生服务中心。文化、体育以及养老育幼服务设施、社会福利和社区服务设施较为完善,至少拥有1个综合便民服务中心、1个综合性文化活动中心、1个社区健身中心、1个老年活动中心,以及应急避难场所、消防水源等应急基础设施。建制村(社区)综合服务设施(党群服务中心)覆盖率达到100%并符合相关标准,水电气营业或代办网点配套完善。

三、设立街道的形式

(一)建制镇整体改设或析置部分地域改设。综合考虑人口规模和行政管辖面积,新设街道可以因地制宜采取不同形式,部分城市化建制镇可整体改设为街道。若建制镇面积较大,可析置部分发展良好的地域改设街道,其余地域仍保留建制镇的管理体制。拆分后的街道和建制镇必须符合上述街道设立标准和建制镇设立标准。

(二)较大规模街道的拆分。特大城市地区,街道面积应超过15平方公里,且人口超过15万人;大城市及以下城市,街道面积应超过12平方公里,且人口超过12万人;街道面积和人口规模两项指标中只有一项达到上述条件的,可以不予拆分。街道拆分要从严控制,加强统筹协调,确保拆分后两个街道的人口和面积基本均衡,乡镇级行政区数量保持基本稳定。分设街道的应有面积合适的办公场所。

(三)优化整合街道管辖幅度。鼓励面积小、人口少的街道撤并和人口规模较大的街道拆分同步推进,保持街道总量基本稳定。面积不足6平方公里但人口超过6万人的街道可以保留。

(四)对国家或省级的经济发达镇、示范镇、重点镇和行政管理体制改革试点镇、特色小镇、历史文化名镇、革命老区等具有典型示范意义的镇改设街道,应当征求相关部门意见,从严控制。

四、可适当放宽设街道条件的情形

(一)纳入中心城区规划范围内,市政基础设施完备,公共服务设施齐全,与中心城区实现空间融合的镇。

(二)位于国土空间总体规划城市开发边界范围内,且在生态环境方面承担城市水源地或生态屏障功能的镇。

(三)承担全省或市域内重大城市工程项目、重要交通枢纽及其他城市承载作用的镇。

以上三种情形作为放宽条件拟设街道时,定量指标数值不低于标准值的80%。

五、其他说明

(一)本标准中所表述的四川省的平原地区、丘陵地区、山地地区、高原地区的区域范围,参照乡镇行政区划调整改革分类范围。
(二)本标准将根据全省经济社会发展情况,适时进行调整。
(三)本标准由四川省民政厅负责解释。
(四)本标准自印发之日起施行。

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【纪要】应流股份(603308)调研纪要20210804
燃气轮机叶片和航空发动机叶片由于要求产品强度高、耐温耐压性能强,材料配方、成型工艺均较有特殊要求,此前也是我国高端制造业的瓶颈环节。因此两机叶片又被称为工业皇冠上的明珠,应流股份从2018年开始向GE等国际两机龙头进行批量供货,未来产品有望实现持续升级;而产能利用率的爬坡也将带动利润率水平持续增长,未来三年业绩复合增长50%,成长空间非常大。
应流股份:两机叶片千亿美金赛道,中国制造代表成长正当时
“航空发动机、燃气轮机”等两机是军工领域中“长坡厚雪”最佳赛道。军用发动机持续列装+维修后市场+商用航空发动机/燃气轮机等三驾马车持续拉动两机产业链需求,目前产业链壁垒最高、产能供给最为紧缺的当属:变形高温合金和精密铸件两大环节,前者代表性厂商是抚顺特钢,其变形高温合金国内航空航天领域市占率80%以上,是航发等赛道上的核心卡位企业;后者代表性厂商是应流股份、钢研高纳、图南股份等,我们持续看好应流股份的长期发展,源自于其切入全球两机叶片千亿美金大赛道,其作为中国高端制造的代表性厂商已经进入快速成长期。
1、好行业:两机叶片构筑千亿美金赛道,行业高壁垒带来很好的商业模式。
1)赛道足够长:航发叶片制造量占整机1/3左右,全寿命周期维度叶片价值量预计占到40%~50%,我们在应流股份深度报告《两机叶片千亿美金赛道,从此有了中国制造》中测算,预计未来10年全球两机高温叶片市场规模约1500亿美金。
2)壁垒足够高、格局足够好:航空发动机被誉为现代工业“皇冠上的明珠”,叶片制造壁垒体现在:技术壁垒高,高温合金叶片由于所处温度最高、应力最复杂、环境最恶劣的部位而被列为航空发动机第一关键件;技术更迭慢,难有弯道超车机会;资质认证难。因此,全球两机叶片竞争格局非常好,呈现少数叶片厂商垄断的局面;供应体系也非常稳定,以GE等为代表的全球两机巨头非常注重与叶片合格供应商战略合作的长期性与稳定性。
3)两机叶片拥有很好的商业模式。熔模铸造本质是个资本密集型行业,再加上技术壁垒高导致新进入者少。需求端持续增长叠加供给端少数垄断造就利润端稳定增长,高温合金叶片企业得以稳定持续经营并且拥有很好的现金流。以行业领军企业PCC为例,2006-2015年净利润和经营性现金流CAGR达到17.78%和24.85%。
2、好公司:国内两机叶片代表性企业,是切入全球两机领域的中国制造的代表性企业,两机业务规模正在得到快速增长,2018~2020年两机业务营收实现复合增速91.30%。
1)核心竞争力:应流股份是全球两机精铸领域中“技术、装备、质量和规模”等方面均满足国际性大公司严格要求的少数企业之一,具体体现在技术层面(公司拥有高温合金叶片精密铸造等核心制造技术)、装备层面(已经建设了行业稀缺的全制程高端产能,能够把控产业链整个全部关键环节,定向单晶叶片能力居全球行业前列)、质量或资质认证层面(拥有国内、国际行业权威资质认证)、客户层面(两机叶片领域已经积累GE、西门子、霍尼韦尔等国际知名客户)。
2)国内方面,不断切入军用航发新型号,远期国产商用航空发动机带来更大市场空间。全面备战能力建设背景下两机精铸产能存在不足的情况,应流借助其灵活的机制优势,以及强大的设备、技术等优势,可快速增加产能,匹配国内航发产业需求缺口,军用航发型号有望不断扩充。远期来看还有国产商用航发带来的巨大成长空间。
3)国际方面,全球商用两机业务为公司提供长期成长动力。当前国际主要两机厂商如GE等,为改变长期以来的叶片供应商垄断局面,积极培育引入新的供应商,以丰富供应商体系、增强供应链安全性。应流股份多个型号两机高温合金叶片已通过国内和国际厂商验收,进入国际两机客户供应商体系已是事实,未来订单持续增长确定性强。
4)产品应用领域方面,不止于航发,也向燃气轮机领域不断拓展。公司设立全资子公司应流燃气轮机部件创新中心(深圳)有限公司,意在瞄准国际领先重型燃气轮机核心热部件先进制造技术,加快先进燃气轮机高温合金核心热部件及关键材料的研究开发。我们认为,“两机专项”不止于航空发动机,燃气轮机也将带来巨大的市场空间,这也是今年“两机专项”重点发力的方向。燃气轮机具有典型的军民两用特点,对保护国家能源安全与国防安全、改善能源结构有重要战略意义。与市场不同的观点是,市场关注应流股份主要关注航空发动机领域产品的拓展,我们认为燃气轮机也是国家能源装备领域的重大项目,同样会给应流股份带来巨大的市场空间。
5)未来发展计划:公司坚持“产业链延伸、价值链延伸”发展战略。产业链延伸,既向上游“材料端——高温合金母合金冶炼”,也向下游“产品端——精密机加工”;价值链延伸,精铸产品按“等轴晶、定向晶、单晶”顺序发展高温合金叶片,单件叶片产品价值量亦在提升。产业链的纵向发展和单件叶片产品的价值提升都将给应流股份未来长足发展带来动力。此外,公司还拥有小型涡轴发动机和直升机的全套技术,也可作为未来储备项目。应流股份两机业务已经获得持续快速发展,盈利能力将进一步提升。2016~2020年,应流股份两机业务分别实现营收0.24、0.47、0.88、1.78,3.21亿元;2017~2020年营收同比增速分别为97.0%、88.4%、102.8%、80.5%,2016~2020年两机业务毛利率分别为32.6%、41.1%、44.4%、45.5%、48.8%。毛利率持续提升的原因是,一方面随着公司对两机业务生产工艺与技术逐步掌握,产品良率会逐步提升;另一方面,公司量产产品从等轴晶——定向晶——单晶叶片跨越其单价是大幅提升的。从这两个角度来看,公司两机业务毛利率仍会继续提升。我们认为两机叶片制造的重资产模式下,在成本端相对刚性的固定资产折旧背景下,两机叶片逐步放量规模效应下盈利弹性会凸显,公司ROE水平也会大幅提升。投资建议:公司连续3年两机业务实现近翻倍增长,我们认为这仅仅是两机业务订单放量增长的开端,在传统业务提供扎实基本盘的同时,随着公司全面深入全球两机供应体系、国内军机放量增长叠加远期国产商用航发的巨大需求,公司两机业务的巨大成长机遇将持续快速兑现。我们预计公司2021-2023年归母净利润分别为2.97、4.05、5.48亿元,对应的EPS分别为0.44、0.59、0.80元,对应当前估值为50X、36X、27X。维持“买入”评级。
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