【韩国三大船企“频频接单”，原因何在？】2021年一季度，新造船市场表现强劲，韩国船企斩获颇丰，承接了气体船、箱船、油船等主力船型的大部分新船订单，其全球市场份额超过一半，领先其它竞争对手。本文通过探究其中原因，分析韩企当前竞争优势，并进一步观察韩国造船业未来发展重点。
一、新造船市场表现强劲，韩国三大船企斩获颇丰
一季度新造船市场强势回暖。截至2021年3月27日，全球新造船市场表现强劲，据克拉克森数据，新接订单965万修正总吨（CGT）、2731万载重吨（DWT），同比增长135%和125%。成交的主力船型中，按CGT计，箱船贡献最大，成交量占市场份额的56.8%；油船、气体船次之，占比分别为17.2%和10.2%。按DWT计，箱船成交量依然排名第一，占比高达49%；油船次之，份额达到30.7%；散货船则仅为11.3%，对一季度新船市场贡献较低。
韩国三大船企“疯狂”接单。主要造船国中，韩国造船企业成果显著，一季度新接订单532万CGT、1739万DWT，同比增长8.4倍和6.8倍，分别占全球市场份额的55.1%和63.7%。船型方面，韩国造船企业除散货船没有斩获外，油船、气体船、箱船等主力船型成交量均大幅领先，市场份额分别达到79.8%、70.3%和57.3%。现代重工（韩国造船海洋）、三星重工、大宇造船海洋三家船企包揽了韩国新船订单的97.1%，其它韩国造船集团订单占比仅占2.9%。截至发稿日，三家船企新成交金额合计达到119亿美元；其中三星重工势头最猛，接单总金额约51亿美元，完成全年目标78亿美元的65%；现代和大宇分别为54亿美元和18亿美元，完成各自接单目标的36%和23%。
韩国船企逐步形成差异化竞争发展格局。从目前手持订单来看，现代重工凭借旗下三家船厂（蔚山本部、尾浦、三湖）手持全球41%的气体船订单、26%的油船订单、16%的箱船订单，综合实力最强。三星重工手持全球23%的气体船订单、17%的箱船订单、8%的油船订单，更侧重于大型箱船建造，是近几年来全球手持超大型集装箱船订单最多的造船企业。大宇造船海洋手持全球15%的气体船订单、10%的箱船订单和7%的油船订单，聚焦于气体船建造，承接了所有的大型冰级LNG运输船。
二、“低成本”“环保船”“政策支持”三板斧助韩企接单
原材料价格稳定给予韩企价格竞争优势。虽然原材料到岸价格随国际市场变化有所上升，但韩国国内船用钢材价格受长期协议等因素影响基本保持不变。韩国船企近三年船用钢材采购价格一直保持在4000~4500元/吨浮动，即使今年价格有所上调，预计也保持在4800元/吨左右。相反，我国船用钢板价格自去年以来大幅飙升；截至2021年3月下旬，6mm船板价格已经接近6000元/吨，20mm船板也接近5500元/吨，较2020年初分别增长25%和29%，创下10年来的最高记录。仅钢材成本一项，韩企就比国内船企节省至少10%以上，尚不计其它原材料价格差异影响。“更低的成本”显著提升了韩国船企在国际市场上的价格竞争力。
双燃料动力等环保船舶提升韩企技术竞争优势。韩国船企重视LNG等双燃料动力技术应用，其对船用主机、燃料存储与供应等配套系统要求较高，也从侧面提高了船舶价值。从2020年以来成交订单看（艘数计），韩国船企承接订单中有46.2%的船舶使用了双燃料等环保动力；而中国承接订单中，仅有16.2%的船舶使用双燃料动力。韩企新造船舶的脱硫塔安装比例也明显高于中国船企。
大力度的政策支持赋予韩企转型升级的发展优势。韩国政府近期发布韩国绿色船舶中长期规划-“2030 Greenship-K推进战略”。该规划对造船及配套企业在新概念技术研发、政策性金融支持、国内新造船支援、标准制定等多方面给予支持，力求造船企业在本轮全球绿色革命中占得先机。新出台的战略措施进一步表明韩国政府和社会各界全面支持造船业向绿色化转型的决心。
三、韩国政府与产业各界正加快未来竞争领域布局
研发环保船舶技术。韩国政府为确保造船业拥有世界领先的绿色船舶技术，大力支持LNG动力、电力、混合动力（hybrid）等核心配套装备国产化和升级，支持并推进混合燃料等低碳船舶技术，氢、氨等无碳船舶技术等一系列绿色船舶技术及配套装备的体系化、综合性技术开发，力争实现船舶温室气体从2020年减排20%，到2025年40%，最终达到2030年减排70%的目标。
打造试验应用平台与技术标准体系。韩国政府推动产业各界完善建造试验、评价设施，推进多样化的“试验-评价”基础设施项目，构建LNG、氢气、氨、生物燃料等混合燃料发动机及燃料供给装置试验、评价基础设施。加快国外标准导入和国内标准开发，一方面，从ISO、IEC中筛选相关标准，将不同国家/地区的标准纳入国际标准化组织，确保产品之间的兼容性和安全性；另一方面，同步展开国家试验标准制定，使研究成果早日实现商用化，并推动国际标准化，抢占国际市场。
加快绿色船舶验证与推广普及。韩国政府计划建造验证环保技术的示范船舶与多用途海上实验平台，建造LNG加注专用船、LNG-氨混合燃料推进船舶等10艘以上环保新技术的实验示范船舶，并通过新造或改造等手段，构建4艘以上海上实验平台。同时，加快推广绿色船舶，先从公务船舶入手，优先采用LNG动力、混合动力等已经商用技术，先期向绿色船舶过渡，并逐步向商业船舶推广。到2030年，计划将现有的388艘公务船全部转换为环保船舶。
建立服务绿色船舶运营的生态体系。韩政府计划出台一系列政策保障措施，制定制造、运营绿色船舶及配套装备国家标准认证制度和安全标准，保障新技术快速落地应用，取得商业实绩。建立绿色船舶运营大数据系统，建立可以分析验证温室气体及大气污染物排放量，进行船舶远程诊断和预测整理等的数据支援中心，确保国家统计管理的精确和安全运行。促进绿色船舶运营专业人才培养，新设环保船舶运营、管理教育项目，引入资格证书制度等，推动专业人才培养及业务量提升。
一、新造船市场表现强劲，韩国三大船企斩获颇丰
一季度新造船市场强势回暖。截至2021年3月27日，全球新造船市场表现强劲，据克拉克森数据，新接订单965万修正总吨（CGT）、2731万载重吨（DWT），同比增长135%和125%。成交的主力船型中，按CGT计，箱船贡献最大，成交量占市场份额的56.8%；油船、气体船次之，占比分别为17.2%和10.2%。按DWT计，箱船成交量依然排名第一，占比高达49%；油船次之，份额达到30.7%；散货船则仅为11.3%，对一季度新船市场贡献较低。
韩国三大船企“疯狂”接单。主要造船国中，韩国造船企业成果显著，一季度新接订单532万CGT、1739万DWT，同比增长8.4倍和6.8倍，分别占全球市场份额的55.1%和63.7%。船型方面，韩国造船企业除散货船没有斩获外，油船、气体船、箱船等主力船型成交量均大幅领先，市场份额分别达到79.8%、70.3%和57.3%。现代重工（韩国造船海洋）、三星重工、大宇造船海洋三家船企包揽了韩国新船订单的97.1%，其它韩国造船集团订单占比仅占2.9%。截至发稿日，三家船企新成交金额合计达到119亿美元；其中三星重工势头最猛，接单总金额约51亿美元，完成全年目标78亿美元的65%；现代和大宇分别为54亿美元和18亿美元，完成各自接单目标的36%和23%。
韩国船企逐步形成差异化竞争发展格局。从目前手持订单来看，现代重工凭借旗下三家船厂（蔚山本部、尾浦、三湖）手持全球41%的气体船订单、26%的油船订单、16%的箱船订单，综合实力最强。三星重工手持全球23%的气体船订单、17%的箱船订单、8%的油船订单，更侧重于大型箱船建造，是近几年来全球手持超大型集装箱船订单最多的造船企业。大宇造船海洋手持全球15%的气体船订单、10%的箱船订单和7%的油船订单，聚焦于气体船建造，承接了所有的大型冰级LNG运输船。
二、“低成本”“环保船”“政策支持”三板斧助韩企接单
原材料价格稳定给予韩企价格竞争优势。虽然原材料到岸价格随国际市场变化有所上升，但韩国国内船用钢材价格受长期协议等因素影响基本保持不变。韩国船企近三年船用钢材采购价格一直保持在4000~4500元/吨浮动，即使今年价格有所上调，预计也保持在4800元/吨左右。相反，我国船用钢板价格自去年以来大幅飙升；截至2021年3月下旬，6mm船板价格已经接近6000元/吨，20mm船板也接近5500元/吨，较2020年初分别增长25%和29%，创下10年来的最高记录。仅钢材成本一项，韩企就比国内船企节省至少10%以上，尚不计其它原材料价格差异影响。“更低的成本”显著提升了韩国船企在国际市场上的价格竞争力。
双燃料动力等环保船舶提升韩企技术竞争优势。韩国船企重视LNG等双燃料动力技术应用，其对船用主机、燃料存储与供应等配套系统要求较高，也从侧面提高了船舶价值。从2020年以来成交订单看（艘数计），韩国船企承接订单中有46.2%的船舶使用了双燃料等环保动力；而中国承接订单中，仅有16.2%的船舶使用双燃料动力。韩企新造船舶的脱硫塔安装比例也明显高于中国船企。
大力度的政策支持赋予韩企转型升级的发展优势。韩国政府近期发布韩国绿色船舶中长期规划-“2030 Greenship-K推进战略”。该规划对造船及配套企业在新概念技术研发、政策性金融支持、国内新造船支援、标准制定等多方面给予支持，力求造船企业在本轮全球绿色革命中占得先机。新出台的战略措施进一步表明韩国政府和社会各界全面支持造船业向绿色化转型的决心。
三、韩国政府与产业各界正加快未来竞争领域布局
研发环保船舶技术。韩国政府为确保造船业拥有世界领先的绿色船舶技术，大力支持LNG动力、电力、混合动力（hybrid）等核心配套装备国产化和升级，支持并推进混合燃料等低碳船舶技术，氢、氨等无碳船舶技术等一系列绿色船舶技术及配套装备的体系化、综合性技术开发，力争实现船舶温室气体从2020年减排20%，到2025年40%，最终达到2030年减排70%的目标。
打造试验应用平台与技术标准体系。韩国政府推动产业各界完善建造试验、评价设施，推进多样化的“试验-评价”基础设施项目，构建LNG、氢气、氨、生物燃料等混合燃料发动机及燃料供给装置试验、评价基础设施。加快国外标准导入和国内标准开发，一方面，从ISO、IEC中筛选相关标准，将不同国家/地区的标准纳入国际标准化组织，确保产品之间的兼容性和安全性；另一方面，同步展开国家试验标准制定，使研究成果早日实现商用化，并推动国际标准化，抢占国际市场。
加快绿色船舶验证与推广普及。韩国政府计划建造验证环保技术的示范船舶与多用途海上实验平台，建造LNG加注专用船、LNG-氨混合燃料推进船舶等10艘以上环保新技术的实验示范船舶，并通过新造或改造等手段，构建4艘以上海上实验平台。同时，加快推广绿色船舶，先从公务船舶入手，优先采用LNG动力、混合动力等已经商用技术，先期向绿色船舶过渡，并逐步向商业船舶推广。到2030年，计划将现有的388艘公务船全部转换为环保船舶。
建立服务绿色船舶运营的生态体系。韩政府计划出台一系列政策保障措施，制定制造、运营绿色船舶及配套装备国家标准认证制度和安全标准，保障新技术快速落地应用，取得商业实绩。建立绿色船舶运营大数据系统，建立可以分析验证温室气体及大气污染物排放量，进行船舶远程诊断和预测整理等的数据支援中心，确保国家统计管理的精确和安全运行。促进绿色船舶运营专业人才培养，新设环保船舶运营、管理教育项目，引入资格证书制度等，推动专业人才培养及业务量提升。
#绵阳新闻#【乘两项改革东风,增乡村治理效能!绵阳扎实做好两项改革"后半篇"文章】下棋、看书、健身……在盐亭县九龙镇青松村，由原村委会改建的群众文化活动中心里，村民三五成群、自得其乐。
蓝莓、李子、猕猴桃……除了各种水果，北川永昌镇新华村1900余亩的连片产业园还发展着稻田养鱼虾、珍稀苗木、中药材等。
“进一扇门，办所有事。”涪城区石塘街道推行“一站式”集成办理，承接了近200项办理事项，赢得群众频频点赞。
……
阳春三月，绵州大地上处处涌动着改革的热潮，乡村治理开出新花朵朵。
迎难而上，破局开路。作为全省两项改革“后半篇”文章唯一的综合试点市，绵阳始终坚持“六个导向”，聚焦“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务精准发力，勇于担当、善于作为，坚决完成两项改革“后半篇”文章各项任务，为全省探索经验、作出示范，向省委和全市人民交出一份合格的答卷。
整合
集聚资源要素 盘活闲置资产
过去，因责任分工不明、执法资格欠缺，乡镇需要面对许多“看得见管不了”的重点、难点问题……“小马拉大车”难有作为。
改革关头勇者胜。在扎实做好两项改革“后半篇”文章过程中，为破解“资源配置”难题，绵阳各地实招、妙招频出。
为进一步推动乡镇扩权赋能，三台县将县直部门所属的站（所）交由乡镇管理，对未下放的，赋予乡镇管理权、任免建议权、考评考核权。
在三台芦溪镇，原有的水利站、农机站、广电站、国土所等9个派驻机构，在乡镇机构改革后，整合为现在的畜牧站、司法所、市场监管所、自然资源所，县级部门与乡镇实行双重管理模式。芦溪镇党委委员、组织统战委员李静告诉记者，“双重管理模式一方面，更加有利于对派驻工作人员日常工作的监督管理，另一方面，他们的年终考核和绩效由乡镇全权考核打分，能够有效调动他们在乡镇工作的积极性，能够立足乡镇，更好融入全镇经济社会发展。”
为合理配置执法资源，游仙区积极推行综合行政执法改革，探索建立前、中、后“三阶一体”巡查联控机制，制止、化解、处置“三阶一体”执法联治的综合行政执法模式。游仙区综合行政执法小枧中队副中队长车路告诉记者，中队整合城市管理领域140项执法权限，实现了执法主体、执法权责、执法力量的“三统一”，执法程序基本实现“一趟清”。
镇村建制调整后，被合并镇村公有资产如何盘活用好？以安州区河清镇为例，该镇积极探索，在满足办公需要和便民服务的前提下，采用出售、出租等方式盘活闲置资产。
两项改革以来，我市共计摸排出镇村闲置公有资产89.88万平方米，目前已利用多种灵活方式盘活镇级闲置国有资产18.3万平方米，盘活率67.23%；盘活村级闲置集体资产36.99万平方米，盘活率59.03%。
重塑
补齐规划短板 完善产业链条
检验改革成效，最终要看发展实效。两项改革“前半篇”文章搭起了发展新框架；且看“后半篇”文章如何为乡村振兴注入“造血”新功能？
改革之后，镇村空间扩大了、发展框架拉开了，对发展的理念、方式、条件等提出了新的更高要求，亟需强化规划引领。
“超前研判、积极摸排、部署试点。”市自然资源和规划局相关负责人表示，我市专门成立了市委乡村规划调研组，对全市166个乡镇、1582个村庄全覆盖摸排，有针对性制定了《关于提高乡村规划建设水平的工作方案》。此外，2021年计划编制“多规合一”的实用性村庄规划60个。
我市还结合各地乡村规划建设的实际情况，选取了游仙区新桥镇、江油市青莲镇、盐亭县黄甸镇作为试点镇，为全面推行乡村规划编制积累经验。
走进位于黄甸镇的凤妮可孵化中心，两栋现代化厂房内，孵化区和种蛋处理区的工人正有序开展工作。据中心副总汪智勇介绍，“自去年6月，中心正式投产以来，仅孵化中心的一台机器每天就能孵化20余万只鸡苗。”
两项改革后，黄甸镇围绕建成“四川省百强中心镇”、打造“盐亭经济副中心”这个发展目标，构建了以蛋种鸡产业为主导，杂柑、藤椒、生猪为基础，蚕桑、中草药为特色的“1+3+N”农业产业体系；路网建设工程、水利设施提升工程、市政设施改造工程陆续开工，场镇通信、电力网线整治和美化、亮化全面完成。
随着改革的深入，绵阳着力补齐发展短板，做强特色产业，壮大集体经济，规划建设农村公路4134公里、农村电网可靠率达99.8%，打造特色优势产业基地13万亩、新建市级现代农业园区10个、推动461个合并村的村集体经济组织实现融合发展，着力提升村集体经济组织“造血”功能，50%以上的建制村集体经济收入超过3万元，乡村振兴“一池春水”被不断激活。
呼应
心系群众所想 满足美好向往
人们对美好生活的向往无外乎学有所教、老有所养、病有所医……
“一个电话便能寻医问药，半个小时内医生上门问诊。”在平武县，这样的医疗资源，是过去的老百姓难以享受到的福利。
为确保医疗卫生服务“越改越强”，平武以“紧密型医共体”建设为抓手，积极打造“半小时健康服务圈”，全县各级公办医疗机构组建“平武县医院集团”，打造水晶镇、江油关镇、平通羌族乡、豆叩羌族乡4个片区医疗分中心，组建家庭医生签约服务团队264支，实现撤并前后的行政村全覆盖。
更多“稳稳的幸福”，在绵阳持续酝酿。江油市新安镇义新医养结合服务中心院内，老人们正享受着春光，他们或是喝茶、唠嗑，或是打牌下棋，其乐融融。
在两项改革中，原义新镇合并到新安镇，新安镇65岁以上老人增至3386人，占全镇人口的10.7%，养老需求日益明显。对此，新安镇将义新当地敬老院和卫生院资源整合，通过改善公共服务配套，提升公共服务档次，大力推行“两院一体医养结合”试点。
“我们中心可提供医疗床位21张、特困人员供养床位110张、社会养老床位100张。”新安镇义新医养结合服务中心负责人何建介绍，“这里既治病又养老，与过去家庭自己请护工相比，更专业的同时也可大大节约开支成本。”
目前，我市探索推行“两院一体”医养结合新模式，建成区域性养老服务中心34个，养老服务站68个，农村养老服务质量不断提升。
群众有所呼，改革有所应。绵阳在两项改革中，还不断增强优质教育供给，坚持一手抓学校撤并、一手抓扩容提质，推动高中向城区集中、初中向中心镇集中、小学向乡镇集中、幼儿园向人口集聚区集中，已整合高中阶段学校3所，撤并初中、小学73所，规划新建城区学校46所。创新推行“名校托新校”“强校带弱校”等集团化办学模式，推动城市优质教育资源向乡村辐射。
夯基
健全治理体系 兜牢民生底线
基层治理，目的在为民，关键在效能。改革后镇村干部履职服务的领域更宽了、对象更多了、任务更重了，对工作专业化、精细化、高效化提出了更高要求。绵阳是如何夯实基层治理，提高群众获得感？
家住通安巷10号的居民罗会珍，听说社区在时尚天街广场建成的党群暖心驿站，可以办理各种事项，抱着试一试的态度，来到驿站办理退休认证事宜。“以前办事必须去长虹大道老办公区，路远。”罗会珍说，现在到暖心驿站办事，几分钟就走过来了。
“让群众办事从‘满楼跑、多头跑’向‘进一扇门，办所有事’转变。”涪城区相关部门负责人表示，通过标准建设、便利提升、质效评价让群众舒心、暖心、放心，科学布局便民服务中心9个、便民服务室114个，新增60个便民服务代办点，实现办事群众“十分钟便民服务圈”。
推进乡村治理，重心在“最后一公里”，化解好基层矛盾纠纷是关键。北川构建了管理、平台、服务、调解“四大体系”，进一步延伸司法链条。
“全县派出所由原来的24个调整为11个。”北川相关负责人介绍，当地全面推行农村“交所合一”，将辖区四个农村交警中队整合到派出所，充实派出所民警117人，占全局警力数的42.37%；并且全面铺开“一村一法律顾问”，在律师事务所、基层法律服务所选任25名律师分别担任235个村（社区）的法律顾问，覆盖率达100%。
为保障两项改革深入推进，绵阳不断健全党组织领导下的基层治理体系，夯实基层基础，规范设置镇、村、组三级党组织，健全基层干部选育用管工作链条，圆满完成村（社区）“两委”换届工作，创新“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督、不胜任不合格村（社区）干部调整机制等13项措施。
“苟日新，日日新，又日新”，改革只有进行时没有完成时。
新的长征路上，绵阳上下当以“朝受命、夕饮冰”的使命感和“昼无为、夜难寐”的紧迫感，着力巩固拓展改革成果，激活乡村治理“一池春水”，把人民的期待变成改革的行动，让人民的希望变成生活的现实。
（绵阳日报社融媒体记者 赵烨/文 视觉绵阳资料图）
蓝莓、李子、猕猴桃……除了各种水果，北川永昌镇新华村1900余亩的连片产业园还发展着稻田养鱼虾、珍稀苗木、中药材等。
“进一扇门，办所有事。”涪城区石塘街道推行“一站式”集成办理，承接了近200项办理事项，赢得群众频频点赞。
……
阳春三月，绵州大地上处处涌动着改革的热潮，乡村治理开出新花朵朵。
迎难而上，破局开路。作为全省两项改革“后半篇”文章唯一的综合试点市，绵阳始终坚持“六个导向”，聚焦“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务精准发力，勇于担当、善于作为，坚决完成两项改革“后半篇”文章各项任务，为全省探索经验、作出示范，向省委和全市人民交出一份合格的答卷。
整合
集聚资源要素 盘活闲置资产
过去，因责任分工不明、执法资格欠缺，乡镇需要面对许多“看得见管不了”的重点、难点问题……“小马拉大车”难有作为。
改革关头勇者胜。在扎实做好两项改革“后半篇”文章过程中，为破解“资源配置”难题，绵阳各地实招、妙招频出。
为进一步推动乡镇扩权赋能，三台县将县直部门所属的站（所）交由乡镇管理，对未下放的，赋予乡镇管理权、任免建议权、考评考核权。
在三台芦溪镇，原有的水利站、农机站、广电站、国土所等9个派驻机构，在乡镇机构改革后，整合为现在的畜牧站、司法所、市场监管所、自然资源所，县级部门与乡镇实行双重管理模式。芦溪镇党委委员、组织统战委员李静告诉记者，“双重管理模式一方面，更加有利于对派驻工作人员日常工作的监督管理，另一方面，他们的年终考核和绩效由乡镇全权考核打分，能够有效调动他们在乡镇工作的积极性，能够立足乡镇，更好融入全镇经济社会发展。”
为合理配置执法资源，游仙区积极推行综合行政执法改革，探索建立前、中、后“三阶一体”巡查联控机制，制止、化解、处置“三阶一体”执法联治的综合行政执法模式。游仙区综合行政执法小枧中队副中队长车路告诉记者，中队整合城市管理领域140项执法权限，实现了执法主体、执法权责、执法力量的“三统一”，执法程序基本实现“一趟清”。
镇村建制调整后，被合并镇村公有资产如何盘活用好？以安州区河清镇为例，该镇积极探索，在满足办公需要和便民服务的前提下，采用出售、出租等方式盘活闲置资产。
两项改革以来，我市共计摸排出镇村闲置公有资产89.88万平方米，目前已利用多种灵活方式盘活镇级闲置国有资产18.3万平方米，盘活率67.23%；盘活村级闲置集体资产36.99万平方米，盘活率59.03%。
重塑
补齐规划短板 完善产业链条
检验改革成效，最终要看发展实效。两项改革“前半篇”文章搭起了发展新框架；且看“后半篇”文章如何为乡村振兴注入“造血”新功能？
改革之后，镇村空间扩大了、发展框架拉开了，对发展的理念、方式、条件等提出了新的更高要求，亟需强化规划引领。
“超前研判、积极摸排、部署试点。”市自然资源和规划局相关负责人表示，我市专门成立了市委乡村规划调研组，对全市166个乡镇、1582个村庄全覆盖摸排，有针对性制定了《关于提高乡村规划建设水平的工作方案》。此外，2021年计划编制“多规合一”的实用性村庄规划60个。
我市还结合各地乡村规划建设的实际情况，选取了游仙区新桥镇、江油市青莲镇、盐亭县黄甸镇作为试点镇，为全面推行乡村规划编制积累经验。
走进位于黄甸镇的凤妮可孵化中心，两栋现代化厂房内，孵化区和种蛋处理区的工人正有序开展工作。据中心副总汪智勇介绍，“自去年6月，中心正式投产以来，仅孵化中心的一台机器每天就能孵化20余万只鸡苗。”
两项改革后，黄甸镇围绕建成“四川省百强中心镇”、打造“盐亭经济副中心”这个发展目标，构建了以蛋种鸡产业为主导，杂柑、藤椒、生猪为基础，蚕桑、中草药为特色的“1+3+N”农业产业体系；路网建设工程、水利设施提升工程、市政设施改造工程陆续开工，场镇通信、电力网线整治和美化、亮化全面完成。
随着改革的深入，绵阳着力补齐发展短板，做强特色产业，壮大集体经济，规划建设农村公路4134公里、农村电网可靠率达99.8%，打造特色优势产业基地13万亩、新建市级现代农业园区10个、推动461个合并村的村集体经济组织实现融合发展，着力提升村集体经济组织“造血”功能，50%以上的建制村集体经济收入超过3万元，乡村振兴“一池春水”被不断激活。
呼应
心系群众所想 满足美好向往
人们对美好生活的向往无外乎学有所教、老有所养、病有所医……
“一个电话便能寻医问药，半个小时内医生上门问诊。”在平武县，这样的医疗资源，是过去的老百姓难以享受到的福利。
为确保医疗卫生服务“越改越强”，平武以“紧密型医共体”建设为抓手，积极打造“半小时健康服务圈”，全县各级公办医疗机构组建“平武县医院集团”，打造水晶镇、江油关镇、平通羌族乡、豆叩羌族乡4个片区医疗分中心，组建家庭医生签约服务团队264支，实现撤并前后的行政村全覆盖。
更多“稳稳的幸福”，在绵阳持续酝酿。江油市新安镇义新医养结合服务中心院内，老人们正享受着春光，他们或是喝茶、唠嗑，或是打牌下棋，其乐融融。
在两项改革中，原义新镇合并到新安镇，新安镇65岁以上老人增至3386人，占全镇人口的10.7%，养老需求日益明显。对此，新安镇将义新当地敬老院和卫生院资源整合，通过改善公共服务配套，提升公共服务档次，大力推行“两院一体医养结合”试点。
“我们中心可提供医疗床位21张、特困人员供养床位110张、社会养老床位100张。”新安镇义新医养结合服务中心负责人何建介绍，“这里既治病又养老，与过去家庭自己请护工相比，更专业的同时也可大大节约开支成本。”
目前，我市探索推行“两院一体”医养结合新模式，建成区域性养老服务中心34个，养老服务站68个，农村养老服务质量不断提升。
群众有所呼，改革有所应。绵阳在两项改革中，还不断增强优质教育供给，坚持一手抓学校撤并、一手抓扩容提质，推动高中向城区集中、初中向中心镇集中、小学向乡镇集中、幼儿园向人口集聚区集中，已整合高中阶段学校3所，撤并初中、小学73所，规划新建城区学校46所。创新推行“名校托新校”“强校带弱校”等集团化办学模式，推动城市优质教育资源向乡村辐射。
夯基
健全治理体系 兜牢民生底线
基层治理，目的在为民，关键在效能。改革后镇村干部履职服务的领域更宽了、对象更多了、任务更重了，对工作专业化、精细化、高效化提出了更高要求。绵阳是如何夯实基层治理，提高群众获得感？
家住通安巷10号的居民罗会珍，听说社区在时尚天街广场建成的党群暖心驿站，可以办理各种事项，抱着试一试的态度，来到驿站办理退休认证事宜。“以前办事必须去长虹大道老办公区，路远。”罗会珍说，现在到暖心驿站办事，几分钟就走过来了。
“让群众办事从‘满楼跑、多头跑’向‘进一扇门，办所有事’转变。”涪城区相关部门负责人表示，通过标准建设、便利提升、质效评价让群众舒心、暖心、放心，科学布局便民服务中心9个、便民服务室114个，新增60个便民服务代办点，实现办事群众“十分钟便民服务圈”。
推进乡村治理，重心在“最后一公里”，化解好基层矛盾纠纷是关键。北川构建了管理、平台、服务、调解“四大体系”，进一步延伸司法链条。
“全县派出所由原来的24个调整为11个。”北川相关负责人介绍，当地全面推行农村“交所合一”，将辖区四个农村交警中队整合到派出所，充实派出所民警117人，占全局警力数的42.37%；并且全面铺开“一村一法律顾问”，在律师事务所、基层法律服务所选任25名律师分别担任235个村（社区）的法律顾问，覆盖率达100%。
为保障两项改革深入推进，绵阳不断健全党组织领导下的基层治理体系，夯实基层基础，规范设置镇、村、组三级党组织，健全基层干部选育用管工作链条，圆满完成村（社区）“两委”换届工作，创新“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督、不胜任不合格村（社区）干部调整机制等13项措施。
“苟日新，日日新，又日新”，改革只有进行时没有完成时。
新的长征路上，绵阳上下当以“朝受命、夕饮冰”的使命感和“昼无为、夜难寐”的紧迫感，着力巩固拓展改革成果，激活乡村治理“一池春水”，把人民的期待变成改革的行动，让人民的希望变成生活的现实。
（绵阳日报社融媒体记者 赵烨/文 视觉绵阳资料图）
【#郑州13项举措支持返乡入乡创业#】给政策、给优惠、给服务、给支持——3月2日，记者从市人社局获悉，郑州市政府办公厅日前印发《郑州市进一步支持返乡入乡创业实施方案》，我市将从5个方向、13项具体举措等方面，给返乡入乡创业人员实实在在的支持和优惠。
《实施方案》共分为总体要求、发展目标、重点任务和组织实施4部分，包含“持续优化返乡入乡创业环境、加大财税政策支持、创新金融服务、健全用地支持政策、优化人力资源”5项重点任务，明确了优化创业服务、培育人力资源市场、搭建创业平台、加大返乡创业资金支持、加大财政奖补力度、实施税费减免、创新担保方式、扩大抵押物范围、优先保障返乡入乡创业用地、完善土地利用方式、强化创业培训、大力培养本地人才、深化招才引智等13项具体任务和政策举措，将为鼓励支持农民工等人员返乡入乡创业，推动返乡入乡创业高质量发展提供政策支撑。
目标：明年底 吸引8万人返乡入乡创业
《实施方案》明确了目标任务：至2022年底，全市力争有10个以上省级返乡创业示范园区、25个以上省级返乡创业示范项目(优秀项目），各类返乡入乡创业人员力争达到8万人，带动就业人数达到30万人以上。
经过2-3年的努力，全市支持返乡入乡创业工作协同机制更加顺畅，政策体系更加完善，创业环境更加优化，市场主体活力进一步迸发，产业转移承接能力进一步增强，带动就业能力进一步提升。
重点一：持续优化返乡入乡创业环境
良好的营商环境，是推动经济高质量发展的必要条件。
对此，我市将持续优化创业服务。持续深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，进一步精简行政许可事项。同时，向社会公开征集、聘任一批志愿为返乡入乡创业者提供创业指导服务的创业导师，纳入郑州市大众创业导师服务团管理。
我市将支持各区县（市）依托产业集聚区、特色商业区、商务中心区、服务业专业园区等现有各类园区，改造提升一批乡情浓厚、特色突出、产业集中、营商环境良好的返乡入乡创业产业园。推广新型孵化模式，鼓励各区县（市）整合资源、共建共享，建设一批创业孵化基地、小型小微企业创业创新基地、众创空间和星创天地等平台，将其打造成为综合性返乡入乡创业孵化载体。
重点二：加大财税政策支持
给资金支持，也有税费减免，郑州将为返乡入乡创业者“真金白银”的支持。
加大返乡创业资金支持。符合条件的返乡下乡创业人员申请创业担保贷款，最高额度不超过35万元，高校毕业生不超过40万元。对发放的个人创业担保贷款，不动产登记部门在办理不动产抵押手续时免收登记费和服务费等。
加大财政奖补力度。市本级每年评选30名农民工返乡创业之星，每人奖励10000元；对符合条件的返乡入乡创业农民工，持续正常经营3个月以上并带动3人以上就业的，给予10000元的一次性返乡创业补贴；返乡创业市场主体吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的，按每人1000元标准给予一次性奖补，吸纳贫困劳动力稳定就业人数10人以上的，再按每人1000元的标准，由当地通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。
实施税费减免。对入驻区县（市）返乡入乡创业园区、产业集聚区、特色商业区、商务中心区及其他专业园区、孵化基地、创业园区的返乡入乡创业企业，发生的物管费、卫生费、房租费、水电费、场地租赁费，由各区县（市）按当月实际发生费用的50%给予补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年。对农民工等人员建立的返乡下乡创业农村电子商务服务平台，由各区县（市）本级财政资金对场地租金和网络使用费等给予50%的补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年。
重点三：创新金融服务
想创业，缺乏资金怎么办？我市将继续创新金融服务——
创新担保方式。完善创业担保贷款政策，放宽小微企业创业担保贷款申请条件，将当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为15%，其中在职职工超过100人的下调为8%。扩大创业担保贷款扶持范围，将返乡入乡创业的网络商户纳入扶持范围。放宽免除反担保范围，被评定为市级（含）以上返乡下乡创业示范项目、助力脱贫攻坚优秀项目，市级（含）以上政府（部门）主办的创业大赛获奖项目的返乡经营主体，经营稳定守信的二次创业者，经金融机构认定的信用小微企业、商户、农户，在申请创业担保贷款时，原则上免除反担保。大学生返乡入乡创业，在市级以上政府部门组织的创业创新大赛获三等奖以上的，在20万元贷款额度内可取消反担保。
重点四：健全用地支持政策
就返乡入乡创业人员用地方面，我市也给出了有力举措——
优先保障返乡入乡创业用地。各区县（市）在组织编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标保障乡村产业发展用地。移民搬迁旧宅基地腾退节余、村庄建设用地整治复垦腾退和农村闲置宅基地整理新增的建设用地指标，优先用于返乡入乡创业生产经营。
完善土地利用方式。返乡入乡人员创办农业休闲观光度假场所和农家乐的，可依法使用集体建设用地。支持有条件的地方对流转土地60亩以上从事适度规模经营的返乡经营主体给予奖补。
重点五：优化人力资源
栽好梧桐树，引得凤凰来。为吸引更多人才返乡入乡创业，郑州拿出了诚意——
强化创业培训。持续实施返乡入乡创业培训行动计划，将有培训意愿的返乡入乡创业者全部纳入创业培训范围，符合条件的给予200－1500元的创业培训补贴。
深化招才引智。鼓励各区县(市）建立本地外出人员联络机制，发掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”、能工巧匠和技能大师，以乡情亲情吸引企业家、专家学者、技术技能人才等回乡创业创新。对招用的中级职称、本科学历、技师及相应层次以上急需紧缺人才，各区县（市）可按人才引进政策给予奖励、生活补助、住房补贴等支持，并在项目申报、职称评审以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面予以倾斜。（正观记者：李娜）
《实施方案》共分为总体要求、发展目标、重点任务和组织实施4部分，包含“持续优化返乡入乡创业环境、加大财税政策支持、创新金融服务、健全用地支持政策、优化人力资源”5项重点任务，明确了优化创业服务、培育人力资源市场、搭建创业平台、加大返乡创业资金支持、加大财政奖补力度、实施税费减免、创新担保方式、扩大抵押物范围、优先保障返乡入乡创业用地、完善土地利用方式、强化创业培训、大力培养本地人才、深化招才引智等13项具体任务和政策举措，将为鼓励支持农民工等人员返乡入乡创业，推动返乡入乡创业高质量发展提供政策支撑。
目标：明年底 吸引8万人返乡入乡创业
《实施方案》明确了目标任务：至2022年底，全市力争有10个以上省级返乡创业示范园区、25个以上省级返乡创业示范项目(优秀项目），各类返乡入乡创业人员力争达到8万人，带动就业人数达到30万人以上。
经过2-3年的努力，全市支持返乡入乡创业工作协同机制更加顺畅，政策体系更加完善，创业环境更加优化，市场主体活力进一步迸发，产业转移承接能力进一步增强，带动就业能力进一步提升。
重点一：持续优化返乡入乡创业环境
良好的营商环境，是推动经济高质量发展的必要条件。
对此，我市将持续优化创业服务。持续深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，进一步精简行政许可事项。同时，向社会公开征集、聘任一批志愿为返乡入乡创业者提供创业指导服务的创业导师，纳入郑州市大众创业导师服务团管理。
我市将支持各区县（市）依托产业集聚区、特色商业区、商务中心区、服务业专业园区等现有各类园区，改造提升一批乡情浓厚、特色突出、产业集中、营商环境良好的返乡入乡创业产业园。推广新型孵化模式，鼓励各区县（市）整合资源、共建共享，建设一批创业孵化基地、小型小微企业创业创新基地、众创空间和星创天地等平台，将其打造成为综合性返乡入乡创业孵化载体。
重点二：加大财税政策支持
给资金支持，也有税费减免，郑州将为返乡入乡创业者“真金白银”的支持。
加大返乡创业资金支持。符合条件的返乡下乡创业人员申请创业担保贷款，最高额度不超过35万元，高校毕业生不超过40万元。对发放的个人创业担保贷款，不动产登记部门在办理不动产抵押手续时免收登记费和服务费等。
加大财政奖补力度。市本级每年评选30名农民工返乡创业之星，每人奖励10000元；对符合条件的返乡入乡创业农民工，持续正常经营3个月以上并带动3人以上就业的，给予10000元的一次性返乡创业补贴；返乡创业市场主体吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的，按每人1000元标准给予一次性奖补，吸纳贫困劳动力稳定就业人数10人以上的，再按每人1000元的标准，由当地通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。
实施税费减免。对入驻区县（市）返乡入乡创业园区、产业集聚区、特色商业区、商务中心区及其他专业园区、孵化基地、创业园区的返乡入乡创业企业，发生的物管费、卫生费、房租费、水电费、场地租赁费，由各区县（市）按当月实际发生费用的50%给予补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年。对农民工等人员建立的返乡下乡创业农村电子商务服务平台，由各区县（市）本级财政资金对场地租金和网络使用费等给予50%的补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年。
重点三：创新金融服务
想创业，缺乏资金怎么办？我市将继续创新金融服务——
创新担保方式。完善创业担保贷款政策，放宽小微企业创业担保贷款申请条件，将当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为15%，其中在职职工超过100人的下调为8%。扩大创业担保贷款扶持范围，将返乡入乡创业的网络商户纳入扶持范围。放宽免除反担保范围，被评定为市级（含）以上返乡下乡创业示范项目、助力脱贫攻坚优秀项目，市级（含）以上政府（部门）主办的创业大赛获奖项目的返乡经营主体，经营稳定守信的二次创业者，经金融机构认定的信用小微企业、商户、农户，在申请创业担保贷款时，原则上免除反担保。大学生返乡入乡创业，在市级以上政府部门组织的创业创新大赛获三等奖以上的，在20万元贷款额度内可取消反担保。
重点四：健全用地支持政策
就返乡入乡创业人员用地方面，我市也给出了有力举措——
优先保障返乡入乡创业用地。各区县（市）在组织编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标保障乡村产业发展用地。移民搬迁旧宅基地腾退节余、村庄建设用地整治复垦腾退和农村闲置宅基地整理新增的建设用地指标，优先用于返乡入乡创业生产经营。
完善土地利用方式。返乡入乡人员创办农业休闲观光度假场所和农家乐的，可依法使用集体建设用地。支持有条件的地方对流转土地60亩以上从事适度规模经营的返乡经营主体给予奖补。
重点五：优化人力资源
栽好梧桐树，引得凤凰来。为吸引更多人才返乡入乡创业，郑州拿出了诚意——
强化创业培训。持续实施返乡入乡创业培训行动计划，将有培训意愿的返乡入乡创业者全部纳入创业培训范围，符合条件的给予200－1500元的创业培训补贴。
深化招才引智。鼓励各区县(市）建立本地外出人员联络机制，发掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”、能工巧匠和技能大师，以乡情亲情吸引企业家、专家学者、技术技能人才等回乡创业创新。对招用的中级职称、本科学历、技师及相应层次以上急需紧缺人才，各区县（市）可按人才引进政策给予奖励、生活补助、住房补贴等支持，并在项目申报、职称评审以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面予以倾斜。（正观记者：李娜）
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