▲ 1月30日,美国总统特朗普在华盛顿国会山刊登其执政以来的首次国情咨文演讲。新华社记者 殷博古 摄
◆ 整体上看,未来一年特朗普的施政仍将面临重重阻力
在难民改革问题上,两党之间斗争已经白热化
在贸易问题上,特朗普的保护主义政策面临国内外压力
特朗普外交议程与经济战略的各行其道,使美国面临正在“走向孤立”的质疑
特朗普国情咨文的信号
文/张志新
作者单位:中国现代国际关系研究院美国所
当地时间1月30日晚,美国总统特朗普在国会发表就任以来首次国情咨文演讲。他在演讲中力图塑造积极乐观的国内氛围,呼吁两党团结一致,确保美国人的政治和经济前景更加美好。演讲用大量篇幅展示上任以来的执政成就,但对未来施政计划细节展开不多,其中涉及的移民、贸易和外交议程依然可能面临强大阻力。
在长达90分钟的演讲中,特朗普花费近三成时间展示其一年来“非同寻常的政绩”。除了不厌其烦地列举他就任以来所创造的240万个就业岗位、实现45年来美国最低的失业率、非洲裔与拉美裔“史无前例”的高就业率,以及消费者信心指数、股市连创新高等,还着重炫耀任内的首个重大立法成就——税制改革的胜利,称减税将为中产阶级和中小企业减负,增强美国企业的国际竞争力。对这些自我表扬,在场的共和党人不断拍手叫好,民主党人则基本上无动于衷,两党分裂之深显而易见。
其后,特朗普从经济与就业、基础设施建设、移民改革、对外贸易和国家安全等多个方面列出未来施政重点。基建方面,他呼吁国会尽快通过法案,为联邦政府的基建项目提供至少1.5万亿美元资金,同时要求各州、地方政府与私营企业合作,一劳永逸地“弥补美国在基建上的不足”。
移民改革方面,希望拿幼年抵美的非法移民“合法化”,换取民主党对移民改革与强化边境措施的支持。然而,他重弹非法移民“抢夺就业岗位、危及美国人安全”的老调,遭到在场民主党人一片嘘声。
对外贸易方面,特朗普延续“美国优先”的论调,宣称“美国在经济上投降的时代一去不回了”。他表示,美国再不会由于不公平的贸易协定而牺牲自己的经济繁荣、外包自己的企业和就业岗位,使国家财富受损。美国将通过强化实施贸易规则,保卫美国工人的利益和美国的知识产权。
外交方面虽阐述不多,但表示美国正在“重建自己的实力和国际地位”。与近期公布的《国家安全战略》报告一致,特朗普声称中国与俄罗斯等“对手国家”正在国家利益、经济和价值观方面挑战美国,美国必须使用“无可匹敌的实力”应对这些威胁。为此,他呼吁国会废除2012年通过的自动减支措施,为美军提供充足的军费,实现美国核武装的现代化等。
▲ 1月30日,美国总统特朗普在国会发表就任以来首次国情咨文演讲 殷博古摄
深入分析特朗普国情咨文会发现,未来一年特朗普的施政仍面临重重阻力。
首先,在移民改革问题上,两党之间斗争已经白热化。此前,联邦政府非核心部门因两党未能就临时预算达成一致而关门三天,其导火索就是关于童年抵美的非法移民即所谓“追梦者”的遣返问题。尽管特朗普坚持政府不开门,就不会与民主党协商,迫使民主党让步。但双方必须在2月9日前找出解决办法,否则政府仍有可能停摆。目前,特朗普的要价是以大规模削减亲属移民、终止绿卡抽签制度,以及为美墨边界墙和强化边境人身安全拨款250亿美元,来换取民主党期望的为180万“追梦者”获取合法身份的途径。不过,众议院民主党领袖佩洛西已经放话,绝不会为边境墙提供资金。双方在此问题上势必还要纠缠不休,不排除联邦政府再次被迫关门。
其次,在贸易问题上,特朗普的保护主义政策面临国内外压力。继2017年退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)、重谈“北美自由贸易协定”(NAFTA),威胁废除美韩自贸协定外,2018年初美国贸易代表办公室宣布对进口洗衣机和光伏产品加征“保障性关税”,引发各界强烈关注。而且,就在达沃斯论坛期间,特朗普怒怼欧洲“奉行不公平贸易政策”,使美国产品很难打入欧洲市场,并威胁采取报复措施。《华尔街日报》认为,特朗普几乎一有机会就攻击多边贸易安排,宣扬“全世界都在占美国便宜”,威胁要制裁贸易伙伴。这让全世界都担心美国可能重新走向保护主义,并引发世界范围内的“贸易摩擦”。事实上,欧盟对特朗普的威胁毫不示弱,其发言人警告说,如果美国政府对欧盟出口设限,欧盟将立即报复。
最后,特朗普外交议程与经济战略的各行其道,使美国面临正在“走向孤立”的质疑。尽管在达沃斯世界经济论坛的讲话中,特朗普表示“美国优先”并不意味着“美国唯一”,想打消其他国家对美国放弃国际责任的担忧。然而,各国都在“听其言、观其行”。
一方面,特朗普不断要求盟友购买美国先进武器,为自己的安全“埋单”,例如,在朝核问题上美国既要求韩国配合它施压朝鲜,又不断迫使韩国与它重谈美韩FTA,想要争取于美更加有利的贸易条款。这种矛盾的策略凸显特朗普外交与经济战略的脱节。
另一方面,他又想通过光复美国制造业恢复国内经济活力、使美国工人受益。言外之意,美国可以脱离世界产业链分工,而美国公司就能生产出自己需要的一切产品,而不借助于外国企业。这种自我封闭其实既不明智,也不利于提升美国的竞争力,最终只会导致美国被世界“孤立”。LW
刊于《瞭望》2018年第6期