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【全国第18位！济宁进入政府采购指标国家标杆城市行列】日前，记者从我市优化政府采购领域营商环境新闻发布会上获悉，目前我市已全面实行政府采购全流程电子化，取消纸质文件及原件核对，进一步压缩办结时限。在2020年度国家营商环境98个参评城市中，我市政府采购指标成绩名列全国第18位，进入了政府采购指标国家标杆城市行列。
发布负面清单 保障供应商公平参与竞争
我市制定了政府采购营商环境对标提升行动实施方案，作为我市优化政府采购营商环境工作的统领性文件，明确了供应商管理、招标文件范本、政府采购监管、信息公开、政策功能等5个方面的规定要求，并出台8个配套政策文件，着力提高政府采购质量效率，助力中小企业发展。
值得关注的是，我市专门发布了政府采购负面清单，明确93项采购人和采购代理机构禁止行为，15项评审专家禁止行为，29项供应商禁止行为，保障供应商公平参与市场竞争。同时，压缩政府采购环节办理时限，合同签订时间由中标（成交）通知书发出之日起30日内缩短到10个工作日内。
在加快资金支付进度方面，我市也采取了一系列举措：对于满足合同约定支付条件的，资金支付时间由收到发票后30日压缩到5个工作日。打通财政一体化平台、公共资源交易平台、山东政府采购网三个服务平台数据接口并进行互联互通，实现了政府采购全链条网上办理。网上商城实行供应商广泛入驻制，通过公开征集、承诺入驻方式入驻商城，目前我市商城已入驻超市电商322家、超市厂商42家、超市代理商475家、定点供应商1319家，涵盖了20多类采购单位日常工作所需的货物、工程、服务项目。市县采购人通过网上商城采购，已完成超市订单1721个、定点项目订单617个、批量采购6批，交易总金额3937万元。
服务+政策 提升中小企业竞标价格优势
据相关负责人介绍，我市通过“专门面向、预留份额、价格扣除、联合体投标”等方式，强化政府采购促进中小企业发展的政策落实力度。2021年1月1日起至今，济宁市级200万以下货物和服务集中采购项目，“专门面向”中小企业采购的项目数量达100%。
我市加大评审价格优惠力度，对非专门面向中小企业的项目，对小微企业产品的评审价格给予支持，评审价格扣除比例由原来的“6%至10%”一律调整为10%，提升中小企业竞标价格优势。同时，要求采购人预留本部门年度政府采购预算总额的60%，专门面向中小企业，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。并鼓励采购人不向中小企业收取履约保证金；督促采购人在采购文件中优化付款方式，适当向中小企业提高预付款比例。
“这一系列的举措有效缓解了供应商的资金难题，提高了中小微企业参与政府采购的积极性。2020年，我市中小企业参与政府采购中标率高达85%。”相关负责人说。
优服务降成本 减轻供应商资金压力
自2019年7月1日起，我市政府采购活动不再对诚信良好的供应商收取投标保证金。各政府采购代理机构不再向投标供应商收取采购文件工本费，有效降低投标供应商交易成本。
我市出台文件全力支持企业复工复产，要求各采购单位在政府采购合同中约定预付款，明确预付款比例和支付时限。在市公共资源交易服务中心平台开设“政府采购融资服务”专栏，搭建金融机构和供应商沟通桥梁，有效解决中标供应商融资难问题。截至目前，全市政府采购合同融资贷款额8377万元。
此外，我市督促采购人在预算编制时预留部分采购份额采购国家贫困地区农副产品，积极参与消费扶贫。鼓励各级预算单位工会组织通过“832扶贫”平台采购工会福利、慰问品等，实施精准扶贫。2020年，我市共开通预算单位账户911个，全年采购交易额648.3万元，位居全省前列。
全链条网上办理 政府采购交易事项“零跑腿”
目前，我市采购项目创建、项目预备会议、预约开（评）标场地、信息发布、标书递交、不见面开标、专家评审、多轮报价、中标通知书发放、合同签订等全链条网上办理，实现政府采购交易事项“零跑腿”。同时，依托政府采购新系统及电子签章的全面实施，结合《济宁市深化放管服改革加快流程再造优化营商环境“2020攻坚行动”实施方案》要求，政府采购全面取消纸质文件及原件审查。
在清理涉企收费方面，我市全面取消政府采购投标保证金收取；整合电子化交易系统和CA认证，减免CA数字证书办理费用、采购文件编制工本费，进一步减轻企业负担，真正让服务对象得实惠。
今年，市公共资源交易服务中心将开发“一点通”掌上办APP，以提高政府采购事项参与便捷度，创新交易主体身份认证方式，将CA数字证书融入手机客户端，将政府采购从电脑端升级到移动端，减轻企业负担，实现“零跑腿、掌上办、随时办”。同时，推行远程异地评审，评审专家可在系统内选择就近的交易分中心参与评审，减少路程时间及人为干扰。
新闻1+1
四方面发力
优化政府采购领域营商环境
今年市财政局将继续优化政府采购领域营商环境，重点从四个方面精准发力：
推行意向公开，提高政府采购活动透明度。我市已于1月1日起全面推行政府采购意向公开工作，要求各采购人确保政府采购项目应公开必公开，采购意向公开时间尽量提前，原则上不得晚于采购公告发布前30日，以便供应商及早了解采购信息，提前做好参与政府采购活动的准备。
开展专项清理，保障供应商公平参与市场竞争。全面清理政府采购领域违反公平竞争的规定和做法，在全市范围内开展政府采购供应商备选库、名录库、资格库清理自查工作，严禁任何人在政府采购活动中设置违反公平竞争的条款。
加强部门联动，切实保护采购当事人合法权益。财政部门将与市司法局建立联系机制，聘用党政一体法律顾问，建立政府采购投诉处理人才库，抽调县市区优秀人才，联合调查处理政府采购投诉事宜，确保政府采购投诉案件公平公正高效处理，切实保护好政府采购当事人的合法权益。
完善管理办法，建立健全诚信体系建设。在当前我市已经出台供应商、代理机构诚信管理办法的基础上，进一步研究出台评审专家、电子交易平台提供方诚信管理办法，着力完善我市政府采购诚信体系。（本报记者 宋娜）
发布负面清单 保障供应商公平参与竞争
我市制定了政府采购营商环境对标提升行动实施方案，作为我市优化政府采购营商环境工作的统领性文件，明确了供应商管理、招标文件范本、政府采购监管、信息公开、政策功能等5个方面的规定要求，并出台8个配套政策文件，着力提高政府采购质量效率，助力中小企业发展。
值得关注的是，我市专门发布了政府采购负面清单，明确93项采购人和采购代理机构禁止行为，15项评审专家禁止行为，29项供应商禁止行为，保障供应商公平参与市场竞争。同时，压缩政府采购环节办理时限，合同签订时间由中标（成交）通知书发出之日起30日内缩短到10个工作日内。
在加快资金支付进度方面，我市也采取了一系列举措：对于满足合同约定支付条件的，资金支付时间由收到发票后30日压缩到5个工作日。打通财政一体化平台、公共资源交易平台、山东政府采购网三个服务平台数据接口并进行互联互通，实现了政府采购全链条网上办理。网上商城实行供应商广泛入驻制，通过公开征集、承诺入驻方式入驻商城，目前我市商城已入驻超市电商322家、超市厂商42家、超市代理商475家、定点供应商1319家，涵盖了20多类采购单位日常工作所需的货物、工程、服务项目。市县采购人通过网上商城采购，已完成超市订单1721个、定点项目订单617个、批量采购6批，交易总金额3937万元。
服务+政策 提升中小企业竞标价格优势
据相关负责人介绍，我市通过“专门面向、预留份额、价格扣除、联合体投标”等方式，强化政府采购促进中小企业发展的政策落实力度。2021年1月1日起至今，济宁市级200万以下货物和服务集中采购项目，“专门面向”中小企业采购的项目数量达100%。
我市加大评审价格优惠力度，对非专门面向中小企业的项目，对小微企业产品的评审价格给予支持，评审价格扣除比例由原来的“6%至10%”一律调整为10%，提升中小企业竞标价格优势。同时，要求采购人预留本部门年度政府采购预算总额的60%，专门面向中小企业，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。并鼓励采购人不向中小企业收取履约保证金；督促采购人在采购文件中优化付款方式，适当向中小企业提高预付款比例。
“这一系列的举措有效缓解了供应商的资金难题，提高了中小微企业参与政府采购的积极性。2020年，我市中小企业参与政府采购中标率高达85%。”相关负责人说。
优服务降成本 减轻供应商资金压力
自2019年7月1日起，我市政府采购活动不再对诚信良好的供应商收取投标保证金。各政府采购代理机构不再向投标供应商收取采购文件工本费，有效降低投标供应商交易成本。
我市出台文件全力支持企业复工复产，要求各采购单位在政府采购合同中约定预付款，明确预付款比例和支付时限。在市公共资源交易服务中心平台开设“政府采购融资服务”专栏，搭建金融机构和供应商沟通桥梁，有效解决中标供应商融资难问题。截至目前，全市政府采购合同融资贷款额8377万元。
此外，我市督促采购人在预算编制时预留部分采购份额采购国家贫困地区农副产品，积极参与消费扶贫。鼓励各级预算单位工会组织通过“832扶贫”平台采购工会福利、慰问品等，实施精准扶贫。2020年，我市共开通预算单位账户911个，全年采购交易额648.3万元，位居全省前列。
全链条网上办理 政府采购交易事项“零跑腿”
目前，我市采购项目创建、项目预备会议、预约开（评）标场地、信息发布、标书递交、不见面开标、专家评审、多轮报价、中标通知书发放、合同签订等全链条网上办理，实现政府采购交易事项“零跑腿”。同时，依托政府采购新系统及电子签章的全面实施，结合《济宁市深化放管服改革加快流程再造优化营商环境“2020攻坚行动”实施方案》要求，政府采购全面取消纸质文件及原件审查。
在清理涉企收费方面，我市全面取消政府采购投标保证金收取；整合电子化交易系统和CA认证，减免CA数字证书办理费用、采购文件编制工本费，进一步减轻企业负担，真正让服务对象得实惠。
今年，市公共资源交易服务中心将开发“一点通”掌上办APP，以提高政府采购事项参与便捷度，创新交易主体身份认证方式，将CA数字证书融入手机客户端，将政府采购从电脑端升级到移动端，减轻企业负担，实现“零跑腿、掌上办、随时办”。同时，推行远程异地评审，评审专家可在系统内选择就近的交易分中心参与评审，减少路程时间及人为干扰。
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四方面发力
优化政府采购领域营商环境
今年市财政局将继续优化政府采购领域营商环境，重点从四个方面精准发力：
推行意向公开，提高政府采购活动透明度。我市已于1月1日起全面推行政府采购意向公开工作，要求各采购人确保政府采购项目应公开必公开，采购意向公开时间尽量提前，原则上不得晚于采购公告发布前30日，以便供应商及早了解采购信息，提前做好参与政府采购活动的准备。
开展专项清理，保障供应商公平参与市场竞争。全面清理政府采购领域违反公平竞争的规定和做法，在全市范围内开展政府采购供应商备选库、名录库、资格库清理自查工作，严禁任何人在政府采购活动中设置违反公平竞争的条款。
加强部门联动，切实保护采购当事人合法权益。财政部门将与市司法局建立联系机制，聘用党政一体法律顾问，建立政府采购投诉处理人才库，抽调县市区优秀人才，联合调查处理政府采购投诉事宜，确保政府采购投诉案件公平公正高效处理，切实保护好政府采购当事人的合法权益。
完善管理办法，建立健全诚信体系建设。在当前我市已经出台供应商、代理机构诚信管理办法的基础上，进一步研究出台评审专家、电子交易平台提供方诚信管理办法，着力完善我市政府采购诚信体系。（本报记者 宋娜）
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