【齐鲁银行上市在即：去年净利增8%,房贷规模踩"红线",批发和零售业不良增2倍 】
近日，过会已逾四月的齐鲁银行终于在上市路上再取得实质性进展。
4月30日，齐鲁银行获发IPO批文；5月7日，披露首次公开发行股票发行安排及初步询价公告，宣布将于5月13日定价、17日申购。这也意味着齐鲁银行历时两年转板之路终于步入终章。
齐鲁银行招股意向书显示，其此次公开发行股份约4.58亿股，占发行后总股本的比例不低于10.00%，全部为公开发行新股；发行后总股本约为45.81亿股。
同时，齐鲁银行募集资金在扣除发行费用后，将全部用于补充核心一级资本，以提高资本充足水平。招股书显示，齐鲁银行拟使用此次公开发行募集资金用于补充核心一级资本的金额为 24.16亿元。
据公开资料，齐鲁银行成立于1996年，是全国首批、山东省首家成立的城市商业银行，也是山东省内第一家、全国第四家实现中外合作的城市商业银行。
2015年6月，齐鲁银行挂牌新三板，为首家挂牌新三板的城商行；2018年开启转A之路，且于同年11月向证监会提交上市辅导备案并获受理，随后于新三板停牌。停牌两年后，去年12月，齐鲁银行首发成功过会；今年３月，齐鲁银行正式摘牌新三板。
待此次IPO发行后，齐鲁银行即成为继青岛银行、青岛农商行之后，山东省第三家A股上市银行，A股的第39家上市银行，也是新三板首家成功登陆主板的银行。
公司业务为盈利核心，核心资本补充承压
据招股意向书披露，2020年度，齐鲁银行实现营业收入79.36亿元，同比增长7.14%，其中，利息净收入64.14亿元，同比增长9.12%；实现净利润25.45亿元，同比增长7.95%。
2021年一季度，齐鲁银行营业收入为22.32 亿元，较上年同期增长 14.36%；净利润为 7.59 亿元，上一年度同期数为 7.02 亿元，同比增长8.12%，经营业绩整体较去年同期稳步提升；不良贷款率为 1.43%，拨备覆盖率为 214.60%。
规模方面，截至2020年末，齐鲁银行总资产达到3602.32亿元，较年初增长17.14%，其中，各项贷款余额1718.24亿元，占总资产比重达47.7%。
公司银行业务是齐鲁银行核心业务和重点板块业务，也是其规模利润的主要来源和支撑。
2020年度，齐鲁银行公司银行业务分部营业收入41.70 亿元，占总营收的52.39%；分部利润为 31.33 亿元，占总利润的55.78%。
个人银行业务分部营业收入为 22.56亿元，占齐鲁银行营业收入的比重为 28.34%；分部利润为 12.71 亿元，占总利润的 22.63%。
而随着业务规模的高速扩张，齐鲁银行的资本补充压力也逐渐加大。
截至2020年末，齐鲁银行核心一级资本充足率为9.49%，较上年末下降0.67个百分点；一级资本充足率、资本充足率分别为11.64%、14.97%。
批发和零售业违约企业增加，不良率年升4个百分点
公司贷款方面，截至2020年末，齐鲁银行公司贷款总额分别为1106.04亿元，占贷款总额的比例为64.37%。
分行业来看，齐鲁银行按照行业分布的公司贷款结构较为稳定，主要集中在租赁和商务服务业、制造业、批发和零售业、房地产业、建筑业及水利、环境和公共设施管理业。
截至 2020 年末，齐鲁银行在上述六个行业的公司贷款合计为 943.67 亿元，占公司贷款总额的 85.33%。
不良率方面，齐鲁银行2020年末的公司贷款不良率为1.81%，较2019年同期有所降低，但不良贷款余额则连升2年，由2018年的18.67亿元升至21.66亿元。
其中，2020年，齐鲁银行在农林牧渔业、批发和零售业、制造业的不良率最高，分别为8.43%、6.56%和3.23%。
尤其是批发和零售业，至2020 年末，齐鲁银行在该行业的不良贷款余额为9.74亿元，较 2019 年末上升6.54 亿元，不良贷款率同比上升了4.08个百分点。
齐鲁银行在招股书中表示，受新冠疫情影响，批发和零售业整体经营压力上升，部分企业经营较为困难，未能按时支付本息，违约企业增加。
此外，齐鲁银行还按企业规模划分了其公司不良贷款情况，数据显示，在2020年度新冠肺炎疫情影响下，中型企业和微型企业受冲击较大，不良率攀升明显。
其中齐鲁银行中型企业客户不良贷款率较2019年末上升0.89 个百分点，主要原因为有 4 家企业由于经营不善，现金流紧张，无法按时还款形成不良贷款，贷款余额合计 5.31 亿元。
而齐鲁银行部分微型企业，或受区域经济环境影响，经营情况无明显改善，企业还款能力出现下降，并最终形成违约，因而导致微型企业不良贷款率有所上升。
但同时，齐鲁银行也表示，微型企业贷款中，担保方式为抵押、质押的占比较高，达55%，因而风险缓释较为充足。
个人按揭贷款、房地产贷款规模踩“红线”
齐鲁银行个人贷款产品主要包括个人按揭贷款、个人经营贷款、个人消费贷款等。
截至 2020 年 12 月 31 日，其全部个人贷款总额为 519.39亿元，占贷款总额的30.23%。
其中，个人按揭贷款是齐鲁银行个人贷款业务中占比最高的产品，比重近60%。
截至2020年末，齐鲁银行个人按揭贷款余额为304.63亿元，较 2019 年末增长 26.72%。
值得注意的是，结合2020年12月31日银保监会最新出台的“房贷新规”，齐鲁银行的房地产贷款规模和个人按揭贷款规模均略有超标。
按照新规要求，齐鲁银行的个人按揭贷款占比和房地产贷款占比上限应分别为17.5%和22.5%。
而据披露，截至2020年末，齐鲁银行个人按揭贷款余额占贷款总额比重为17.73%；房地产贷款总额为394.28亿元（个人按揭贷款余额+房地产业贷款余额），占贷款总额的22.95%。
海航系不良贷款未偿还额2.77亿元，为第二大不良借款人
招股书中，齐鲁银行还披露了截至 2020 年 12 月 31 日的前十大不良贷款借款人未偿还金额情况。
截至2020年12月31日，齐鲁银行前十大不良贷款客户涉及的不良贷款合计13.83亿元，占不良贷款总额的比例为 56.46%；前十大不良贷款客户中，批发和零售业占 5 户，制造业占 4 户，建筑业 1 户。
在此名单中，2020年度A股亏损王*ST海航下属控股成员企业“海南海航航空进出口有限公司”以2.77亿元的不良贷款未偿还额排在第二位，占齐鲁银行去年不良贷款总额的11.31%。
齐鲁银行招股书在未结重大诉讼案件披露中也提及了此笔不良贷款的相关情况。
招股书内容显示，齐鲁银行天津分行因金融借款合同纠纷起诉海航系四家公司——海航进出口、北京首都航空、海航财务公司、海航集团。
经海南一中院一审判决，齐鲁银行胜诉，海航系将向齐鲁银行连带支付承兑汇票、并支付利息等共计2.8亿元。目前，海航系已上诉。
为新三板首家登陆主板的银行，A股尚有13家银行排队上市
待此次IPO发行后，齐鲁银行即成为继青岛银行、青岛农商行之后，山东省第三家A股上市银行，A股的第39家上市银行，也是新三板首家成功登陆主板的银行。
截至目前，除齐鲁银行外，1月过会的浙江瑞丰农商行也于5月7日获领IPO批文，即将成为浙江首家上市农商行；此外，上海农商行已于去年年底首发过会。
根据证监会披露信息统计，除上述3家银行外，目前仍有13家银行排队等候A股上市，包括5家城商行、8家农商行。
在排队名单中，湖州银行、重庆三峡银行和广州银行均为2020年新加入审核队伍的银行；湖州银行已获得证监会意见反馈，其余12家银行处于预披露招股书阶段。
据统计，新三板方面，目前挂牌中的银行还有9家，包括江苏如皋农商行、河北邢台农商行、新疆喀什农商行、福建福清汇通农商行等。据悉，如皋农商行也欲向A股转板，但尚处在辅导备案阶段。
近日，过会已逾四月的齐鲁银行终于在上市路上再取得实质性进展。
4月30日，齐鲁银行获发IPO批文；5月7日，披露首次公开发行股票发行安排及初步询价公告，宣布将于5月13日定价、17日申购。这也意味着齐鲁银行历时两年转板之路终于步入终章。
齐鲁银行招股意向书显示，其此次公开发行股份约4.58亿股，占发行后总股本的比例不低于10.00%，全部为公开发行新股；发行后总股本约为45.81亿股。
同时，齐鲁银行募集资金在扣除发行费用后，将全部用于补充核心一级资本，以提高资本充足水平。招股书显示，齐鲁银行拟使用此次公开发行募集资金用于补充核心一级资本的金额为 24.16亿元。
据公开资料，齐鲁银行成立于1996年，是全国首批、山东省首家成立的城市商业银行，也是山东省内第一家、全国第四家实现中外合作的城市商业银行。
2015年6月，齐鲁银行挂牌新三板，为首家挂牌新三板的城商行；2018年开启转A之路，且于同年11月向证监会提交上市辅导备案并获受理，随后于新三板停牌。停牌两年后，去年12月，齐鲁银行首发成功过会；今年３月，齐鲁银行正式摘牌新三板。
待此次IPO发行后，齐鲁银行即成为继青岛银行、青岛农商行之后，山东省第三家A股上市银行，A股的第39家上市银行，也是新三板首家成功登陆主板的银行。
公司业务为盈利核心，核心资本补充承压
据招股意向书披露，2020年度，齐鲁银行实现营业收入79.36亿元，同比增长7.14%，其中，利息净收入64.14亿元，同比增长9.12%；实现净利润25.45亿元，同比增长7.95%。
2021年一季度，齐鲁银行营业收入为22.32 亿元，较上年同期增长 14.36%；净利润为 7.59 亿元，上一年度同期数为 7.02 亿元，同比增长8.12%，经营业绩整体较去年同期稳步提升；不良贷款率为 1.43%，拨备覆盖率为 214.60%。
规模方面，截至2020年末，齐鲁银行总资产达到3602.32亿元，较年初增长17.14%，其中，各项贷款余额1718.24亿元，占总资产比重达47.7%。
公司银行业务是齐鲁银行核心业务和重点板块业务，也是其规模利润的主要来源和支撑。
2020年度，齐鲁银行公司银行业务分部营业收入41.70 亿元，占总营收的52.39%；分部利润为 31.33 亿元，占总利润的55.78%。
个人银行业务分部营业收入为 22.56亿元，占齐鲁银行营业收入的比重为 28.34%；分部利润为 12.71 亿元，占总利润的 22.63%。
而随着业务规模的高速扩张，齐鲁银行的资本补充压力也逐渐加大。
截至2020年末，齐鲁银行核心一级资本充足率为9.49%，较上年末下降0.67个百分点；一级资本充足率、资本充足率分别为11.64%、14.97%。
批发和零售业违约企业增加，不良率年升4个百分点
公司贷款方面，截至2020年末，齐鲁银行公司贷款总额分别为1106.04亿元，占贷款总额的比例为64.37%。
分行业来看，齐鲁银行按照行业分布的公司贷款结构较为稳定，主要集中在租赁和商务服务业、制造业、批发和零售业、房地产业、建筑业及水利、环境和公共设施管理业。
截至 2020 年末，齐鲁银行在上述六个行业的公司贷款合计为 943.67 亿元，占公司贷款总额的 85.33%。
不良率方面，齐鲁银行2020年末的公司贷款不良率为1.81%，较2019年同期有所降低，但不良贷款余额则连升2年，由2018年的18.67亿元升至21.66亿元。
其中，2020年，齐鲁银行在农林牧渔业、批发和零售业、制造业的不良率最高，分别为8.43%、6.56%和3.23%。
尤其是批发和零售业，至2020 年末，齐鲁银行在该行业的不良贷款余额为9.74亿元，较 2019 年末上升6.54 亿元，不良贷款率同比上升了4.08个百分点。
齐鲁银行在招股书中表示，受新冠疫情影响，批发和零售业整体经营压力上升，部分企业经营较为困难，未能按时支付本息，违约企业增加。
此外，齐鲁银行还按企业规模划分了其公司不良贷款情况，数据显示，在2020年度新冠肺炎疫情影响下，中型企业和微型企业受冲击较大，不良率攀升明显。
其中齐鲁银行中型企业客户不良贷款率较2019年末上升0.89 个百分点，主要原因为有 4 家企业由于经营不善，现金流紧张，无法按时还款形成不良贷款，贷款余额合计 5.31 亿元。
而齐鲁银行部分微型企业，或受区域经济环境影响，经营情况无明显改善，企业还款能力出现下降，并最终形成违约，因而导致微型企业不良贷款率有所上升。
但同时，齐鲁银行也表示，微型企业贷款中，担保方式为抵押、质押的占比较高，达55%，因而风险缓释较为充足。
个人按揭贷款、房地产贷款规模踩“红线”
齐鲁银行个人贷款产品主要包括个人按揭贷款、个人经营贷款、个人消费贷款等。
截至 2020 年 12 月 31 日，其全部个人贷款总额为 519.39亿元，占贷款总额的30.23%。
其中，个人按揭贷款是齐鲁银行个人贷款业务中占比最高的产品，比重近60%。
截至2020年末，齐鲁银行个人按揭贷款余额为304.63亿元，较 2019 年末增长 26.72%。
值得注意的是，结合2020年12月31日银保监会最新出台的“房贷新规”，齐鲁银行的房地产贷款规模和个人按揭贷款规模均略有超标。
按照新规要求，齐鲁银行的个人按揭贷款占比和房地产贷款占比上限应分别为17.5%和22.5%。
而据披露，截至2020年末，齐鲁银行个人按揭贷款余额占贷款总额比重为17.73%；房地产贷款总额为394.28亿元（个人按揭贷款余额+房地产业贷款余额），占贷款总额的22.95%。
海航系不良贷款未偿还额2.77亿元，为第二大不良借款人
招股书中，齐鲁银行还披露了截至 2020 年 12 月 31 日的前十大不良贷款借款人未偿还金额情况。
截至2020年12月31日，齐鲁银行前十大不良贷款客户涉及的不良贷款合计13.83亿元，占不良贷款总额的比例为 56.46%；前十大不良贷款客户中，批发和零售业占 5 户，制造业占 4 户，建筑业 1 户。
在此名单中，2020年度A股亏损王*ST海航下属控股成员企业“海南海航航空进出口有限公司”以2.77亿元的不良贷款未偿还额排在第二位，占齐鲁银行去年不良贷款总额的11.31%。
齐鲁银行招股书在未结重大诉讼案件披露中也提及了此笔不良贷款的相关情况。
招股书内容显示，齐鲁银行天津分行因金融借款合同纠纷起诉海航系四家公司——海航进出口、北京首都航空、海航财务公司、海航集团。
经海南一中院一审判决，齐鲁银行胜诉，海航系将向齐鲁银行连带支付承兑汇票、并支付利息等共计2.8亿元。目前，海航系已上诉。
为新三板首家登陆主板的银行，A股尚有13家银行排队上市
待此次IPO发行后，齐鲁银行即成为继青岛银行、青岛农商行之后，山东省第三家A股上市银行，A股的第39家上市银行，也是新三板首家成功登陆主板的银行。
截至目前，除齐鲁银行外，1月过会的浙江瑞丰农商行也于5月7日获领IPO批文，即将成为浙江首家上市农商行；此外，上海农商行已于去年年底首发过会。
根据证监会披露信息统计，除上述3家银行外，目前仍有13家银行排队等候A股上市，包括5家城商行、8家农商行。
在排队名单中，湖州银行、重庆三峡银行和广州银行均为2020年新加入审核队伍的银行；湖州银行已获得证监会意见反馈，其余12家银行处于预披露招股书阶段。
据统计，新三板方面，目前挂牌中的银行还有9家，包括江苏如皋农商行、河北邢台农商行、新疆喀什农商行、福建福清汇通农商行等。据悉，如皋农商行也欲向A股转板，但尚处在辅导备案阶段。
重庆立法让河长制有名有实
法治日报 2021-02-01
法治日报全媒体记者 战海峰
重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，三峡库区是全国最大的淡水资源储备库，维系着全国35%淡水资源涵养和长江中下游3亿多人饮水安全。制定河长制地方性法规，为保护三峡库区和长江母亲河“保驾护航”。
2017年，重庆制定了《重庆市全面推行河长制工作方案》，全面建立起了河长制。但当时，河长制工作处于起步阶段，责任不够明确、制度不够健全、机制不够完善。2021年1月1日起，《重庆市河长制条例》（以下简称《条例》）正式施行。随着《条例》的出台，河流管理保护工作的困难局面将成为历史。
《条例》共6章35条，主要对河长制的组织体系、工作机制、各单位工作职责作出了规范。从全国来看，重庆市属于较早对河长制进行立法，引起了社会各界的关注。
设村级河长打通“最后一公里”
立足大局谋一域，做好一域为大局。在重庆市人大常委会办公厅一级巡视员贾天平看来，《条例》是保护三峡库区和长江母亲河的法治保障。
《条例》明确要求设立市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级总河长；按照河流流域分级分段设立市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）四级河长。
“《条例》在法治轨道上基本建立了管河治河的现代化治理体系。”贾天平表示，《条例》明确规定了河长的组织领导、统筹协调、监督检查职责，整合了“多龙治水、政出多门、分散管理”的体制，构建了责任明确、协调有序、监督严格、保护有力的系统治理体制机制。
记者注意到，为了进一步增强河长办公室统筹协调能力，《条例》规定河长办公室主任由本级副总河长担任，将河长制责任单位和河长制牵头单位负责人作为河长办公室成员，进一步形成管河护河治河合力，有利于解决河长制工作中的突出问题。
“设立村（社区）级河长，有利于及时发现工作中出现的问题。打通河流管理保护的‘最后一公里’。”重庆市人大常委会法制工委副主任黎藜说，其中，第十六条对村（社区）级河长的职责作了规定。但是，村（社区）一级的河长在统筹协调方面力量有限，在实施过程中，要按照条例相关规定，科学合理地分配工作任务，避免给基层增加过重负担。
不改变原有行政管理体制
“河长制工作涉及的部门较多，根据实际情况合理界定各方工作职责是条例的重点。”黎藜介绍，在总结实践经验的基础上，《条例》第十二条至第十八条明确了各级总河长、副总河长，河长办公室，河长制责任单位、牵头单位以及四级河长的工作职责。
“需要特别指出的是，河长制是凝聚各方合力的工作机制，主要在河流管理保护工作中发挥组织领导、统筹协调作用，并不改变原有行政管理体制，也不替代政府及有关部门原有的职责。”黎藜强调，生态环境、交通、水利、农业农村等部门需要按照法律法规规定，积极主动履行法定职责。
“《条例》聚焦于河长制的组织体系、责任体系、监督体系和工作机制，紧紧围绕水治理的整体性要求，将水生态、水资源、水环境的治理要求统合在一起”重庆大学法学院副教授、博士生导师杜辉表示：“这从根本上推进了从单纯治水向系统性督政的转变。”
督查考核是推动各级河长、河长制有关单位履职尽责的重要手段。
重庆市水利局党组成员、副局长、市河长办副主任任丽娟介绍，在压实责任上，《条例》已明确各级河长、河长制责任单位、牵头单位干什么和怎么干的问题，下一步重点要强化干不好怎么办的问题，要通过民主生活会对照检查河长履职情况，加大明查暗访的力度，监督检查各级河长、责任单位履职情况，依照有关规定实施提醒、约谈、通报和问责处理。
杜辉对此表示认同，他认为：“河长制进一步将治理脉络向下延伸，形成了从市到村的四级河长制，弥补了传统体制下顶层组织领导传导力不强、督政问责不足以及末端治理主体不明、责任不清、能力欠缺等缺陷。”
一河一策提升河湖治理质感
《条例》结合工作实际，总结完善了河长制中的10余项工作机制，并在第十九条至第二十九条中予以体现。比如签发河长令、编制一河一策方案、组织开展巡河、推动信息公开、落实联防联控、加强部门联动等。
实际工作中，每一条河流的具体情况各不相同，有针对性地确定治理方案是做好河流管理保护工作的首要环节，为此，《条例》第二十条对编制一河一策方案从主体、原则、内容、程序等方面进行了规范，确保一河一策方案的科学性、严肃性和可操作性。
“方案由河长办公室确定的河长制责任单位负责编制；坚持问题导向、因地制宜、科学合理的原则；必须提出河流管理保护的总体目标、阶段性任务、具体措施，应当涵盖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重点内容；要广泛征求意见，经河长审查后，由本级人民政府批准后组织实施。”黎藜介绍说。
在杜辉看来，一河一策的思路充分体现了工作机制的科学性、严肃性和可操作性，以精细化的理念提升了河湖治理的质感。
这些经过实践检验的工作机制明确了河长、河长办、河长制责任单位和牵头单位的工作方式、工作职责，涵盖了河长制工作的各个方面，有利于提高重庆市河流管理保护水平。
打造“智慧河长”系统平台
“河流管理保护涉及上下游、左右岸、干支流，跨行业、跨部门、跨区域，水污染治理任务艰巨，水环境问题仍较为突出，河道乱占、乱采、乱堆、乱建等问题依然存在。”贾天平对记者说。
针对这一情况，《条例》不仅建立完善了市区共治、部门同治、社会合治的治河管河机制，还规定了经费保障、技术支撑等治理手段，对于有效解决管河治河问题具有重要的推动作用。
值得注意的是，根据《条例》，重庆市将统一建设“智慧河长”平台，目前重庆市“智慧河长”正在招标建设。
“随着各地各部门深入推进河湖长制改革创新，河流管理保护成效突出，实现了河长制有名、有实。”任丽娟表示，市水利局计划整合共享各级、各部门涉河涉污数据资源，通过运用卫星遥感、5G及高清VR等大数据智能化技术，为河流管理保护提供信息化技术支撑，力争2021年基本完成“智慧河长”系统平台，服务各级河长的决策、管理和监督。
“以法治思维和法治方式切实履行上游责任，借助与地方立法权的灵活性将重庆市河长制的先进经验予以法治化，实现了行政治理向法律治理的转变。河长制的法制化、规范化运行将大大提升河湖治理的效能。”杜辉对《条例》充满期待。
（责任编辑：刘海滨)
法治日报 2021-02-01
法治日报全媒体记者 战海峰
重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，三峡库区是全国最大的淡水资源储备库，维系着全国35%淡水资源涵养和长江中下游3亿多人饮水安全。制定河长制地方性法规，为保护三峡库区和长江母亲河“保驾护航”。
2017年，重庆制定了《重庆市全面推行河长制工作方案》，全面建立起了河长制。但当时，河长制工作处于起步阶段，责任不够明确、制度不够健全、机制不够完善。2021年1月1日起，《重庆市河长制条例》（以下简称《条例》）正式施行。随着《条例》的出台，河流管理保护工作的困难局面将成为历史。
《条例》共6章35条，主要对河长制的组织体系、工作机制、各单位工作职责作出了规范。从全国来看，重庆市属于较早对河长制进行立法，引起了社会各界的关注。
设村级河长打通“最后一公里”
立足大局谋一域，做好一域为大局。在重庆市人大常委会办公厅一级巡视员贾天平看来，《条例》是保护三峡库区和长江母亲河的法治保障。
《条例》明确要求设立市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级总河长；按照河流流域分级分段设立市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）四级河长。
“《条例》在法治轨道上基本建立了管河治河的现代化治理体系。”贾天平表示，《条例》明确规定了河长的组织领导、统筹协调、监督检查职责，整合了“多龙治水、政出多门、分散管理”的体制，构建了责任明确、协调有序、监督严格、保护有力的系统治理体制机制。
记者注意到，为了进一步增强河长办公室统筹协调能力，《条例》规定河长办公室主任由本级副总河长担任，将河长制责任单位和河长制牵头单位负责人作为河长办公室成员，进一步形成管河护河治河合力，有利于解决河长制工作中的突出问题。
“设立村（社区）级河长，有利于及时发现工作中出现的问题。打通河流管理保护的‘最后一公里’。”重庆市人大常委会法制工委副主任黎藜说，其中，第十六条对村（社区）级河长的职责作了规定。但是，村（社区）一级的河长在统筹协调方面力量有限，在实施过程中，要按照条例相关规定，科学合理地分配工作任务，避免给基层增加过重负担。
不改变原有行政管理体制
“河长制工作涉及的部门较多，根据实际情况合理界定各方工作职责是条例的重点。”黎藜介绍，在总结实践经验的基础上，《条例》第十二条至第十八条明确了各级总河长、副总河长，河长办公室，河长制责任单位、牵头单位以及四级河长的工作职责。
“需要特别指出的是，河长制是凝聚各方合力的工作机制，主要在河流管理保护工作中发挥组织领导、统筹协调作用，并不改变原有行政管理体制，也不替代政府及有关部门原有的职责。”黎藜强调，生态环境、交通、水利、农业农村等部门需要按照法律法规规定，积极主动履行法定职责。
“《条例》聚焦于河长制的组织体系、责任体系、监督体系和工作机制，紧紧围绕水治理的整体性要求，将水生态、水资源、水环境的治理要求统合在一起”重庆大学法学院副教授、博士生导师杜辉表示：“这从根本上推进了从单纯治水向系统性督政的转变。”
督查考核是推动各级河长、河长制有关单位履职尽责的重要手段。
重庆市水利局党组成员、副局长、市河长办副主任任丽娟介绍，在压实责任上，《条例》已明确各级河长、河长制责任单位、牵头单位干什么和怎么干的问题，下一步重点要强化干不好怎么办的问题，要通过民主生活会对照检查河长履职情况，加大明查暗访的力度，监督检查各级河长、责任单位履职情况，依照有关规定实施提醒、约谈、通报和问责处理。
杜辉对此表示认同，他认为：“河长制进一步将治理脉络向下延伸，形成了从市到村的四级河长制，弥补了传统体制下顶层组织领导传导力不强、督政问责不足以及末端治理主体不明、责任不清、能力欠缺等缺陷。”
一河一策提升河湖治理质感
《条例》结合工作实际，总结完善了河长制中的10余项工作机制，并在第十九条至第二十九条中予以体现。比如签发河长令、编制一河一策方案、组织开展巡河、推动信息公开、落实联防联控、加强部门联动等。
实际工作中，每一条河流的具体情况各不相同，有针对性地确定治理方案是做好河流管理保护工作的首要环节，为此，《条例》第二十条对编制一河一策方案从主体、原则、内容、程序等方面进行了规范，确保一河一策方案的科学性、严肃性和可操作性。
“方案由河长办公室确定的河长制责任单位负责编制；坚持问题导向、因地制宜、科学合理的原则；必须提出河流管理保护的总体目标、阶段性任务、具体措施，应当涵盖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重点内容；要广泛征求意见，经河长审查后，由本级人民政府批准后组织实施。”黎藜介绍说。
在杜辉看来，一河一策的思路充分体现了工作机制的科学性、严肃性和可操作性，以精细化的理念提升了河湖治理的质感。
这些经过实践检验的工作机制明确了河长、河长办、河长制责任单位和牵头单位的工作方式、工作职责，涵盖了河长制工作的各个方面，有利于提高重庆市河流管理保护水平。
打造“智慧河长”系统平台
“河流管理保护涉及上下游、左右岸、干支流，跨行业、跨部门、跨区域，水污染治理任务艰巨，水环境问题仍较为突出，河道乱占、乱采、乱堆、乱建等问题依然存在。”贾天平对记者说。
针对这一情况，《条例》不仅建立完善了市区共治、部门同治、社会合治的治河管河机制，还规定了经费保障、技术支撑等治理手段，对于有效解决管河治河问题具有重要的推动作用。
值得注意的是，根据《条例》，重庆市将统一建设“智慧河长”平台，目前重庆市“智慧河长”正在招标建设。
“随着各地各部门深入推进河湖长制改革创新，河流管理保护成效突出，实现了河长制有名、有实。”任丽娟表示，市水利局计划整合共享各级、各部门涉河涉污数据资源，通过运用卫星遥感、5G及高清VR等大数据智能化技术，为河流管理保护提供信息化技术支撑，力争2021年基本完成“智慧河长”系统平台，服务各级河长的决策、管理和监督。
“以法治思维和法治方式切实履行上游责任，借助与地方立法权的灵活性将重庆市河长制的先进经验予以法治化，实现了行政治理向法律治理的转变。河长制的法制化、规范化运行将大大提升河湖治理的效能。”杜辉对《条例》充满期待。
（责任编辑：刘海滨)
【捷报！三峡集团江西区域长江大保护喜摘新年第一标[2021][2021]】1月19日，长江环保集团牵头联合体收到江西省赣州市会昌县污水处理厂网一体化PPP项目中标通知书，这是2021年江西区域斩获的新年第一标。#共抓长江大保护 三峡集团在行动#
会昌县污水处理厂网一体化PPP项目主要采取BOT运作模式，建设内容主要包含三个子项：新建县城及乡镇污水处理厂项目、扩建污水处理厂项目；新建县城及乡镇污水管网项目、改建污水管网项目；新建污水处理厂及扩建污水处理厂的运营、新建及改建污水管网的运营。
该项目充分响应相关规划与要求，坚持全面规划、协调建设原则，新建城区5座污水处理厂站，对既有污水厂进行提标改造，同时因地制宜地新建或改造配套管网设施，实现城区四大区域污水收集全覆盖。项目实施后，将有效提升会昌县城区污水处理能力，改善城市生态环境与人居环境，加快美丽乡村建设。
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