由于短期政府预算案未能在截止期限前获得参院通过，当地时间20日凌晨0点，美国政府典礼宣告停摆。而20日，恰好是美国总统特朗普上任一周年的日子。

档案图：美国总统特朗普。中新社记者 廖攀 摄

究竟咋回事？

美国联邦2016-2017年度预算去年10月到期。由于国会的共和党和民主党在一系列议题上存在诸多分歧，始终难以就长期政府预算案达成一致，美国参众两院不得不屡次通过短期政府预算案，以避免联邦政府关门。

根据国会于去年12月21日通过的法案，特朗普政府终能正常运转的期限是1月19日午夜12点。

19日晚，国会参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府部门从1月20日零时起正式关门。

参议院通过类似法案需要60票，而目前共和党只占51席。

会有什么影响？

根据美国有线电视新闻网估计，一旦联邦政府机构关闭，联邦雇员将被迫休假，除了国家安全所必须的，诸多服务将停摆。

据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成最广泛影响，每天损失约65亿美元。

比如，美国疾控中心应对流感的能力将打折扣，护照申请时间延长，19个国家博物馆关闭，美国宇航局暂停部分项目，华盛顿特区公共服务停摆等。

但值得关注的问题不在于短期经济冲击，而是长期政治影响。

有分析认为，作为全球最有经济体、全球举债能力最强的国家，美国本应是最不可能出现“财务”问题的，但党争却令美国行政部门关门周而复始地上演，这从根本上削弱了美国政府的治理能力和政治信用。

政府“关门”，谁来负责？

根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起进攻，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。

“拨款”再次成为两党政治角力的工具。这次民主党人反对临时拨款法案，甚至不惜联邦政府机构部分关门，主要是想迫使白宫和共和党人在“童年抵美者暂缓遣返”（DACA）、儿童医疗保健项目等问题上作出让步。而共和党人在这些问题上态度强硬，美国总统特朗普更是在移民问题上不断放出“狠话”。

联邦政府关门，两党都把责任归咎于对方。

美国总统特朗普称这次联邦政府关门是“舒默关张”，认为参议院民主党领袖查克·舒默应该负主要责任。也有共和党人认为，“童年抵美者暂缓遣返”并非十万火急议题，国会还有时间再次进行讨论，民主党人是“故意”造成联邦政府关门的局面。

白宫在一份声明中称，民主党参议员将政治放在国家安全、军人家庭、脆弱的儿童、美国服务全体人民的能力之上。民主党人将美国合法公民当作其鲁莽行为的人质，白宫将不会就非法移民的地位进行谈判。民主党是蓄意阻挠的失败者，而不是议员。

而民主党参议员杰夫·默克利在接受媒体采访时则说，民主党人不想出现联邦政府关门的情况，现在国会两院占多数的是共和党人，总统也是共和党人，掌权的是共和党，出现联邦政府关门的错在共和党。

美国媒体分析，国会众议员照顾自己选区的利益，容易接受妥协。而国会参议员倾向于从更加广阔的角度思考问题，民主党的核心选民不能接受在移民问题上让步，民主党籍参议员宁愿政府关门，也不愿妥协。

还有舆论认为美国总统特朗普应该为联邦政府关门负责，因为他作为总统和共和党的领袖没有发挥“领导作用”，在谈判的关键时刻也没有发表全国电视讲话或者权利争取民主党支持。

美国有线电视新闻网评论员称，这次联邦政府关门涉及的具体议题“童年抵美者暂缓遣返”在过去一年都有大把的时间去解决，但是国会都没有实质行动。这次联邦政府关门不是关乎移民，也不是什么其他问题，而是两党制制度的失效。

这样的“停摆”

不是第一次

历史上，美国联邦政府曾多次因国会无法通过预算案而缺阵，最近一次发生在2013年奥巴马执政期间。

在政府停摆期间，绝大多数联邦机构将关门。几十万联邦政府工作人员将离职。不过，并不是所有的政府部门都会关闭。

在1981年, 美国管理和预算办公室确定，不管政府是否关闭，三项“例外活动”将继续进行。这三项例外分别是“法律授权”，“保护生命和财产”和“必须逐步停止活动的”。

与危急和灾害援助、刑事调查、空中交通管制、保护联邦财产和其他活动有关的政府职能, “确保公共健康和安全必不可少”，如食品检查和危险品管理会继续运作, 虽然通常会减少工作的人员。

在联邦政府的200万多名文职雇员中, 大约有85万人在2013政府关闭的高峰期休假。如果政府关门，许多（但并非全部）联邦政府职能机构将暂停工作，许多（但并非全部）联邦雇员也将停职。