【我和祖国同生日】梅永波：改变的是身份，不变的是初心
梅永波：生于1983年10月1日，崇头镇张家地村村民。
祖国我想对你说：祝祖国繁荣昌盛，越来越好。
“这段时间我主要在家里看书，为几天后的社区专职工作者考试做准备，每天就抽点时间到店里看看。”日前，当记者来到梅永波位于县城青少年宫附近的便利店时，他正和张家地村委会主任商量村庄发展事宜，“作为村支部委员，我要尽到这份责任，为村庄发展献计献策。”
梅永波出生于崇头镇张家地村，36岁的年纪却有着极为丰富的社会阅历，“我是一名党员，我干过很多工作，也在村里兼有职务，虽然没干出什么大业绩，但时刻谨记‘为人民服务’的宗旨，努力做好每一件服务群众的小事。”梅永波说，近20年的工作经历不仅磨练了自己，也让他见证和参与了云和的发展。
梅永波2003年进入云和县交警大队从事辅警工作，并在该岗位上工作了10年之久。这10年，是梅永波人生中最难忘的阶段，也是他对云和的发展感触最深的一段时间，“因为交警工作每天都要出勤，云和县城点滴的变化都看在眼里。”梅永波告诉记者，2003年，整个云和县只有中山街上有两个红绿灯，马路上跑的基本上都是摩托车，小汽车尤其是私家车十分稀少，就算是上下班高峰期也不会造成交通拥挤。
在梅永波的记忆里，2008年开始，汽车逐渐走入寻常百姓家，“从那年起，到车管所上牌登记的车辆逐年大幅增长，新建南路和仙宫大道等主干道相继建成通车，城区向浮云溪南岸延伸。”梅永波说，后来，随着电子商务的兴起，云和许多市民通过淘宝等平台实现增收致富，小汽车的档次也在不断提升。
2013年，梅永波辞去了在交警大队的工作，也就是在这一年，梅永波当选为村党支部副书记，“从事辅警的10年，在我思想深处扎下了‘为人民服务’的印记，从担任村干部的那一天起，我就下定决心要更好地为村里服务。”梅永波说，现在的便利店也是那时候开起来的，在维持生计之余，自己有了更多的时间为村里做事。
记者在梅永波的便利店看到，这里有一个专门的会议室，是村里党员在县城开会的临时地点。“张家地村由于山高路远，大部分村民都在县城工作和生活，为方便村里党员开会，我就在店里整理出一个房间。”梅永波说，大家都是为村里做事、为村民服务，自己刚好有这个条件，这么做是理所应当的。
今年，云和县启动行政村（社区）规模调整工作，张家地村纳入了调整的范畴。不久前，云和县发布社区专职工作者招考公告，梅永波立即报名参考了，“这些年，改变的是身份，不变的是初心。我希望通过自身的努力考上这个岗位，继续为人民群众做好服务工作。”
梅永波：生于1983年10月1日，崇头镇张家地村村民。
祖国我想对你说：祝祖国繁荣昌盛，越来越好。
“这段时间我主要在家里看书，为几天后的社区专职工作者考试做准备，每天就抽点时间到店里看看。”日前，当记者来到梅永波位于县城青少年宫附近的便利店时，他正和张家地村委会主任商量村庄发展事宜，“作为村支部委员，我要尽到这份责任，为村庄发展献计献策。”
梅永波出生于崇头镇张家地村，36岁的年纪却有着极为丰富的社会阅历，“我是一名党员，我干过很多工作，也在村里兼有职务，虽然没干出什么大业绩，但时刻谨记‘为人民服务’的宗旨，努力做好每一件服务群众的小事。”梅永波说，近20年的工作经历不仅磨练了自己，也让他见证和参与了云和的发展。
梅永波2003年进入云和县交警大队从事辅警工作，并在该岗位上工作了10年之久。这10年，是梅永波人生中最难忘的阶段，也是他对云和的发展感触最深的一段时间，“因为交警工作每天都要出勤，云和县城点滴的变化都看在眼里。”梅永波告诉记者，2003年，整个云和县只有中山街上有两个红绿灯，马路上跑的基本上都是摩托车，小汽车尤其是私家车十分稀少，就算是上下班高峰期也不会造成交通拥挤。
在梅永波的记忆里，2008年开始，汽车逐渐走入寻常百姓家，“从那年起，到车管所上牌登记的车辆逐年大幅增长，新建南路和仙宫大道等主干道相继建成通车，城区向浮云溪南岸延伸。”梅永波说，后来，随着电子商务的兴起，云和许多市民通过淘宝等平台实现增收致富，小汽车的档次也在不断提升。
2013年，梅永波辞去了在交警大队的工作，也就是在这一年，梅永波当选为村党支部副书记，“从事辅警的10年，在我思想深处扎下了‘为人民服务’的印记，从担任村干部的那一天起，我就下定决心要更好地为村里服务。”梅永波说，现在的便利店也是那时候开起来的，在维持生计之余，自己有了更多的时间为村里做事。
记者在梅永波的便利店看到，这里有一个专门的会议室，是村里党员在县城开会的临时地点。“张家地村由于山高路远，大部分村民都在县城工作和生活，为方便村里党员开会，我就在店里整理出一个房间。”梅永波说，大家都是为村里做事、为村民服务，自己刚好有这个条件，这么做是理所应当的。
今年，云和县启动行政村（社区）规模调整工作，张家地村纳入了调整的范畴。不久前，云和县发布社区专职工作者招考公告，梅永波立即报名参考了，“这些年，改变的是身份，不变的是初心。我希望通过自身的努力考上这个岗位，继续为人民群众做好服务工作。”
新闻通讯：洪水中托起的温暖力量
（口播）洪水无情人有情，大灾面前有大爱。狂风暴雨中，在临朐县冶源镇车家沟村，面对洪水齐腰的险境，村支部书记冯学雁和村主任冯恩欣没有退缩，他们一心挂着两位耄耋老人的安危，奋不顾身将老人从洪水里救了出来，让老人转危为安。关键时刻站得出来、豁得出去，与时间争夺生命，冯学雁、冯恩欣用实际行动谱写了一曲对党忠诚、对群众负责的赞歌，赢得了百姓的爱戴和称赞。请听潍坊电台融媒体记者王洪英、通讯员李丁丁的报道：洪水中托起的温暖力量
（出录音情景再现）（电话声，下雨声）“我说，你快来呀，救人呀！再不来那人就刚难说了。”）
8月11号凌晨2点多，受台风“利奇马”影响，天降暴雨，临朐县冶源镇车家沟村84岁的冯益昌老人向村支部书记冯学雁打来了求救电话。
原来，冯益昌老人一觉醒来发现，家里进水了。
【我起来一打捞，哎，旁边呀挺湿呀，冰凉啊。我心想，这下坏了。拉灯呢，那电还没有电了。我好歹把手灯摸索着找着，我才打电话给了俺那书记。哎，他就是刚好，一听着说，我说，我是谁呀，他说，听过来了。他听过来了！】
接到电话的冯学雁此刻正在村里冒着大雨巡查汛情，他心中一紧，一路小跑赶往冯益昌家。途中，他电话联系到了村主任冯恩欣和冯益昌的儿子冯恩锡一块来救人。赶到冯益昌家后，三人被眼前的景象惊住了，西边的排水沟水位已经猛涨到5米多深，家里的墙头轰然倒塌，大门口的水已经齐腰深，老人居住的土坯房子随时都有倒塌的危险，形势非常危急。
【我们同时赶到了，趟着齐腰的水往里面走。那个情况，我们也找不到老人。一看水，知道房子里面都是水了，我们两个摸着水就到他房间去了。】
此时，冯益昌家室内屋外都被洪水包围。来势汹汹的大雨，瓢泼一样地击打在众人的脸上。屋内的冯益昌老人望着瘫痪在床的老伴，心中陷入惶恐，不禁手足无措，焦虑万分。 【外边还下着吧，那水到这里，天上雨水还长着，一个措手不及，一口水就呛死了。】
村主任冯恩欣说，那个时候，他们什么也顾不得了，心中只有一个念头，赶紧把两位老人救出来。【第一反应就是，赶紧地快过去，别发生危险。那个时候只是想着怎么把他俩救出来，找个很安全的地方。】
来不及多想，冯学雁和冯恩欣趟着齐腰深的水，借着冯学雁防汛头灯的光线，摸到了屋里，找到冯益昌老人，由冯恩欣扶着先逃离房间，随后冯学雁转身去救冯益昌瘫痪在床的老伴。【他老伴是瘫在床上几年了，不能动。我用两手抱着她，给她盖上了个毯子。他儿子就扶着，我们一起从房间里往外走。房间里的水当时有八、九十公分深，基本上快到我腰了，再加上停了电。我们带着个头灯，借着个头灯的灯光往外走，走到院子的时候，那水就深了，到了胸口这个地方了。】
水太深了，大门已经打不开了，冯学雁只能带着老人从墙头倒塌的缺口处向外挪，脚下的淤泥几十公分厚，脚深陷其中，每走一步都非常困难。
【那个地方底下的泥有三、四十公分，土墙啊，哎呀踩着进去每往外拔一步那个腿啊，很困难。当时我抱着老人，恩锡扶着。我们从那个墙往外走的那个槛儿那个地方，我们光在那一个地方，我的背靠在那个墙上往外拔腿，我用了１０分钟。】
好不容易踏过了这道墙基来到院外的街上，水深依然有半米多。艰难行走中，冯学雁体力不支，但他硬是咬着牙将老人抱出了几十米。就在离走出洪水还有两米远的地方，他脚底被石头绊了一下，人就要倒下去，危急时刻，他努力调整身姿选择后仰将老人托举出水面。
【我就想，我往前倒的时候，我抱着的老人就会掉到水里去。没办法的情况下，我就仰着倒下，我倒下的时候，我一个劲地叫着冯恩欣，我说：“冯恩欣啊，快来把老人接住。”】
村主任冯恩欣闻声而动，一个箭步冲上来把老人托住，而冯学雁则向后倒在了水里。
从水里爬起来，冯学雁顾不得清理嘴里的脏水和脸上的淤泥，便和冯恩锡、冯恩欣把两位老人安排在就近村民家的大门楼下避雨。此时已是凌晨4点多，大部分人家都在熟睡中，冯学雁挨家挨户地敲门和使劲砸后墙，大声呼叫了１０几分钟后，终于叫开了村民冯恩和的家门，把两位老人安顿下。
【冯主任背着冯益昌老人，我抱着老嫂子，抱到了冯恩合家里，把老人放在了床上，盖上了被子。又找冯益合去找来了干的衣服，给冯益昌换上。】
安顿好老人后，冯学雁来不及休息，便又一路小跑回到村委指挥防汛救灾。雨一直下个不停，车家沟村地势较低，村内雨水倒灌严重。
【那个水一个劲地往村里流，那个时候非常可怕就是。当时那个水上升多么快呢？２０分钟，那个水就涨了１米多。老百姓给我们俩打电话，说水已经到了他们门口了。其中还有一户，他门前的淤泥道路都冲得塌陷了，再有不到一米的距离就把他那房子拉了，拉掉了。】
冯学雁和冯恩欣马不停蹄，在社区的帮助下，就近联系拉来了一千多条编织袋，立即组织村民冒雨填装沙袋，封堵所有村口。这样一直干到下午五点多，封堵住了村里所有的进水路口，保住了村里房屋和村民的安全，他们俩才算放了心。
【干完了以后，看到村里安全了，其它的户都保住了，虽然受了累，但是我们心里感到很欣慰。我和冯恩欣作为村干部，，保护了人民群众的生命财产安全，我们觉得很值啊。】
记者手记:
回想当时救人的惊险一幕，村支书冯学雁对记者说到了三个“多亏了”。
【 也多亏了在这之前的时候，我把号码给了冯益昌，我提前把手机号码给了他，我说，有什么紧急地问题一定给我打电话。，所以他吧，在第一个电话给他儿子没打通的情况下，首先想到了给我打了电话，多亏了有这个电话啊。老人８４岁。当时房间里的电都停了，他多亏了找了个手电。也多亏我们正好在路上巡查着吧，如果说，正在睡梦之中，等接完电话，穿上衣服，那一切都晚了。】
言语行动之中见真情。在冯学雁看来，能把人救出来是幸运的。但是，体味他的话之后，我感受到的不只是幸运，更多的是村民的幸福。
仔细想来，冯学雁是一位心中装有群众的人，所以他的手机号会提早存到冯益昌手里，关键时刻能用得上；冯学雁和冯恩欣是有担当负责任的村干部，所以他们会雨夜不休息，坚守防汛一线，危机时刻守护住群众的安全；他们又是心有大爱的人，所以洪水中他们会努力将瘫痪的老人安全托起，不让她虚弱的身躯再受那风雨洪水的侵袭。
村干部就是村里的“主心骨”和“当家人”。一个村集体，有冯学雁和冯恩欣这样的“带头人”和“领头雁”是幸福的。他们一心为民，身先士卒，大灾面前挺起了 “脊梁骨”，担起了“顶梁柱”，凝聚了力量，振奋了士气，打赢了防汛抗灾的胜仗，更赢得了群众的信任和支持。
【村民男：“这干部确实是救了两条人命啊。要不那俩老人，房子塌有就一块砸回边去了。在洪水当中救了８０多岁的老人，真是好干部。”】
【村民女：这两位村干部真是群众的贴心人啊！水来到这腰，抱着那老人，带病人老人，躺了一年多了，也不嫌臭，就是有这样的好干部，我们放心啊。这村干部对老百姓是一心一意啊，老百姓跟着他刚放心啊。】
（口播）洪水无情人有情，大灾面前有大爱。狂风暴雨中，在临朐县冶源镇车家沟村，面对洪水齐腰的险境，村支部书记冯学雁和村主任冯恩欣没有退缩，他们一心挂着两位耄耋老人的安危，奋不顾身将老人从洪水里救了出来，让老人转危为安。关键时刻站得出来、豁得出去，与时间争夺生命，冯学雁、冯恩欣用实际行动谱写了一曲对党忠诚、对群众负责的赞歌，赢得了百姓的爱戴和称赞。请听潍坊电台融媒体记者王洪英、通讯员李丁丁的报道：洪水中托起的温暖力量
（出录音情景再现）（电话声，下雨声）“我说，你快来呀，救人呀！再不来那人就刚难说了。”）
8月11号凌晨2点多，受台风“利奇马”影响，天降暴雨，临朐县冶源镇车家沟村84岁的冯益昌老人向村支部书记冯学雁打来了求救电话。
原来，冯益昌老人一觉醒来发现，家里进水了。
【我起来一打捞，哎，旁边呀挺湿呀，冰凉啊。我心想，这下坏了。拉灯呢，那电还没有电了。我好歹把手灯摸索着找着，我才打电话给了俺那书记。哎，他就是刚好，一听着说，我说，我是谁呀，他说，听过来了。他听过来了！】
接到电话的冯学雁此刻正在村里冒着大雨巡查汛情，他心中一紧，一路小跑赶往冯益昌家。途中，他电话联系到了村主任冯恩欣和冯益昌的儿子冯恩锡一块来救人。赶到冯益昌家后，三人被眼前的景象惊住了，西边的排水沟水位已经猛涨到5米多深，家里的墙头轰然倒塌，大门口的水已经齐腰深，老人居住的土坯房子随时都有倒塌的危险，形势非常危急。
【我们同时赶到了，趟着齐腰的水往里面走。那个情况，我们也找不到老人。一看水，知道房子里面都是水了，我们两个摸着水就到他房间去了。】
此时，冯益昌家室内屋外都被洪水包围。来势汹汹的大雨，瓢泼一样地击打在众人的脸上。屋内的冯益昌老人望着瘫痪在床的老伴，心中陷入惶恐，不禁手足无措，焦虑万分。 【外边还下着吧，那水到这里，天上雨水还长着，一个措手不及，一口水就呛死了。】
村主任冯恩欣说，那个时候，他们什么也顾不得了，心中只有一个念头，赶紧把两位老人救出来。【第一反应就是，赶紧地快过去，别发生危险。那个时候只是想着怎么把他俩救出来，找个很安全的地方。】
来不及多想，冯学雁和冯恩欣趟着齐腰深的水，借着冯学雁防汛头灯的光线，摸到了屋里，找到冯益昌老人，由冯恩欣扶着先逃离房间，随后冯学雁转身去救冯益昌瘫痪在床的老伴。【他老伴是瘫在床上几年了，不能动。我用两手抱着她，给她盖上了个毯子。他儿子就扶着，我们一起从房间里往外走。房间里的水当时有八、九十公分深，基本上快到我腰了，再加上停了电。我们带着个头灯，借着个头灯的灯光往外走，走到院子的时候，那水就深了，到了胸口这个地方了。】
水太深了，大门已经打不开了，冯学雁只能带着老人从墙头倒塌的缺口处向外挪，脚下的淤泥几十公分厚，脚深陷其中，每走一步都非常困难。
【那个地方底下的泥有三、四十公分，土墙啊，哎呀踩着进去每往外拔一步那个腿啊，很困难。当时我抱着老人，恩锡扶着。我们从那个墙往外走的那个槛儿那个地方，我们光在那一个地方，我的背靠在那个墙上往外拔腿，我用了１０分钟。】
好不容易踏过了这道墙基来到院外的街上，水深依然有半米多。艰难行走中，冯学雁体力不支，但他硬是咬着牙将老人抱出了几十米。就在离走出洪水还有两米远的地方，他脚底被石头绊了一下，人就要倒下去，危急时刻，他努力调整身姿选择后仰将老人托举出水面。
【我就想，我往前倒的时候，我抱着的老人就会掉到水里去。没办法的情况下，我就仰着倒下，我倒下的时候，我一个劲地叫着冯恩欣，我说：“冯恩欣啊，快来把老人接住。”】
村主任冯恩欣闻声而动，一个箭步冲上来把老人托住，而冯学雁则向后倒在了水里。
从水里爬起来，冯学雁顾不得清理嘴里的脏水和脸上的淤泥，便和冯恩锡、冯恩欣把两位老人安排在就近村民家的大门楼下避雨。此时已是凌晨4点多，大部分人家都在熟睡中，冯学雁挨家挨户地敲门和使劲砸后墙，大声呼叫了１０几分钟后，终于叫开了村民冯恩和的家门，把两位老人安顿下。
【冯主任背着冯益昌老人，我抱着老嫂子，抱到了冯恩合家里，把老人放在了床上，盖上了被子。又找冯益合去找来了干的衣服，给冯益昌换上。】
安顿好老人后，冯学雁来不及休息，便又一路小跑回到村委指挥防汛救灾。雨一直下个不停，车家沟村地势较低，村内雨水倒灌严重。
【那个水一个劲地往村里流，那个时候非常可怕就是。当时那个水上升多么快呢？２０分钟，那个水就涨了１米多。老百姓给我们俩打电话，说水已经到了他们门口了。其中还有一户，他门前的淤泥道路都冲得塌陷了，再有不到一米的距离就把他那房子拉了，拉掉了。】
冯学雁和冯恩欣马不停蹄，在社区的帮助下，就近联系拉来了一千多条编织袋，立即组织村民冒雨填装沙袋，封堵所有村口。这样一直干到下午五点多，封堵住了村里所有的进水路口，保住了村里房屋和村民的安全，他们俩才算放了心。
【干完了以后，看到村里安全了，其它的户都保住了，虽然受了累，但是我们心里感到很欣慰。我和冯恩欣作为村干部，，保护了人民群众的生命财产安全，我们觉得很值啊。】
记者手记:
回想当时救人的惊险一幕，村支书冯学雁对记者说到了三个“多亏了”。
【 也多亏了在这之前的时候，我把号码给了冯益昌，我提前把手机号码给了他，我说，有什么紧急地问题一定给我打电话。，所以他吧，在第一个电话给他儿子没打通的情况下，首先想到了给我打了电话，多亏了有这个电话啊。老人８４岁。当时房间里的电都停了，他多亏了找了个手电。也多亏我们正好在路上巡查着吧，如果说，正在睡梦之中，等接完电话，穿上衣服，那一切都晚了。】
言语行动之中见真情。在冯学雁看来，能把人救出来是幸运的。但是，体味他的话之后，我感受到的不只是幸运，更多的是村民的幸福。
仔细想来，冯学雁是一位心中装有群众的人，所以他的手机号会提早存到冯益昌手里，关键时刻能用得上；冯学雁和冯恩欣是有担当负责任的村干部，所以他们会雨夜不休息，坚守防汛一线，危机时刻守护住群众的安全；他们又是心有大爱的人，所以洪水中他们会努力将瘫痪的老人安全托起，不让她虚弱的身躯再受那风雨洪水的侵袭。
村干部就是村里的“主心骨”和“当家人”。一个村集体，有冯学雁和冯恩欣这样的“带头人”和“领头雁”是幸福的。他们一心为民，身先士卒，大灾面前挺起了 “脊梁骨”，担起了“顶梁柱”，凝聚了力量，振奋了士气，打赢了防汛抗灾的胜仗，更赢得了群众的信任和支持。
【村民男：“这干部确实是救了两条人命啊。要不那俩老人，房子塌有就一块砸回边去了。在洪水当中救了８０多岁的老人，真是好干部。”】
【村民女：这两位村干部真是群众的贴心人啊！水来到这腰，抱着那老人，带病人老人，躺了一年多了，也不嫌臭，就是有这样的好干部，我们放心啊。这村干部对老百姓是一心一意啊，老百姓跟着他刚放心啊。】
“小程序”撬动“大治理”
5 月8 日，河南省淅川县张河村运用“四议两公开”工作法召开文化广场建设项目村民代表决议大会河南省南阳市委组织部供图
◇“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心，落实了村务公开这个保障，用民主凝聚人心汇聚力量，成为农村治理中解难解结的法宝
◇“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权，扩大了村级事务监督内涵，村务透明了，群众心里亮堂了，干部底气足了，基层治理的根基夯实了
2018年12月28日起施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出：“村级重大事项决策实行‘四议两公开’”。“四议两公开”工作法2004年发源于河南南阳邓州市，即村党组织提议、村两委会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议；决议公开，实施结果公开。自2010年起，河南4.7万多个行政村实现了100%运用。
自2009年在全国推广，在10余年来的实践中，“四议两公开”工作法的内涵扎根生长、丰富完善，保证了农村基层组织决策、执行的科学性、有效性，推动了党的领导、发扬民主、依法办事与社会主义新农村建设实践的有机结合，夯实了基层治理根基。
简单管用的“小程序”
“村民吴桂花算不算贫困户？”这个问题让兰考县仪封乡西营村的村干部犯了难。
原来，吴桂花的丈夫几年前因意外事故去世，她家有两个上学的孩子和80多岁的老母亲。不久前，吴桂花摔伤了腰，家庭失去了生活来源。但由于丈夫去世时，她家曾得到过赔偿款，家里又住着楼房，村干部对是否确定其为贫困户存在顾虑。
“四议两公开”这个“小程序”解决了难题。通过运用“四议两公开”，党员和村民代表认为，吴桂花之前得到的赔偿款用于孩子上学、母亲看病，已所剩无几，家中的楼房是以前建的，吴桂花本人不能外出务工，生活非常困难，一致同意将其评定为建档立卡贫困户。
在河南部分县（市、区）调研时，多位基层干部向记者反映，“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心，落实了村务公开这个保障，用民主凝聚人心汇聚力量，成为农村治理中“解难解结”的法宝。贫困户精准识别、“空心村”治理、征地搬迁等群众关心的热点难题都能在这套简单管用的“小程序”中得到妥善解决。
南阳市卧龙区委组织部副部长刘建新说，精准扶贫修路先行，通过“四议两公开”，路修多长多宽、工程造价多少、质量如何、招标情况，党员干部和普通群众都清清楚楚。“啥都摊开了，村民也不怀疑了，干部工作的底气也更足了。”
“贫困户谁当谁不当、谁脱谁不脱，运用‘四议两公开’工作法来精准识别，就没有村民上访或有意见的。”南阳市卧龙区小石桥村是省级贫困村，村支书张聚贤说，通过对全村800多户进行摸底分析，经村支部提议、村两委会商议、党员大会审议和村民代表决议这套程序，完成贫困户的精准识别、精准帮扶与精准退出，又通过决议公开和实施结果公开，没有一户漏评、错评，每一步都摆在明面上。
邓州市张楼乡茶庵村按照“四议两公开”，拆迁110户，建起了工业园区，不仅没出现上访事件，群众还主动帮助施工方整理土地。周口市太康县马厂镇运用“四议两公开”，３年内化解各类矛盾纠纷120件、积案136起，由原来的上访大镇成为周口市信访工作先进乡镇。
简单管用的“小程序”缘何历久弥新，面对新的时代课题仍有强大生命力？
南阳市人大常委会主任、邓州市委原书记刘朝瑞回忆说，过去有段时间，由于基层组织功能弱化，服务群众不到位，老办法不能用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用，一些地方党员群众民主权利没保障，“想参与没平台，想管理没资格，想表达没渠道，想监督没保障”，党员群众政治参与热情降低，部分人对公共事业漠不关心，人心涣散。
“乡村治理出现的新情况新课题，需要我们创新机制、大胆实践。”刘朝瑞说，“四议两公开”应运而生。
多年来，为确保“四议两公开”工作法科学管用，取得实效，邓州针对每一道程序的事前、事中、事后需要做的工作、需要注意的事项分别作出详细规定和说明，并建立健全了民主监督制度、责任追究制度、外来人员和流动党员权利保障制度、党员联系群众制度、村民代表联系户制度等14项制度，用制度化确保科学化。
扎根生长 夯实堡垒
“这意见，那意见，一公开就没意见；这难办，那难办，一公开就好办。”淅川县九重镇张河村党支部书记张家祥说。
2009年5月，河南在全省全面推广“四议两公开”，一批长期没有解决的热点难点问题得到有效解决。当年11月，中组部要求将“四议两公开”工作法在全国农村全面推广。2010年、2013年、2019年，“四议两公开”三度被写入中央一号文件。《中国共产党农村基层组织工作条例》也明确强调：村级重大事项决策实行“四议两公开”。
“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权，扩大了村级事务监督内涵。泌阳县马谷田镇河南村村民付继才说，“四议两公开”让党群共唱“一台戏”，干群共算“一本账”，村务透明了，群众心里亮堂了。
“四议两公开”的广泛运用和创新，深化了群众对村级事务的程序理念和监督理念，部分地区农村成立了村务监督委员会。2010年10月，这一工作法也写入了村民委员会组织法。
河南省委组织部研究室副主任鞠启明介绍，在十几年的实践中，“四议两公开”扎根生长，内涵不断丰富。
一是扩大了应用范围，及时将发展规划、投资收益等涉及村民利益的事项纳入决策范围，做到应提必提、应议必议。二是完善了操作程序，增加了合法性审查、决策咨询评估等环节，配套建立完善了决策事项清单、动态管理等制度。三是创新了运行方式，通过QQ、微信等现代通信方式，实现外出党员或村民代表参与讨论、发表意见，解决人口流动造成的会议召集难问题。
河南多位受访基层干部说，“以前村里的事多是干部决定，现在要经过‘由下到上，由上到下’几个来回”“确实有很多事项被村民或村民代表通过程序否决了”“不满意的事项可以重新提议”“过去是决策容易执行难，现在是决策民主执行易”。
在邓州，“四议两公开”工作法让村干部学会了讲方法、讲程序，从“上边布置、下边落实”“我说你听、我定你办”转变为民主、协商、引导，加强了村党组织的战斗堡垒作用。
从2016年起，邓州探索下放办事权改革，将过去市直单位的审批权力下放到村一级组织，赋予“村级县级的办事权”，让群众有事找村里，办事不出村，初步形成较为完备的乡村治理体系。
穰西社区居民闻改的小儿子考上大学后，听说贫困家庭孩子读大学有补贴，她到服务站咨询了情况，按要求上传了身份证、录取通知书、救助申请书等材料，不到20天，她就领到了5500元补助。
目前邓州市686个政务事项可在网上办理，自2016年7月以来，全市已通过网受理群众办事申请21万余件，办结13万余件。
撬动基层“大治理”
2016年6月，郑万高铁建设启动。按照规划，高铁从邓州小杨营镇东楼村第五村民小组的耕地内穿境而过，这就涉及永久占地赔青补偿。郑万高铁占用第五组村民耕地5.87亩，共涉及7户43人。由于只涉及第五村民小组，所以村里决定让第五村民小组运用“一提二审三通过”工作程序来解决问题。
“一提二审三决议”，即“村民小组理事组提出实施意见，村两委审查同意，村民小组户代表会议决议通过”，这是邓州和河南其他地区农村在“四议两公开”基础上的创新。这套工作程序简单明了，老百姓易懂会用，提高了议事效率，降低了决策成本。
东楼村第五村民小组群众有两种不同意见：一是一次性补给征地款及青苗补偿款，以后这7户就不再参与本组分地了；二是把青苗补偿款分给这7户，把高铁永久占地款平均分配给全组村民，等下年调地时全组按人均再给这7户分地。小组群众中，支持第一种意见的占多数，但涉及永久性占地的7户群众则大多认可第二种意见。理事组考虑到农村土地政策及7户群众的后续生产生活，也倾向于第二种意见。
东楼村第五村民小组理事组和党小组决定，逐户做群众思想工作，宣传和解释国家政策。做通了大多数群众的思想工作后，理事组将第二种意见提交了村两委进行审核。
村两委根据第五村民小组理事组提交的解决办法，安排干部走访了部分群众，并重点审核是否符合上级政策、法律法规等，通过并批复了该方案。
第五村民小组理事组根据村两委审核意见，提前先召开户代表会议，再次对占地补偿的解决办法进行酝酿讨论。最终，在第五村民小组的村民大会上，关于郑万高铁征地拆迁补贴的方案全票通过。
不仅是该村，2016年邓州市在郑万高铁征地拆迁中综合运用“四议两公开”工作法和“一提二审三通过”工作程序，将239户拆迁安置任务逐一细化分解到13个村35个村民小组，仅用3个月时间就基本完成了征地拆迁任务。
“如果没有‘四议两公开’，这些涉及群众切身经济利益的热点难点问题就容易酝酿出社会矛盾。”邓州市委组织部副部长张有印说。
针对外出务工党员群众增多、会议组织难等问题，邓州借助电话、微信视频通话等手段创新参会与表决形式，突破了必须“面对面”开会的传统模式，解决农村外出务工人员流动性强的难题；针对与群众沟通的问题，完善村民代表联系户制度、党员联系户制度，调动群众参与积极性。
“四议两公开”在实践中的丰富完善不仅局限在农村，还向城市社区延伸。
2014年，郑州市探索推行了以社区党组织为核心、以征集居民意见为前提、以社区协商和民主公开为主要程序的社区“一征三议两公开”工作法。“一征”即征求社区建设意见，“三议”即社区两委提议、相关单位商议、党员和居民代表会议决议，“两公开”即决议内容和实施情况公开。2015年，该工作法在河南全省推广，截至目前，仅郑州市804个社区就运用“一征三议两公开”工作法协商解决各类事项5800余件，群众满意率达98%。
郑州市棉纺路街道棉西小院是“一五”计划国棉三厂配套设施。由于小院基础设施老化、物业管理滞后，居民抱怨颇多。
“我们的小院怎么样、我们该怎么办、未来怎么管”，带着这些问题，社区党委征求群众意见，制定了“拆违治乱、封门划院、物业管理”三步走策略，通过社区两委向相关单位、居民提议。在相关单位商议环节，社区党委依托区域化党建平台，把提议方案放在平台上，把街道、城管、市政、房管、后期、居民等叫在一起商议，明晰各方职责，通过居民代表会议决议后公开。棉西小院环境得到极大改善。
“不管是农村，还是城市社区，不管是10年前，还是10年后，时代在变化，问题也在变化，但‘四议两公开’既与时俱进，又坚守原则，让我们‘答题’永远能万变不离其宗。”刘朝瑞说，答好基层治理的时代课题，首先要坚持党的领导，“四议两公开”运用得成熟，正是把党的主张变成群众的自觉行为；二是坚持深化完善村民（居民）自治；三是发扬民主，坚持农民（居民）主体地位；四是坚持依法办事，用法治思维和法治方式处理问题。（作者： 文 |《瞭望》新闻周刊记者 林嵬 王林园 ）
5 月8 日，河南省淅川县张河村运用“四议两公开”工作法召开文化广场建设项目村民代表决议大会河南省南阳市委组织部供图
◇“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心，落实了村务公开这个保障，用民主凝聚人心汇聚力量，成为农村治理中解难解结的法宝
◇“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权，扩大了村级事务监督内涵，村务透明了，群众心里亮堂了，干部底气足了，基层治理的根基夯实了
2018年12月28日起施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出：“村级重大事项决策实行‘四议两公开’”。“四议两公开”工作法2004年发源于河南南阳邓州市，即村党组织提议、村两委会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议；决议公开，实施结果公开。自2010年起，河南4.7万多个行政村实现了100%运用。
自2009年在全国推广，在10余年来的实践中，“四议两公开”工作法的内涵扎根生长、丰富完善，保证了农村基层组织决策、执行的科学性、有效性，推动了党的领导、发扬民主、依法办事与社会主义新农村建设实践的有机结合，夯实了基层治理根基。
简单管用的“小程序”
“村民吴桂花算不算贫困户？”这个问题让兰考县仪封乡西营村的村干部犯了难。
原来，吴桂花的丈夫几年前因意外事故去世，她家有两个上学的孩子和80多岁的老母亲。不久前，吴桂花摔伤了腰，家庭失去了生活来源。但由于丈夫去世时，她家曾得到过赔偿款，家里又住着楼房，村干部对是否确定其为贫困户存在顾虑。
“四议两公开”这个“小程序”解决了难题。通过运用“四议两公开”，党员和村民代表认为，吴桂花之前得到的赔偿款用于孩子上学、母亲看病，已所剩无几，家中的楼房是以前建的，吴桂花本人不能外出务工，生活非常困难，一致同意将其评定为建档立卡贫困户。
在河南部分县（市、区）调研时，多位基层干部向记者反映，“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心，落实了村务公开这个保障，用民主凝聚人心汇聚力量，成为农村治理中“解难解结”的法宝。贫困户精准识别、“空心村”治理、征地搬迁等群众关心的热点难题都能在这套简单管用的“小程序”中得到妥善解决。
南阳市卧龙区委组织部副部长刘建新说，精准扶贫修路先行，通过“四议两公开”，路修多长多宽、工程造价多少、质量如何、招标情况，党员干部和普通群众都清清楚楚。“啥都摊开了，村民也不怀疑了，干部工作的底气也更足了。”
“贫困户谁当谁不当、谁脱谁不脱，运用‘四议两公开’工作法来精准识别，就没有村民上访或有意见的。”南阳市卧龙区小石桥村是省级贫困村，村支书张聚贤说，通过对全村800多户进行摸底分析，经村支部提议、村两委会商议、党员大会审议和村民代表决议这套程序，完成贫困户的精准识别、精准帮扶与精准退出，又通过决议公开和实施结果公开，没有一户漏评、错评，每一步都摆在明面上。
邓州市张楼乡茶庵村按照“四议两公开”，拆迁110户，建起了工业园区，不仅没出现上访事件，群众还主动帮助施工方整理土地。周口市太康县马厂镇运用“四议两公开”，３年内化解各类矛盾纠纷120件、积案136起，由原来的上访大镇成为周口市信访工作先进乡镇。
简单管用的“小程序”缘何历久弥新，面对新的时代课题仍有强大生命力？
南阳市人大常委会主任、邓州市委原书记刘朝瑞回忆说，过去有段时间，由于基层组织功能弱化，服务群众不到位，老办法不能用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用，一些地方党员群众民主权利没保障，“想参与没平台，想管理没资格，想表达没渠道，想监督没保障”，党员群众政治参与热情降低，部分人对公共事业漠不关心，人心涣散。
“乡村治理出现的新情况新课题，需要我们创新机制、大胆实践。”刘朝瑞说，“四议两公开”应运而生。
多年来，为确保“四议两公开”工作法科学管用，取得实效，邓州针对每一道程序的事前、事中、事后需要做的工作、需要注意的事项分别作出详细规定和说明，并建立健全了民主监督制度、责任追究制度、外来人员和流动党员权利保障制度、党员联系群众制度、村民代表联系户制度等14项制度，用制度化确保科学化。
扎根生长 夯实堡垒
“这意见，那意见，一公开就没意见；这难办，那难办，一公开就好办。”淅川县九重镇张河村党支部书记张家祥说。
2009年5月，河南在全省全面推广“四议两公开”，一批长期没有解决的热点难点问题得到有效解决。当年11月，中组部要求将“四议两公开”工作法在全国农村全面推广。2010年、2013年、2019年，“四议两公开”三度被写入中央一号文件。《中国共产党农村基层组织工作条例》也明确强调：村级重大事项决策实行“四议两公开”。
“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权，扩大了村级事务监督内涵。泌阳县马谷田镇河南村村民付继才说，“四议两公开”让党群共唱“一台戏”，干群共算“一本账”，村务透明了，群众心里亮堂了。
“四议两公开”的广泛运用和创新，深化了群众对村级事务的程序理念和监督理念，部分地区农村成立了村务监督委员会。2010年10月，这一工作法也写入了村民委员会组织法。
河南省委组织部研究室副主任鞠启明介绍，在十几年的实践中，“四议两公开”扎根生长，内涵不断丰富。
一是扩大了应用范围，及时将发展规划、投资收益等涉及村民利益的事项纳入决策范围，做到应提必提、应议必议。二是完善了操作程序，增加了合法性审查、决策咨询评估等环节，配套建立完善了决策事项清单、动态管理等制度。三是创新了运行方式，通过QQ、微信等现代通信方式，实现外出党员或村民代表参与讨论、发表意见，解决人口流动造成的会议召集难问题。
河南多位受访基层干部说，“以前村里的事多是干部决定，现在要经过‘由下到上，由上到下’几个来回”“确实有很多事项被村民或村民代表通过程序否决了”“不满意的事项可以重新提议”“过去是决策容易执行难，现在是决策民主执行易”。
在邓州，“四议两公开”工作法让村干部学会了讲方法、讲程序，从“上边布置、下边落实”“我说你听、我定你办”转变为民主、协商、引导，加强了村党组织的战斗堡垒作用。
从2016年起，邓州探索下放办事权改革，将过去市直单位的审批权力下放到村一级组织，赋予“村级县级的办事权”，让群众有事找村里，办事不出村，初步形成较为完备的乡村治理体系。
穰西社区居民闻改的小儿子考上大学后，听说贫困家庭孩子读大学有补贴，她到服务站咨询了情况，按要求上传了身份证、录取通知书、救助申请书等材料，不到20天，她就领到了5500元补助。
目前邓州市686个政务事项可在网上办理，自2016年7月以来，全市已通过网受理群众办事申请21万余件，办结13万余件。
撬动基层“大治理”
2016年6月，郑万高铁建设启动。按照规划，高铁从邓州小杨营镇东楼村第五村民小组的耕地内穿境而过，这就涉及永久占地赔青补偿。郑万高铁占用第五组村民耕地5.87亩，共涉及7户43人。由于只涉及第五村民小组，所以村里决定让第五村民小组运用“一提二审三通过”工作程序来解决问题。
“一提二审三决议”，即“村民小组理事组提出实施意见，村两委审查同意，村民小组户代表会议决议通过”，这是邓州和河南其他地区农村在“四议两公开”基础上的创新。这套工作程序简单明了，老百姓易懂会用，提高了议事效率，降低了决策成本。
东楼村第五村民小组群众有两种不同意见：一是一次性补给征地款及青苗补偿款，以后这7户就不再参与本组分地了；二是把青苗补偿款分给这7户，把高铁永久占地款平均分配给全组村民，等下年调地时全组按人均再给这7户分地。小组群众中，支持第一种意见的占多数，但涉及永久性占地的7户群众则大多认可第二种意见。理事组考虑到农村土地政策及7户群众的后续生产生活，也倾向于第二种意见。
东楼村第五村民小组理事组和党小组决定，逐户做群众思想工作，宣传和解释国家政策。做通了大多数群众的思想工作后，理事组将第二种意见提交了村两委进行审核。
村两委根据第五村民小组理事组提交的解决办法，安排干部走访了部分群众，并重点审核是否符合上级政策、法律法规等，通过并批复了该方案。
第五村民小组理事组根据村两委审核意见，提前先召开户代表会议，再次对占地补偿的解决办法进行酝酿讨论。最终，在第五村民小组的村民大会上，关于郑万高铁征地拆迁补贴的方案全票通过。
不仅是该村，2016年邓州市在郑万高铁征地拆迁中综合运用“四议两公开”工作法和“一提二审三通过”工作程序，将239户拆迁安置任务逐一细化分解到13个村35个村民小组，仅用3个月时间就基本完成了征地拆迁任务。
“如果没有‘四议两公开’，这些涉及群众切身经济利益的热点难点问题就容易酝酿出社会矛盾。”邓州市委组织部副部长张有印说。
针对外出务工党员群众增多、会议组织难等问题，邓州借助电话、微信视频通话等手段创新参会与表决形式，突破了必须“面对面”开会的传统模式，解决农村外出务工人员流动性强的难题；针对与群众沟通的问题，完善村民代表联系户制度、党员联系户制度，调动群众参与积极性。
“四议两公开”在实践中的丰富完善不仅局限在农村，还向城市社区延伸。
2014年，郑州市探索推行了以社区党组织为核心、以征集居民意见为前提、以社区协商和民主公开为主要程序的社区“一征三议两公开”工作法。“一征”即征求社区建设意见，“三议”即社区两委提议、相关单位商议、党员和居民代表会议决议，“两公开”即决议内容和实施情况公开。2015年，该工作法在河南全省推广，截至目前，仅郑州市804个社区就运用“一征三议两公开”工作法协商解决各类事项5800余件，群众满意率达98%。
郑州市棉纺路街道棉西小院是“一五”计划国棉三厂配套设施。由于小院基础设施老化、物业管理滞后，居民抱怨颇多。
“我们的小院怎么样、我们该怎么办、未来怎么管”，带着这些问题，社区党委征求群众意见，制定了“拆违治乱、封门划院、物业管理”三步走策略，通过社区两委向相关单位、居民提议。在相关单位商议环节，社区党委依托区域化党建平台，把提议方案放在平台上，把街道、城管、市政、房管、后期、居民等叫在一起商议，明晰各方职责，通过居民代表会议决议后公开。棉西小院环境得到极大改善。
“不管是农村，还是城市社区，不管是10年前，还是10年后，时代在变化，问题也在变化，但‘四议两公开’既与时俱进，又坚守原则，让我们‘答题’永远能万变不离其宗。”刘朝瑞说，答好基层治理的时代课题，首先要坚持党的领导，“四议两公开”运用得成熟，正是把党的主张变成群众的自觉行为；二是坚持深化完善村民（居民）自治；三是发扬民主，坚持农民（居民）主体地位；四是坚持依法办事，用法治思维和法治方式处理问题。（作者： 文 |《瞭望》新闻周刊记者 林嵬 王林园 ）
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