【弗里达·克洛茨：员工情绪是一种数据】
版权声明：作者：弗里达·克洛茨，来源《商业评论》杂志
虽然许多公司越来越关注员工健康，但并非每个人都相信努力创建和保持一个积极的工作环境一定会获得回报。
可是，对宾夕法尼亚大学沃顿商学院（Wharton School, University of Pennsylvania）Joseph Frank Bernstein管理学教席教授西加尔·巴萨德（Sigal Barsade）来说，这是显而易见的：
想让员工更满意、表现更出色，公司就需要想方设法了解在工作中，员工的积极性从何而来，并且关注企业文化中有关情绪的方面。
巴萨德在加州大学洛杉矶分校（UCLA）读本科的时候，就决定从事临床心理学的研究。当时她尚未确定自己的兴趣主要在通过组织行为对员工的健康产生影响。在过去的20年里，她研究了许多不同的主题，包括群体情绪、情绪传染和职场孤独的问题。
巴萨德通过研究发现情绪不仅影响员工的健康和参与度，还会影响业绩，如生产力和赢利能力。她认为这些发现对创业公司和大型企业都有借鉴意义，并且与高管和一线员工都息息相关。
《麻省理工学院斯隆管理评论》（MIT Sloan Management Review）特约记者弗里达·克洛茨采访了巴萨德，了解她对于情绪文化在企业中角色的研究。以下是经过编辑的对话内容。
问：数十年来，管理学领域的理论家一直在提企业文化的重要性，而你专注于情绪文化。请问二者的不同之处在哪里？
一般提到企业文化的时候，我们是指企业为了实现目标需要形成的一套共同认知，而情绪文化则是指企业为了实现目标需要形成的一类情绪。
但是情绪文化的重要性不只存在于定义中。一个企业或部门的情绪文化——例如关心、乐
观或焦虑——能够预示很多重要的工作成果，包括员工旷工率、团队协作、过度劳累、满意度、心理安全和客观绩效结果（比如运营成本）。
问：你为什么会有兴趣研究文化中的情绪部分？
长期以来，情绪被视为“噪声”，是一种干扰，可以忽略不计。但是在经过25年以上的研究之后，我们知道情绪不是“噪声”，而是数据。
情绪不仅反映了人们的感受，还体现了人们的想法，预示着他们的行为。情绪表达在工作环境中有时会被认为不合适。这种想法不仅不切实际，对管理者和员工来说也是一种损失，因为他们少了一种能提高员工满意度和生产力的杠杆。
问：管理者在塑造情绪文化中扮演着怎样的角色，并且他们怎么做才能改变情绪文化？
情绪文化实际上是通过人的面部表情、声调和肢体语言等非言语方式来沟通的。周围的人都在表达情绪，包括（甚至大多数是）管理者。因此，管理者要身体力行，起到表率作用。
情绪文化具有感染力。我的研究表明，我们会从周围人的身上捕捉情绪。
员工非常希望能从领导身上判断情况：一切都正常吗？公司怎样？我的处境如何？更重要的是，这个过程还涉及潜意识的部分，也就是员工的情绪会反映老板和上司的情绪。
诚然，情绪文化在行业内部的差异比跨行业更大。为什么？因为情绪文化反映了一个企业领导的思维方式和价值观，同一地方的每个小组之间也会有不同。
所以，当我听说一个单位士气低落时，我问的第一个问题就是，早上领导上班的时候看上去怎样？是满怀好奇、喜悦和放松，还是看上去怒气冲冲、焦虑不安？
问：当公司面临极大压力时，要求管理者表现得乐观开朗是不是有点过分？
过去，专家们认为无法表达自己真正的情绪会让人身心俱疲。但是新的研究表明，这实际上取决于你表达或者压抑的是哪种情绪。
例如，当你放大的是积极的情绪，你就不会觉得很疲劳——即使一开始是假装的，最后也会真正地感受到这种正能量。
说到乐观情绪，管理者应该考虑那些对完成企业目标来说最有效的情绪文化。
不同的积极情绪会导致不同的结果。例如，我和沃尔特·里德陆军研究所（Walter Reed Army Institute of Research）的埃米·阿德勒（Amy Adler）、保罗·布利斯（Paul Bliese）、沃尔特·索登（Walter Sowden）对军事小组进行了研究，发现与快乐和爱相比，乐观和自豪的情绪文化更能帮助人们在表现低迷之后重新振作起来。
这说明在某些环境中，你需要特定类型的情绪文化，而不仅仅是一种广义的“积极”或“消极”的情绪文化。
问：消极的情绪文化会带来怎样的伤害？
我曾经和一家企业合作过，这家企业的情绪文化充满着恐惧和相当程度的愤怒、沮丧，并且这几种情绪还相互加剧。这是那种“没有消息就是好消息”的地方。你发现自己做得不错是因为没有人冲你大吼大叫或者说你很糟糕。
这家公司常见的做法就是如果事情不顺利，就要骂人。那里的人整天惶惶不安，士气低落。
问：你写了很多文章探讨具有同事情谊和团队协作的工作环境。为什么对公司来说，员工相互关心是很重要的？
在人类生活中最常见的一种爱的形式就是研究人员所说的慈悲之爱。如果你想建一个团队，把成员真正连在一起的是类似关爱、关怀和同情的情绪。
我和乔治·梅森大学（George Mason University）的曼迪·奥尼尔（Mandy O'Neill）2014年在《管理科学季刊》（Administrative Science Quarterly）上发表了一篇论文，研究慈悲之
爱在长期护理行业中的作用。
我们发现在慈悲之爱的情绪文化和客户呈现出来的结果之间存在正相关——这让患者更开
心，生活质量更高，到急诊室的次数更少，家属也更满意。我们发现在充满慈悲之爱的病区，员工更满意，团队协作更好，精神上的疲惫减少了，病假也少了。
在医疗保健行业，推行慈悲之爱的情绪文化显然是相关的，但是在其他地方是不是也一定有效呢？
为了回答这个问题，我们调查了7个行业共3200名员工，其中包括科技行业、公用事业和
金融行业。那些身处慈悲之爱文化的员工无论男女都对工作更满意，更愿意奉献，更有责任感。
问：今年早些时候，你和伦敦卡斯商学院（Cass Business School）的托丽·黄（Tori Huang）和万杰利斯·苏伊塔里斯（Vangelis Souitaris）共同撰写了一篇关于创业公司的文章。在文章中，你们提到了一次模拟实验，让参与者以小组的方式争夺一份现金奖励。这些小组需要用自己的钱去做投资，并面对可能出现的负面结果。
是的，这些小组必须做出决定，到底是继续投资还是退出这个项目，损失自己投资的钱。我们发现，虽然担心损失更多的钱会导致人们退出，但对成功的渴望会促使人们继续。
在比较了两种选择各自的优势之后，群体希望战胜了群体恐惧。也就是说，在决定是否继续投资当前亏钱的项目时，抱有希望比担心失败更重要。
问：你认为同样的原则是否适用于更大的企业或者正在推出新产品的老牌企业呢？
我们的研究样本由工商管理硕士（MBA）和主修创业学或者至少是创业方向的本科毕业生组成，所以我们不能说同样的事情一定会发生在非创业类的研究中。但是我倾向于认为它会发生。
在我看来，这个发现对于情绪和情绪文化在人类社会进步中的角色有更广泛的意义。只有愿意尝试，人类才会前进。
我知道在现实世界的创业里，有很多人失败了，但也有些人会成功。从集体主义的角度来看，正是这种希望——也就是在我的实验中一些同学表现出来的那种情绪——推动着我们前进。
问：你的研究主要侧重于从类似爱、快乐和希望这些情绪中得到积极的结果。那么消极情绪呢？它们有价值吗？
当然有。我不会说消极情绪没有存在的必要。它们其实起着很重要的保护作用——比如说，能够凸显问题或者反抗不公的需求，而且消极情绪是激励人们去摆脱困境的一个因素。
关键是如何去表达和处理这些情绪。表达和感受特定情形下的消极情绪并着手解决，对于公司取得成功至关重要。
迄今为止，我还未看到任何研究成果提到，一个充满着强烈担心、悲哀和愤怒情绪文化的企业取得了积极成果。
问：你是否发现有迹象表明企业领导对员工的情绪越来越关注？
许多管理者还是没有看到情绪可能在战略上对他们有帮助，而且只有少数管理者会去研究
或者管理情绪。我和我的同事认为这些领导失去了改善公司绩效和提升员工满意度的机会。
在工作中更系统地思考情绪的作用，意味着向前迈出了一大步。
版权声明：作者：弗里达·克洛茨，来源《商业评论》杂志
虽然许多公司越来越关注员工健康，但并非每个人都相信努力创建和保持一个积极的工作环境一定会获得回报。
可是，对宾夕法尼亚大学沃顿商学院（Wharton School, University of Pennsylvania）Joseph Frank Bernstein管理学教席教授西加尔·巴萨德（Sigal Barsade）来说，这是显而易见的：
想让员工更满意、表现更出色，公司就需要想方设法了解在工作中，员工的积极性从何而来，并且关注企业文化中有关情绪的方面。
巴萨德在加州大学洛杉矶分校（UCLA）读本科的时候，就决定从事临床心理学的研究。当时她尚未确定自己的兴趣主要在通过组织行为对员工的健康产生影响。在过去的20年里，她研究了许多不同的主题，包括群体情绪、情绪传染和职场孤独的问题。
巴萨德通过研究发现情绪不仅影响员工的健康和参与度，还会影响业绩，如生产力和赢利能力。她认为这些发现对创业公司和大型企业都有借鉴意义，并且与高管和一线员工都息息相关。
《麻省理工学院斯隆管理评论》（MIT Sloan Management Review）特约记者弗里达·克洛茨采访了巴萨德，了解她对于情绪文化在企业中角色的研究。以下是经过编辑的对话内容。
问：数十年来，管理学领域的理论家一直在提企业文化的重要性，而你专注于情绪文化。请问二者的不同之处在哪里？
一般提到企业文化的时候，我们是指企业为了实现目标需要形成的一套共同认知，而情绪文化则是指企业为了实现目标需要形成的一类情绪。
但是情绪文化的重要性不只存在于定义中。一个企业或部门的情绪文化——例如关心、乐
观或焦虑——能够预示很多重要的工作成果，包括员工旷工率、团队协作、过度劳累、满意度、心理安全和客观绩效结果（比如运营成本）。
问：你为什么会有兴趣研究文化中的情绪部分？
长期以来，情绪被视为“噪声”，是一种干扰，可以忽略不计。但是在经过25年以上的研究之后，我们知道情绪不是“噪声”，而是数据。
情绪不仅反映了人们的感受，还体现了人们的想法，预示着他们的行为。情绪表达在工作环境中有时会被认为不合适。这种想法不仅不切实际，对管理者和员工来说也是一种损失，因为他们少了一种能提高员工满意度和生产力的杠杆。
问：管理者在塑造情绪文化中扮演着怎样的角色，并且他们怎么做才能改变情绪文化？
情绪文化实际上是通过人的面部表情、声调和肢体语言等非言语方式来沟通的。周围的人都在表达情绪，包括（甚至大多数是）管理者。因此，管理者要身体力行，起到表率作用。
情绪文化具有感染力。我的研究表明，我们会从周围人的身上捕捉情绪。
员工非常希望能从领导身上判断情况：一切都正常吗？公司怎样？我的处境如何？更重要的是，这个过程还涉及潜意识的部分，也就是员工的情绪会反映老板和上司的情绪。
诚然，情绪文化在行业内部的差异比跨行业更大。为什么？因为情绪文化反映了一个企业领导的思维方式和价值观，同一地方的每个小组之间也会有不同。
所以，当我听说一个单位士气低落时，我问的第一个问题就是，早上领导上班的时候看上去怎样？是满怀好奇、喜悦和放松，还是看上去怒气冲冲、焦虑不安？
问：当公司面临极大压力时，要求管理者表现得乐观开朗是不是有点过分？
过去，专家们认为无法表达自己真正的情绪会让人身心俱疲。但是新的研究表明，这实际上取决于你表达或者压抑的是哪种情绪。
例如，当你放大的是积极的情绪，你就不会觉得很疲劳——即使一开始是假装的，最后也会真正地感受到这种正能量。
说到乐观情绪，管理者应该考虑那些对完成企业目标来说最有效的情绪文化。
不同的积极情绪会导致不同的结果。例如，我和沃尔特·里德陆军研究所（Walter Reed Army Institute of Research）的埃米·阿德勒（Amy Adler）、保罗·布利斯（Paul Bliese）、沃尔特·索登（Walter Sowden）对军事小组进行了研究，发现与快乐和爱相比，乐观和自豪的情绪文化更能帮助人们在表现低迷之后重新振作起来。
这说明在某些环境中，你需要特定类型的情绪文化，而不仅仅是一种广义的“积极”或“消极”的情绪文化。
问：消极的情绪文化会带来怎样的伤害？
我曾经和一家企业合作过，这家企业的情绪文化充满着恐惧和相当程度的愤怒、沮丧，并且这几种情绪还相互加剧。这是那种“没有消息就是好消息”的地方。你发现自己做得不错是因为没有人冲你大吼大叫或者说你很糟糕。
这家公司常见的做法就是如果事情不顺利，就要骂人。那里的人整天惶惶不安，士气低落。
问：你写了很多文章探讨具有同事情谊和团队协作的工作环境。为什么对公司来说，员工相互关心是很重要的？
在人类生活中最常见的一种爱的形式就是研究人员所说的慈悲之爱。如果你想建一个团队，把成员真正连在一起的是类似关爱、关怀和同情的情绪。
我和乔治·梅森大学（George Mason University）的曼迪·奥尼尔（Mandy O'Neill）2014年在《管理科学季刊》（Administrative Science Quarterly）上发表了一篇论文，研究慈悲之
爱在长期护理行业中的作用。
我们发现在慈悲之爱的情绪文化和客户呈现出来的结果之间存在正相关——这让患者更开
心，生活质量更高，到急诊室的次数更少，家属也更满意。我们发现在充满慈悲之爱的病区，员工更满意，团队协作更好，精神上的疲惫减少了，病假也少了。
在医疗保健行业，推行慈悲之爱的情绪文化显然是相关的，但是在其他地方是不是也一定有效呢？
为了回答这个问题，我们调查了7个行业共3200名员工，其中包括科技行业、公用事业和
金融行业。那些身处慈悲之爱文化的员工无论男女都对工作更满意，更愿意奉献，更有责任感。
问：今年早些时候，你和伦敦卡斯商学院（Cass Business School）的托丽·黄（Tori Huang）和万杰利斯·苏伊塔里斯（Vangelis Souitaris）共同撰写了一篇关于创业公司的文章。在文章中，你们提到了一次模拟实验，让参与者以小组的方式争夺一份现金奖励。这些小组需要用自己的钱去做投资，并面对可能出现的负面结果。
是的，这些小组必须做出决定，到底是继续投资还是退出这个项目，损失自己投资的钱。我们发现，虽然担心损失更多的钱会导致人们退出，但对成功的渴望会促使人们继续。
在比较了两种选择各自的优势之后，群体希望战胜了群体恐惧。也就是说，在决定是否继续投资当前亏钱的项目时，抱有希望比担心失败更重要。
问：你认为同样的原则是否适用于更大的企业或者正在推出新产品的老牌企业呢？
我们的研究样本由工商管理硕士（MBA）和主修创业学或者至少是创业方向的本科毕业生组成，所以我们不能说同样的事情一定会发生在非创业类的研究中。但是我倾向于认为它会发生。
在我看来，这个发现对于情绪和情绪文化在人类社会进步中的角色有更广泛的意义。只有愿意尝试，人类才会前进。
我知道在现实世界的创业里，有很多人失败了，但也有些人会成功。从集体主义的角度来看，正是这种希望——也就是在我的实验中一些同学表现出来的那种情绪——推动着我们前进。
问：你的研究主要侧重于从类似爱、快乐和希望这些情绪中得到积极的结果。那么消极情绪呢？它们有价值吗？
当然有。我不会说消极情绪没有存在的必要。它们其实起着很重要的保护作用——比如说，能够凸显问题或者反抗不公的需求，而且消极情绪是激励人们去摆脱困境的一个因素。
关键是如何去表达和处理这些情绪。表达和感受特定情形下的消极情绪并着手解决，对于公司取得成功至关重要。
迄今为止，我还未看到任何研究成果提到，一个充满着强烈担心、悲哀和愤怒情绪文化的企业取得了积极成果。
问：你是否发现有迹象表明企业领导对员工的情绪越来越关注？
许多管理者还是没有看到情绪可能在战略上对他们有帮助，而且只有少数管理者会去研究
或者管理情绪。我和我的同事认为这些领导失去了改善公司绩效和提升员工满意度的机会。
在工作中更系统地思考情绪的作用，意味着向前迈出了一大步。
【新时代新作为新篇章——城西区：以新发展理念推动高质量发展】
2020年以来，西宁市城西区始终坚持以新发展理念为引领，认真落实党中央和省、市的各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在变局中育先机、在危机中开新局，城西区高质量发展步伐更加坚定。
关键词：经济运行
疫情防控积极有效。坚决扛起疫情防控政治责任，2020年研究部署疫情防控工作34次，安排疫情防控资金9958万元，不断健全“外防输入、内防反弹”的联防联控、群防群控体系，在西宁市率先完成131个“三无”楼院门禁、值班室等设施改造，区级核酸实验室建成运行。
多策并举集聚合力，助推经济复苏。累计复工复产企业13912家，复工率100%；全面落实国家、省、西宁市帮扶及税费减免优惠政策，减免小微企业增值税、所得税2.5亿元，补贴房租959万元，免征社保1.62亿元，发放普惠性稳岗返还（补差）资金2203万元，失业金396万元；安排复工复产资金1773万元。
项目建设稳步推进。59项政府类投资项目，44项社会类投资项目，全部按序时进度开工建设，6类29项为民办实事项目兑现承诺。“智慧西区”平台建设等4个市级重点项目稳步推进。湟岸巷片区等9个重点征拆项目基本完成。青洽会、城洽会成功签约项目3个、金额25.5亿元，实现招商引资12亿元。争取到抗疫特别国债、地方专项债、财政转移支付资金4.27亿元，为历史之最。
关键词：转型升级
改革创新释放新动能。坚持向改革要活力，127项承接上级改革和自主改革事项扎实推进。持续深化“放管服”改革，制定出台了《城西区支持四大集聚区企业落户发展的若干措施（试行）》等制度办法，城西区新增私营企业2403家、个体工商户3492户、市场主体突破4万户。建成9个政务服务自助超市，81个事项实现了在线查询办理。
楼宇经济积蓄新势能。制定城西区加强楼宇经济服务实施方案，积极推行“一联二帮三到位”服务机制，通过实施“一楼一策”“以楼招商”“以产招商”策略，引进完美日记、海底捞、纪梵希、万宝龙、粉笔教育等多个知名品牌入驻城西区商贸楼宇。建成全省首家社会组织孵化培育平台，成立全省首个退役军人创业孵化专区。城西区现有商务楼宇53栋，入驻企业4100余家，实现营业收入30多亿元，税收超5000万元。
总部经济展现新活力。江苏汇鸿集团和永辉超市入驻总部经济大厦，物美超市落户时代盛华，凯悦酒店、月星环球广场选址城西区。城西区现有区域性总部145家，实现营业收入170亿元，税收贡献突破10亿元。
现代金融助力新发展。积极创建金融科创园区，全省56.7%的金融机构集聚城西区。投资3.4亿元的全省首家区级科教大厦已竣工验收。成为全省唯一一座财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，获得奖补资金5000万元。辖区12家金融机构为企业开复工发放贷款339.43亿元，支持民营企业和中小微企业发展。
现代商贸形成新格局。引导重点商贸企业线上线下开展促销活动，先后投放电子消费券2345万元，拉动城西区消费2.3亿元。唐道637城市窗口效应更加凸显，王府井·大象城重塑海湖新地标，五矿·天地巷子成为西宁市城市会客厅，千亿海湖商圈逐渐成型。文化旅游促销费成效明显。承办西宁河湟文化旅游艺术节暨第三届美食节、环湖赛嘉年华等活动，实现旅游收入76.77亿元。
关键词：城区环境
环保整治落地见效。持续推进火烧沟项目建设，沟口人工湿地净化工程竣工验收。农村乱占耕地建房问题清查整治工作有序推进，违建别墅、大棚房问题整治顺利通过省、西宁市验收。中华五巷片区管网提质增效工程完成验收，老旧住宅综合整治、公交港湾改造、市政隐患排查整治等项目顺利推进。
人居环境持续改善。大力推进“幸福西宁·清洁西宁”提升行动，新增街景绿地、花街、花桥37处，构筑多彩空间。“无废城市”试点建设稳步推进。
生活垃圾实现智能分类。启动垃圾分拣中心建设，积极与小黄狗科技环保有限公司合作，在31个小区安装垃圾分类智能设备51台，垃圾分类示范区覆盖率持续提升。
城市管理更加精细。全面推行文明施工“10个100%”扬尘防控措施，启动网格化环境监管系统，构建了“天地空”一体化的监测网络；扎实开展“清河整治专项行动”，确保河畅水清岸绿景美。深入开展爱国卫生运动，实施“门前六包”责任制，道路机械化清扫、清洗作业实现全覆盖，圆满完成“厕所革命”三年行动计划，城区人居环境更加优美整洁。
关键词：幸福指数
“一老一小”事业步入快车道。启动家庭养老服务试点，建成家庭养老床位240张。大力推进3岁以下婴幼儿照护服务，7家0岁至3岁托育机构投入运行。新建2个镇办级日间照料中心、4个养老幸福驿站、40个爱老幸福食堂及助餐点。
就业创业保障有力。建立政企工作对接机制，挂牌成立3个“城西区农民技能培育基地”，2020年城镇新增就业6474人，农村劳动力转移就业2011人，城乡居民基本医保缴费94867人，发放就业创业资金4993.46万元，创业贷款1190万元。
教育发展优质均衡。大力补齐教育资源配置短板，扎实开展城镇小区配套幼儿园专项治理和校园硬件升级改造工作，完成民办幼儿园转普9所，普惠性幼儿园覆盖率达100%。全新的兴海路小学投入使用，文苑小学（幼儿园）和文逸小学新建、五四小学广发楼拆除重建工程稳步推进。
看病就医更加便捷。通海路等两个社区卫生服务中心建成投用。探索“互联网+医疗健康”服务新模式，开通与青大附院、西宁市第一人民医院远程会诊通道，实现省市区三级医疗资源联通共享。推行疾控人员到社区卫生服务中心轮岗制度，推进家庭医生“七进四送”服务，成功创建省级慢性病综合防控示范区。
文体事业呈现新亮点。书香之城再添“新房”，五峰书院天地巷子书房建成开放，通海书房、桃李书房建设进展顺利。城西体育公园主体完工，辖区健身路径的维修更新44处632件，5个学校和社会体育场馆免费开放，全力构建“15分钟文化圈”“10分钟健身圈”。
关键词：社会治理
基层治理更加高效。扫黑除恶“六清”行动大决战取得明显成效，制定出台《涉黑涉恶案件检察机关提前介入工作办法》等14项重点工作机制。探索“穿警服的社区副书记”创新市域治理现代化新模式，推进31名专职社区民警进村（社区）“两委”班子，构建起基层党组织领导、政法单位共同治理的工作格局。
法治建设稳步推进。圆满完成“七五”普法考核验收工作，实现“村居法律顾问+微信服务”全覆盖。深入实施“强化物业服务”三年行动，小区物业服务水平稳步提升。
安全生产稳定向好。投资5000万元，启动应急物资储备库建设工作，着力提升城西区应急处置能力。深入开展安全生产大检查和重点领域专项治理，全年未发生重大及以上自然灾害和生产安全事故。
（记者 季蓉）#青海#
2020年以来，西宁市城西区始终坚持以新发展理念为引领，认真落实党中央和省、市的各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在变局中育先机、在危机中开新局，城西区高质量发展步伐更加坚定。
关键词：经济运行
疫情防控积极有效。坚决扛起疫情防控政治责任，2020年研究部署疫情防控工作34次，安排疫情防控资金9958万元，不断健全“外防输入、内防反弹”的联防联控、群防群控体系，在西宁市率先完成131个“三无”楼院门禁、值班室等设施改造，区级核酸实验室建成运行。
多策并举集聚合力，助推经济复苏。累计复工复产企业13912家，复工率100%；全面落实国家、省、西宁市帮扶及税费减免优惠政策，减免小微企业增值税、所得税2.5亿元，补贴房租959万元，免征社保1.62亿元，发放普惠性稳岗返还（补差）资金2203万元，失业金396万元；安排复工复产资金1773万元。
项目建设稳步推进。59项政府类投资项目，44项社会类投资项目，全部按序时进度开工建设，6类29项为民办实事项目兑现承诺。“智慧西区”平台建设等4个市级重点项目稳步推进。湟岸巷片区等9个重点征拆项目基本完成。青洽会、城洽会成功签约项目3个、金额25.5亿元，实现招商引资12亿元。争取到抗疫特别国债、地方专项债、财政转移支付资金4.27亿元，为历史之最。
关键词：转型升级
改革创新释放新动能。坚持向改革要活力，127项承接上级改革和自主改革事项扎实推进。持续深化“放管服”改革，制定出台了《城西区支持四大集聚区企业落户发展的若干措施（试行）》等制度办法，城西区新增私营企业2403家、个体工商户3492户、市场主体突破4万户。建成9个政务服务自助超市，81个事项实现了在线查询办理。
楼宇经济积蓄新势能。制定城西区加强楼宇经济服务实施方案，积极推行“一联二帮三到位”服务机制，通过实施“一楼一策”“以楼招商”“以产招商”策略，引进完美日记、海底捞、纪梵希、万宝龙、粉笔教育等多个知名品牌入驻城西区商贸楼宇。建成全省首家社会组织孵化培育平台，成立全省首个退役军人创业孵化专区。城西区现有商务楼宇53栋，入驻企业4100余家，实现营业收入30多亿元，税收超5000万元。
总部经济展现新活力。江苏汇鸿集团和永辉超市入驻总部经济大厦，物美超市落户时代盛华，凯悦酒店、月星环球广场选址城西区。城西区现有区域性总部145家，实现营业收入170亿元，税收贡献突破10亿元。
现代金融助力新发展。积极创建金融科创园区，全省56.7%的金融机构集聚城西区。投资3.4亿元的全省首家区级科教大厦已竣工验收。成为全省唯一一座财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，获得奖补资金5000万元。辖区12家金融机构为企业开复工发放贷款339.43亿元，支持民营企业和中小微企业发展。
现代商贸形成新格局。引导重点商贸企业线上线下开展促销活动，先后投放电子消费券2345万元，拉动城西区消费2.3亿元。唐道637城市窗口效应更加凸显，王府井·大象城重塑海湖新地标，五矿·天地巷子成为西宁市城市会客厅，千亿海湖商圈逐渐成型。文化旅游促销费成效明显。承办西宁河湟文化旅游艺术节暨第三届美食节、环湖赛嘉年华等活动，实现旅游收入76.77亿元。
关键词：城区环境
环保整治落地见效。持续推进火烧沟项目建设，沟口人工湿地净化工程竣工验收。农村乱占耕地建房问题清查整治工作有序推进，违建别墅、大棚房问题整治顺利通过省、西宁市验收。中华五巷片区管网提质增效工程完成验收，老旧住宅综合整治、公交港湾改造、市政隐患排查整治等项目顺利推进。
人居环境持续改善。大力推进“幸福西宁·清洁西宁”提升行动，新增街景绿地、花街、花桥37处，构筑多彩空间。“无废城市”试点建设稳步推进。
生活垃圾实现智能分类。启动垃圾分拣中心建设，积极与小黄狗科技环保有限公司合作，在31个小区安装垃圾分类智能设备51台，垃圾分类示范区覆盖率持续提升。
城市管理更加精细。全面推行文明施工“10个100%”扬尘防控措施，启动网格化环境监管系统，构建了“天地空”一体化的监测网络；扎实开展“清河整治专项行动”，确保河畅水清岸绿景美。深入开展爱国卫生运动，实施“门前六包”责任制，道路机械化清扫、清洗作业实现全覆盖，圆满完成“厕所革命”三年行动计划，城区人居环境更加优美整洁。
关键词：幸福指数
“一老一小”事业步入快车道。启动家庭养老服务试点，建成家庭养老床位240张。大力推进3岁以下婴幼儿照护服务，7家0岁至3岁托育机构投入运行。新建2个镇办级日间照料中心、4个养老幸福驿站、40个爱老幸福食堂及助餐点。
就业创业保障有力。建立政企工作对接机制，挂牌成立3个“城西区农民技能培育基地”，2020年城镇新增就业6474人，农村劳动力转移就业2011人，城乡居民基本医保缴费94867人，发放就业创业资金4993.46万元，创业贷款1190万元。
教育发展优质均衡。大力补齐教育资源配置短板，扎实开展城镇小区配套幼儿园专项治理和校园硬件升级改造工作，完成民办幼儿园转普9所，普惠性幼儿园覆盖率达100%。全新的兴海路小学投入使用，文苑小学（幼儿园）和文逸小学新建、五四小学广发楼拆除重建工程稳步推进。
看病就医更加便捷。通海路等两个社区卫生服务中心建成投用。探索“互联网+医疗健康”服务新模式，开通与青大附院、西宁市第一人民医院远程会诊通道，实现省市区三级医疗资源联通共享。推行疾控人员到社区卫生服务中心轮岗制度，推进家庭医生“七进四送”服务，成功创建省级慢性病综合防控示范区。
文体事业呈现新亮点。书香之城再添“新房”，五峰书院天地巷子书房建成开放，通海书房、桃李书房建设进展顺利。城西体育公园主体完工，辖区健身路径的维修更新44处632件，5个学校和社会体育场馆免费开放，全力构建“15分钟文化圈”“10分钟健身圈”。
关键词：社会治理
基层治理更加高效。扫黑除恶“六清”行动大决战取得明显成效，制定出台《涉黑涉恶案件检察机关提前介入工作办法》等14项重点工作机制。探索“穿警服的社区副书记”创新市域治理现代化新模式，推进31名专职社区民警进村（社区）“两委”班子，构建起基层党组织领导、政法单位共同治理的工作格局。
法治建设稳步推进。圆满完成“七五”普法考核验收工作，实现“村居法律顾问+微信服务”全覆盖。深入实施“强化物业服务”三年行动，小区物业服务水平稳步提升。
安全生产稳定向好。投资5000万元，启动应急物资储备库建设工作，着力提升城西区应急处置能力。深入开展安全生产大检查和重点领域专项治理，全年未发生重大及以上自然灾害和生产安全事故。
（记者 季蓉）#青海#
【清单来了！未来5年，#青岛老旧小区改造#“绘蓝图”】13日，#青岛#市发布《关于加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，根据工作目标，到“十四五”期末，青岛力争基本完成2000年12月31日前建成的城镇老旧小区改造，按照急缓程度、结合财力状况推进2005年12月31日前建成的城镇老旧小区改造，改善居民住房条件，促进区域经济发展，提升基层治理能力。
范围
2005年前的这些小区纳入改造
实施意见规定了老旧小区的改造范围，城镇老旧小区是指2005年12月31日前在城市国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。城镇老旧小区改造是指对城镇老旧小区及相关区域的建筑、环境、配套设施等进行的改造、完善和提升（不含住宅拆除新建）。符合条件的部队零散公寓应纳入改造。
在改造内容方面，应按照基础、完善、提升三类，对城镇老旧小区和周边区域进行丰富和提升。
基础类主要包括拆违拆临，改造安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤设施，进行建筑物修缮、管线规整（入地）、垃圾分类等。
完善类主要包括完善社区和物业服务用房、公安警务用房、智能信包箱和文化、体育健身、无障碍、卫生健康、交通安全设施，实施建筑节能改造、海绵化改造、加装电梯、停车场建设等。
提升类主要包括提升养老、托育、托幼、家政、商业以及智慧社区等服务功能。
蓝图
城镇老旧小区改造五年规划
《实施意见》还理顺了具体实施阶段的各项环流程。其中提到，要按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，组织各区市完成城镇老旧小区的全面调查摸底，建立城镇老旧小区数据库。按照居民自愿、自下而上的原则，确定拟改造项目及时序，编制城镇老旧小区改造五年规划（2021-2025年）。
具体来看，实施过程主要分为计划申报、计划确定、项目实施、项目验收四个流程。《实施意见》提到，改造计划项目台账应将专营设施设备升级改造、节能保暖改造、海绵化改造、加装电梯、停车场建设、公共服务设施完善列为重点改造内容，并征求相关部门和单位意见。在同等条件下，优先对居民改造意愿强、参与积极性高、出资占比高的小区实施改造。
此外，还强调要强化长效管理。由街道办事处会同区市物业管理部门在征求居民意见的基础上对拟纳入改造的城镇老旧小区先予确定物业管理方式，推行社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业事务共商、协调联动的管理模式。改造后的老旧小区实行分类施策管理，建立健全城镇老旧小区房屋专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进改造后的小区实现自我管养。
支持
落实六大资金保障
《实施意见》提出了六大资金保障，其中包括落实财政资金、加大信贷支持、鼓励专营单位投资、引入社会资本、引导居民出资、创新融资模式六大方式。
落实财政资金。各区（市）要做好项目立项等准备工作，积极争取中央补助资金。各级财政在预算中统筹安排资金用于城镇老旧小区改造，可采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，发挥财政资金引导作用。各区（市）要将城镇老旧小区改造纳入政府专项债券重点支持，通过发行专项债券筹措改造资金。
加大信贷支持。鼓励政策性金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加大对城镇老旧小区改造项目的金融服务力度，提供信贷资金支持。支持商业银行、基金公司等金融机构创新金融产品，改善金融服务，依法合规为城镇老旧小区改造项目及居民户内改造和消费提供融资支持。
鼓励专营单位投资。城镇老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、排水、供电、供气、供暖（包括串联改并联）、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，政府通过“以奖代补”等方式，支持专营单位出资改造，与城镇老旧小区改造同步设计、同步实施，并由专营单位负责后续的维护管理。
引入社会资本。对于养老、托育、托幼、停车、助餐、便利店、家政保洁等能够形成现金流的改造内容，鼓励通过市场化方式，引入企业投资改造和运营。各区（市）在改造方案设计过程中，要充分挖掘城镇老旧小区现有资源，为引入企业投资创造条件。
引导居民出资。鼓励居民通过申请房屋专项维修资金、提取住房公积金、银行信贷、捐资捐物等方式筹集改造资金，依法合规用于居民单元防盗门加装或更换、加装电梯、结合外墙节能改造更换密封窗、屋面防水、楼梯间公共设施更新、户内水电气暖设施等改造。
创新融资模式。通过“4+N”投融资模式，拓宽资金筹集渠道，即大片区统筹平衡、跨片区组合平衡、小区内自求平衡、政府引导的多元化投入以及结合实际探索的其他模式。
政策
老旧小区改造可增建公共建筑
在完善支持政策方面，首先将规划土地政策。对在城镇老旧小区内及周边新建、改扩建公共服务和社会服务设施的，在不违反国家有关强制性规范、标准的前提下，可适当放宽建筑密度、容积率等技术指标。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。建立支持大片区统筹改造或跨片区组合改造、城镇低效用地再开发项目统筹谋划、深入挖掘城镇老旧小区内空间和周边零星碎片化土地资源等相应的土地出让支持政策。
值得注意的是在产权政策方面，城镇老旧小区内增加公共建筑的，实施单位立项前与小区业委会、居委会等相关方达成权属协议，在产权明晰的基础上，探索所增加公共建筑不动产登记的具体做法。
税费政策方面，专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。
其他政策方面，利用民政、住房城乡建设、城市管理、文化、卫生、商务、体育等政策资源和机关、企事业单位的空置房屋等社会资源，在城镇老旧小区内及周边健全社区养老、托育、托幼、医疗、停车场、体育健身、文化、小型开放绿地等公共服务设施，完善家政、助餐、便民市场、便利店、智慧社区等社会服务设施，按规定标准建设完善社区党群服务中心（站）。
（半岛全媒体记者 郭振亮）
范围
2005年前的这些小区纳入改造
实施意见规定了老旧小区的改造范围，城镇老旧小区是指2005年12月31日前在城市国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。城镇老旧小区改造是指对城镇老旧小区及相关区域的建筑、环境、配套设施等进行的改造、完善和提升（不含住宅拆除新建）。符合条件的部队零散公寓应纳入改造。
在改造内容方面，应按照基础、完善、提升三类，对城镇老旧小区和周边区域进行丰富和提升。
基础类主要包括拆违拆临，改造安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤设施，进行建筑物修缮、管线规整（入地）、垃圾分类等。
完善类主要包括完善社区和物业服务用房、公安警务用房、智能信包箱和文化、体育健身、无障碍、卫生健康、交通安全设施，实施建筑节能改造、海绵化改造、加装电梯、停车场建设等。
提升类主要包括提升养老、托育、托幼、家政、商业以及智慧社区等服务功能。
蓝图
城镇老旧小区改造五年规划
《实施意见》还理顺了具体实施阶段的各项环流程。其中提到，要按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，组织各区市完成城镇老旧小区的全面调查摸底，建立城镇老旧小区数据库。按照居民自愿、自下而上的原则，确定拟改造项目及时序，编制城镇老旧小区改造五年规划（2021-2025年）。
具体来看，实施过程主要分为计划申报、计划确定、项目实施、项目验收四个流程。《实施意见》提到，改造计划项目台账应将专营设施设备升级改造、节能保暖改造、海绵化改造、加装电梯、停车场建设、公共服务设施完善列为重点改造内容，并征求相关部门和单位意见。在同等条件下，优先对居民改造意愿强、参与积极性高、出资占比高的小区实施改造。
此外，还强调要强化长效管理。由街道办事处会同区市物业管理部门在征求居民意见的基础上对拟纳入改造的城镇老旧小区先予确定物业管理方式，推行社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业事务共商、协调联动的管理模式。改造后的老旧小区实行分类施策管理，建立健全城镇老旧小区房屋专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进改造后的小区实现自我管养。
支持
落实六大资金保障
《实施意见》提出了六大资金保障，其中包括落实财政资金、加大信贷支持、鼓励专营单位投资、引入社会资本、引导居民出资、创新融资模式六大方式。
落实财政资金。各区（市）要做好项目立项等准备工作，积极争取中央补助资金。各级财政在预算中统筹安排资金用于城镇老旧小区改造，可采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，发挥财政资金引导作用。各区（市）要将城镇老旧小区改造纳入政府专项债券重点支持，通过发行专项债券筹措改造资金。
加大信贷支持。鼓励政策性金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加大对城镇老旧小区改造项目的金融服务力度，提供信贷资金支持。支持商业银行、基金公司等金融机构创新金融产品，改善金融服务，依法合规为城镇老旧小区改造项目及居民户内改造和消费提供融资支持。
鼓励专营单位投资。城镇老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、排水、供电、供气、供暖（包括串联改并联）、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，政府通过“以奖代补”等方式，支持专营单位出资改造，与城镇老旧小区改造同步设计、同步实施，并由专营单位负责后续的维护管理。
引入社会资本。对于养老、托育、托幼、停车、助餐、便利店、家政保洁等能够形成现金流的改造内容，鼓励通过市场化方式，引入企业投资改造和运营。各区（市）在改造方案设计过程中，要充分挖掘城镇老旧小区现有资源，为引入企业投资创造条件。
引导居民出资。鼓励居民通过申请房屋专项维修资金、提取住房公积金、银行信贷、捐资捐物等方式筹集改造资金，依法合规用于居民单元防盗门加装或更换、加装电梯、结合外墙节能改造更换密封窗、屋面防水、楼梯间公共设施更新、户内水电气暖设施等改造。
创新融资模式。通过“4+N”投融资模式，拓宽资金筹集渠道，即大片区统筹平衡、跨片区组合平衡、小区内自求平衡、政府引导的多元化投入以及结合实际探索的其他模式。
政策
老旧小区改造可增建公共建筑
在完善支持政策方面，首先将规划土地政策。对在城镇老旧小区内及周边新建、改扩建公共服务和社会服务设施的，在不违反国家有关强制性规范、标准的前提下，可适当放宽建筑密度、容积率等技术指标。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。建立支持大片区统筹改造或跨片区组合改造、城镇低效用地再开发项目统筹谋划、深入挖掘城镇老旧小区内空间和周边零星碎片化土地资源等相应的土地出让支持政策。
值得注意的是在产权政策方面，城镇老旧小区内增加公共建筑的，实施单位立项前与小区业委会、居委会等相关方达成权属协议，在产权明晰的基础上，探索所增加公共建筑不动产登记的具体做法。
税费政策方面，专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。
其他政策方面，利用民政、住房城乡建设、城市管理、文化、卫生、商务、体育等政策资源和机关、企事业单位的空置房屋等社会资源，在城镇老旧小区内及周边健全社区养老、托育、托幼、医疗、停车场、体育健身、文化、小型开放绿地等公共服务设施，完善家政、助餐、便民市场、便利店、智慧社区等社会服务设施，按规定标准建设完善社区党群服务中心（站）。
（半岛全媒体记者 郭振亮）
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