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【“数字福建”如何一张蓝图绘到底?】2020年福建省数字经济规模突破2万亿元,占GDP的比重45%左右,增速居全国前列
统建共享是“数字福建”建设最大亮点之一。2009年底,福建在全国率先建成全省政务信息网,让省直部门无需各自再建一套网络,避免了重复建设,节约投资近7亿元
福建数字经济产业规模大而不强,核心技术、人才储备等方面存在短板,目前全省营收最高的企业在全国排名仅48位
文 |《瞭望》新闻周刊记者 康淼 张华迎 吴剑锋
4月25日,第四届数字中国建设峰会在福建省福州市拉开帷幕。2000年,福建在全国率先启动“数字福建”建设,不仅深刻影响了福建发展,更成为数字中国建设的探索源头和实践起点。21年来,福建省坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,持续以“数字”驱动各方面改革创新,不仅让群众切实享受到信息化带来的便利,也为当地高质量发展注入强大动能。
《瞭望》新闻周刊记者调研发现,以优化顶层设计为引领,注重统建共享,突出应用化导向,是“数字福建”21年建设取得成效的重要经验。
惠民利企赋能高质量发展
“没想到,审批速度还能这么快!”福州市行政服务中心近期接连推出的智能“秒批”“秒报”服务让福建成景运输有限公司经办人员陈浩感慨不已:“过去办理运输企业运输建筑垃圾备案事项,我从企业到窗口来回,加上办理时间,大约要半天。现在坐在办公室点点鼠标,5分钟就搞定了。”
让群众切身感受到信息化带来的便利,把推进信息化与提高公共服务水平结合起来,是“数字福建”建设追求的目标之一。
新冠肺炎疫情期间,覆盖全省中小学的教育“班班通”,为“停课不停学”提供保障;在医疗领域,远程医疗覆盖多数基层医疗卫生机构,帮助患者实现“隔空”就诊……“数字福建”建设释放的红利正在深刻改变群众生活。
“交通出行、医疗卫生、住房保障等数百项政务服务现已实现掌上‘一键办理’。”福建省数字办技术应用处副处长邹毅说,近年来,通过推进“12345”便民服务平台、闽政通APP等系统应用建设,福建省已构建起省、市、县、乡、村多级联动的网上政务服务体系,97%的行政审批和服务事项都可以在网上办理。其中“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项占比超过了90%,企业和群众办事像网购一样方便。
“数字福建”建设提升了基层治理能力现代化水平。福建省生态环境信息中心主任柯瑞荣介绍,近年来,通过与电力部门合作,执法人员可以根据用电量、峰谷用电特性等大数据分析企业用电特征,进而快速找到潜藏于居民社区和小工业园区的“散乱污”企业。
伴随“数字福建”建设持续推进,一大批传统制造业企业纷纷借助人工智能和工业互联网等数字技术,加速创新驱动转型的步伐。
走进安踏集团厦门同安智能工厂,没有一般工厂常见的喧闹景象,只有少数操作人员通过输入程序指令下达生产命令。工厂技改项目经理钟学良说,智能制造设备的引入给企业带来了革命性变化。“不仅用工大大减少,生产效率也得到大幅提升。”
美亚柏科深耕电子数据取证业务,已成长为国内电子数据取证行业龙头企业;网龙在线教育产品沿“一带一路”走出国门,覆盖100多个国家和地区……在“数字福建”的引领下,当地涌现出一批数字经济领军企业。数据显示,2020年福建省数字经济规模突破了2万亿元,占GDP的比重45%左右,增速居全国前列。

2018年4月21日,首届数字中国建设成果展览会隆重开馆
优化顶层设计注重统建共享
突出应用导向
记者采访了解到,20多年来,福建省始终按照“数字福建”建设初期确定的建设目标、框架、机制和发展理念,坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干,努力探索“数字中国”建设的“福建经验”。
——优化顶层设计,理顺工作体制。早在2001年,福建就建立了由省长任“数字福建”领导小组组长的体制机制,这使得“数字福建”统筹协调能力大大提升。2015年,福建又成立以省委书记为组长的“数字福建”建设领导小组,统筹全省信息化建设,推进部门协作和信息资源联通。
“由省委主要领导担任‘数字福建’领导小组组长,避免了政出多门、互相扯皮的现象,以及标准不一、难以兼容的技术难题。”福建省“数字福建”建设领导小组办公室主任陈荣辉说,20多年来,福建将“数字福建”纳入全省国民经济和社会发展规划框架,统一组织实施,“数字福建”从宏伟设想一步步变为现实。
——注重统建共享,避免重复建设。“统建共享是‘数字福建’建设最大亮点之一。”采访中,数字中国研究院(福建)副院长宋志刚谈到,按照一次开发、普遍应用、整体提升的思路,2009年底,福建在全国率先建成全省政务信息网,让省直部门无需各自再建一套网络,避免了重复建设,节约投资近7亿元。
“为加强资源共享,我们还利用云计算技术推进公共平台建设,新建应用系统统一部署在云平台上。凡是能共用的软件都作为公共平台,统一开发、共同使用。”福建省数字办数字经济发展处二级调研员陈伟日告诉本刊记者,近年来,福建省数字办通过严把项目审批和资金安排的“总开关”,减少了各部门重复建设的“孤岛”和“烟囱”现象。
——坚持信息惠民,突出应用导向。开展大数据分析,精准定位重点疫区入闽人员;生成省级“八闽健康码”,方便群众出行和返岗复工;上线“新冠肺炎疫情防控便民服务平台”,及时回应社会关切……过去一年里,面对疫情阻隔,“数字福建”建设成果加速落地,数字技术被迅速应用于疫情动态监测、防控决策、复工复产等诸多环节,为精准战“疫”提供了有力支撑。
提升数字经济强度
记者调研发现,要激发“数字福建”建设最大效能,还需破除以下三个掣肘因素:
其一,“数字福建”建设在基层仍存薄弱环节,数据共享水平有待提升。南平、福州等地行政服务中心管委会负责人坦言,目前当地政务服务事项大部分仍在各部门自建业务系统中办理,省、市部门业务系统对接进展较为缓慢,难以实现数据资源充分共享,影响“互联网+政务服务”改革成效。
其二,信息化建设软硬件国产化程度偏低,数据安全管理水平亟待提高。“目前,大部分党政机关、企事业单位使用的计算机操作系统、数据库等由国外厂商把控,这些设备到底有没有预留‘后门’‘软件陷阱’等安全漏洞,我们很难判断。”南平市数字办主任谭树龙说,迫切需要发展自主安全可控的信息技术应用创新产业体系。
其三,数字经济产业规模大而不强,核心技术、人才储备等方面存在短板。“核心产业规模较小,企业全国辐射带动能力不强,竞争力相对较弱。”陈伟日说,福建数字经济产业领域缺乏诸如华为、腾讯等领军型行业龙头企业,目前全省销售收入超百亿元的电子信息制造企业仅有13家,营收最高的企业在全国排名仅48位。
接受本刊记者采访的人士建议,加快破除部门间的数据藩篱,持续提升数据共享、开放水平;加速信息技术行业软硬件国产化替代进程,努力构建完整信创产业链,尽快实现从“可用”到“好用”;出台专项扶持政策,推动大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴信息技术和实体经济深度融合,形成发展新优势。

【文旅融合撬动乡村振兴 葫芦古镇有烟火气更有人气汤龙】
圣水湖畔,农村废弃的石碾子堆起一座小山。山下,几十根栓马桩参差错落树在路旁……

4月23日,虽然是周一,但在葫芦岛市的葫芦古镇里仍然游人如织。
名为葫芦古镇,却是一处“人造景区”。人们大概想象不到,20年前,这里还是一片盐碱地。

2001年,葫芦岛市龙港区政府提出了“一产服务三产、帮助农民致富”的发展战略,作为区工商联会长的王国林第一个带头,返乡创业,在一片盐碱地中建设葫芦山庄,帮助农民致富。而仅有的一点“有利资源”是一个小方塘,就是现在葫芦古镇的“圣水湖”。
当然,最初的葫芦山庄,定位并不是文化旅游,而是建大棚、搞设施农业、发展农家乐,是现代农业。在那个年代,农村题材的电视剧“带火”了一大批农家乐和旅游山庄。由于大多处于野蛮发展,同质化严重,只能是“赔钱赚吆喝”。葫芦山庄也不例外,长期亏损导致集团上下一片反对之声。董事长王国林力排众议:“这个摊子我们既然接了,就不能扔个烂摊子给政府,更不能让老百姓没饭吃。”
正在迷茫的时候,王国林遇到了葫芦岛市申报全国优秀旅游城市的机遇,有专家在参观后为他指明了方向——发展旅游。

发展旅游,没有自然资源,必然要从文化方面入手。葫芦山庄用什么文化带动呢?在进行了大量调研和听取了各方意见后,王国林的目光聚焦在葫芦文化身上。

于是,王国林带领团队向葫芦文化发起了“总攻”,设了占地面积近千平方米、收藏包括16个类别、数千件各种珍品葫芦的中国葫芦文化博物馆,成为目前国内最大的国家级专题性博物馆;通过举办国际葫芦文化节等特色活动,打造山庄特色文化,获评“中国葫芦文化之乡”;通过文化创意,发展葫芦烙画、葫芦雕刻等特色旅游纪念产品、创意工艺品,逐步发展成为产业……葫芦山庄有了“葫芦味儿”。

采访中,葫芦古镇的相关负责人介绍,疫情以前,每年来这里旅游的游客能达到100万人次,外地游客能占到7成。

这样一个建立只有20年的景区,一没有吸引人的自然风光、二没有厚重的人文历史,能引来这么多的外地游客,依靠的肯定不仅仅是葫芦,更多的是创意。但与很多的网红打卡地不同,这里的创意“土味儿”更浓。

古镇文化区内,还有一座国家级主题博物馆——中国关东民俗博物馆。通过5000余件展品,展现了民国时期关东人的日常服饰、商埠、农耕、文化生活。“听老辈人讲过一些以前的事情,也在农村见过一些老物件,但像这里这么齐全的,还是第一次见到”,参观的游客无不被这些“土味儿”藏品震撼到。
关东古镇文化区,这是以1927年为时代背景,围绕关东民俗文化真实还原那个年代旧关东地区的民风民貌,摇着拨浪鼓的货郎挑儿、捏面人的小贩儿、拉洋车的车夫、飞扬跋扈的伪警,这一切让游客感觉仿佛穿越时光隧道走进了民国时期的街头小巷。
葫芦山庄也更名为葫芦古镇。

在一处名为“大车店”的景点前,导游给游客讲起了幌子的含义,游客听得津津有味:“下面的四块木牌,代表着客栈的‘服务等级’,而上面的一条鱼,代表着这家店是24小时营业,因为鱼从来不闭眼睛……”

食客驿站前,堂头看到游客举着手机开始拍摄就熟练地开始了表演,吆喝起店里的菜谱,招揽顾客。在景区,这样的街景演员不在少数,磨刀的、拉洋片的、唱大鼓的……每天工作8小时,每个月有四天的休息日,月收入2000多块钱,到了旅游旺季还有加班费。

葫芦古镇的相关负责人告诉记者,在景区内的群演、摆摊的艺人、作坊的工匠,甚至做菜的妇女都是来自周边的农民。白马石、独树沟、牛营子、笊笠头子4个村的农民因山庄而受益,农民外租土地挣钱,到山庄里就业、卖特产挣钱,在山庄周边开了上百家小吃部、小超市挣钱,再加上土地增值、改善环境等直接和间接效益的拉动十分明显。葫芦古镇常年提供就业岗位700余个,累计安置周边农民、渔民和回乡大学生就业达3000多人次。
就在去年,“土味儿”的葫芦古镇,又做起了“新内容”。

2020年7月,葫芦岛市应急管理科教体验基地在葫芦古镇揭牌。在市应急局的指导下,葫芦岛市应急管理科教体验基地采用“政府引导,社会投资”的建设模式,吸引社会资本5000万元。基地是辽宁省首家倡导“理论+实景体验”相结合的综合性应急安全科普体验展馆,建筑面积3000余平方米,共有应急科教、交通安全、地震安全、消防安全、禁毒科普馆等10个主题体验馆,以及20多项VR和互动实景体验项目。

葫芦古镇用一个“小葫芦”作支点,不仅完成了自身的转型,还撬动了当地的经济发展和乡村振兴。

来源:人民网-辽宁频道


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