一、莫让农民成为土地改革的旁观者：老版的农地入市跟大部分农民没什么关系！

在城乡土地制度分割的背景下，允许农地入市，实行同地同权，让农民能够分享经济发展成果和土地增值收益，既是改革趋势也是民心所向，毕竟因为征地引发的矛盾......

虽然媒体对前期的农地入市试点一片叫好，很多农民也受到鼓舞满心期待，但是前期试点有个致命伤：允许入市的农村经营性建设用地范围太太太太窄。

根据中办、国办印发的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，农村集体经营性建设用地“是指存量农村集体建设用地中，土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的土地”。按照这一界定，农村集体经营性建设用地，一是存量建设用地，二是要符合“两规”，三是限定为工矿仓储、商服等经营性用途。

这个数量全国有多少呢？只有4200万亩，占全国集体建设用地总量的13.3%。不要看比例不低，要知道，这些建设用地的分布极其不均。其中两个地方比较多，沿海地区集体经营性用地数量大，尤以广东、江苏、浙江最盛；另外一个就是城乡结合部、城中村。

扣除这部分后，农地入市跟全国的农民就关系不大了。

关于农村经营性建设用地的范围和定义，学术界也有争论，争论的核心就是：这个范围太窄了，需要扩围。

二、大大大大大大大幅扩围：国务院发文重新定义农地入市！

这两天，国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，其中很关键的一条，就是响应学界和民间的呼声，重新定义了农村经营性建设用地，大大扩大了范围，看原文部分（重点已经加粗）：

建立集体经营性建设用地入市制度。加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。

解读：这段话有两个重点

（1）明确允许异地入市，原来的试点中，只允许就地入市，当地的经营性建设用地指标只能卖给当地用，允许异地入市给农民带来的好处是：价高者得，可以卖出高价。

（2）允许农村闲置的宅基地和公益建设用地入市。

这也是关于农村土地改革最大的亮点，原来的经营性建设用地范围过窄，只能小部分人受益，现在把闲置的宅基地、公益性建设用地包括进来，基本上就把全国70万村庄都包括进来了，人人都有机会成为农村土地改革的潜在受益者。

三、不易过分欢喜：农地入市的天花板在哪里？

对农民而言，事儿当然是好事儿，但是还是要给大家泼点儿凉水。

农地入市的口子开大了，每个农民都有机会成为农村土地改革的受益者，但并不是每个人都最终能成为农村宅基地改革的最终受益者。

这主要在于，城市对建设用地的需求总量是有限的，农村有5.5亿亩的建设用地，但城市里肯定需要不了这么多，毕竟城镇化进程已经进入后半程了，不是农村能供应多少城市里就能全盘高价接了。其次是各地政府的落地速度，在需求有限的情况下，哪些村集体能先能给市场供应建设土地，就有先发优势，动的早了还能卖个好价钱，动的晚了可能就继续旁观了。