【专家观点】山东社会科学院张健：加快推动我国区块链跨越式发展
我国明年即将进入“十四五”时期，“十四五”是我国数字经济加速发展的关键时期。区块链作为数字经济的新引擎，正成为全球数字技术发展的前沿阵地和撬动经济增长的新杠杆。未来区块链经济将渗透到各个领域，以区块链为基础的价值互联网，甚至有可能实现比信息互联网更大的体量，区块链将成为当今世界的颠覆性技术。
随着今年区块链被列入我国新基建范围，区块链发展进入一个新的发展时期。当前各省市区都在紧锣密鼓加紧布局区块链，北京、上海、广东、浙江等省市更是借助先发优势，率先成为区块链技术和应用的引领者，从国家网信办已发布的三期区块链信息服务备案企业的地域分布来看，“北上广浙”四地占备案总数近80%。总体来看，我国区块链发展存在着地区分布不均衡、整体产业规模偏小、人才技术储备不足等问题。“十四五”时期，我国应当进一步加大力度全面布局，加快推动区块链跨越式发展。这对于我国“十四五”时期抢占数字经济制高点、全面打造“数字中国”、促进我国经济社会数字化转型意义重大。
加强顶层设计，从政策上推动区块链快速发展
紧紧围绕区块链快速健康发展目标，明确战略方向，制定整体规划，以部门牵头与政策指引实现统筹协调。
加强顶层设计，建立由相关部门共同参与的区块链协调推进机制。建议将区块链列为我国“十四五”时期重点规划对象并制定我国区块链发展规划，研究制定鼓励区块链快速发展的政策措施。加强国家发改委、财政部、网信办、人民银行、工信部、科技部、商务部等部门间的协调与配合，推动区块链相关规划、产业化等的协调推进。合理布局区块链重大创新、示范应用和产业化项目发展，强化产业链配套和区域分工合作。
加强政策扶持，为加快区块链经济跨越式发展提供保障。通过技术创新激励、财政税收优惠等政策推动区块链跨越式发展。支持地方对区块链重大项目在项目核准、用地、经费保障等方面加大支持力度，对区块链企业从税收、贷款等方面给予减免优惠，发挥产业基金的引导作用，支持各地各部门制定区块链专项扶持政策。
加强宣传引导，充分利用传统媒体和新媒体推广普及区块链技术、应用和基础知识，总结推广各地先进经验做法，加强区块链应用示范工程推广推介，从政策上给予鼓励和奖励，对区块链推广好的地区、部门和相关人员给予奖励和提拔，在全国形成区块链发展的良好氛围。
加强技术攻关，构建协同创新体系
未来，区块链技术将渗透到各个领域，以区块链为基础的价值互联网，甚至有可能实现比信息互联网更大的体量，区块链将成为当今世界的颠覆性技术，引领新一轮全球数字技术和产业变革。要加强区块链技术攻关，构建协同创新体系,抢占数字经济制高点。
——要顺应全球区块链发展趋势，进一步加大基础研究和技术研发力度。着力培育壮大我国战略性区块链科技力量，建立健全区块链关键核心技术体系。加强底层技术基础研究，提高区块链原始创新能力。要推进账本、非对称式密码技术、数据结构、分布式计算与存储、共识算法等区块链关键技术的演进和升级研究项目。持续克服技术缺陷、弥补技术疏漏，通过提供安全可控的技术支撑，推动区块链应用发展。
——要统筹加强高等院校、科研机构、行业协会等的协同创新合作机制，加强各地区块链研究院、区块链实验室和区块链技术研究中心等区块链创新研究平台的合作创新，并将其纳入新型研发机构体系，积极争创国家级产业和技术创新中心。同时，要避免资源配置重复和科研力量分散问题，提高创新体系的整体效能。
——要加强国际合作交流，把握区块链技术研发的国际动态，创造条件引进国际一流研发机构在国内落户，尝试组建国际区块链联合研究中心，提升区块链国际竞争力。
加快推动区块链产业创新进程和区块链技术的应用推广
在新基建背景下，区块链产业发展是技术融合和应用创新并重的一盘大棋。要加快区块链产业发展，使之形成产业新优势，同时加快区块链多领域多场景示范应用。
推动区块链与前沿信息技术的集成创新，打造具有国际竞争力的区块链产业集群。推动区块链与大数据、人工智能、物联网的融合发展，更好地解决产业发展中的各种实际问题，共同发挥数字经济可信基础设施的作用。以北京、上海、广东、浙江等发达省市区块链产业为依托，加速辐射全国，打通区块链的创新链、应用链和价值链，实现省市区之间、区域之间、部门之间的区块链数据共享和信息互联互通。要探索区块链技术与各产业融合创新模式，着力培育区块链新兴业态，加快区块链关键技术转化应用，强化产业链上下游衔接互动，打造具有国际竞争力的区块链产业集群。
着力培育壮大区块链企业，建立和复制区块链产业孵化基地，为区块链创业公司提供配套基础设施。加快培育创新能力强、发展潜力大、掌握核心技术的区块链领军企业，推动企业快速成长。同时，充分发挥区块链优势，加速推动实体企业数字化和智能化转型，发挥区块链在优化企业业务流程、降低企业运营成本和提升企业协同效率等方面的作用，帮助企业把握数字经济的主导权。
加快区块链多领域多场景示范应用。在“数字中国”的区块链架构中，要将区块链技术融入经济、政府和社会的数字化进程中。要进一步推动“区块链+”在政府服务、金融服务、先进制造、移动通信、现代物流、智慧农业、环境保护等领域的覆盖，同时要拓展“区块链+”在数字医疗、疫情防控、食品药品安全、教育培训、社会就业、精准脱贫、社会救助等民生领域的运用，真正让整个经济社会和民众从区块链的应用中受益，推动“数字中国”实现跨越式发展。
加强区块链规范和监管，防范和化解风险
要积极应对区块链技术应用中存在的潜在的安全隐患，加强区块链技术应用的规范和监管，使之安全有序健康发展。
——要建立和完善区块链相关的法律法规，推动区块链行业合规化发展。区块链不是法外之地，要把依法治网落实到区块链监管之中。针对区块链技术的非法应用问题，可借鉴“负面清单”模式出台法律法规进行治理。同时，要加强前瞻性研究，不断完善相关法律法规，防范风险，提前应对在区块链的发展过程中可能出现的新情况和新问题，使区块链发展有法可依，促进区块链行业健康可持续发展。
——要按照包容审慎的监管原则，研究完善区块链风险管理机制。区块链在发展过程中面临着安全与隐私方面的严峻挑战，要探索制定区块链技术与应用管理相关的政策规章，并不断改进监管方式和手段，提高监管科技水平。一方面，要强化对区块链领域的监管与规范治理，尤其是要严厉打击各种披着“区块链”外衣的骗局，持续净化区块链生态环境；另一方面，也不能因噎废食，要建立容错纠错机制，给“区块链+”新业态发展提供宽松的创新环境，支持企业大胆探索、勇于创新。
——要完善技术防范体系，保障区块链技术的安全应用。区块链是保护管理数字资产的重要工具。区块链技术以安全可信著称，自身的安全保护机制和方法尤为重要。要加强区块链自身的技术通用性安全，重点研究和监控区块链核心机制内在安全缺陷以及部署应用过程中可能引发的安全风险。在区块链技术研发、应用中加强数据监管，根据用户的性质不同，区分主链技术和侧链技术，依法保护个人和商业信息。
建立和完善区块链人才培养体系，弥补人才短板
当前区块链人才需求缺口较大，为此，应建立和完善区块链人才培养体系，打造多层次人才培养平台，以此强化区块链人才队伍建设。
鼓励有条件的高等院校开设区块链相关专业，对区块链人才进行跨学科培养。针对当前区块链师资人才不足的问题，要加大力度引进和培养。启动区块链硕士、博士人才培养计划，并深入推进学科交叉融合，开展研究生教育改革试点，促进区块链科研创新和人才培养有机融合，提高复合型创新人才的产出率。
鼓励高等院校、科研机构和企业之间加强协同合作，围绕区块链人才需求的不同类别和不同岗位，设置有针对性的课程体系和培训方案，并建立与之相适应的人才评价标准与认证体系。同时，要建立区块链产业人才库，并加速互联网人才向区块链人才的转型升级。为了激发人才创新活力，在职称评定、薪酬奖励、工龄计算等方面要实行更加灵活的政策导向，充分调动科研人员的创新积极性。
采取有吸引力的优惠政策，加快引进海内外高端复合型区块链人才。细化海内外高端复合型区块链人才激励政策和落实措施，特别是对于区块链关键核心技术领域急需紧缺的人才及其研发团队可以特事特办，为符合条件的人才提供充分便利条件和有竞争力的激励举措，弥补区块链高端人才缺口。
本文作者：东社会科学院金融与投资研究中心主任张健
内容来源：中国财经报；扫描下方二维码查看更多~~~
我国明年即将进入“十四五”时期，“十四五”是我国数字经济加速发展的关键时期。区块链作为数字经济的新引擎，正成为全球数字技术发展的前沿阵地和撬动经济增长的新杠杆。未来区块链经济将渗透到各个领域，以区块链为基础的价值互联网，甚至有可能实现比信息互联网更大的体量，区块链将成为当今世界的颠覆性技术。
随着今年区块链被列入我国新基建范围，区块链发展进入一个新的发展时期。当前各省市区都在紧锣密鼓加紧布局区块链，北京、上海、广东、浙江等省市更是借助先发优势，率先成为区块链技术和应用的引领者，从国家网信办已发布的三期区块链信息服务备案企业的地域分布来看，“北上广浙”四地占备案总数近80%。总体来看，我国区块链发展存在着地区分布不均衡、整体产业规模偏小、人才技术储备不足等问题。“十四五”时期，我国应当进一步加大力度全面布局，加快推动区块链跨越式发展。这对于我国“十四五”时期抢占数字经济制高点、全面打造“数字中国”、促进我国经济社会数字化转型意义重大。
加强顶层设计，从政策上推动区块链快速发展
紧紧围绕区块链快速健康发展目标，明确战略方向，制定整体规划，以部门牵头与政策指引实现统筹协调。
加强顶层设计，建立由相关部门共同参与的区块链协调推进机制。建议将区块链列为我国“十四五”时期重点规划对象并制定我国区块链发展规划，研究制定鼓励区块链快速发展的政策措施。加强国家发改委、财政部、网信办、人民银行、工信部、科技部、商务部等部门间的协调与配合，推动区块链相关规划、产业化等的协调推进。合理布局区块链重大创新、示范应用和产业化项目发展，强化产业链配套和区域分工合作。
加强政策扶持，为加快区块链经济跨越式发展提供保障。通过技术创新激励、财政税收优惠等政策推动区块链跨越式发展。支持地方对区块链重大项目在项目核准、用地、经费保障等方面加大支持力度，对区块链企业从税收、贷款等方面给予减免优惠，发挥产业基金的引导作用，支持各地各部门制定区块链专项扶持政策。
加强宣传引导，充分利用传统媒体和新媒体推广普及区块链技术、应用和基础知识，总结推广各地先进经验做法，加强区块链应用示范工程推广推介，从政策上给予鼓励和奖励，对区块链推广好的地区、部门和相关人员给予奖励和提拔，在全国形成区块链发展的良好氛围。
加强技术攻关，构建协同创新体系
未来，区块链技术将渗透到各个领域，以区块链为基础的价值互联网，甚至有可能实现比信息互联网更大的体量，区块链将成为当今世界的颠覆性技术，引领新一轮全球数字技术和产业变革。要加强区块链技术攻关，构建协同创新体系,抢占数字经济制高点。
——要顺应全球区块链发展趋势，进一步加大基础研究和技术研发力度。着力培育壮大我国战略性区块链科技力量，建立健全区块链关键核心技术体系。加强底层技术基础研究，提高区块链原始创新能力。要推进账本、非对称式密码技术、数据结构、分布式计算与存储、共识算法等区块链关键技术的演进和升级研究项目。持续克服技术缺陷、弥补技术疏漏，通过提供安全可控的技术支撑，推动区块链应用发展。
——要统筹加强高等院校、科研机构、行业协会等的协同创新合作机制，加强各地区块链研究院、区块链实验室和区块链技术研究中心等区块链创新研究平台的合作创新，并将其纳入新型研发机构体系，积极争创国家级产业和技术创新中心。同时，要避免资源配置重复和科研力量分散问题，提高创新体系的整体效能。
——要加强国际合作交流，把握区块链技术研发的国际动态，创造条件引进国际一流研发机构在国内落户，尝试组建国际区块链联合研究中心，提升区块链国际竞争力。
加快推动区块链产业创新进程和区块链技术的应用推广
在新基建背景下，区块链产业发展是技术融合和应用创新并重的一盘大棋。要加快区块链产业发展，使之形成产业新优势，同时加快区块链多领域多场景示范应用。
推动区块链与前沿信息技术的集成创新，打造具有国际竞争力的区块链产业集群。推动区块链与大数据、人工智能、物联网的融合发展，更好地解决产业发展中的各种实际问题，共同发挥数字经济可信基础设施的作用。以北京、上海、广东、浙江等发达省市区块链产业为依托，加速辐射全国，打通区块链的创新链、应用链和价值链，实现省市区之间、区域之间、部门之间的区块链数据共享和信息互联互通。要探索区块链技术与各产业融合创新模式，着力培育区块链新兴业态，加快区块链关键技术转化应用，强化产业链上下游衔接互动，打造具有国际竞争力的区块链产业集群。
着力培育壮大区块链企业，建立和复制区块链产业孵化基地，为区块链创业公司提供配套基础设施。加快培育创新能力强、发展潜力大、掌握核心技术的区块链领军企业，推动企业快速成长。同时，充分发挥区块链优势，加速推动实体企业数字化和智能化转型，发挥区块链在优化企业业务流程、降低企业运营成本和提升企业协同效率等方面的作用，帮助企业把握数字经济的主导权。
加快区块链多领域多场景示范应用。在“数字中国”的区块链架构中，要将区块链技术融入经济、政府和社会的数字化进程中。要进一步推动“区块链+”在政府服务、金融服务、先进制造、移动通信、现代物流、智慧农业、环境保护等领域的覆盖，同时要拓展“区块链+”在数字医疗、疫情防控、食品药品安全、教育培训、社会就业、精准脱贫、社会救助等民生领域的运用，真正让整个经济社会和民众从区块链的应用中受益，推动“数字中国”实现跨越式发展。
加强区块链规范和监管，防范和化解风险
要积极应对区块链技术应用中存在的潜在的安全隐患，加强区块链技术应用的规范和监管，使之安全有序健康发展。
——要建立和完善区块链相关的法律法规，推动区块链行业合规化发展。区块链不是法外之地，要把依法治网落实到区块链监管之中。针对区块链技术的非法应用问题，可借鉴“负面清单”模式出台法律法规进行治理。同时，要加强前瞻性研究，不断完善相关法律法规，防范风险，提前应对在区块链的发展过程中可能出现的新情况和新问题，使区块链发展有法可依，促进区块链行业健康可持续发展。
——要按照包容审慎的监管原则，研究完善区块链风险管理机制。区块链在发展过程中面临着安全与隐私方面的严峻挑战，要探索制定区块链技术与应用管理相关的政策规章，并不断改进监管方式和手段，提高监管科技水平。一方面，要强化对区块链领域的监管与规范治理，尤其是要严厉打击各种披着“区块链”外衣的骗局，持续净化区块链生态环境；另一方面，也不能因噎废食，要建立容错纠错机制，给“区块链+”新业态发展提供宽松的创新环境，支持企业大胆探索、勇于创新。
——要完善技术防范体系，保障区块链技术的安全应用。区块链是保护管理数字资产的重要工具。区块链技术以安全可信著称，自身的安全保护机制和方法尤为重要。要加强区块链自身的技术通用性安全，重点研究和监控区块链核心机制内在安全缺陷以及部署应用过程中可能引发的安全风险。在区块链技术研发、应用中加强数据监管，根据用户的性质不同，区分主链技术和侧链技术，依法保护个人和商业信息。
建立和完善区块链人才培养体系，弥补人才短板
当前区块链人才需求缺口较大，为此，应建立和完善区块链人才培养体系，打造多层次人才培养平台，以此强化区块链人才队伍建设。
鼓励有条件的高等院校开设区块链相关专业，对区块链人才进行跨学科培养。针对当前区块链师资人才不足的问题，要加大力度引进和培养。启动区块链硕士、博士人才培养计划，并深入推进学科交叉融合，开展研究生教育改革试点，促进区块链科研创新和人才培养有机融合，提高复合型创新人才的产出率。
鼓励高等院校、科研机构和企业之间加强协同合作，围绕区块链人才需求的不同类别和不同岗位，设置有针对性的课程体系和培训方案，并建立与之相适应的人才评价标准与认证体系。同时，要建立区块链产业人才库，并加速互联网人才向区块链人才的转型升级。为了激发人才创新活力，在职称评定、薪酬奖励、工龄计算等方面要实行更加灵活的政策导向，充分调动科研人员的创新积极性。
采取有吸引力的优惠政策，加快引进海内外高端复合型区块链人才。细化海内外高端复合型区块链人才激励政策和落实措施，特别是对于区块链关键核心技术领域急需紧缺的人才及其研发团队可以特事特办，为符合条件的人才提供充分便利条件和有竞争力的激励举措，弥补区块链高端人才缺口。
本文作者：东社会科学院金融与投资研究中心主任张健
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民政部部长：总和生育率破警戒线！人口发展进入关键转折期，年轻人不爱生娃了？
据第一财经报道，为实施积极应对人口老龄化国家战略，民政部部长李纪恒近日撰文表示，我国人口发展进入关键转折期。要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给。
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）辅导读本中，李纪恒撰写了《实施积极应对人口老龄化国家战略》一文。
在实施积极应对人口老龄化国家战略方面，《建议》提出，要“制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”。
李纪恒在文中表示，实施积极应对人口老龄化国家战略，事关国家发展全局，事关百姓福祉，对“十四五”和更长时期我国经济社会持续健康发展具有重大和深远的意义。
他认为，《建议》坚持系统观念，从我国实现人口均衡发展最需要关注的“少子老龄化”等问题入手，提出了“十四五”时期实施积极应对人口老龄化国家战略的思路和任务。
李纪恒表示，优化生育政策，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。这是积极应对人口老龄化、持续保持社会活力的治本之策。目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。
李纪恒表示，落实《建议》要求，要把握人口发展重大趋势变化，制定长期规划，实施人口均衡发展国家战略；要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给，实现人口与经济社会、资源环境相协调。
官方数据显示，我国出生人口数量已经连续数年下降。据国家统计局统计公报，2019年我国出生人口1465万人，比2018年减少58万人，人口出生率为10.48‰，比2018年下降0.46个千分点。
从历史数据看，10.48‰的人口出生率也是自2000年以来的最低值。
统计数字显示，2000年我国出生人口为1771万人，2002年下降到1647万人。此后，在2003年到2013年间，我国出生人口在1600万上下波动。
2015年10月，中共十八届五中全会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。
受此政策影响，2016年我国出生人口数量回升到1786万，是2000年以来出生人口数量最高的年份。但此后的2017年和2018年又出现了连续下降，分别为1723万和1523万。这一趋势延续到了2019年。
国家统计局人口和就业统计司司长张毅2020年1月表示， “全面两孩”政策实施四年来，政策累积效应在前两年集中释放，导致生育率呈现先升后降的现象，2018年出生人口下降幅度明显。2018年后，生育进入政策调整后的平稳期，受育龄妇女数量和结构影响，2019年出生人口略有减少。
张毅表示，从生育孩次看，出生人口中二孩及以上比重明显高于一孩，2019年二孩及以上比重达59.5%，比上年提高2.1个百分点，这说明“全面两孩”政策持续发挥作用。
此前报道：
工信部前部长：全面放开二胎没有引发生育高峰
日前，工信部前部长苗圩在第11届财新峰会上表示，近年来，我国已经走出了人口红利期，老龄化问题日益凸显，由此带来的经济增长、人口就业等一系列问题值得高度的重视。
苗圩还强调，全面放开二胎并没有引发生育高峰。2019年一孩、二孩的出生数比2018年分别减少了36万人和13万人。全面二孩的政策（红利）应该开始消退，并且近五年来人口的死亡率维持在千分之七点一左右，人口的自然增长率由千分之四点九六下降到去年的千分之三点三四，“我们人口的增长和结构都发生了巨大的变化”，他说。
另一方面，我国老年人口的比重在不断上升，2019年我国60岁以上人口超过了2.5亿人，占全部人口的18.1%，已经进入了老龄社会，预计到2035年我国60岁以上的人口将达到4亿人，约占那个时候人口总数的28%。
人口大省也“缺人”？河南、山东等7省市出生人口连续三年下滑，累计减少117万
近日，河南卫健委对省人大代表关于“尽快制定河南省人口发展战略尽快放开生育”的建议答复，引发各界关注。
河南卫健委在答复中表示，2016年1月1日全面两孩政策实施以来，全省全面两孩政策平稳实施，人口增长基本符合预期。但受多种因素影响，出生人口已连续三年下降并将继续呈下降趋势，对本省人口长期均衡发展和经济社会可持续发展带来挑战。
人口大省还“缺人”？一时间，这封答复引发网络热议。
事实上，河南出生人口连续下降的情况并非孤例。
21世纪经济报道记者梳理近5年各地出生人口数据发现，2016年全面两孩政策实施首年，全国29个省份出生人口数量都出现明显反弹。但从2017年开始多数地区人口增长势头即开始减弱，到2019年全国超九成省份出生人口呈下降态势。其中，河南、山东等7个省份的出生人口数已连续三年持续下滑。2017-2019年这7个省市出生人口累计减少规模超117万人。
地方统计局称二孩效应正递减
为什么“全面两孩”实施仅三年生育率出现下降？地方统计局近期给出了新的分析。
2019年5月15日，陕西统计局发布报告指出，随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。
陕西统计局指出，“全面两孩”政策实施以来，进一步释放了居民的生育意愿，2016-2017年陕西全省出生人口快速提高，每年40万以上。随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。
无独有偶，宁夏统计局分析也给出类似结论。
2018年，宁夏人口出生率为13.32‰，比2017年下降0.12个千分点。生育率下降，是因为生育新政已落地三年，“全面两孩”政策在2016年、2017年集中释放，2018年政策集中释放效应弱化，二孩生育趋于平稳；
江苏统计局此前也表示， 2018年江苏省常住人口出生率为9.32‰，与2017年相比，出生率下降0.39个千分点，全省人口出生率近三年持续小幅下降。
而二孩政策对江苏出生率影响不大。江苏出生人口中，二孩比重在2017年短暂超过50%后，回落到50%以下，高龄妇女因政策调整集中生育的时段已过，生育将逐步走向常规。
此前国家统计局人口司司长李希如也给出了类似的结论。
他指出，2018年全年出生人口1523万人，比2017年减少200万人。按当前育龄妇女数量、结构和生育水平测算，今后一段时期我国每年的出生人口数量会继续减少。
不是不想生
全国以及各省出生率低，并不是妇女不想生，而是育龄妇女在减少，另外高成本导致妇女也不敢生。
数据显示，陕西生育旺盛期妇正在逐年减少，2018年生育旺盛期妇女（20-35岁）占育龄妇女（15-49岁）比重为45.9%，比上年下降7.1个百分点。
陕西统计局发布分析指出，较高的育儿成本降低了家庭的生育意愿。相关抽样调查显示，孩子出生后谁带及抚养的问题比较突出，加上后期教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源状况，成为父母生育二孩考虑的重要因素。在经济和客观条件的双重压力下，高额的育儿成本已成为许多家庭生育的后顾之忧。
宁夏统计局的分析和陕西差不多。
该地育龄妇女（15-49岁）和生育旺盛期育龄妇女（20-29岁）人数正在逐年减少。但是该地生育人数下降，海域实施计划生育政策以来形成的生育观念还未从根本上转变有关，致使宁夏生育仍处在相对较低模式。
江苏统计局指出，出生率持续3年下降，是由于江苏20-39岁生育旺盛期妇女人数的减少，另外还有生育年龄的推迟、生育意愿等因素影响。
国家统计局数据显示，2018年，中国15-49岁育龄妇女人数比2017年减少700余万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女减少500余万人。
21世纪经济研究院根据过去多年出生人口数据分析，未来多年每年生育旺盛育龄妇女每年将减少500万人左右，加上女性上大学比例以及进城比例（城镇化率）快速提高，这将推迟女性生育时间。
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据第一财经报道，为实施积极应对人口老龄化国家战略，民政部部长李纪恒近日撰文表示，我国人口发展进入关键转折期。要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给。
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）辅导读本中，李纪恒撰写了《实施积极应对人口老龄化国家战略》一文。
在实施积极应对人口老龄化国家战略方面，《建议》提出，要“制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”。
李纪恒在文中表示，实施积极应对人口老龄化国家战略，事关国家发展全局，事关百姓福祉，对“十四五”和更长时期我国经济社会持续健康发展具有重大和深远的意义。
他认为，《建议》坚持系统观念，从我国实现人口均衡发展最需要关注的“少子老龄化”等问题入手，提出了“十四五”时期实施积极应对人口老龄化国家战略的思路和任务。
李纪恒表示，优化生育政策，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。这是积极应对人口老龄化、持续保持社会活力的治本之策。目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。
李纪恒表示，落实《建议》要求，要把握人口发展重大趋势变化，制定长期规划，实施人口均衡发展国家战略；要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给，实现人口与经济社会、资源环境相协调。
官方数据显示，我国出生人口数量已经连续数年下降。据国家统计局统计公报，2019年我国出生人口1465万人，比2018年减少58万人，人口出生率为10.48‰，比2018年下降0.46个千分点。
从历史数据看，10.48‰的人口出生率也是自2000年以来的最低值。
统计数字显示，2000年我国出生人口为1771万人，2002年下降到1647万人。此后，在2003年到2013年间，我国出生人口在1600万上下波动。
2015年10月，中共十八届五中全会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。
受此政策影响，2016年我国出生人口数量回升到1786万，是2000年以来出生人口数量最高的年份。但此后的2017年和2018年又出现了连续下降，分别为1723万和1523万。这一趋势延续到了2019年。
国家统计局人口和就业统计司司长张毅2020年1月表示， “全面两孩”政策实施四年来，政策累积效应在前两年集中释放，导致生育率呈现先升后降的现象，2018年出生人口下降幅度明显。2018年后，生育进入政策调整后的平稳期，受育龄妇女数量和结构影响，2019年出生人口略有减少。
张毅表示，从生育孩次看，出生人口中二孩及以上比重明显高于一孩，2019年二孩及以上比重达59.5%，比上年提高2.1个百分点，这说明“全面两孩”政策持续发挥作用。
此前报道：
工信部前部长：全面放开二胎没有引发生育高峰
日前，工信部前部长苗圩在第11届财新峰会上表示，近年来，我国已经走出了人口红利期，老龄化问题日益凸显，由此带来的经济增长、人口就业等一系列问题值得高度的重视。
苗圩还强调，全面放开二胎并没有引发生育高峰。2019年一孩、二孩的出生数比2018年分别减少了36万人和13万人。全面二孩的政策（红利）应该开始消退，并且近五年来人口的死亡率维持在千分之七点一左右，人口的自然增长率由千分之四点九六下降到去年的千分之三点三四，“我们人口的增长和结构都发生了巨大的变化”，他说。
另一方面，我国老年人口的比重在不断上升，2019年我国60岁以上人口超过了2.5亿人，占全部人口的18.1%，已经进入了老龄社会，预计到2035年我国60岁以上的人口将达到4亿人，约占那个时候人口总数的28%。
人口大省也“缺人”？河南、山东等7省市出生人口连续三年下滑，累计减少117万
近日，河南卫健委对省人大代表关于“尽快制定河南省人口发展战略尽快放开生育”的建议答复，引发各界关注。
河南卫健委在答复中表示，2016年1月1日全面两孩政策实施以来，全省全面两孩政策平稳实施，人口增长基本符合预期。但受多种因素影响，出生人口已连续三年下降并将继续呈下降趋势，对本省人口长期均衡发展和经济社会可持续发展带来挑战。
人口大省还“缺人”？一时间，这封答复引发网络热议。
事实上，河南出生人口连续下降的情况并非孤例。
21世纪经济报道记者梳理近5年各地出生人口数据发现，2016年全面两孩政策实施首年，全国29个省份出生人口数量都出现明显反弹。但从2017年开始多数地区人口增长势头即开始减弱，到2019年全国超九成省份出生人口呈下降态势。其中，河南、山东等7个省份的出生人口数已连续三年持续下滑。2017-2019年这7个省市出生人口累计减少规模超117万人。
地方统计局称二孩效应正递减
为什么“全面两孩”实施仅三年生育率出现下降？地方统计局近期给出了新的分析。
2019年5月15日，陕西统计局发布报告指出，随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。
陕西统计局指出，“全面两孩”政策实施以来，进一步释放了居民的生育意愿，2016-2017年陕西全省出生人口快速提高，每年40万以上。随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。
无独有偶，宁夏统计局分析也给出类似结论。
2018年，宁夏人口出生率为13.32‰，比2017年下降0.12个千分点。生育率下降，是因为生育新政已落地三年，“全面两孩”政策在2016年、2017年集中释放，2018年政策集中释放效应弱化，二孩生育趋于平稳；
江苏统计局此前也表示， 2018年江苏省常住人口出生率为9.32‰，与2017年相比，出生率下降0.39个千分点，全省人口出生率近三年持续小幅下降。
而二孩政策对江苏出生率影响不大。江苏出生人口中，二孩比重在2017年短暂超过50%后，回落到50%以下，高龄妇女因政策调整集中生育的时段已过，生育将逐步走向常规。
此前国家统计局人口司司长李希如也给出了类似的结论。
他指出，2018年全年出生人口1523万人，比2017年减少200万人。按当前育龄妇女数量、结构和生育水平测算，今后一段时期我国每年的出生人口数量会继续减少。
不是不想生
全国以及各省出生率低，并不是妇女不想生，而是育龄妇女在减少，另外高成本导致妇女也不敢生。
数据显示，陕西生育旺盛期妇正在逐年减少，2018年生育旺盛期妇女（20-35岁）占育龄妇女（15-49岁）比重为45.9%，比上年下降7.1个百分点。
陕西统计局发布分析指出，较高的育儿成本降低了家庭的生育意愿。相关抽样调查显示，孩子出生后谁带及抚养的问题比较突出，加上后期教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源状况，成为父母生育二孩考虑的重要因素。在经济和客观条件的双重压力下，高额的育儿成本已成为许多家庭生育的后顾之忧。
宁夏统计局的分析和陕西差不多。
该地育龄妇女（15-49岁）和生育旺盛期育龄妇女（20-29岁）人数正在逐年减少。但是该地生育人数下降，海域实施计划生育政策以来形成的生育观念还未从根本上转变有关，致使宁夏生育仍处在相对较低模式。
江苏统计局指出，出生率持续3年下降，是由于江苏20-39岁生育旺盛期妇女人数的减少，另外还有生育年龄的推迟、生育意愿等因素影响。
国家统计局数据显示，2018年，中国15-49岁育龄妇女人数比2017年减少700余万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女减少500余万人。
21世纪经济研究院根据过去多年出生人口数据分析，未来多年每年生育旺盛育龄妇女每年将减少500万人左右，加上女性上大学比例以及进城比例（城镇化率）快速提高，这将推迟女性生育时间。
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11月30日，MLF意外现身提振市场情绪，现券期货大涨。国债期货全线大幅收涨，10年期主力合约涨0.44%，创近四个月最大涨幅；银行间主要利率债收益率大幅下行5-9bp，10年期国债活跃券200016收益率下行5bp，创7月10日以来最大下行幅度；银行间市场资金供给充裕，隔夜回购加权利率虽上行但仍在1.1%附近低位。
交易员表示，在信用债违约忧虑缓解后，央行打破今年以来每月仅一次MLF操作惯例再投长钱，帮助银行降低资金成本，最终目的在于给实体经济融资提供良好的外部条件。
上海一位券商交易员称，早上被MLF操作惊到了，办公室一阵骚动呀，领导就喊了一个字“买”。虽然规模上可能不算多，但重点是央行的态度，精神作用还是很大的。
国债期货全线大幅收涨，10年期主力合约涨0.44%，创8月10日以来最大涨幅；5年期主力合约涨0.40%，创6月24日以来最大涨幅；2年期主力合约涨0.22%，创6月21日以来最大涨幅。
银行间主要利率债收益率大幅下行5-9bp。截至17:16，10年期国债活跃券200016收益率下行5bp报3.25%，创7月10日以来最大下行幅度；5年期国债活跃券200013收益率下行8.5bp报3.0625%，创7月15日以来最大下行幅度；2年期国债活跃券200011收益率下行8.75bp报2.9525%，创4月8日以来最大下行幅度。
信用债行情趋于平稳，山西建设投资集团“19晋建Y2”涨10%，海航控股“11海航02”，贵安新区开发投资“18贵安01”涨近6%，山东宏桥“16宏桥05”和“14宏桥01”均涨近2%；冀中能源“17冀中01”涨逾2%，“16冀中01”涨近2%，冀中能源集团“16冀中能源MTN001”最新净价涨近48%报99.2元。郴州市百福投资集团“16郴州百福PPN001”跌近17%，恒大地产集团“20恒大01”跌逾9%，邢台钢铁“15邢钢债”跌逾9%。
公开市场方面，央行公告称，为维护月末流动性平稳，11月30日开展2000亿元中期借贷便利（MLF）操作和1500亿元逆回购操作，中标利率分别为2.95%、2.20%。此外，央行将于12月15日开展中期借贷便利（MLF）操作（含对12月7日和16日两次MLF到期的一次性续做），具体操作金额将根据市场需求等情况确定。
中信固收点评MLF操作称，新作MLF呵护流动性；MLF操作打破惯例，不定期操作MLF或更常见；缓解银行负债压力，引导存单利率向MLF利率回归；本次MLF的操作具有信号意义，后续MLF的不定期操作将更为常见，银行负债压力和同业存单利率上行压力也将在央行主动干预和财政支出加快的背景下有所缓解。目前十年期国债到期收益率来到3.3%左右，安全边际突出，配置价值明显。
光大证券首席固定收益分析师张旭表示，前期一年期国债和同业存单等中期市场利率受到信用违约以及市场供需等因素的影响而有所上升，30日央行超预期地通过MLF向市场提供中期资金，有助于平抑中期利率的波动。从短期利率看，在永煤事件之初，央行即及时向市场注入流动性，上周五银行间R001利率已经降至0.89%，体现出银行体系流动性的合理充裕。而中期利率对于信用债收益率的传导更为直接和有效，通过释放MLF资金稳定市场中期利率，有助于稳定信用主体的融资。
张旭认为，央行在今日进行MLF操作后，还会于12月15日进行MLF操作，这样既避免了市场缺钱，又避免市场的钱溢出来。一方面，下月初有大量MLF和OMO逆回购到期，今日的操作可有效对冲其形成的资金缺口，避免这段时间市场缺钱。另一方面，今日的投放对12月15日的操作量形成分流，避免了MLF资金与12月中下旬的大量财政资金投放形成“撞车”，避免流动性过剩。
宏观数据方面，中国11月官方制造业PMI、非制造业PMI和综合PMI产出指数分别为52.1、56.4和55.7，高于上月0.7、0.2和0.4个百分点，三大指数均位于年内高点，连续9个月高于临界点。统计局称，11月制造业PMI各项分类指数普遍改善，制造业市场活力进一步增强，恢复性增长明显加快；非制造业PMI分项销售价格指数为50.9，疫情以来首次升至临界点以上，表明服务业市场需求继续回暖。
资金面方面，央行意外增做一次中期借贷便利（MLF），银行间市场资金供给充裕，今日可以跨月的隔夜回购加权利率，虽上涨但仍在1.1%附近低位，低于此前10个月每个月最后一日水平，迎来年内最宽松的一个月末。另外，今日同业存单一级发行利率也有所下行。建行和交行一年期存单发行利率下到了3.08%左右，股份制银行的在3.15%-3.16%，上周五还在3.36%附近。
交易员称，即使仅进行逆回购操作，市场流动性已经无忧。央行额外提供MLF，应该主要是想解决一年期同业存单（NCD）等银行长期资金成本高企问题，后续隔夜这样的短期品种能否维持如此低的水平，还不确定。
关于债券市场走势，中金固收称，随着今年利率债供需矛盾的发酵，利率债收益率已经回升到利率上较有吸引力的位置，尤其是中短端的利率处于历史中上水平，而国债的性价比也更为突出。加上明年超长期国债和地方债供给减少，明年超长端利率债收益率也有望回落。我们建议投资者从配置角度可以先从中短期国债和超长期国债和地方债开始配置。交易型投资者可以关注出口和地产链条的减弱逻辑，以及观察工业生产和PMI等指标何时放缓，一旦广义流动性收紧，且出口和地产回落带动工业生产回落，债券将明确进入右侧交易机会，可以开始增加10年国债和国开债等交易性品种的配置。
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交易员表示，在信用债违约忧虑缓解后，央行打破今年以来每月仅一次MLF操作惯例再投长钱，帮助银行降低资金成本，最终目的在于给实体经济融资提供良好的外部条件。
上海一位券商交易员称，早上被MLF操作惊到了，办公室一阵骚动呀，领导就喊了一个字“买”。虽然规模上可能不算多，但重点是央行的态度，精神作用还是很大的。
国债期货全线大幅收涨，10年期主力合约涨0.44%，创8月10日以来最大涨幅；5年期主力合约涨0.40%，创6月24日以来最大涨幅；2年期主力合约涨0.22%，创6月21日以来最大涨幅。
银行间主要利率债收益率大幅下行5-9bp。截至17:16，10年期国债活跃券200016收益率下行5bp报3.25%，创7月10日以来最大下行幅度；5年期国债活跃券200013收益率下行8.5bp报3.0625%，创7月15日以来最大下行幅度；2年期国债活跃券200011收益率下行8.75bp报2.9525%，创4月8日以来最大下行幅度。
信用债行情趋于平稳，山西建设投资集团“19晋建Y2”涨10%，海航控股“11海航02”，贵安新区开发投资“18贵安01”涨近6%，山东宏桥“16宏桥05”和“14宏桥01”均涨近2%；冀中能源“17冀中01”涨逾2%，“16冀中01”涨近2%，冀中能源集团“16冀中能源MTN001”最新净价涨近48%报99.2元。郴州市百福投资集团“16郴州百福PPN001”跌近17%，恒大地产集团“20恒大01”跌逾9%，邢台钢铁“15邢钢债”跌逾9%。
公开市场方面，央行公告称，为维护月末流动性平稳，11月30日开展2000亿元中期借贷便利（MLF）操作和1500亿元逆回购操作，中标利率分别为2.95%、2.20%。此外，央行将于12月15日开展中期借贷便利（MLF）操作（含对12月7日和16日两次MLF到期的一次性续做），具体操作金额将根据市场需求等情况确定。
中信固收点评MLF操作称，新作MLF呵护流动性；MLF操作打破惯例，不定期操作MLF或更常见；缓解银行负债压力，引导存单利率向MLF利率回归；本次MLF的操作具有信号意义，后续MLF的不定期操作将更为常见，银行负债压力和同业存单利率上行压力也将在央行主动干预和财政支出加快的背景下有所缓解。目前十年期国债到期收益率来到3.3%左右，安全边际突出，配置价值明显。
光大证券首席固定收益分析师张旭表示，前期一年期国债和同业存单等中期市场利率受到信用违约以及市场供需等因素的影响而有所上升，30日央行超预期地通过MLF向市场提供中期资金，有助于平抑中期利率的波动。从短期利率看，在永煤事件之初，央行即及时向市场注入流动性，上周五银行间R001利率已经降至0.89%，体现出银行体系流动性的合理充裕。而中期利率对于信用债收益率的传导更为直接和有效，通过释放MLF资金稳定市场中期利率，有助于稳定信用主体的融资。
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宏观数据方面，中国11月官方制造业PMI、非制造业PMI和综合PMI产出指数分别为52.1、56.4和55.7，高于上月0.7、0.2和0.4个百分点，三大指数均位于年内高点，连续9个月高于临界点。统计局称，11月制造业PMI各项分类指数普遍改善，制造业市场活力进一步增强，恢复性增长明显加快；非制造业PMI分项销售价格指数为50.9，疫情以来首次升至临界点以上，表明服务业市场需求继续回暖。
资金面方面，央行意外增做一次中期借贷便利（MLF），银行间市场资金供给充裕，今日可以跨月的隔夜回购加权利率，虽上涨但仍在1.1%附近低位，低于此前10个月每个月最后一日水平，迎来年内最宽松的一个月末。另外，今日同业存单一级发行利率也有所下行。建行和交行一年期存单发行利率下到了3.08%左右，股份制银行的在3.15%-3.16%，上周五还在3.36%附近。
交易员称，即使仅进行逆回购操作，市场流动性已经无忧。央行额外提供MLF，应该主要是想解决一年期同业存单（NCD）等银行长期资金成本高企问题，后续隔夜这样的短期品种能否维持如此低的水平，还不确定。
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