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拆除重建、合居变独居 北京首例危旧楼改建走出新路径

新京报

CBD高层建筑群西侧,紧邻着一片建成于上世纪50年代的老旧居民社区,一路之隔,新与旧、高与低,形成强烈的反差。

但就是在这片老旧社区里面,正发生着惊人的改变。3月17日,光华里5、6号楼在彻底拆除后正式开工建设,这不仅意味着2栋旧楼迎来彻底的重生,其拆除重建、合居变独居及建筑模式、制度措施、工作机制的创新等,也是北京危旧楼综合整治史上的新突破。

通过光华里5、6号楼的试点改建,产权方也是实施主体的首开集团,无疑正在积极探索一条北京危旧楼改建的新路径。

一次事故,老危旧楼迎来命运新转折

3月17日,新京报记者来到光华里5、6号楼所在的位置,拆后已是一片平地,四周被围挡围着,开工之后,工作人员进行测量放线等一系列工作,或许用不了多久,原地将有两栋新建筑拔地而起。

但是谁又曾想,在拆除前,在寸土寸金的CBD,这两栋楼被判定了危楼。

“每天在担惊受怕。”这是住在光华里5号楼三十余年的于先生最近几年的真实感受,“楼板是木地板,没做防水层,漏水严重,2014年那会,我们厕所就遭殃了,重新进行了加固。不止于此,卧室上方的楼板能清晰地看到下沉变形。”

众所周知,随着时间的变迁,老旧小区的居住问题特别是安全问题日益凸显。对于光华里5、6号楼来说,2019年的一次楼板坍塌,令这两栋楼的命运迎来了大转折。

2019年8月30日,光华里5号楼发生木质楼板脱落,击穿二层楼板后掉落至首层,严重危及居民安全。事发后,朝阳区政府高度重视,指示区住建委、建外街道立即启动应急工作预案,进行居民疏散、予以妥善安置,首开集团作为非经资产接收单位也第一时间参与,会同各方商讨综合整治方案。

北京首例危旧楼改建,方案修改10余次

如何整?怎么改?在此之前,北京老旧小区综合整治以改造为主,而危旧楼则大都是修缮加固的方式。对于首开集团来说,即便其非经平台承接了3000多万平方米老旧小区,拥有改造经验,但是危旧楼的原址重建,也是一次新的挑战。

首开集团非经事业部非经管理部部长王劲松告诉记者,上述楼板坍塌事件发生后,朝阳区住建委、房管局、规划局以及CBD管委会、建外街道、首开集团等在短时间内召开了多次研讨会,最初定下了几个方案:危楼加固、异地安置、拆除重建。但经过研究,不具备加固价值或居民异地安置的可能性。最终于2019年12月23日确定采用原拆重建的处置方案,次年的4月10日,设计方案基本定稿。

但是重建方案的设计并非一蹴而就,需要综合考虑政策规划、住户需求、资金成本等多方面因素。首开集团下属企业首华建设物业部李锐透露,前前后后方案总共修改了十余次,最核心的问题是在不能增加建筑面积的前提下,变合居为独居,增加独立卫浴、厨房后,原有居室使用面积会被减小,导致绝大部分住户并不同意前期的改建方案,政策与需求间很难平衡。

“转机就是‘178号文’的出现,允许适当扩建。” 李锐如是说。2020年7月1日出台的《关于开展危旧楼房改建试点工作的意见》(简称“178号文”)明确指出,原则上居民户数比现状不增加,为改善居民居住条件,具备条件的可适当增加建筑规模。

历时16个月,80余次入户动员宣传

虽然改建之前,光华里5、6号楼仅36套住宅、共58户居民,但是改建方案收到了居民强烈的不同声音。

根据“178号文”,改建项目要充分征求居民意见,其中改建意向摸底、改建设计以及实施方案征询需经不低于总户数三分之二的居民同意,改建协议内容需经不低于90%的居民同意,项目方可推进。

“政策再好,资金再足,如果群众工作做不好,老百姓不认可,工作就难以推动下去。” 王劲松表示。

居民的担忧是什么?光华里社区党委书记张秀伟告诉记者,最大的顾虑是能不能回来,几年能回来,因为他们担心房子拆了,承租权就回不来了。首华建设物业二处副经理邓武军也举例称,其中一户的老人在被疏解到宾馆后,又搬回来了,原因就是担心拆了后再也回不来。

此后,在党建引领下,首华建设物业部配合建外街道、光华里社区开展了为期16个月的群众工作,超过80次的入户动员宣传。回忆起群众工作,邓武军感慨,“居民意见大,工作不好做,我们是挨家挨户多次沟通。前期在光华里社区,我们没有固定的办公地点,几个小伙伴就在面包车里面流动办公,及时关注住户需求。”

如何说服这些居民?“首先是告诉他们,这是一个惠民工程;第二是承诺拆了保证能回来,且楼层、户型位置不变,只是将合居变独居,还能改善居住条件;第三是适当增加一点面积。”张秀伟说,当把他们最关心的问题解决,他们的心结也就解开了。

经过多次调整与优化,改建方案赢得了居民的支持,第二轮的协议签订率三天达到100%。

改建方案通过后,在市区政府以及各级单位的高度重视和党建引领下,项目从拆除到开工,仅用了两个月时间。首开集团城市运营集团市场部部长孙华勇表示,在改建工作的推动与落地中,朝阳区住建委等起到了关键性作用,协调政策关系、进行上下级链接,使项目得以较快开工。

合居变独居,砖结构变身装配式钢结构

“首开集团发挥了自身的专业性,使得解决方案更先进,解决了老百姓的痛点。”首华建设总经理助理陈长青如是说。

随着开工建设,一年后5、6号楼或将迎来交付。改建后的新居长什么样?

在5号楼一侧的项目指挥部,视频滚动播放着改建工作进展,包括现场拆除、设计方案等。根据最终的方案,新居、旧居相比,最大的改变是在不增加房屋套数的前提下,合居变独居,终止了多年共用卫生间、厨房的状态。

对于改建方案,于先生认为“非常好”,“两户合居,非常不方便,改建后的户型是独立分居,同时适当增加了面积,改善了居住品质。

为了提升居住品质和居住体验,李锐还表示,方案由原先三单元框剪结构改建为三层钢结构坡屋面住宅楼,由原状的三层三单元改为一部楼梯的通廊设计,最大程度增加居民的套内使用面积。

方案还有哪些亮点和突破性?李锐介绍,部分楼体使用装配式结构,具有安全可靠、抗震性能好、安装简单、可循环利用等优势。同时,还进行节能设计,在外墙、屋面、地面增加保温层,采用节能型门窗。

此外,光华里5、6号楼的改建中还在资金使用、制度措施以及工作机制上进行创新。比如资金使用上,市区两级政府、产权单位承担主要成本,3户已购公房居民承担扩建成本。王劲松表示,资金上还有很多探讨空间,比如是否可以改变承租模式,以进行房改售房,这为后续实现资金平衡总结了经验。

而在制度措施上,此次旧楼改建形成了“简易低风险项目”“外套式加固”的规划申报和审批立项流程。“这简化了审批流程,缩短了项目周期。” 孙华勇说,下一步可能会出台制度性的文件。

2021年北京市政府工作报告提出,积极引入社会资本参与,更新改造300个老旧小区、7处危旧楼房。对于首开集团来说,光华里5、6号楼的改建试点,改善了居民居住环境,提升城市发展质量,也为北京以危旧楼房改建的方式进行城市有机更新趟出一条新路子,形成可供其他项目借鉴的标准与范本。

【企业履责点评】

首开集团参与北京市首个危旧楼改建试点项目,凝聚各方智慧,积极摸索一条符合首都特点的危旧楼改建路径。在老旧小区综合整治这项民生工程上,首开集团不断总结推广“首开经验”,多点探索美好社区建设,改善居民居住环境,提高群众生活品质;推动城市有机更新,提升城市发展质量,体现了国企的责任与担当,树立了行业典范。

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