【烟台所有矿山停产整顿！达标一个、销号一个，达不到标准的依法关停】25日，《烟台市清理整顿非煤矿山工作方案》正式印发实施。即日起，我市将在全市开展清理整顿非煤矿山行动，所有非煤矿山停产整顿期间，不得进行包括检维修在内的一切井下作业。清理整顿工作还将依法依规对达不到安全生产标准的“小散乱”矿山，依法予以关停，并引导符合条件的矿山企业重组、兼并、联合。
整顿期间不得开展一切井下作业
根据方案要求，我市将停产整顿所有矿山，遏制事故频发势头。所有非煤矿山停产整顿期间，除正常的排水、通风以外，不得进行包括检维修在内的一切井下作业。排水工作要制定周密的实施方案，包括排水起止时间、排水位置、行走路线、安全保障措施等；同时，按生产需求安排作业人员，严格控制下井人数，带班矿长和驻矿监督员在调度中心全程监护进行。
坚决执行最严格标准体系，提升行业本质安全水平
参照国家行业管理标准，结合烟台矿山实际，聘请国家、省、市有关专家，高标准制定《市政府安委会关于进一步强化非煤地下矿山安全管理的若干规定》（以下简称《若干规定》）。所有矿山企业严格按照《若干规定》进行自查自改，逐个进行评估验收，达不到《若干规定》要求的，一律不准复工复产。通过标准化整治，确保生产矿山安全生产标准化达标率100%，大中型矿山全部达到国家一级安全标准，全市矿山规模化、标准化、机械化、信息化、科学化水平明显提高。
坚决推动矿产资源整合，促进产业集约发展
对全市所有矿山摸清底数、分类登记，掌握矿产储量、设计能力、生产能力等情况。对开采规模小于6万吨、服务年限小于5年、符合整合条件的，按照依法依规和市场化原则，积极引导促进重组、兼并、联合，实现优化整合。整合后达到《若干规定》要求的，允许复工生产；无法整合或整合后达不到《若干规定》要求的，予以关闭。对国家规划区和重点矿区已存在的小型矿山，禁止以协议出让方式扩大矿区范围。无证非法采矿企业全部取缔关闭。
违规外包矿山一律收回行政许可
此次活动，将坚决整治违规外包、以包代管行为，厘清明晰安全生产责任。督促非煤矿山企业认真落实《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（原国家安全监管总局令第62号），严格禁止违规发包转包分包工程，对外包施工单位资质严格把关，落实业主安全生产统一管理职责，明确建设、施工、监理等各方安全责任。对外包队伍实行统一管理，所有从业人员必须经过专业培训并经考试合格后方可上岗；特种作业人员必须持证上岗并定期进行安全教育培训。加强对外包工程的安全管理、现场检查和监督考核，彻底解决外包施工队伍“三不管”问题。严格执行《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第20号），杜绝违规挂靠施工资质行为。今后发现违规外包、以包代管行为的矿山，一律收回相关行政许可。
根据要求，我市将打击违法违规开采，规范生产经营秩序。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，依法严厉打击无证开采、超层越界、以采代探等非法违法行为。对超越采矿权边界采矿、非法承包转让采矿权及超能力开采的矿山企业，全部予以取缔。加强规划与建设一致性、合规性评估审查，对一矿多开、安全间距不符合要求、不按设计开采、矿区规划不合理的，予以整合或关闭。
坚决管住动火作业和爆破作业，提升火灾、爆炸事故防范水平。督促企业加强井口、井筒、井下全链条防范，在井口和井筒内使用电、气焊等进行切割、焊接动火作业时，必须制定专门方案落实安全措施，经企业主要负责人批准并撤出井下所有作业人员；在主要进风巷按照规程进行动火作业时，必须撤出回风侧所有人员，杜绝违规在井口和井下进行动火作业。加强矿用爆炸物品购买、运输、领取、使用、储存、清退等各环节监管，彻底整治爆炸物品领用和清退不规范、爆破作业违章操作等行为，严厉打击非法倒买倒卖和私藏矿用爆炸物品等违法行为。严禁违法违规存放、超量储存，严禁爆破工等特种作业人员无证上岗。
每个矿山救援队伍不少于12人
我市提出，将淘汰落后设备、技术、工艺，促进企业转型升级。凡国家明令禁止使用和淘汰的落后设备、技术、工艺，必须彻底清理，具备条件的矿山可以停产改造，不具备改造条件的予以关闭。露天矿山全部采用中深孔爆破、机械化装岩和液压二次破碎工艺，饰面石材全面采用轮锯开采工艺；所有尾矿库全部安装使用在线监测设施，地下矿山全部达到《金属非金属地下矿山安全规程》《山东省金属非金属地下矿山安全生产技术和管理规范》要求。
安全管理水平方面，我市将督促企业加强救援队伍建设，建立每个矿山（每个企业）不少于12人的救援队伍，配备完善救援器材，熟练掌握救援技能。严格执行矿长带班下井制度，狠抓“关键人”责任落实，开展以“上标准岗、干标准活”为重点的行为规范活动，做到敬畏生命、敬畏法规、敬畏职责，反违章指挥、反违章作业、反违反劳动纪律。依靠科技支撑，加大智能化示范矿井建设力度，达不到智能要求的矿井，依法停产。
坚决整顿从业人员队伍，全面提升整体安全素质。加大从业人员培训力度，坚决打击假培训、不培训、培训不到位、无证上岗等行为。督促矿山企业制定年度培训计划，保证培训所需经费，依法组织开展全员安全培训，不断提升从业人员安全意识、素质和自救互救能力，未经安全培训合格的从业人员，不得上岗作业。主要负责人和安全管理人员要按国家有关规定参加安全培训。地下矿山和中型以上露天矿山矿长、分管安全生产副矿长、安全生产管理部门负责人和矿山外包工程承包单位负责人等四类关键人员，未经省应急部门培训考核合格的不得上岗。特种作业人员必须符合规定的从业资格条件。
抓好露天矿山和尾矿库安全，进一步提升安全标准。露天矿山与周边矿山安全距离不得少于300米，台阶高度和边坡角要符合有关设计规范要求。尾矿库运营企业要严格落实国家省市《防范化解尾矿库安全风险工作方案》要求，对照尾矿库重大隐患标准，推广使用干式堆放、一次性堆坝、尾砂充填利用等工艺；上游式尾矿坝堆积至最终设计坝高的二分之一到三分之二时，要对坝体进行一次全面勘察，并由有资质的设计单位进行稳定性专项评价。“头顶库”尾矿库必须按提高一个等别的标准和要求进行管理。
整改完成后企业可提出复产复工申请
方案提出，非煤矿山企业要迅速开展自查自改，整改方案确定后，由企业自主向当地政府应急管理部门提出审查申请，申请受理单位应在3个工作日内报烟台市非煤矿山安全监管专家委员会审查评估；经审查通过后，企业方可组织实施整改。整改完成后，企业可提出复产复工申请，经烟台市非煤矿山安全监管专家委员会验收评估，达到标准要求的可以复工复产。整顿工作实行全程台账化管理、标准化推进，坚持整改一个、验收一个，达标一个、销号一个，确保各项工作扎实有序推进。
职责分工方面，各区市党委和政府（管委）是清理整顿非煤矿山工作的责任主体，要按照“属地管理、分级负责”原则，聚焦存在问题，扎实抓出成效。
应急部门负责依法查处矿山企业安全生产违法违规行为，督促矿山企业全面落实安全生产主体责任，严格执行矿山安全标准规程，持续推进矿山企业“五化”建设，积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，防范各类生产安全事故发生。对确定关闭的矿山及时收回和注销相关手续、证照。
自然资源和规划部门负责依法查处无证开采、超层越界、以采代探、超能力开采等非法违法行为。严把采矿权审批关口，摸清开采规模和开采年限不达标、露天矿山相邻采矿权边界安全间距不符合要求的矿山底数，采取整顿关闭、资源整合等措施限期进行整治。对确定关闭的矿山，在职责范围内依照法定程序，监督矿山企业严格履行矿山闭坑程序并编制和落实矿山闭坑方案，彻底封堵回填井筒（平硐）、消除地下采空区和露天矿山边坡等隐患、全面恢复地容地貌，依法注销相关证照。
公安部门负责民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向，重点整治民用爆炸物品管理使用不规范、爆破作业“三违”行为；对停产整顿期间的矿山及时清退、回收爆炸物品；对证照不全、手续失效和关闭的矿山及时停供和清缴爆炸物品，对非法开采的爆炸物品来源要一查到底，严厉打击私自制造、倒买倒卖和私藏爆炸物品等非法违法行为。
财政部门负责统筹安排整顿非煤矿山安全生产秩序发生的必要经费支出。
供电公司负责辖区内非煤矿山生产用电审批，并根据辖区应急管理局出具的准许上电证明为矿山办理上电申请；供电公司对非煤矿山要严格按照一级重要电力用户标准制定供电方案，矿山企业严格按照供电方案进行电源建设。对证照不全、手续失效、不按供电方案建设的矿山坚决不予供应用电；对已供应电力的，要积极协助执法部门的检查工作，配合执法部门采取停止供电等相关措施，并按照产权范围拆除供电设施。

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【市两会话题】#小亳跑两会#2021年是“十四五”开局之年。在今年的两会上，《政府工作报告》对“世界中医药之都”建设、乡村振兴战略、融入长三角进行了全面部署，这也成为代表委员们热议的话题，来看看代表委员们怎么说。

1.打造世界中医药之都
扬“亳”所长，打造中医药产业高地
“世界中医药之都”建设上升为省级战略。在“十四五”开局之年，亳州中医药发展迎来新机遇。市两会期间，各民主党派和参会委员围绕《政府工作报告》相关内容，建言献策，积极作为，助力亳州发挥中医药资源整合集聚的“乘数效应”，全力建设“世界中医药之都”。

抢抓机遇，推动中医药产业发展
2020年，我市“世界中医药之都”建设成效明显，现代中医药产业规模达1450亿元，现代中药产业集聚发展基地产值增长14.2%，992个中药配方颗粒品种进入省医保目录，22个药品品种成功转入我市生产，113个品种签订仿制药一致性评价合作协议。《政府工作报告》提出，要加快建设“世界中医药之都”，到2025年，现代中医药产业迈向中高端。
如何抓抢机遇，推动亳州中医药产业发展再上新台阶？九三学社亳州市委建议，要全面落实“世界中医药之都”规划，尽快启动纳入“十四五”规划的中医药项目，梯次推进重点项目建设，在做精做优中药饮片、做大做强中成药、做专中药延伸产品、加快发展提取物和配方颗粒等方面有新突破。抓住长三角一体化发展战略机遇，进一步完善机制，加强与沪苏浙包括全国先进地区的创新合作，吸引更多高端要素集聚亳州，谋划建设长三角中药企业产业园。着力从延长产业链、拓宽产业领域、提高产业层次三个维度，构建集中药农业、中药工业、中医药贸易、中医药健康服务、中医药文化旅游、中医药延伸产业等六位一体的现代中医药产业体系，推动中医药产业高质量、跨越式发展。

把握关键，强化中医药人才培养
《政府工作报告》提出，2021年开工建设亳州学院中医药学院，支持亳州职业技术学院建成省技能型高水平大学，提高各类中职学校办学水平。
中医药事业发展，中医是关键。在加强中医药人才引进培养方面，近3年来我市引进涉药类高层次人才180余人，开展项目合作近90项。全市卫生健康系统引进博士1人、硕士121人、急需专业的副高级以上人才22人。支持亳州职业技术学院与安徽中医药大学合作举办在职研究生班，培养在职研究生60人。根据产业发展需要，支持亳州学院设立了中医药学院单独校区。但中医药人才短缺依然是我市药企存在的普遍现象。
为此，市政协委员姚亮建议，要常态化开展中医药产业“招才引智”工作，加大创业扶持资金保障和兑现力度，探索推进“揭榜挂帅”制度，厚植成长沃土，创造“施展才华、实现价值”的空间。加强中医医师规范化培训。支持有丰富临床经验和技术专长的中医医师和中药师带徒授业。开展医疗卫生专业人员招考工作，努力为我市中医药事业发展选择更为优秀合适的人才。
针对中医人才晋升、加薪渠道有限的现实，市政协委员侯怀奇建议，政府应进一步加大对中医诊治的投入，拓宽中医人才晋升渠道，提高医疗机构发展中医的主动性，提升中医人员工作的积极性，加大中医行业的吸引力。

扬“亳”所长，打造中医药康养高地
《政府工作报告》提出，2021年，成立市中医药健康旅游联盟，打造中医药健康旅游目的地。
随着人口老龄化的加剧以及“健康中国”战略的实施，康养产业日益成为备受关注的新兴产业。长三角一体化上升为国家战略，突如其来的新冠疫情，都给中医药康养产业带来了新的发展机遇。作为“世界中医药之都”的亳州，更要扬“亳”所长，立足中医药优势，加强政策引导，加速产业集聚，加快推进中医药康养产业发展，奋力打造长三角中医药康养产业高地。
市党外知识分子联谊会调研发现，我市中医药产业稳步发展、运动康养氛围浓厚、药膳产业发展迅速，同时区位交通便捷、文旅资源丰富，拥有发展中医药康养产业的独特优势，并成功被列入首批15个国家中医药健康旅游示范区创建单位之一，为安徽省唯一入选城市。为此建议，明确发展定位，早日完成康养产业发展规划编制；强化力量，创新手段，加快中医药康养园区建设；打破界限，形成合力，推进“医养结合”；统筹规划，准确定位，做好品牌宣传，加强对产业园区发展的统筹协调和引导扶持，加大财政投入和扶持力度，切实保障建设项目用地，积极支持融资信贷需求。同时，以市场为主体，吸引民间资本参与建设，形成多层次协同推进、社会各方共同参与的发展格局。

2.实施乡村振兴
补短板 强弱项 全面推动乡村振兴
《政府工作报告》指出，全面推进乡村振兴，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造新时代幸福新农村……今年两会上，代表委员们就“乡村振兴”，积极建言献策。

加快现代农业发展
市人大代表谭现祥一直关注“三农”问题，并积极为现代农业发展建言献策。“作为一名市人大代表，我感受到更多的是肩上的责任，我将认真贯彻大会确定的目标，一如既往地把目光聚焦在‘三农’上，继续创新生态瓜菜的种植技术，扩大生态瓜菜规模，带领更多村民走上致富路。”谭现祥说。
报告指出，培育“绿色亳农”品牌，新增“三品一标”农产品60个，培育中国驰名商标1个……
“乡村振兴，首要任务是农业振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。”近年奔走在扶贫一线的市政协委员蒋家彬认为，要加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品培育和申报，实施地理标志农产品保护工程，不断开发农业生态价值，大力发展乡村旅游、休闲康养等农村绿色生态产业。

提升乡村宜居水平
报告指出，启动乡村建设行动，整治提升农村人居环境，建成美丽乡村省级中心村84个……
市政协委员芮绍勇认为，要持续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，建设美好新家园。
报告指出，加强农村基础设施建设，实施农村供水保障工程，改造农村公路500公里……
“要进一步提升农村道路硬件设施建设水平和交通安全水平，实施‘农村公路＋旅游、产业、巩固脱贫成果’模式，带动特色种养业、农村电商、客货运输、乡村旅游等产业发展。”市政协委员方林飞说。
市人大代表杨华说：“现在城乡道路越来越畅通，城乡公交通村达乡，方便了村民出行。但也存在基础设施不完善的短板，比如在林拥城城乡公交首末站等人数较多的站点应设置乘客等待休息区，方便乘客阴雨天气时等车出行。”

激发农业农村活力
报告指出，建成县乡联网运行的农村产权流转交易市场，促进产权流转交易公开规范运行。
对此，市政协委员王海运认为，要加快推进农村产权规范交易，培育壮大农村产权交易市场，促进农村经济持续健康发展，进一步推动乡村振兴战略的顺利实施。
报告还指出，加快培育新型农业经营主体，新增省级示范农民合作社20个、家庭农场22个，适度规模经营面积发展到470万亩，培训职业农民3200人次……
2012年11月，市人大代表唐晓梅成立了晓梅种植农民专业合作社，对全村留守妇女开展草莓种植技术、管理、营销等知识培训，带动了周边100多名留守妇女实现劳动力转移，帮助她们取得了可观的经济收入。“听了《政府工作报告》后，心情激动，以后，我会继续扎根基层，撸起袖子加油干，带动更多农民转型为新型职业农民，不辜负人大代表的职责。我也呼吁更多的人才回到家乡，建设家乡，为乡村振兴贡献力量。”唐晓梅说。
市政协委员魏绍军也认为，要培育职业农民，助力乡村振兴，把农业交给更多有知识、懂经营、善管理的职业农民，才能使得农业经营效益最大化，投入产出比最大化，农民收益最大化。

3.融入长三角
按下融入“快车键” 实现发展“加速度”
优化营商环境，大力开展长三角招商引资工作，促进发展提速增效；加强顶层设计，加快互联互通， 让群众享受到更多一体化发展红利；构建绿色农产品产业链，建立完善可追溯体系，扩大对长三角蔬菜供应……在今年两会上，加快融入长三角，仍是代表委员们热议的话题。

加大招商引资 吸引“凤凰”来栖
2019年10月15日，亳州正式成为长三角大家庭的一员，并被赋予“承接产业转移集聚区”“绿色农产品生产加工供应基地”新定位。“入长”一年多来，我市借梯登高、借力发力，收获了一体化发展的累累硕果。
“去年我市承接长三角产业转移取得的成就让人振奋。今年我市将聚焦主导产业，继续开展融入长三角招商引资活动，新签约亿元以上工业项目200个，每个载体至少引进5亿元以上工业项目5个、10亿元以上项目2个。相信随着这些重点项目的落地开花，亳州的发展将会实现再提速。”市人大代表王在光说。
市政协委员李宣衡认为，长三角一体化发展为亳州跨越发展、创新发展提供了重大战略机遇。面对新格局，亳州招商引资工作要创新思路，加快招商引资理念、方式与手段的全面创新。要认清亳州的优势，围绕特色主导产业，变资源“嫁”亲为产业“相”亲，实施精准招商，推进强强联合。要变招商“引”资为招商“选”资，在招商中提升产业层次。要营造“亲商”“聚才”新环境，进一步提升为企服务水平，积极引进国内实力雄厚的企业，为亳州加快融入长三角，实现经济高质量发展增添新动能。

加强顶层设计 打破行政壁垒
“报告提出，去年我市实现与长三角所有城市公安类电子证照互认互通、医保‘一卡通用’、236个事项‘一网通办’，异地就医的住院和门诊医保费用实现直接结算。今年将继续推进公共服务一体化，扩大与沪苏浙政务服务‘一网通办’、居民服务‘一卡通’覆盖面，这将给市民带来更多福利。”市人大代表孙萍萍说，建议进一步加强上层设计，打破行政壁垒，建立跨区域的协调机制，加快实现长三角区域城市的互联互通，让老百姓享受到更多一体化发展的红利。
“要做好旅游策划，加大宣传促销力度，吸引长三角游客到亳州观光旅游。”市政协委员马峰建议，要在南京、上海、杭州、苏州等高铁沿线城市召开专题旅游推介会，大力宣传亳州特色资源，打好世界中医药之都、花戏楼、地下运兵道和非物质文化遗产等王牌，进行大张旗鼓的宣传，推出鼓励优惠政策，刺激和吸引更多高铁沿线及周边城市居民来亳旅游观光。

加快融合步伐 提升发展质效
“去年我市长三角绿色农产品生产加工供应基地加快建设，全市供应长三角地区农产品241万吨、销售额202亿元，政府工作报告中的这组数据令人鼓舞。”市人大代表高丽说，建议进一步优化农业产业结构，建立完善绿色农产品产业链，不断提升现代农业发展层次，让更多的绿色农产品走进长三角的千家万户。
《政府工作报告》提出，去年我市与沪苏浙的3个市（区）签订战略合作协议，与沪苏浙的13个园区开展对接合作。今年，将推动亳州高新区创建国家级高新区、建设省级承接长三角产业转移试验区。支持谯城经开区创建国家级开发区，支持亳芜现代产业园区打造现代新兴产业园、建设长三角省际合作示范区。
“去年全省开发区改革创新推进大会在亳州召开，今年政府工作报告又对园区发展作了新规划，建议进一步完善园区基础设施，提高园区承载功能，加强与长三角城市的对接合作，让园区成为经济高质量增长的新引擎。”市人大代表葛振说。