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特别的日子里还有阿紫紫的新剧听很开心~想你[羞嗒嗒]

排污许可证:把排放治理责任交还企业(科技日报)
排污许可证不仅是“排污资格证”,还是排污单位承担污染排放控制义务和责任的法律文书。排污许可管理制度改变了以往政府包办式、保姆式管理的做法,将污染物排放治理的责任回归企业。
  孙守亮 生态环境部政策研究中心主任

  多年来,我国一直加强推进排污许可证管理工作。从整体来看,我国排污许可制度正在不断完善,但也存在着诸多不足。为加强排污许可管理,规范企业事业单位和其他生产经营者的排污行为,控制污染物排放,保护和改善生态环境,《排污许可管理条例》(以下简称《条例》)于3月1日起正式施行。

  《条例》的一大亮点是,对排污单位的主体责任作出了明确要求,规定了“按证排污、按证监管”的管理模式,明确排污许可证法律地位,划定排污许可管理权限。

  生态环境部部长黄润秋说,《条例》的实施对落实精准治污、科学治污、依法治污,推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

  改变以往政府包办式、保姆式管理

  北京的排污许可工作走在全国前列。顺义区从2017年起施行排污许可工作,2020年底已完成1752家相关单位的排污许可证核发登记,涉及汽车制造、钢铁、食品制造业、热力生产和供应、污水处理及再生利用等124个行业,全面完成了固定污染源排污许可全覆盖。

  为实现全覆盖,顺义区生态环境局在利用第二次全国污染源普查、日常监管得到的数据的同时,联合税务、农业、卫健等部门扩大排查范围,最大限度查找出排污单位;开展各行业企业排污许可证核发调查摸底,建立核发清单,在排查结果基础上,明确企业管理类别,形成固定污染源发证和登记清单等。

  北京市顺义区生态环境局有关负责人说,许可证核发工作模式以企业为主体、区生态环境局审核发证、第三方技术单位进行技术指导,注重强化内部多部门联合会审,专业技术人员把关,为发证质量提供了坚强保障。

  生态环境部政策研究中心主任孙守亮说,排污许可证不仅是“排污资格证”,还是排污单位承担污染排放控制义务和责任的法律文书,具有法定性、强制性。排污许可管理制度改变了以往政府包办式、保姆式管理的做法,将污染物排放治理的责任回归企业。

  排污许可证具有全国统一编码,在正、副本上都有二维码,生态环保部门和公众只要扫一扫该二维码,就会对企业环保情况了如指掌,包括企业的基本信息、主要原辅材料、排污节点、污染治理设施及排放口、大气污染物排放许可量和许可限值、水污染物排放许可量和许可限值、环境管理台账记录等。

  “截至2020年7月31日,万基控股集团有限公司(以下简称万基控股)下属14家企业的新版排污许可证办理结束。”万基控股环境保护处处长张剑戟说,只有搞好环境保护,企业才能走得更远。新排污许可证作为企业生产运营期排污行为的唯一行政许可,是生产运营期接受环境监管和环境保护部门监管的主要法律文书,更是排污单位守法、执法单位执法、社会公众监督的基本依据。

  减轻负担保障企业合法权益

  生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全说,实施排污许可管理制度,不仅明确了排污单位污染物排放控制的主体责任,而且对保障企业合法权益,落实“放管服”、减轻企业负担方面进行了创新。

  据生态环境部提供的2020年统计情况,登记管理的排污单位共236万家,占固定污染源总数的86.5%。

  刘志全说,数量如此巨大的企业通过全国排污许可证管理信息平台进行登记管理,半小时内即可完成,非常方便。设立的排污限期整改通知书制度,有利于企业轻装前行,特别是针对现在已有排污,在《条例》出台前未达到相关标准或设施不完善,或未批先建的,给了预留期,因企而异给予整改期限,通过与企业商量、帮扶达到相关整改要求,避免“一刀切”。“对手续不全或有瑕疵的企业,也按规定要求限期整改。”刘志全说。

  据统计,目前生态环境部门已对3.15万家企业下达了限期整改通知书。

  “实施‘一证式’管理,有利于减少对企业正常生产的扰动。”刘志全说,原先一个要素由不同部门来管,“九龙治水”,现在转变为“一证式”一个平台管理,对企业的扰动减少,减轻企业负担,并通过规范环境执法,减少自由裁量权,依证执法。据了解,在全国排污许可证管理信息平台上,实现了“一网通办”“跨省通办”“全程网办”。刘志全表示:“《条例》的颁布,排污许可制度的实施,有利于维护排污企业的合法权益,保障排污单位生产经营的稳定预期。”

  排污许可证还纳入了国家统一监管平台,这也为排污收费、环境统计等工作提供了统一的数据,减少了重复申报,减轻了企事业单位负担,提高了管理效能。张剑戟说,如此一来,既保证了各子公司正常生产经营,为企业融资提供了必备保障,也坚定了合作客户对企业的信心。

  构建长出“钢牙”的监管机制

  黄润秋强调,“十四五”时期,我国生态环境保护将进入减污降碳协同治理的新阶段,排污许可制度改革也将进入提质增效新阶段,生态环境部将努力破解制约工作开展的热点、难点、痛点问题,全面落实排污许可“一证式”管理。其中包括实现从“全”到“准”、从“基础”到“核心”、从“排污许可”到“排放管理”的“三个转变”,构建管理更高效的制度体系;做到企业自证守法、政府依证监管、社会共同监督,构建权责更加清晰的治理体系;将排污许可证作为固定污染源监管执法的主要依据,依法严惩典型违法行为,强化信用约束,构建责任追究更有力的监管机制;建立更科学精准的技术规范体系,加强信息共享,包保帮扶等工作机制,形成基础更完备的保障体系。

  如何加强对排污单位的监管和威慑,让排污许可成为一个有“钢牙”的制度?司法部立法四局局长黄祎说,依法严惩重罚,是有效打击违法排污行为的重要手段。《条例》加大了对违法排污行为的处罚力度,规定多种处罚措施。比如对情节严重的违法排污行为,规定了责令限制生产、停产整治、停业、关闭等处罚措施,对复查发现排污企业继续实施违法行为或拒绝、阻挠复查的违法行为,规定了按日连续处罚措施。

  “《条例》还加强了与治安管理、刑事处罚相关规定的衔接,与环保法规定的拘留处罚措施相衔接,规定对逃避监管违法排污等行为,可依法对其负责的主管人员和其他直接责任人员处以拘留,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”黄祎说,通过上述规定,加大了违法成本,起到用重典治理违法排污行为的作用。

  科技也对排污许可管理制度的实施起到支撑作用。中国政法大学教授王灿发说,要使排污符合许可要求,污染治理技术的先进性是重要保障。通过鼓励采用污染防治可行技术推动、保障排污单位符合排污许可要求,有利于增强排污许可管理制度的成效。

  针对企业上报、公布的排污数据的准确性,刘志全说,相关部门应提高科学水平,实施大数据监管和甄别,通过大数据、区块链等技术判别真假,“我们也鼓励媒体和公众加强这方面的监督。”https://t.cn/A6t9lVEk

奇迹就在身边 幸福就在眼前

和田人民摘掉贫困帽,以崭新的精神面貌开启了新征程。通过多年的努力拼搏,令人喜悦的奇迹就发生在我们身边,幸福就在我们眼前。

老旧的房屋早已消失,焕然一新的安居富民房水电齐全,有的村还通上了天然气。“煤改电”大幅度改善了农村居民的取暖生活条件。如今的和田农村,有便捷的柏油路,明亮的路灯,村容村貌美如画。

安居工程暖民心

记者日前走进墨玉县老城区,富有民族特色的建筑修葺一新,统一的浅赭色外墙整洁又漂亮。老城区居民古丽米拉·吐尔逊在门前和邻居聊天,她身后的家窗明几净。“这里曾经是棚户区,住房和商铺大多是笆子房,道路狭窄,污水横流,苍蝇蚊虫缠着人飞。如今这里大变样,告别了‘脏乱差’,迎来了‘洁净美’,衷心感谢党的惠民政策。”古丽米拉说。

2015年以来,墨玉县对老城区房屋进行了加固改造,统一房屋外立面风格和色调。

改造方案不仅完善了供水、排水、电力、天然气、光电网络等基础设施,提升了群众居住品质,还将保护街区历史风貌和促进旅游、餐饮业发展相结合,使老城区焕发出新活力。

“以前住的房子条件不好,昏暗且通风差,自己也没有钱盖房子。在党的惠民政策帮扶下,现在有了安居房,通水、通电、通厕,房内条件特别好,我们一家人过得很幸福。”

和田县拉依喀乡达奎村村民布买热木·纳斯尔对记者说,“新房子有厨房,有卫生间,做饭洗澡很方便。以前过冬只有一件棉衣,现在羽绒服就有好几件呢!所以客厅专门订做了衣柜挂满了漂亮的衣服。”

布买热木以前居住的房子老旧,墙体开裂。2019年她享受惠民政策建了一套59平方米的安居富民房。房屋两室一厅,瓷砖墙面,简装到位,厨房卫生间等配套设施一应俱全。院子搭建了葡萄架,并进行了硬化。如今,布买热木在新家每天都感觉日子是幸福美好的。

地区农村安居富民工程从2011年开始实施,到现在全地区农牧民都入住安居富民房。安居富民房分为庭院生活区、养殖区、种植区,结合农村“厨房改造”“厕所改造”“浴室改造”“衣柜改造”和农村庭院改造工程,确保农村安居富民工程功能、产业不落后,水电厨卫浴等生活设施配套齐全。

墨玉县普恰克其镇墩加依村村民吾尕里尼萨汗·塔森在自家煤改电暖和房子招待朋友。

随着一栋栋新建安居富民房落成,地区农民居住环境和住房质量有了明显改善,以新民居、新环境为标志的新农村面貌已经显现,呈现出住新房、焕新貌的喜人景象。

路通了财来了

于田县木尕拉镇古再村整个道路焕然一新,路边开打馕店的乌斯曼·买买提明高兴地说:“道路改造后,环境变好了,看着心情舒畅,生意也跟着变好了呢,呵呵呵……”

“条条柏油路,由穷变成富。”我们能够感受到和田农村发生的巨大变化。

于田县木尕拉镇克里雅村村民哈丽达·麦图送,5年前,她在村里开起了一家小卖部。“以前家门口都是土路,尘土飞扬,店里天天都是一层土,生意不好做。现在路通了,安装上了路灯,晚上到处都亮堂堂的。”哈丽达说。

每天到墨玉县加汗巴格乡达里亚博依村舒心农家乐吃饭的客人越来越多了。“柏油路通到我们家门口了,从县城到我们家开车就8分钟的路程。”老板艾力·如则巴柯高兴地说,“以前我们家门口都是土路,路面上坑洼不平,灰尘飞扬。现在路通了,客人也多了,财富也来啦!”

“要想富,先修路”——这句口号在今天仍然有重要的意义。要实施乡村振兴战略,加快农村公路修建,建立健全乡村公路管理和养护制度是基础也是前提。只有交通便利,社会资源才能与农村资源进行交换,才能助推解决偏远地方的贫困问题,推动乡村全面振兴。

据了解,2012年以来全地区改建农村公路21698.1公里。今年,全地区农村公路投资14.84亿元,建设项目98个,建设里程3201公里。乡镇畅通率100%,建制村通达率100%,通畅率96%。基本形成了乡乡通公路、村村通汽车的交通运输网络体系,有力促进了经济社会快速发展,为打赢深度贫困地区脱贫攻坚战提供了坚实的交通保障。

农民用上天然气

“用上燃气灶真的是太方便了,每天不管什么时候回到家,一扭开关就能出火做饭了,不用像以前那样还得到处找柴火,不仅不方便,还很不卫生,家里到处都熏得黑黑的。现在不一样了,燃气灶使用便捷,感觉生活很幸福!”拉斯奎镇农民布再娜普·艾比布拉告诉记者。

告别过去生炉子取暖的“烟火缭绕”,和田市团结新村的农民阿依图兰·阿卜杜热西提家今年过上了“清洁暖冬”。阿依图兰·阿卜杜热西提说:“去年我们家里新装了天然气壁挂炉,农村天然气入户工程不仅让我家用上了暖气,还配套安装了天然气灶,烧煤柴做饭的历史也彻底改变了。如今在干净整洁的厨房里做饭,过上了和城里人一样的生活。”

党的十九届五中全会报告中提出,要“坚持节约资源和保护环境的基本国策”,提高清洁能源消费比重是中长期全社会的发展目标之一,天然气作为优质、高效、清洁的低碳能源,是我国能源供应清洁化、低碳化转型的现实选择。

据了解,和田市自2004年11月在全疆第一个实现天然气向农村入户延伸工程。截至目前,和田市已有14010户居民用上天然气。

煤改电暖身又暖心

2月16日,记者来到墨玉县普恰克其镇墩加依村采访,村民吾尕里尼萨汗·塔森正在温暖的房子里和家人一起吃饭。她家是煤改电工程的受益户。以前,她家里过冬都是烧煤,房子里总是一层灰,每年过冬买煤要花2000元左右。2019年煤改电工程实施后,她家的房子干净了,一个冬天烧电暖气能省下1000元左右。

“现在电暖气片都挂在墙上,打开开关,一晚上都是暖和的,再也不用半夜起床加煤,也不用担心煤烟中毒的情况。”吾尕里尼萨汗说。

从2019年的供暖季开始,和田地区许多农牧民的取暖方式迎来了巨大的变化——从过去的靠烧煤取暖,逐步转变为电采暖。

墨玉县奎牙镇奎牙村村民茹仙古丽·努尔麦麦提开了一家小饭馆,她母亲在家照顾两个小孩,冬天非常担心烧炉子烫伤孩子。去年的供暖季,茹仙古丽家能像城里人一样用上暖气了。她高兴地告诉记者:“我们家住在上下2层楼,一楼是门面房,二楼是住房,因为没有院子,买回来的煤炭存放非常不方便。去年我们装上了电暖气,进入采暖季,按下开关,几分钟后房子就开始暖和了,想要多少度就能调到多少度。不烧炉子后,房子里没有了煤灰,到处都是干干净净的。”

普恰克其镇供电所职工艾力·阿卜杜克里木介绍,一户农民家有两个电表,电采暖用电价格很优惠,电采暖平段0.26元/千瓦时、谷段0.152元/千瓦时;用一个小时消耗4度电。

据悉,2019年,和田地区实施煤改电居民供暖设施改造工程。在2020年10月20日前,已全面完成了年度9.56亿煤改电配套电网建设任务,优化了8个县市的供电基础设施,改善了323个行政村、9.9万户居民冬季取暖问题。

来源:和田日报 融媒记者阿地拉


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