中国生育报告2020

导读

人是经济社会发展的基本要素和动力。由于计划生育政策长期实行，中国人口危机渐行渐近，带来的经济社会问题日益严峻。近年出生人口大幅减少，生育意愿大幅降低，育龄妇女规模已见顶下滑，人口老龄化加速到来……

2018年出生人口降至1523万，全面二孩政策不及预期，生育堆积效应业已消退。2018年出生人口为1523万，较2017年大幅下降200万，创1949年以来除1960-1961年自然灾害时期外的新低。2018年出生率降至10.94‰，创1949年以来新低；总和生育率降至1.52，即一个育龄妇女平均生育1.52个孩子。2016年“全面二孩”政策实行以来，出生人口攀升至2016年的1786万，然后连续两年下滑，政策效应明显消退。

我们呼吁，应立即全面放开并鼓励生育，让更多的人想生、敢生。

摘要

中国70年生育政策及情况演变：人口危机临近。

1）生育政策演变：从家庭自主到政府计划，从鼓励到严控再到放松。1949年以来生育政策主要经历四个阶段的变化：一是1949-1953年鼓励生育阶段：限制节育及人工流产。二是1954-1977年宽松计划生育阶段：从节制生育到“晚稀少”政策。三是1978-2013年严格计划生育阶段：独生子女政策、“一孩半”政策、“双独二孩”政策。四是2014年至今放松计划生育阶段：从“单独二孩”到“全面二孩”。
2）生育情况演变：生育率走向低迷，全面二孩效应消退，出生人口即将大幅下滑。1949年以来中国出现了三轮婴儿潮，总和生育率从1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，第四轮婴儿潮因长期严格计划生育未能出现。2016年全面二孩政策不及预期，生育堆积效应业已消退，2018年出生人口降至1523万，比2017年减少200万、减少12%。育龄妇女规模已见顶下滑，2030年20-35岁主力育龄妇女规模将比2018年减少29%，其中25-30岁生育高峰期妇女将减少41%；出生人口即将大幅下滑，预计2030年将降至1100多万、较2018年减少26%。中国生育率下降速度前所未有，当前不仅远低于2.45的全球平均水平，还低于1.67的发达国家水平。
3）低生育率影响：劳动力萎缩，老龄化加速，人口即将见顶，人口红利消失，剩男问题严峻。从劳动力方面看，15-64岁劳动年龄人口在2010年达峰值，人口红利消失，中国“未富先老”，预计2050年15-64岁劳动年龄人口将比2018年大幅减少24%。从老龄化看，中国人口年龄中位数从1980年的22岁快速上升至2015年的37岁，预计2030年将升至43岁；2018-2050年中国老人比重将从12%快速升至30%,届时每3.3个中国人中将有1个65岁以上的老人，养老负担日益加重，黑龙江等部分省份养老金已入不敷出。

从人口总量看，中国人口将于2024-2031年前后见顶，具体时间取决于未来鼓励生育政策力度，2015-2100年中国人口占全球比例或从19%降至7%。从剩男问题看，出生人口性别比1982年开始逐渐失衡，特别是在1990-2010年期间一度超过120。“剩男”问题日益突出，2015年已超2000万，到2040年或约4000万。此外，失独家庭已达百万。

为什么不生？——生育基础削弱、生育成本约束。

1）生育理论：从死亡率下降驱动到功利性生育意愿消退，再到成本约束。根据驱动生育率下降主导因素的变化，可将人类历史划分为四个阶段：一是高死亡率驱动阶段，人们需要以高生育率抗衡高死亡率从而保证收益最大化，总和生育率多在6以上。二是死亡率下降驱动阶段，低生育率也能保证收益最大化，总和生育率从6以上降到3左右。三是功利性生育消退阶段，人们的生育行为更接近情感需求，并重视子女质量提升，总和生育率大致从3降到2左右。四是成本约束的低生育率阶段，总和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。
2）晚婚晚育、单身丁克、不孕不育等削弱生育基础。中国结婚率2013年见顶回落，离婚率持续攀升；晚婚晚育现象日益突出，1990-2015年平均初育年龄从24.1岁推迟至26.3岁，主要初育年龄从20-27岁推迟到22-29岁。因婚姻市场匹配问题及单身主义等，“剩女”规模快速增加至约600万，学历越高“剩下”的概率越大。此外，丁克家庭、不孕不育人群增多削弱生育基础。
3）住房教育医疗等直接成本、养老负担、机会成本高抑制生育行为，“生得起、养不起”。房价快速攀升，2004-2017年房贷收入比从17%增至44%；教育成本明显攀升，特别是公立幼儿园供给严重不足，1997-2017年中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至44%。医疗费用持续上升，1995-2017年居民医疗保健支出上涨22.4倍。“四二一”家庭结构养老负担重挤压生育意愿。女性劳动参与率高但就业权益保障不够，导致生育的机会成本高。

国际经验：鼓励生育效果如何？

1）OECD经验：鼓励生育哪招最管用？OECD国家鼓励生育政策体系主要涵盖保障休假、经济补贴、托幼服务、女性就业支持等四个方面。其中，休假长度和生育水平相关性弱，其中原因在于延长女性休假时间与保障其就业权益存在一定矛盾。家庭福利开支比例与生育水平有一定相关，2013年OECD国家家庭福利开支与GDP的比例平均约2.4%。入托率与生育水平有一定相关，0-2岁入托率越高，生育水平越高，OECD国家0-2岁平均入托率为34.2%。女性就业权益保护与生育水平有一定相关，男女就业差距越小，生育水平越高。
2）法国：积极推进家庭和工作的平衡，总和生育率接近2。法国早在二战前就开始鼓励生育，通过完善细致的津贴体系、多样化的托幼服务和打造家庭友好型企业氛围等来实现工作和家庭的平衡，2016年总和生育率达1.96。2013年法国家庭福利开支占GDP比重达3.7%，在OECD国家中排名第三；2014年0-2岁入托率达51.9%，远高于OECD水平。法国大企业携手打造家庭友好型企业氛围，男女劳动参与率差距不到10%；此外，占比约9%的移民对法国生育率回升也起到一定作用。
3）日本：传统性别分工激化工作与家庭矛盾，总和生育率停留在1.4左右，人口形势严峻。日本在1970年代之前一度控制人口，1990年代开始鼓励生育，但2016年总和生育率仍停留在1.4，低生育率导致日本人口于2008年见顶、2100年将比峰值减少53%，并且老龄化高龄化程度为全球之最。原因在于：一方面日本错过了调整生育政策的最佳时机。二是日本鼓励生育力度较弱，家庭福利开支占比仅1.5%，在OECD国家中排名倒数。三是日本“男主外、女主内”性别分工较为普遍，职场性别歧视严重，越来越多日本女性放弃结婚生育，1990-2015年50岁以上女性终身未婚率从4.3%激增至14.6%。

政策建议：应立即全面放开并鼓励生育。

1）摒弃人口是负担观念，更加以人为本，加快促进人口长期均衡发展。人口是一个国家国力的重要支撑和标志。人是发展的基本要素和动力，一切经济社会的发展都是为了人。
2）立即全面放开生育，让生育权重新回到家庭。“立即”是因为人口形势紧迫，当前正处于第三波婴儿潮中后期出生人口的生育窗口期。全面放开，原本不想生的人还是不会生，但一些想生三孩的人能生，不用担心部分人群、部分地区会大幅多生导致出生人口激增。
3）加快构建生育支持体系。一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束。二是加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%，并对隔代照料实行经济鼓励。三是进一步完善女性就业权益保障，并对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。四是加强保障非婚生育的平等权利。五是加大教育医疗投入，保持房价长期稳定，降低抚养直接成本。

【御源本草】全球直招888名总代[握手][握手]
主要经营《百草熏蒸》传承宫廷秘方，精选111味上品名贵中药，经过严格七七四十九天的九蒸九晒炮制而成，六大组方，督脉给药，任脉排毒，通过汗液排出体内深层的湿、寒、毒和垃圾，有效预防各种慢性亚健康疾病！针对三高、糖尿病、风湿骨病、寒湿性肥胖、肝、肾、妇科炎症及更年期综合症效果显著！1～3次可见明显疗效！
全国财富咨询热线13336256597 https://t.cn/RJwmGQS

【市北区滨海新区聚焦新兴产业 力促千亩集聚区 全面启动】2020年，是全省“重点工作攻坚年”，也是“改革攻坚年”。 在疫情防控常态化的前提下，滨海新区立足市北区“1412”发展格局，抢抓“新天时、新地利、新人和”有利契机，着力打造千亩产业聚集区，全力以赴推进新旧动能转换，加速描绘百年老城区的复兴蓝图。上半年以来，滨海新区瞄准目标任务，坚定信心、攻坚克难、锐意进取，扎实推进区域内财源建设、招商引资、项目开工及基础配套建设等重点工作，取得突破性进展。

创新对企服务、助力复工复产

记者了解到，为减小疫情带来的负面影响，管委会迅速成立复工复产小组，深入项目一线，全面了解各项目复工复产情况，积极搭建政府-项目服务平台，多渠道提供项目建设复工服务。围绕新材料平台搭建，管委会主动对接纺织谷、国家大学科技园、橡胶谷、中航工业青岛科技园等四大园区，密切政企协作，通过减免房租的方式，累计为集聚区内190余家企业节省费用200余万元；举办“送金融 促复工”服务企业推进会，现场为企业解决200万元银行贷款授信。针对中烟平台搭建，管委会着重围绕南京埃斯顿公司招商项目注册落地、颐中集团核心企业迁移至市北区开展工作，目前，颐中集团三家核心企业--青岛实业、颐中机械和颐中物流的工商注册、税收登记业务已全部聚拢到市北区，实现了生产地与纳税地相统一，2019年三家企业产值超过5亿元，税收2400余万元。

优化营商环境、加速产业集聚

按照“1412”产业布局，管委会积极协调平台项目与载体资源对接，加速推进园区产业集聚。记者了解到，今年上半年共引进4000万美元外资，2.8亿人民币省外内资到账。

找准目标“走出去”。据管委会工作人员介绍，中车科技产业生态圈平台、轨道交通高端装备研发基地平台会同建投集团、城发集团赴宁波、杭州分别考察颐高新经济数字文创项目和八维通科技有限公司智慧停车项目，对标先进地区的轨道交通产业发展经验，制定出台市北区轨道交通装备产业发展若干意见。橡胶新材料产业生态链平台以青科大70周年校庆为契机，全面开展重点企业走访工作。先后拜访万华集团、京博集团、玲珑集团、金宇集团、八亿橡胶公司等橡胶化工龙头企业，并与多家企业达成初步合作意向。

优化服务“请进来”。据介绍，管委会通过积极打造青岛首个健康产业基金生态圈，纳入新旧动能转换基金的大健康产业基金，目前已到位首期基金2亿元。同时，在2020青岛·全球创投风投网络大会上，市北区已与百洋医药集团、中国银行证券股份有限公司签署战略合作协议，成立融汇银河百洋大健康新动能创投基金，基金规模10亿元。另外，管委会多点发力，引入材力帮总部基地启动项目，注册资金1亿元，由智慧创城（北京）互联网科技有限公司投资，总投资2亿元；青岛来赞达连锁超市管理有限公司，注册资金3000万元；创新工作模式积极协调中油通用地块挂牌出让，成功完成4000万美元外资引进。

聚焦重点“亮形象”。管委会围绕创新中心核心区建设要求，各平台结合自身产业资源优势，进一步明确了产业发展方向和重心，围绕龙头项目加速产业集聚。青岛国际大健康产业化基地平台积极协调市科技局，引入全市唯一医疗人工智能科技创新示范基地入驻集聚区，目前该示范基地已通过青岛市科技计划专家评审并完成社会公示；引入全国排名前两位的医药企业国药、上药青岛分公司。世界华人医师协会国内唯一代表机构、国家卫健委官方媒体《健康报》青岛记者站等行业协会、媒体机构也已入驻集聚区。橡胶新材料产业链平台重点发力工业互联网领域，于6月6日成功举办“融合 创新 赋能”——青岛市工业互联网科创项目推介大会。会上，市北区与青科大签订战略合作协议，并有5个项目与基金公司达成初步合作意向。

6月28日，成功举办青岛市工业互联网产业示范基地招商启动仪式，联合海尔卡奥斯橡胶大规模定制平台上线发布，青岛科技大学工业互联网创新创业与高端人才培育基地揭牌。

聚焦新兴产业、力促项目开工

记者了解到，2020年，管委会共承担在建项目11个，预计完成投资29亿元，上半年完成投资约9亿元。在疫情防控常态化的前提下，管委会抢抓防控形势向好时机，加快复工复产步伐，确保在建项目安全有序推进。同时，积极发挥“精兵强将攻山头”精神，攻坚克难、不懈奋斗，全力推进落地项目开工建设。围绕项目关键节点，列出时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，节点计划细化到天，落实到人，发起手续办理攻势，倒逼各项手续并联加快推进，大大缩短各项手续办理时限。7月11日，青岛国际邮轮港区协同区绿地海外滩、青啤麦芽厂改造一期项目及百洋国际大健康商务客厅等三个项目同时开工建设。三个项目总投资过百亿，释放53.4万平方米产业载体空间。其中，绿地海外滩项目为千亩跨国企业区域总部集聚区启动项目，青啤麦芽厂改造一期项目为千亩人工智能产业集聚区启动项目，百洋国际大健康商务客厅项目为千亩国际大健康产业集聚区启动项目，三个项目的启动，同时吹响了市北区千亩产业集聚区开发建设的号角。

此外，管委会强化顶格协调机制，积极帮助企业申请市级支持政策。为支持中车四方智汇港项目顺利推进，由区领导顶格协调，积极向市政府申请政策支持，经过与市相关部门多次协调对接，6月29日，市政府办公厅《政府专报》（第114期）明确了项目土地一级整理资金返还政策，并同意项目配建25%的人才住房，剩余20%应配建的面积由市北区政府按照区域平衡方式在辖区内统筹解决。经过半年协调努力，终于突破了制约项目开工的瓶颈问题，为后续项目招拍挂及开工建设扫清了障碍，奠定了坚实基础。中车智汇港项目拟于8月份开工建设。

坚持以民为本，完善基础配套

推动经济高质量发展，就要把经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进。上半年以来，滨海新区持续加大区域内基础设施配套建设力度，切实提升群众满意度。
管委会成立建设专班，重点推进欢乐滨海城岸线建设工作。目前，正对接市住建局将批复的16926.88万元主要用于2400m海堤加固。同时，尽快缓解欢乐滨海城及周边市民交通出行难问题，按照市政府有关工作安排，环湾路与长沙路立交桥工程列入我市交通基础设施建设攻势任务清单，市住建局计划今年9月份开工建设。目前，市住建局正开展前期手续办理工作；管委会已与沿线涉及征迁的企业达成初步征迁协议。

瑞昌路打通工程项目已由市住建局完成立项，并通过容缺受理方式办理完成项目用地规划许可证、项目建设规划许可证及施工单位招投标，正在办理施工许可证。唐河路打通工程项目由区城管局牵头，管委会负责征收沿线17宗企业地块，目前已与7宗地块就补偿价格达成一致意见并与唐河路代建单位完成材料交接。