拖了8年的企业合同纠纷一朝解决
陕西省检察院用执行和解实现最佳办案效果
来源：检察日报 倪建军 李江峰
检察官主持签订和解协议
编者按 对民事执行活动进行法律监督是检察机关民事检察部门的一项重要职责。在一些申请执行监督案件中，法院执行行为并无不当，检察机关通过释法说理、化解矛盾，促成双方当事人在自愿平等的基础上达成和解，既实现了案结事了人和的办案效果，也有助于消除信访隐患、节约司法资源。本版所讲述的，就是5个民事执行监督促成和解的生动故事。
近日，随着陕西某实业公司代理律师严某在和解协议上签字，一起拖了8年的企业合同纠纷终于有了令人满意的结果。
项目搁置，前期数百万临建设施费谁来给
事情还得从8年前说起。
2013年1月，实业公司以4000万元的价格，竞拍到某航天基地20余亩国有建设用地使用权。同年3月，陕西某建筑公司与实业公司达成共同建设酒店项目的合作意向，由建筑公司总承包该酒店项目工程建设。随后，建筑公司按照惯例，先期进驻施工现场，陆续完成了项目办公区、生活区活动板房、临时道路、临时边护等施工前的准备工作。同年10月，双方正式签订工程建设承包合同。
然而，实业公司因产品滞销，流动资金出现缺口，无力建设酒店，酒店建设项目被迫中止。这个“半截子”工程一拖就是两年多。
其间，航天基地对涉案地块的规划指标进行了调整，依照国土资源部《闲置土地处置办法》第十二条规定，决定有偿收回该地块。依据工程审计机构出具的评估意见，实业公司最终以4445万余元的回收价格将该土地移交给国土部门。2017年3月，国土部门将该土地重新挂牌出让，某房地产公司最终成功竞得该地块。
与此同时，看到合同无法继续履行后，建筑公司向实业公司催要施工前准备工作工程款527万余元，并向实业公司所在地寄送了结算书。但实业公司签收后，既未提出审核意见，也未支付工程价款。在获悉房地产公司已取得该土地使用权后，2018年8月，建筑公司诉至法院，请求判令实业公司和房地产公司给付临建设施费用527万余元。
判断实体是否公平，项目在建成本是关键
法院经审理认为，本案系建设施工合同纠纷，房地产公司不是建筑公司的合同相对方，不应承担任何责任。2018年12月20日，法院判决实业公司支付建筑公司临时设施费用527万余元。实业公司不服，提出上诉，二审维持原判。
案件进入执行环节后，法院依法冻结实业公司银行账户，划扣了20余万元，并对办公楼部分区域进行了查封。
2020年6月5日，实业公司认为法院认定事实不清、适用法律错误，向西安市检察院申请监督。该院审查后提请陕西省检察院抗诉。
“这钱我掏得起，但感觉很窝心……”实业公司的法定代表人高某认为，建筑公司故意虚报工程量，导致临建设施造价偏高，他们委托有司法鉴定资质的机构对临建设施造价进行了鉴定，鉴定的工程造价为124万余元，不到法院判决工程价款的四分之一。“临建设施现在被房地产公司占用，由我们公司承担全部费用很冤枉。”高某说。
房地产公司则认为，政府挂牌出让该土地时写明是“现状交地”，已经包括了地上的临建设施，他们与该纠纷无关。
承办检察官经过调查认为，实业公司意图抵赖工程款有违诚信原则，且在一审中未向法院提出对临建费用鉴定的申请，应当为自己的行为“买单”。法院的审判程序及裁判结果并无明显不当。但是，法院根据国土部门与实业公司在回购协议上载明的“项目在建成本”进行推定，认为国土部门在收回涉案土地时已向实业公司支付了临建设施的对价。显然，法院在认定“项目在建成本”包括临建费用这一事实时缺乏充分的证据。而“项目在建成本”是否包含了临建费用，关乎本案在实体上是否公平公正。
为此，承办检察官又两次赴航天基地调查核实。经与经办人座谈了解，查阅案涉地块当年的档案资料，“项目在建成本”仅为实业公司挖的土方及基坑支护工程两项费用，并不包括临建设施费用，且临建设施根本就没建在出让土地的红线内，法院认定的事实与客观情况不符。
抗诉不是最优解，和解实现最佳效果
就这样，建筑公司付出劳动却没拿到工程款，而法院判令给付工程款的实业公司却没有实际占用临建设施，占用了临建设施的房地产公司又认为自己已经支付了对价。虽然本案在事实认定上有些偏差，但审判程序合法，裁判结果也基本正确，达不到抗诉的法定性标准。而检察机关一旦作出不支持监督申请决定，实业公司需要支付本息630万元。受疫情影响，公司效益本来就不景气，这下就更是雪上加霜。
在与当事人沟通中，检察官也了解到，实业公司并不是完全不想支付临建设施费用，只是希望能够合理结算。建筑公司则希望尽快收回工程款。本案存在化解纠纷的可能性。
检察官认为，不论是从服务“六稳”“六保”，还是从减轻讼累、节省司法资源的角度看，推动双方企业和解，应当是办理该案的首选。
承办检察官首先与建筑公司联系，在听取其意见的基础上，向其释法说理。最终，建筑公司表示可以作出退让，对方支付300万元就同意了结此案。看到这边作出了重大让步，检察官又及时与实业公司沟通。经耐心细致的工作，实业公司也愿意接受和解条件。
2021年1月27日，在陕西省检察院的见证下，建筑公司与实业公司在平等、自愿的基础上，达成了和解协议。双方约定：实业公司分别于2021年1月31日、3月31日、4月30日向建筑公司付款100万元，建筑公司放弃对原判决的申请执行。随后，双方共同向执行法院递交了和解协议。
2月1日下午，承办检察官接到建筑公司法务代表贺某打来的电话：“第一笔款昨天就收到了，有你们护航，我们做企业的很安心！”
陕西省检察院用执行和解实现最佳办案效果
来源：检察日报 倪建军 李江峰
检察官主持签订和解协议
编者按 对民事执行活动进行法律监督是检察机关民事检察部门的一项重要职责。在一些申请执行监督案件中，法院执行行为并无不当，检察机关通过释法说理、化解矛盾，促成双方当事人在自愿平等的基础上达成和解，既实现了案结事了人和的办案效果，也有助于消除信访隐患、节约司法资源。本版所讲述的，就是5个民事执行监督促成和解的生动故事。
近日，随着陕西某实业公司代理律师严某在和解协议上签字，一起拖了8年的企业合同纠纷终于有了令人满意的结果。
项目搁置，前期数百万临建设施费谁来给
事情还得从8年前说起。
2013年1月，实业公司以4000万元的价格，竞拍到某航天基地20余亩国有建设用地使用权。同年3月，陕西某建筑公司与实业公司达成共同建设酒店项目的合作意向，由建筑公司总承包该酒店项目工程建设。随后，建筑公司按照惯例，先期进驻施工现场，陆续完成了项目办公区、生活区活动板房、临时道路、临时边护等施工前的准备工作。同年10月，双方正式签订工程建设承包合同。
然而，实业公司因产品滞销，流动资金出现缺口，无力建设酒店，酒店建设项目被迫中止。这个“半截子”工程一拖就是两年多。
其间，航天基地对涉案地块的规划指标进行了调整，依照国土资源部《闲置土地处置办法》第十二条规定，决定有偿收回该地块。依据工程审计机构出具的评估意见，实业公司最终以4445万余元的回收价格将该土地移交给国土部门。2017年3月，国土部门将该土地重新挂牌出让，某房地产公司最终成功竞得该地块。
与此同时，看到合同无法继续履行后，建筑公司向实业公司催要施工前准备工作工程款527万余元，并向实业公司所在地寄送了结算书。但实业公司签收后，既未提出审核意见，也未支付工程价款。在获悉房地产公司已取得该土地使用权后，2018年8月，建筑公司诉至法院，请求判令实业公司和房地产公司给付临建设施费用527万余元。
判断实体是否公平，项目在建成本是关键
法院经审理认为，本案系建设施工合同纠纷，房地产公司不是建筑公司的合同相对方，不应承担任何责任。2018年12月20日，法院判决实业公司支付建筑公司临时设施费用527万余元。实业公司不服，提出上诉，二审维持原判。
案件进入执行环节后，法院依法冻结实业公司银行账户，划扣了20余万元，并对办公楼部分区域进行了查封。
2020年6月5日，实业公司认为法院认定事实不清、适用法律错误，向西安市检察院申请监督。该院审查后提请陕西省检察院抗诉。
“这钱我掏得起，但感觉很窝心……”实业公司的法定代表人高某认为，建筑公司故意虚报工程量，导致临建设施造价偏高，他们委托有司法鉴定资质的机构对临建设施造价进行了鉴定，鉴定的工程造价为124万余元，不到法院判决工程价款的四分之一。“临建设施现在被房地产公司占用，由我们公司承担全部费用很冤枉。”高某说。
房地产公司则认为，政府挂牌出让该土地时写明是“现状交地”，已经包括了地上的临建设施，他们与该纠纷无关。
承办检察官经过调查认为，实业公司意图抵赖工程款有违诚信原则，且在一审中未向法院提出对临建费用鉴定的申请，应当为自己的行为“买单”。法院的审判程序及裁判结果并无明显不当。但是，法院根据国土部门与实业公司在回购协议上载明的“项目在建成本”进行推定，认为国土部门在收回涉案土地时已向实业公司支付了临建设施的对价。显然，法院在认定“项目在建成本”包括临建费用这一事实时缺乏充分的证据。而“项目在建成本”是否包含了临建费用，关乎本案在实体上是否公平公正。
为此，承办检察官又两次赴航天基地调查核实。经与经办人座谈了解，查阅案涉地块当年的档案资料，“项目在建成本”仅为实业公司挖的土方及基坑支护工程两项费用，并不包括临建设施费用，且临建设施根本就没建在出让土地的红线内，法院认定的事实与客观情况不符。
抗诉不是最优解，和解实现最佳效果
就这样，建筑公司付出劳动却没拿到工程款，而法院判令给付工程款的实业公司却没有实际占用临建设施，占用了临建设施的房地产公司又认为自己已经支付了对价。虽然本案在事实认定上有些偏差，但审判程序合法，裁判结果也基本正确，达不到抗诉的法定性标准。而检察机关一旦作出不支持监督申请决定，实业公司需要支付本息630万元。受疫情影响，公司效益本来就不景气，这下就更是雪上加霜。
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【总投资1366亿！8条轨道交通线路集中开工】
重庆之声3月2日讯 来自市住房和城乡建委的消息，今天（2），重庆市城市轨道交通第四期项目集中开工。这标志着我市轨道交通第四期建设规划8条、198公里线路正式落地开工建设。2025年建成后，我市将形成以轨道交通为骨干的公共交通系统，城区功能中心及对外交通枢纽之间实现45分钟轨道通达，轨道交通充分发挥主城缓堵保畅的骨干作用。
据了解，自2000年2号线开工建设至今，重庆全市运营轨道线路里程达370公里，中心城区正式形成“环+放射型”轨道运营网络，覆盖了机场、火车站、长途汽车站等对外交通枢纽和中心城区各大商业中心及大型聚居区，日客流量最高达387万人次，轨道交通出行在公交出行中占比达到40％，轨道交通在公共交通体系中的骨干地位日益凸显。
市住房和城乡建委相关负责人介绍，我市轨道交通第四期包括4号线西延伸段、6号线东延伸段、18号线北延伸段、15号线、24号线一期、7号线一期、17号线一期和27号线共8个项目，总长度198公里，总投资约1366亿元。其中4号线延伸段、18号线延伸段、15号线一期、24号线一期已完成施工招标。
预计到2025年，第四期建设规划的8条、198公里线路将全部建成，届时重庆将形成以轨道交通为骨干的公共交通系统，城区功能中心及对外交通枢纽之间实现45分钟轨道通达，轨道交通充分发挥主城缓堵保畅的骨干作用。
4号线西延伸段（盘桂路～民安大道）全长11公里，投资106亿元，设盘桂路站、石马立交站、玉带山站、盘溪站、大石坝站、大庆村站、花卉园站、龙溪站、嘉州路站共9座车站。4号线是重庆轨道交通线网中东西向的骨干线路之一，途经渝北区、江北区、两江新区，是外围两江新区东部先进制造产业带与主城核心区之间的重要联络线。4号线西延伸段是在四号线一期的基础上向西延伸，伸入中心城核心区，提升观音桥片区轨道线网密度和轨道服务功能。
8号线北延伸段（富华路～小什字）全长11公里，投资100亿元，设大坪西站、黄沙溪站、菜袁路站、重庆站、七星岗站、十八梯站、凯旋路站、小什字站共8座车站。18号线为重庆市轨道交通线网中的西南-东北向的骨干线路，强化了城市核心区的快速联系。18号线北延伸段为中心城区加密线，与18号线相接，有效缓解化龙桥、大坪、菜园坝等片区交通拥堵，填补了渝中半岛下半城的轨道空白。
15号线（曾家～江北机场T3航站楼～两江影视城）全长67公里，分一、二期建设。15号线是我市第一条联通东中西三大槽谷的城轨快线，设计时速达140公里/小时，实现科学城、礼嘉智慧城、两江协同创新区快速联系，并串联江北机场、科学城铁路枢纽、复盛高铁站等主要交通枢纽，将有力带动中心城区一体化发展，并预留与主城新区城轨快线贯通运营条件。其中一期工程线路全长38.7公里，投资274亿元，设九曲河东站、重光站、龙安路站、金童路站、果塘路站、西南政法大学站、宝圣湖站、绣湖路站、T3航站楼站、龙骏大道站、两江大道站、复盛站、现代大道站、两江影视城站共14座车站。
24号线是重庆市轨道交通线网中南部东西向的骨干线路，有效串联了沙坪坝组团、大杨石组团、南坪组团及茶园组团、重庆东站，促进城市一体化发展。其中24号线一期（鹿角北～广阳湾）线路全长19公里，投资152亿元，设鹿角北站、况家塘站、竹园村站、重庆东站、地龙湾站、桃花路站、瓦子坝站、茶涪路站、商贸城站、迎龙站、商贸城北站、广阳湾站共12座车站。
同时，我市坚持以轨道交通引领城市发展格局，第四期规划线路充分考虑TOD建设模式。轨道TOD模式，是指以轨道交通为导向的城市发展模式，包括轨道交通项目本体以及站场周边综合开发，打造集工作、商业、文化、购物、娱乐、出行、居住等为一体的混合功能区，实现生产、生活、生态高度和谐统一。按照《重庆城市轨道交通TOD综合开发实施方案》，我市将开展TOD综合开发项目策划、规划设计、招商推介以及强化TOD综合开发项目用地管控、加强建设运营管理等五个方面、12项重点工作，着重推进包括第四期建设规划轨道交通线路的在内的约98个轨道站场TOD综合开发工作。
此外，在第四期轨道交通建设中，市住房城乡建委坚持“国际化、绿色化、智能化、人文化”的建设思路，打造轨道交通精品工程，全面提升我市轨道交通品质。对标国内外发达城市的建设标准，积极探索构件工厂化预制，工地现场拼装，大力推行工业化建造，深入应用BIM技术，全面打造智慧车站，推行全自动驾驶，构建轨道交通云平台，通过设计理念、工程技术、运营管理等全方位革新，显著提升轨道服务水平，降低全生命周期成本，实现轨道交通高质量发展，打造重庆轨道“新名片”。
轨道交通建设事关全市经济社会发展，事关广大市民福祉，任务艰巨但意义重大。市住房城乡建委表示，下一步将紧紧围绕党中央关于大力推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，立足“850+”，谋划“1000+”，提速推进186公里续建线路及第四期建设规划的198公里线路建设，为全市经济社会发展“十四五”开好局、起好步作出积极贡献，在助推成渝地区双城经济圈建设中展现新的作为。
（重庆之声记者夏蕴秋报道）
重庆之声3月2日讯 来自市住房和城乡建委的消息，今天（2），重庆市城市轨道交通第四期项目集中开工。这标志着我市轨道交通第四期建设规划8条、198公里线路正式落地开工建设。2025年建成后，我市将形成以轨道交通为骨干的公共交通系统，城区功能中心及对外交通枢纽之间实现45分钟轨道通达，轨道交通充分发挥主城缓堵保畅的骨干作用。
据了解，自2000年2号线开工建设至今，重庆全市运营轨道线路里程达370公里，中心城区正式形成“环+放射型”轨道运营网络，覆盖了机场、火车站、长途汽车站等对外交通枢纽和中心城区各大商业中心及大型聚居区，日客流量最高达387万人次，轨道交通出行在公交出行中占比达到40％，轨道交通在公共交通体系中的骨干地位日益凸显。
市住房和城乡建委相关负责人介绍，我市轨道交通第四期包括4号线西延伸段、6号线东延伸段、18号线北延伸段、15号线、24号线一期、7号线一期、17号线一期和27号线共8个项目，总长度198公里，总投资约1366亿元。其中4号线延伸段、18号线延伸段、15号线一期、24号线一期已完成施工招标。
预计到2025年，第四期建设规划的8条、198公里线路将全部建成，届时重庆将形成以轨道交通为骨干的公共交通系统，城区功能中心及对外交通枢纽之间实现45分钟轨道通达，轨道交通充分发挥主城缓堵保畅的骨干作用。
4号线西延伸段（盘桂路～民安大道）全长11公里，投资106亿元，设盘桂路站、石马立交站、玉带山站、盘溪站、大石坝站、大庆村站、花卉园站、龙溪站、嘉州路站共9座车站。4号线是重庆轨道交通线网中东西向的骨干线路之一，途经渝北区、江北区、两江新区，是外围两江新区东部先进制造产业带与主城核心区之间的重要联络线。4号线西延伸段是在四号线一期的基础上向西延伸，伸入中心城核心区，提升观音桥片区轨道线网密度和轨道服务功能。
8号线北延伸段（富华路～小什字）全长11公里，投资100亿元，设大坪西站、黄沙溪站、菜袁路站、重庆站、七星岗站、十八梯站、凯旋路站、小什字站共8座车站。18号线为重庆市轨道交通线网中的西南-东北向的骨干线路，强化了城市核心区的快速联系。18号线北延伸段为中心城区加密线，与18号线相接，有效缓解化龙桥、大坪、菜园坝等片区交通拥堵，填补了渝中半岛下半城的轨道空白。
15号线（曾家～江北机场T3航站楼～两江影视城）全长67公里，分一、二期建设。15号线是我市第一条联通东中西三大槽谷的城轨快线，设计时速达140公里/小时，实现科学城、礼嘉智慧城、两江协同创新区快速联系，并串联江北机场、科学城铁路枢纽、复盛高铁站等主要交通枢纽，将有力带动中心城区一体化发展，并预留与主城新区城轨快线贯通运营条件。其中一期工程线路全长38.7公里，投资274亿元，设九曲河东站、重光站、龙安路站、金童路站、果塘路站、西南政法大学站、宝圣湖站、绣湖路站、T3航站楼站、龙骏大道站、两江大道站、复盛站、现代大道站、两江影视城站共14座车站。
24号线是重庆市轨道交通线网中南部东西向的骨干线路，有效串联了沙坪坝组团、大杨石组团、南坪组团及茶园组团、重庆东站，促进城市一体化发展。其中24号线一期（鹿角北～广阳湾）线路全长19公里，投资152亿元，设鹿角北站、况家塘站、竹园村站、重庆东站、地龙湾站、桃花路站、瓦子坝站、茶涪路站、商贸城站、迎龙站、商贸城北站、广阳湾站共12座车站。
同时，我市坚持以轨道交通引领城市发展格局，第四期规划线路充分考虑TOD建设模式。轨道TOD模式，是指以轨道交通为导向的城市发展模式，包括轨道交通项目本体以及站场周边综合开发，打造集工作、商业、文化、购物、娱乐、出行、居住等为一体的混合功能区，实现生产、生活、生态高度和谐统一。按照《重庆城市轨道交通TOD综合开发实施方案》，我市将开展TOD综合开发项目策划、规划设计、招商推介以及强化TOD综合开发项目用地管控、加强建设运营管理等五个方面、12项重点工作，着重推进包括第四期建设规划轨道交通线路的在内的约98个轨道站场TOD综合开发工作。
此外，在第四期轨道交通建设中，市住房城乡建委坚持“国际化、绿色化、智能化、人文化”的建设思路，打造轨道交通精品工程，全面提升我市轨道交通品质。对标国内外发达城市的建设标准，积极探索构件工厂化预制，工地现场拼装，大力推行工业化建造，深入应用BIM技术，全面打造智慧车站，推行全自动驾驶，构建轨道交通云平台，通过设计理念、工程技术、运营管理等全方位革新，显著提升轨道服务水平，降低全生命周期成本，实现轨道交通高质量发展，打造重庆轨道“新名片”。
轨道交通建设事关全市经济社会发展，事关广大市民福祉，任务艰巨但意义重大。市住房城乡建委表示，下一步将紧紧围绕党中央关于大力推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，立足“850+”，谋划“1000+”，提速推进186公里续建线路及第四期建设规划的198公里线路建设，为全市经济社会发展“十四五”开好局、起好步作出积极贡献，在助推成渝地区双城经济圈建设中展现新的作为。
（重庆之声记者夏蕴秋报道）
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