摊丁入亩：康乾盛世的基石
1723年，刚继位不久的雍正皇帝推行了一项在清朝历史上影响深远的税制改革，即著名的“摊丁入亩”。“摊丁入亩”的核心是将丁银摊入田赋征收，废除了以前的“人头税”。
“摊丁入亩”草创于明代，雍正时期开始实行，是康熙皇帝“滋生人丁，永不加赋”政策的进一步改革和发展，又称作“地丁合一”，是中国古代赋役制度史上最大的一次改革。
首先，“摊丁入亩”制度将丁银摊入田赋征收，废除了以前的“人头税”。不仅在土地亩税的基础上平均了赋税负担，而且对无地少地的农民来说，免除了丁银更减少了富府和富户的骚扰勒索，有利于生产力的发展。
其次，“摊丁入亩”统一了全国的赋税制度，简化了征税手续，使全国范围内的赋役制度相对稳定下来，有利于国家财政法令的统一。而且，因为土地是圈定在某一地方不会流动消失的，富户地主很难上下其手欺骗隐瞒，所以政府只需在编审之年照例遣册即可。各省地方政府，查清各处地亩多少，按亩均摊税赋，就大大简化了国家的收税手续。
其三、最重要的是，摊丁入亩制度客观促进了人身依附关系的进一步松驰。实行摊丁入亩后，官府征收赋役一律以田亩为准，而劳动者免除了人丁税，把丁税平均摊入田赋中，征收统一地丁银。丁额与赋役无关，编审户口已无必要。广大劳动者免除了入丁税，解除了对户口编审的顾虑和束缚，有了较多的谋生出路和职业选择，获得了较多的人身自由，大批农民流入城镇从事手工业、商业活动，大大促进了城市手工业商业的发展和资本主义萌芽的进一步滋长。这是乾隆年间中国人口迅速激增至三亿以上的重原因。
摊丁入亩是我国古代赋税制度的一次重大改革，它彻底改变了我国以人丁和土地为主的二元税制，代之单一的土地税制，它的实施有着重大的意义。
雍正帝推行摊丁入地
草创于明代，大体完成于雍正时期，将实行两千多年的人头税（丁税）废除，而并入土地税。
那么，清朝为何要推行摊丁入亩呢？
税制在中国古代有着非常悠久的历史，在西周末年开始萌芽，到秦、汉，再至隋唐，历朝向农民征收赋役一般是田租、庸力役、调丝帛并征的。到了明代，由于土地兼并严重，农村中的田土占有和户等差别发生了很大的变化，造成赋役的严重不均。再加上商品经济的发展，社会分工的发达，很多人口从农村流入城市，从一地流向外地，造成封建国家对赋役承担者的控制大大削弱，征发的赋役大大减少。
明嘉靖年间推行“一条鞭法”，规定在力役征发上可以“以银代役”来促进商品经济的发展，但对人丁的差役征发仍未取消。
这种赋役合并、役归于田的倾向在不断发展，有的州县就称之为“随粮派丁”、“田代丁编”、“丁随田办”。在商品经济发达的江浙和广东，这种情况尤其明显。由于土地兼并的激烈，商品经济的发展，人身依附关系的松驰，造成了赋役负担的严重不均，使封建国家已难于根据人丁来征收赋役，实行“摊丁入亩”已成为必然趋势。
清初的赋役制度承袭明代的一条鞭法，但实行得不够彻底和普遍，丁银和田赋仍是两个税目。随着清朝土地兼并的进一步发展，穷丁、无地之丁越来越多，在这种情况下继续按丁征收丁银，贫苦农民就会无力承受。这不仅会使国家征收丁税失去保证，还会由于农民畏惧丁税而流亡迁徙，造成隐匿户口等严重的社会问题。
到了清朝，实行 “摊丁入亩”已势在必行，清廷用两步完成了“摊丁入亩”制度的推广。
第一步，康熙五十一年，清政府规定以康熙五十年的人丁数作为征收丁税的固定丁数，以后新增人丁，不再加收丁税。由于丁银额数固定化，农民的负担相对减轻，这样既减少贫民逃亡、保证了国家的财政收入，也为日后的“摊丁入亩”创造了有利条件。
后来，康熙朝逐渐实行地丁合一，这种办法先在康熙五十五年的广东、四川等省试行。这些省份将丁银并入田赋，征收统一的“地丁钱银”，此后在全国逐渐推广。
第二步，雍正帝继续并完成了康熙帝开始的赋役制度改革。
雍正元年七月，直隶巡抚李维钧上疏“请自雍正二年始，摊入通省地粮内按地输丁”，正式请求“摊丁入亩”。雍正将李维钧的奏折发给朝廷各大臣讨论 ，很多大臣支持 “摊丁入亩”的改革。但也有不少大臣提出反对意见，反对者的主要理由是：摊丁入地后，地多者税多，地少者税少，会遭到拥有土地较多的地主豪强的反对，还有一些明哲保身的大臣在那里“彼此推诿，不发一言”。
雍正详细研究思考后，决定推行“摊丁入亩”。他痛斥了那些观望瞻顾，不负责任的大臣，并在李维钧的奏折上指示：“分析甚明，筹度极当”，“摊丁入地”是“实可准行”的。这样，经户部议准，从雍正二年起 ，直隶全省开始“摊丁入地”，接着，其他各省也纷纷推行这一措旋。
广东、四川在康熙年间已实行摊丁入地，在雍正年间先后推行这一改革的省有：福建、河南、浙江、陕西、甘肃 、云南 、江苏 、安徽、江西、湖南、广西、湖北等省，只有地少而贫瘠的贵州、山西两省，“摊丁入亩”受到的阻力较大，开始的时间很晚，推行的速度也很慢。不过，一直延续到光绪年间，中国基本上把“摊丁入亩”的改革完成。
“摊丁入亩”的改革，是在激烈的阶级斗争中进行的。广大无地少地的农民要求均平赋役和人身自由，以能自由从事工商业活动。除山西等个别省的特殊情况外，人们普遍热烈地欢迎和拥护这一改革，但广大拥有成批地产的地主豪绅，因改革会大大增加土地税，势必千方百计地阻挠和反对这一改革。
清廷从维护国家长治久安、增加财政收入和安定社会秩序出发，决心把改革推行到底，在各地打击不法地主的破坏活动，而且这一改革合乎民心，也得到了大多数民众的拥护和支持。
最终，雍正克服了重重阻力，完成了在中国历史上具有划时代意义的赋税制度改革。
1723年，刚继位不久的雍正皇帝推行了一项在清朝历史上影响深远的税制改革，即著名的“摊丁入亩”。“摊丁入亩”的核心是将丁银摊入田赋征收，废除了以前的“人头税”。
“摊丁入亩”草创于明代，雍正时期开始实行，是康熙皇帝“滋生人丁，永不加赋”政策的进一步改革和发展，又称作“地丁合一”，是中国古代赋役制度史上最大的一次改革。
首先，“摊丁入亩”制度将丁银摊入田赋征收，废除了以前的“人头税”。不仅在土地亩税的基础上平均了赋税负担，而且对无地少地的农民来说，免除了丁银更减少了富府和富户的骚扰勒索，有利于生产力的发展。
其次，“摊丁入亩”统一了全国的赋税制度，简化了征税手续，使全国范围内的赋役制度相对稳定下来，有利于国家财政法令的统一。而且，因为土地是圈定在某一地方不会流动消失的，富户地主很难上下其手欺骗隐瞒，所以政府只需在编审之年照例遣册即可。各省地方政府，查清各处地亩多少，按亩均摊税赋，就大大简化了国家的收税手续。
其三、最重要的是，摊丁入亩制度客观促进了人身依附关系的进一步松驰。实行摊丁入亩后，官府征收赋役一律以田亩为准，而劳动者免除了人丁税，把丁税平均摊入田赋中，征收统一地丁银。丁额与赋役无关，编审户口已无必要。广大劳动者免除了入丁税，解除了对户口编审的顾虑和束缚，有了较多的谋生出路和职业选择，获得了较多的人身自由，大批农民流入城镇从事手工业、商业活动，大大促进了城市手工业商业的发展和资本主义萌芽的进一步滋长。这是乾隆年间中国人口迅速激增至三亿以上的重原因。
摊丁入亩是我国古代赋税制度的一次重大改革，它彻底改变了我国以人丁和土地为主的二元税制，代之单一的土地税制，它的实施有着重大的意义。
雍正帝推行摊丁入地
草创于明代，大体完成于雍正时期，将实行两千多年的人头税（丁税）废除，而并入土地税。
那么，清朝为何要推行摊丁入亩呢？
税制在中国古代有着非常悠久的历史，在西周末年开始萌芽，到秦、汉，再至隋唐，历朝向农民征收赋役一般是田租、庸力役、调丝帛并征的。到了明代，由于土地兼并严重，农村中的田土占有和户等差别发生了很大的变化，造成赋役的严重不均。再加上商品经济的发展，社会分工的发达，很多人口从农村流入城市，从一地流向外地，造成封建国家对赋役承担者的控制大大削弱，征发的赋役大大减少。
明嘉靖年间推行“一条鞭法”，规定在力役征发上可以“以银代役”来促进商品经济的发展，但对人丁的差役征发仍未取消。
这种赋役合并、役归于田的倾向在不断发展，有的州县就称之为“随粮派丁”、“田代丁编”、“丁随田办”。在商品经济发达的江浙和广东，这种情况尤其明显。由于土地兼并的激烈，商品经济的发展，人身依附关系的松驰，造成了赋役负担的严重不均，使封建国家已难于根据人丁来征收赋役，实行“摊丁入亩”已成为必然趋势。
清初的赋役制度承袭明代的一条鞭法，但实行得不够彻底和普遍，丁银和田赋仍是两个税目。随着清朝土地兼并的进一步发展，穷丁、无地之丁越来越多，在这种情况下继续按丁征收丁银，贫苦农民就会无力承受。这不仅会使国家征收丁税失去保证，还会由于农民畏惧丁税而流亡迁徙，造成隐匿户口等严重的社会问题。
到了清朝，实行 “摊丁入亩”已势在必行，清廷用两步完成了“摊丁入亩”制度的推广。
第一步，康熙五十一年，清政府规定以康熙五十年的人丁数作为征收丁税的固定丁数，以后新增人丁，不再加收丁税。由于丁银额数固定化，农民的负担相对减轻，这样既减少贫民逃亡、保证了国家的财政收入，也为日后的“摊丁入亩”创造了有利条件。
后来，康熙朝逐渐实行地丁合一，这种办法先在康熙五十五年的广东、四川等省试行。这些省份将丁银并入田赋，征收统一的“地丁钱银”，此后在全国逐渐推广。
第二步，雍正帝继续并完成了康熙帝开始的赋役制度改革。
雍正元年七月，直隶巡抚李维钧上疏“请自雍正二年始，摊入通省地粮内按地输丁”，正式请求“摊丁入亩”。雍正将李维钧的奏折发给朝廷各大臣讨论 ，很多大臣支持 “摊丁入亩”的改革。但也有不少大臣提出反对意见，反对者的主要理由是：摊丁入地后，地多者税多，地少者税少，会遭到拥有土地较多的地主豪强的反对，还有一些明哲保身的大臣在那里“彼此推诿，不发一言”。
雍正详细研究思考后，决定推行“摊丁入亩”。他痛斥了那些观望瞻顾，不负责任的大臣，并在李维钧的奏折上指示：“分析甚明，筹度极当”，“摊丁入地”是“实可准行”的。这样，经户部议准，从雍正二年起 ，直隶全省开始“摊丁入地”，接着，其他各省也纷纷推行这一措旋。
广东、四川在康熙年间已实行摊丁入地，在雍正年间先后推行这一改革的省有：福建、河南、浙江、陕西、甘肃 、云南 、江苏 、安徽、江西、湖南、广西、湖北等省，只有地少而贫瘠的贵州、山西两省，“摊丁入亩”受到的阻力较大，开始的时间很晚，推行的速度也很慢。不过，一直延续到光绪年间，中国基本上把“摊丁入亩”的改革完成。
“摊丁入亩”的改革，是在激烈的阶级斗争中进行的。广大无地少地的农民要求均平赋役和人身自由，以能自由从事工商业活动。除山西等个别省的特殊情况外，人们普遍热烈地欢迎和拥护这一改革，但广大拥有成批地产的地主豪绅，因改革会大大增加土地税，势必千方百计地阻挠和反对这一改革。
清廷从维护国家长治久安、增加财政收入和安定社会秩序出发，决心把改革推行到底，在各地打击不法地主的破坏活动，而且这一改革合乎民心，也得到了大多数民众的拥护和支持。
最终，雍正克服了重重阻力，完成了在中国历史上具有划时代意义的赋税制度改革。
【优先接种新冠疫苗、发放现金补贴、安排年夜饭等，为鼓励就地过年，全国各地各显其招】优先免费接种新冠疫苗、发放节日礼包、发放现金补贴、当地景点免门票、参加线上趣味赛……人民日报健康客户端根据全国各地陆续出台的政策梳理发现，各地为鼓励“就地过年”，各显其招。
[话筒]北京市：向在京过年人员发放消费券，发放节日礼包
1月27日，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅已制定了《关于做好市民群众在京过年有关工作的通知》，提出向在京过年人员发放消费券。鼓励企业根据运营计划和员工意愿，出台激励措施，以岗留工、以薪留工，引导员工在京过年；为在京过年员工发放节日礼包，安排好集中居住的外地员工业余生活。
[话筒]天津市：零售营业时间不少于8小时，确保生活必需品不脱销
1月27日，中共天津市委办公厅、天津市人民政府办公厅下发《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》要求，确保生活必需品不断档、不脱销，倡导社区、乡村零售网点春节假期每日营业时间不少于8小时。增加网络、电视、广播等文化体育节目供应；图书馆、博物馆、影剧院、公园、体育场等公共活动空间要在严格落实疫情防控要求前提下，保障开放时间。
[话筒]河北：部分地区发放500元“爱心红包”
唐山市为户籍在唐山市辖区以外的农村、在唐务工有劳务收入或经营性收入、且春节期间留在唐山的劳动者发放500元“爱心红包”。
[话筒]吉林：提供免费就餐、免费发放防疫物品
长春市鼓励企业结合生产经营实际，为留长过年外地员工发放“留岗红包”“过年礼包”，春节期间提供免费就餐、免费发放防疫物品等，提供更为便利和周到的人文关怀，让广大外来务工人员安心过年、暖心过年。
[话筒]黑龙江：外地员工给予500元/人消费券补贴
哈尔滨市道里区赠送新春福袋1份，福袋内包含熟食糖果一份、电影兑换劵3张、春联福字一套、慰问信1封；邀请员工领略中央大街百年风采和斯大林公园艺术光影秀。道里区通过向企业购买服务方式，向务工人员免费赠送“松花江冰雪嘉年华”和“群力外滩雪人码头冰河狂欢游”门票。对除夕到正月初六（2月11日至2月17日）在哈过年的外地员工给予500元/人消费券补贴（使用范围为道里区限额以上百货零售企业），让大家开心购物过春节。
[话筒]上海：对困难人员一次性发放一次性节日补助700元
上海市总工会将于2021年“元旦、春节”期间对家庭生活困难的登记失业人员发放一次性节日补助。一次性节日补助对象为上海市家庭生活困难的登记失业人员，补助人数为登记失业人数的5%左右。每位补助对象一次性补助700元。
[话筒]江苏：部分地区安排优先免费接种新冠疫苗
2021年春节期间，南京溧水区东屏街道企业安排外地员工留溧的，东屏街道按700元/每人标准给予补贴，优先免费接种新冠疫苗，同时为留溧外来员工免费开放东屏街道旅游景区。
[话筒]浙江：每人发放1000元现金红包
杭州市给在杭务工、非浙江户籍并在杭缴纳社保的春节期间在杭务工人员，每人发放1000元现金红包，“一键直达”在杭外来务工人员银行账户。
[话筒]安徽：合肥、蚌埠发放一次性两千元津贴
合肥经开区向留肥员工发放一次性两千元津贴；鼓励企业在春节期间实施“共享用工”，并给予补贴；全面摸排外地返乡农民工情况，引导其留在务工地过节。
蚌埠市对留蚌工作的非蚌员工，在企业给予员工法定加班费的基础上，政府按照每人2000元的标准给予奖补。按照企业申请，春节前预拨50%奖补资金。
[话筒]福建：福州将发总金额超4亿“新春稳岗稳工大礼包”
福州市预计将向企业发放总金额超过4亿元的“新春稳岗稳工大礼包”。对春节期间保持连续生产的制造业、商贸服务业、电子信息、城市交通运输、建筑、农业生产企业，均属奖补发放范围。一是失业保险稳岗返还奖补，要求企业符合连续生产、员工超过30人、稳定用工等条件，奖补标准为人均3870元；二是一次性稳就业奖补，发给春节期间保持连续生产的重点企业，奖补标准为人均300元。
[话筒]江西：免费防疫物资、景区免收门票
南昌高新区给予留昌员工专项补贴。鼓励区内外地员工春节期间留昌过年。春节期间（2月11日至2月17日），在享有企业春节期间留工政策的基础上，高新区管委会按每人1000元标准给予企业员工补贴。另外，提供留昌员工免费防疫物资；倡导企业落实员工节日福利，为外地留昌员工开展吃年夜饭、茶话会等暖心活动等；
赣州市市内城市公交车免费乘坐，全市各大国有景区免收门票，发放“春节礼包”，包含流量包、消费券等。
[话筒]山东：对不停工的重点项目发放慰问金
济南市为对不停工的重点项目发放慰问金、不离济节日补贴。对留在本地过年的“四上企业”省外务工人员给予节日补贴、一线在岗奖励。对春节期间坚守生产一线的省外务工人员代表，发放在岗奖励。
此外，青岛、东营、临沂等多地均鼓励发放现金补助，在300元到1000元不等，其中临沂兰山春节期间，全区各大型超市、主要商业综合体每天正常营业 6 小时以上，按实际经营面积每天补助3000-5000元。
[话筒]河南：留洛外地务工人员优先安排免费接种新冠病毒疫苗
洛阳市：留洛外地务工人员将优先安排免费接种新冠病毒疫苗；免费向留洛务工人员开放图书馆、城市书屋、文化馆、博物馆、公园、游园等公共文化设施。在原地过年的施工人员过节期间提高生活待遇标准，由企业统一安排食宿和年夜饭，人员免费住宿和就餐。不停工的人员按两到三倍工资发放或者每天增发200元至300元津贴补贴。
[话筒]湖北：在确保防控安全的前提下，安排年夜饭！
1月24日，湖北省工商联、湖北省总商会向全省各级工商联、商会组织、广大民营企业，发出关于做好外地留鄂职工就地过年工作的倡议，鼓励企业发放“留岗红包”“过年礼包”，提高伙食标准，改善员工住宿条件，提供电视、洗衣机、无线网络等必要文化生活设施，在确保防控安全的前提下，安排年夜饭。
[话筒]湖南：为外省员工家人寄送新年礼物
长沙市望城区：率先全市联合出台《关于支持企业有序生产、鼓励外省员工就地过年的若干措施》，对留望过年的外省员工每人发放包括过年红包、生活补助和消费券在内的千元大礼包，并按照200元/人的标准，补贴支持企业为外省员工家人寄送一份新年礼物；同时赠送一张价值200元的一季度畅游望城消费卡、30G手机流量、200册电子书籍及防疫物资等。
[话筒]广东：组织职工参加线上趣味赛
广州市组织职工参加 “五个一”活动，即参加一场线上趣味体育赛、进行一次线上知识问答、观看一场电影《点点星光》)、体验一次工会健身服务、领取一份慰问品。黄埔区开发区西区产业园总工会春节期间将拿出5万元购买口罩、免洗洗手液送给留粤过年的外来务工人员
[话筒]广西：A级旅游景区免费或优惠开放
桂林市春节期间，桂林市将对留在桂林的外来务工人员发放500元/人的春节旅游消费券，限时在国有景区消费使用。倡导A级旅游景区对桂林市民、外来务工人员和桂林高校学生免费或优惠开放。引导星级饭店、民宿开展春节打折优惠。
[话筒]重庆：发放不低于300元“留岗红包”
重庆人社部门将联合有关部门，对安排外地员工留渝过年并发放不低于300元“留岗红包”的本市各类企业，根据其在岗稳定就业和参保缴费情况，采取“先发后补”方式，按照每人300元的标准，由政府给予企业一次性留工补贴，每户企业最高30万元。
[话筒]四川：错峰放假、增发节日津贴
成都市：支持各类单位采取错峰放假、增发节日津贴等措施留员工在蓉过年；支持各类单位采取错峰放假、增发节日津贴等鼓励性措施，尽最大努力让更多在蓉员工留蓉过节。
[话筒]贵州：部分企业每人发放1000元现金新春留岗奖励
贵阳市规模以上工业企业、具有资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业(以下简称“规上”企业)及在建在库工程项目施工企业的外省员工留在贵阳、贵安过节的，按每人1000元现金发放新春留岗奖励。
[话筒]云南：给予每人1000元的奖补
大理市、腾冲市等对重大项目、重点企业或重点民生项目中自本通告发布之日起至2月28日，连续务工的省外人员。给予奖补对象1000元/人的奖补，鼓励企业再给予一定的慰问补助；
[话筒]陕西：开展“1元2元嗨购”等示范性普惠活动
陕西省省总工会，要求各级工会组织要开展一次温暖慰问、提供一批普惠服务、组织一些文娱活动、开展一系列安全教育，积极为省外在陕职工提供法律援助、便民服务、在线求职、婚恋交友、心理咨询等各项服务，开展“1元2元嗨购”“1元观影”“发放旅游一卡通”等示范性普惠活动，以线上线下相结合的方式，进一步丰富留陕过年职工的精神文化生活。
[话筒]宁夏：留满7天的，给予一定生活补贴
银川市兴庆区鼓励外来务工人员留在兴庆区欢度春节。对外来务工人员春节期间（2月11日至2月17日）留兴庆区满7天的，给予一定生活补贴。王艾冰整理
[话筒]北京市：向在京过年人员发放消费券，发放节日礼包
1月27日，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅已制定了《关于做好市民群众在京过年有关工作的通知》，提出向在京过年人员发放消费券。鼓励企业根据运营计划和员工意愿，出台激励措施，以岗留工、以薪留工，引导员工在京过年；为在京过年员工发放节日礼包，安排好集中居住的外地员工业余生活。
[话筒]天津市：零售营业时间不少于8小时，确保生活必需品不脱销
1月27日，中共天津市委办公厅、天津市人民政府办公厅下发《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》要求，确保生活必需品不断档、不脱销，倡导社区、乡村零售网点春节假期每日营业时间不少于8小时。增加网络、电视、广播等文化体育节目供应；图书馆、博物馆、影剧院、公园、体育场等公共活动空间要在严格落实疫情防控要求前提下，保障开放时间。
[话筒]河北：部分地区发放500元“爱心红包”
唐山市为户籍在唐山市辖区以外的农村、在唐务工有劳务收入或经营性收入、且春节期间留在唐山的劳动者发放500元“爱心红包”。
[话筒]吉林：提供免费就餐、免费发放防疫物品
长春市鼓励企业结合生产经营实际，为留长过年外地员工发放“留岗红包”“过年礼包”，春节期间提供免费就餐、免费发放防疫物品等，提供更为便利和周到的人文关怀，让广大外来务工人员安心过年、暖心过年。
[话筒]黑龙江：外地员工给予500元/人消费券补贴
哈尔滨市道里区赠送新春福袋1份，福袋内包含熟食糖果一份、电影兑换劵3张、春联福字一套、慰问信1封；邀请员工领略中央大街百年风采和斯大林公园艺术光影秀。道里区通过向企业购买服务方式，向务工人员免费赠送“松花江冰雪嘉年华”和“群力外滩雪人码头冰河狂欢游”门票。对除夕到正月初六（2月11日至2月17日）在哈过年的外地员工给予500元/人消费券补贴（使用范围为道里区限额以上百货零售企业），让大家开心购物过春节。
[话筒]上海：对困难人员一次性发放一次性节日补助700元
上海市总工会将于2021年“元旦、春节”期间对家庭生活困难的登记失业人员发放一次性节日补助。一次性节日补助对象为上海市家庭生活困难的登记失业人员，补助人数为登记失业人数的5%左右。每位补助对象一次性补助700元。
[话筒]江苏：部分地区安排优先免费接种新冠疫苗
2021年春节期间，南京溧水区东屏街道企业安排外地员工留溧的，东屏街道按700元/每人标准给予补贴，优先免费接种新冠疫苗，同时为留溧外来员工免费开放东屏街道旅游景区。
[话筒]浙江：每人发放1000元现金红包
杭州市给在杭务工、非浙江户籍并在杭缴纳社保的春节期间在杭务工人员，每人发放1000元现金红包，“一键直达”在杭外来务工人员银行账户。
[话筒]安徽：合肥、蚌埠发放一次性两千元津贴
合肥经开区向留肥员工发放一次性两千元津贴；鼓励企业在春节期间实施“共享用工”，并给予补贴；全面摸排外地返乡农民工情况，引导其留在务工地过节。
蚌埠市对留蚌工作的非蚌员工，在企业给予员工法定加班费的基础上，政府按照每人2000元的标准给予奖补。按照企业申请，春节前预拨50%奖补资金。
[话筒]福建：福州将发总金额超4亿“新春稳岗稳工大礼包”
福州市预计将向企业发放总金额超过4亿元的“新春稳岗稳工大礼包”。对春节期间保持连续生产的制造业、商贸服务业、电子信息、城市交通运输、建筑、农业生产企业，均属奖补发放范围。一是失业保险稳岗返还奖补，要求企业符合连续生产、员工超过30人、稳定用工等条件，奖补标准为人均3870元；二是一次性稳就业奖补，发给春节期间保持连续生产的重点企业，奖补标准为人均300元。
[话筒]江西：免费防疫物资、景区免收门票
南昌高新区给予留昌员工专项补贴。鼓励区内外地员工春节期间留昌过年。春节期间（2月11日至2月17日），在享有企业春节期间留工政策的基础上，高新区管委会按每人1000元标准给予企业员工补贴。另外，提供留昌员工免费防疫物资；倡导企业落实员工节日福利，为外地留昌员工开展吃年夜饭、茶话会等暖心活动等；
赣州市市内城市公交车免费乘坐，全市各大国有景区免收门票，发放“春节礼包”，包含流量包、消费券等。
[话筒]山东：对不停工的重点项目发放慰问金
济南市为对不停工的重点项目发放慰问金、不离济节日补贴。对留在本地过年的“四上企业”省外务工人员给予节日补贴、一线在岗奖励。对春节期间坚守生产一线的省外务工人员代表，发放在岗奖励。
此外，青岛、东营、临沂等多地均鼓励发放现金补助，在300元到1000元不等，其中临沂兰山春节期间，全区各大型超市、主要商业综合体每天正常营业 6 小时以上，按实际经营面积每天补助3000-5000元。
[话筒]河南：留洛外地务工人员优先安排免费接种新冠病毒疫苗
洛阳市：留洛外地务工人员将优先安排免费接种新冠病毒疫苗；免费向留洛务工人员开放图书馆、城市书屋、文化馆、博物馆、公园、游园等公共文化设施。在原地过年的施工人员过节期间提高生活待遇标准，由企业统一安排食宿和年夜饭，人员免费住宿和就餐。不停工的人员按两到三倍工资发放或者每天增发200元至300元津贴补贴。
[话筒]湖北：在确保防控安全的前提下，安排年夜饭！
1月24日，湖北省工商联、湖北省总商会向全省各级工商联、商会组织、广大民营企业，发出关于做好外地留鄂职工就地过年工作的倡议，鼓励企业发放“留岗红包”“过年礼包”，提高伙食标准，改善员工住宿条件，提供电视、洗衣机、无线网络等必要文化生活设施，在确保防控安全的前提下，安排年夜饭。
[话筒]湖南：为外省员工家人寄送新年礼物
长沙市望城区：率先全市联合出台《关于支持企业有序生产、鼓励外省员工就地过年的若干措施》，对留望过年的外省员工每人发放包括过年红包、生活补助和消费券在内的千元大礼包，并按照200元/人的标准，补贴支持企业为外省员工家人寄送一份新年礼物；同时赠送一张价值200元的一季度畅游望城消费卡、30G手机流量、200册电子书籍及防疫物资等。
[话筒]广东：组织职工参加线上趣味赛
广州市组织职工参加 “五个一”活动，即参加一场线上趣味体育赛、进行一次线上知识问答、观看一场电影《点点星光》)、体验一次工会健身服务、领取一份慰问品。黄埔区开发区西区产业园总工会春节期间将拿出5万元购买口罩、免洗洗手液送给留粤过年的外来务工人员
[话筒]广西：A级旅游景区免费或优惠开放
桂林市春节期间，桂林市将对留在桂林的外来务工人员发放500元/人的春节旅游消费券，限时在国有景区消费使用。倡导A级旅游景区对桂林市民、外来务工人员和桂林高校学生免费或优惠开放。引导星级饭店、民宿开展春节打折优惠。
[话筒]重庆：发放不低于300元“留岗红包”
重庆人社部门将联合有关部门，对安排外地员工留渝过年并发放不低于300元“留岗红包”的本市各类企业，根据其在岗稳定就业和参保缴费情况，采取“先发后补”方式，按照每人300元的标准，由政府给予企业一次性留工补贴，每户企业最高30万元。
[话筒]四川：错峰放假、增发节日津贴
成都市：支持各类单位采取错峰放假、增发节日津贴等措施留员工在蓉过年；支持各类单位采取错峰放假、增发节日津贴等鼓励性措施，尽最大努力让更多在蓉员工留蓉过节。
[话筒]贵州：部分企业每人发放1000元现金新春留岗奖励
贵阳市规模以上工业企业、具有资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业(以下简称“规上”企业)及在建在库工程项目施工企业的外省员工留在贵阳、贵安过节的，按每人1000元现金发放新春留岗奖励。
[话筒]云南：给予每人1000元的奖补
大理市、腾冲市等对重大项目、重点企业或重点民生项目中自本通告发布之日起至2月28日，连续务工的省外人员。给予奖补对象1000元/人的奖补，鼓励企业再给予一定的慰问补助；
[话筒]陕西：开展“1元2元嗨购”等示范性普惠活动
陕西省省总工会，要求各级工会组织要开展一次温暖慰问、提供一批普惠服务、组织一些文娱活动、开展一系列安全教育，积极为省外在陕职工提供法律援助、便民服务、在线求职、婚恋交友、心理咨询等各项服务，开展“1元2元嗨购”“1元观影”“发放旅游一卡通”等示范性普惠活动，以线上线下相结合的方式，进一步丰富留陕过年职工的精神文化生活。
[话筒]宁夏：留满7天的，给予一定生活补贴
银川市兴庆区鼓励外来务工人员留在兴庆区欢度春节。对外来务工人员春节期间（2月11日至2月17日）留兴庆区满7天的，给予一定生活补贴。王艾冰整理
#教育观察# 【湖南中方：“县管校聘”放权 乡村教育脱困】中方县，地处湘西南，隶属于湖南省怀化市。1998年4月建县，曾被誉为“共和国最年轻的县”。全县辖11个镇、1个民族乡，国土总面积1515.45平方公里，总人口29.2万。
目前，全县共有全日制学校71所，在编在职教师2247人，在籍全日制学生、幼儿30173人。近3年来，全县累计投入4亿余元，改善城乡学校办学条件。2019年在全省率先全面消除义务教育大班额，提前一年完成任务。
自“县管校聘”改革以来，全县教育资源分布更加均衡、教师队伍更加优化、管理机制更加灵活，学校自主办学权得到全面落实。同时，改革极大地激活了教师队伍的积极性与创造性，学校管理效率与教育教学质量普遍提升。
乡村振兴，教育是关键；乡村教育振兴，教师是关键。
2018年，湖南省中方县脱贫摘帽，2019年，该县主动申请成为怀化市“县管校聘”第一批试点县，改革目标直指乡村教育振兴的关键力量。两年间，中方县陆续出台多个措施，围绕这一重大改革做出了积极探索。
教师、校长全员竞聘上岗，怎么竞？未聘教师问题，怎么解决？学校按需设岗，怎么设？教师工资改革，怎么改？设立的校长基金，怎么用？……围绕种种问题，记者对该县教育局党组书记、局长杨万年进行了专访。
既有刚性政策 又有柔性关怀
记者：据了解，在怀化市第一批“县管校聘”试点县名单里，并没有中方县。为什么会主动申请成为试点县？
杨万年：多年来，因为贫困，也因为全县三面环绕怀化城区的地理特点，优质生源、优秀教师常向城区流失，中方县的教育发展一直落后于整个怀化市。
这几年，得益于脱贫攻坚，全县各级各类学校的硬件条件得到明显改善。教师一边“超编”、一边“缺编”，干多干少一个样，由此成为制约全县教育发展的首要难题。
我了解到的情况是，有的学校只需配备4名英语教师，但却有12名在职英语教师；有的学校一人份的工作量往往安排三四个人做，但收入并不会随工作量减少而降低；当教育局想依靠行政命令把富余教师调往缺员的乡村学校时，老师们意见又很大。
我们主动申请为“县管校聘”试点县，就是想以此为契机，“挪活”教师队伍，推动全县教育走上脱困振兴之路。
记者：请问中方县的“县管校聘”改革，是怎样推进的？
杨万年：我们通过制定出台《中方县教师“县管校聘”管理改革实施方案》等政策，推动校长、教师全员竞聘上岗，教师队伍编制实行“无校籍管理”，由教育局聘校长，校长聘教师，所有人按岗聘用、合同管理。
另外，针对少数教师的特殊问题，我们给予了温暖的柔性关怀。
比如，设置直接聘用岗位，用于孕产假教师、竞聘当年当月距法定退休年龄不足3年（含3年）的教师。
再比如，对未聘且不愿转岗的教师，采取为期3年带薪脱产集中培训。培训集中在县教师发展中心，内容为教师技能、素质、师德等。培训期内，扣发该教师年终绩效奖励。
培训第一年，参培者每月工资按照应发数的90%发放，年度考核为基本合格；第二年按80%发放，年度考核为不合格；第三年按70%发放，年度考核为不合格；参培期间，只要有岗位空缺，参培者均可参与竞聘；若3年培训期满还未竞聘上，该名教师视为“落聘”。
目前，全县第一轮竞聘中的25位未聘教师中，有8位经过培训再竞聘，已经重回教师岗位。
“财务自主”推动 “人事自主”落地
记者：“县管校聘”并不是新鲜事，作为试点县，中方县的创新之处在哪里？
杨万年：在落实办学自主权的过程中，我们主要抓了两个“权”：财务权和人事权。通过赋予学校财务自主权，更好地落实了学校的人事自主权。
我们对教师工资制度进行了重大改革。教师实际薪酬按基础工资+课时工资+年终绩效奖+学科带头人津贴的方式发放，每位教师每月拿出1800元用于课时工资的校内“二次分配”。无论是“二次分配权”的归属，还是课时量的标准设定，权力都在学校，尤其是校长。
尤其值得一提的是，县财政在生均公用经费之外，专门预算“校长基金”，金额参照一年10万元的“县长基金”，只多不少。
我们按照学校规模设立“校长基金”标准：1000人以下学校每年10万元，1000人以上学校每年15万元，寄宿制学校每年另增加5万元。“校长基金”由校长支配使用，可用于校内骨干教师奖励、临聘教师待遇、跨校走教教师补贴等一些办学过程中个性化问题的解决。
以《中方县芙蓉学校校长基金奖励方案》为例，该校设置个人突出贡献奖1000至2000元、学科带头人奖励1200元、教坛新秀奖励800元等共计4个大类、11个小类、19个项目的“校长基金”使用明细。
正是有了这些实打实的政策、真金白银的奖励，校长在按需设岗、按需选人、鼓励优劳等方面，更加游刃有余。
有权也有责 有奖更有罚
记者：如果没有边界，将极易造成权力的滥用。请问在具体实施过程中，中方县如何规范校长的权与责？
杨万年：为了规范“校长基金”的使用，县教育局会对每一笔开支进行监管，发现滥用者一律严惩。同时，全县各校全职、临聘教师被纳入政府购买服务的第三方机构统一管理，避免出现冒领等。“校长基金”使用过程中，凡涉及到校长直系亲属或三代以内旁系血亲的教师，须报县教育局审批。此外，校长本人不可以领取“校长基金”。
在考核校长的办学能力时，教育局依据的是《中方县学校规范管理评价细则》，从校务管理、教职工管理、落实立德树人机制等9个方面对学校进行全面考核评估，并将考核评估结果作为校长年度考核的依据。学校年度考核为优秀、良好、合格等次，校长可分别按照教师财政统筹标准的5倍、4倍、3倍发放年终绩效奖励；学校年度考核未达到85分，校长年度考核为不合格，教育局依规对其实行就地免职。
今年秋季开学，因为考核不合格，我们对3位校长实行了就地免职。一句话，有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责。
记者：权责明晰、奖罚有度后，学校办学发生了什么变化？
杨万年：首先是校长队伍发生了明显变化。“权”的释放，让校长办学有了底气，而学校管理成果与校长的年度考核挂钩，则再次把校长的干劲推向了新高潮，他们都憋着一股劲，一定要把学校办好。
其次是教师队伍发生了明显变化。一年下来，全县教师危机感和紧迫感显著增强，教师的内在动力被唤醒。
泸阳镇中心小学校长杨英宋告诉我，曾经谁都不愿当的班主任，现在反而吸引了越来越多的教师主动加入。全校仅有51个班主任岗位，竟有70多人递交了申请。
而在拉开教师收入差距的课时工资这一块，我了解到，最多的教师，每月超过2400元，真正实现了多劳多得、优劳优得。#湖南# #乡村教育#
目前，全县共有全日制学校71所，在编在职教师2247人，在籍全日制学生、幼儿30173人。近3年来，全县累计投入4亿余元，改善城乡学校办学条件。2019年在全省率先全面消除义务教育大班额，提前一年完成任务。
自“县管校聘”改革以来，全县教育资源分布更加均衡、教师队伍更加优化、管理机制更加灵活，学校自主办学权得到全面落实。同时，改革极大地激活了教师队伍的积极性与创造性，学校管理效率与教育教学质量普遍提升。
乡村振兴，教育是关键；乡村教育振兴，教师是关键。
2018年，湖南省中方县脱贫摘帽，2019年，该县主动申请成为怀化市“县管校聘”第一批试点县，改革目标直指乡村教育振兴的关键力量。两年间，中方县陆续出台多个措施，围绕这一重大改革做出了积极探索。
教师、校长全员竞聘上岗，怎么竞？未聘教师问题，怎么解决？学校按需设岗，怎么设？教师工资改革，怎么改？设立的校长基金，怎么用？……围绕种种问题，记者对该县教育局党组书记、局长杨万年进行了专访。
既有刚性政策 又有柔性关怀
记者：据了解，在怀化市第一批“县管校聘”试点县名单里，并没有中方县。为什么会主动申请成为试点县？
杨万年：多年来，因为贫困，也因为全县三面环绕怀化城区的地理特点，优质生源、优秀教师常向城区流失，中方县的教育发展一直落后于整个怀化市。
这几年，得益于脱贫攻坚，全县各级各类学校的硬件条件得到明显改善。教师一边“超编”、一边“缺编”，干多干少一个样，由此成为制约全县教育发展的首要难题。
我了解到的情况是，有的学校只需配备4名英语教师，但却有12名在职英语教师；有的学校一人份的工作量往往安排三四个人做，但收入并不会随工作量减少而降低；当教育局想依靠行政命令把富余教师调往缺员的乡村学校时，老师们意见又很大。
我们主动申请为“县管校聘”试点县，就是想以此为契机，“挪活”教师队伍，推动全县教育走上脱困振兴之路。
记者：请问中方县的“县管校聘”改革，是怎样推进的？
杨万年：我们通过制定出台《中方县教师“县管校聘”管理改革实施方案》等政策，推动校长、教师全员竞聘上岗，教师队伍编制实行“无校籍管理”，由教育局聘校长，校长聘教师，所有人按岗聘用、合同管理。
另外，针对少数教师的特殊问题，我们给予了温暖的柔性关怀。
比如，设置直接聘用岗位，用于孕产假教师、竞聘当年当月距法定退休年龄不足3年（含3年）的教师。
再比如，对未聘且不愿转岗的教师，采取为期3年带薪脱产集中培训。培训集中在县教师发展中心，内容为教师技能、素质、师德等。培训期内，扣发该教师年终绩效奖励。
培训第一年，参培者每月工资按照应发数的90%发放，年度考核为基本合格；第二年按80%发放，年度考核为不合格；第三年按70%发放，年度考核为不合格；参培期间，只要有岗位空缺，参培者均可参与竞聘；若3年培训期满还未竞聘上，该名教师视为“落聘”。
目前，全县第一轮竞聘中的25位未聘教师中，有8位经过培训再竞聘，已经重回教师岗位。
“财务自主”推动 “人事自主”落地
记者：“县管校聘”并不是新鲜事，作为试点县，中方县的创新之处在哪里？
杨万年：在落实办学自主权的过程中，我们主要抓了两个“权”：财务权和人事权。通过赋予学校财务自主权，更好地落实了学校的人事自主权。
我们对教师工资制度进行了重大改革。教师实际薪酬按基础工资+课时工资+年终绩效奖+学科带头人津贴的方式发放，每位教师每月拿出1800元用于课时工资的校内“二次分配”。无论是“二次分配权”的归属，还是课时量的标准设定，权力都在学校，尤其是校长。
尤其值得一提的是，县财政在生均公用经费之外，专门预算“校长基金”，金额参照一年10万元的“县长基金”，只多不少。
我们按照学校规模设立“校长基金”标准：1000人以下学校每年10万元，1000人以上学校每年15万元，寄宿制学校每年另增加5万元。“校长基金”由校长支配使用，可用于校内骨干教师奖励、临聘教师待遇、跨校走教教师补贴等一些办学过程中个性化问题的解决。
以《中方县芙蓉学校校长基金奖励方案》为例，该校设置个人突出贡献奖1000至2000元、学科带头人奖励1200元、教坛新秀奖励800元等共计4个大类、11个小类、19个项目的“校长基金”使用明细。
正是有了这些实打实的政策、真金白银的奖励，校长在按需设岗、按需选人、鼓励优劳等方面，更加游刃有余。
有权也有责 有奖更有罚
记者：如果没有边界，将极易造成权力的滥用。请问在具体实施过程中，中方县如何规范校长的权与责？
杨万年：为了规范“校长基金”的使用，县教育局会对每一笔开支进行监管，发现滥用者一律严惩。同时，全县各校全职、临聘教师被纳入政府购买服务的第三方机构统一管理，避免出现冒领等。“校长基金”使用过程中，凡涉及到校长直系亲属或三代以内旁系血亲的教师，须报县教育局审批。此外，校长本人不可以领取“校长基金”。
在考核校长的办学能力时，教育局依据的是《中方县学校规范管理评价细则》，从校务管理、教职工管理、落实立德树人机制等9个方面对学校进行全面考核评估，并将考核评估结果作为校长年度考核的依据。学校年度考核为优秀、良好、合格等次，校长可分别按照教师财政统筹标准的5倍、4倍、3倍发放年终绩效奖励；学校年度考核未达到85分，校长年度考核为不合格，教育局依规对其实行就地免职。
今年秋季开学，因为考核不合格，我们对3位校长实行了就地免职。一句话，有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责。
记者：权责明晰、奖罚有度后，学校办学发生了什么变化？
杨万年：首先是校长队伍发生了明显变化。“权”的释放，让校长办学有了底气，而学校管理成果与校长的年度考核挂钩，则再次把校长的干劲推向了新高潮，他们都憋着一股劲，一定要把学校办好。
其次是教师队伍发生了明显变化。一年下来，全县教师危机感和紧迫感显著增强，教师的内在动力被唤醒。
泸阳镇中心小学校长杨英宋告诉我，曾经谁都不愿当的班主任，现在反而吸引了越来越多的教师主动加入。全校仅有51个班主任岗位，竟有70多人递交了申请。
而在拉开教师收入差距的课时工资这一块，我了解到，最多的教师，每月超过2400元，真正实现了多劳多得、优劳优得。#湖南# #乡村教育#
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