【十三五，我们这样走过】莱山区精细化管理让城市更有温度
城市管理水平的高低，直接影响群众的幸福感和获得感。为满足群众对美好宜居环境的需求，让城市更有温度，“十三五”期间，莱山区持续提升城市管理服务水平，城市承载能力显著加强、环境卫生持续改善、绿化景观清新怡人、市容秩序面貌一新……通过一系列加强城市精细化管理的措施，很多群众都由衷地感受到，这五年，我们的环境更整洁了、城市更宜居了、生活更舒适了。
加快基础设施建设，
城市承载力显著提升
交通变“畅”，路灯变“亮”，管网变“长”……“十三五”期间，莱山区坚持以加快基础设施建设、提升城市综合承载力为目标，大力推进重点项目建设，重点项目领域完成投资约5.3亿元，在市政道路建设、园林绿化建设、海绵城市建设、市民公园建设等领域持续发力，基础设施越来越完善，市民的满意度越来越高。
“我们小区被纳入区里的老旧小区雨污分流改造项目，前一阵子进行了雨污水管网改造，这样一来，以前经常出现的排水不畅、污水外溢的情况就不会再发生了，真让人高兴。”说起“十三五”以来身边发生的变化，家住新城北街老楼区的岱山社区居民孙文兴满脸喜悦。
喜人的变化比比皆是。“十三五”期间，莱山区完成山海路、新苑路、澳柯玛大街等20余条道路提升改造，铺设沥青路面13.71万平方米，维修、更换道板3000多平方米，铺装慢行系统1.87万平方米，改造道路总长11.37公里，铺装人行道1.62万平方米。完成港城东大街、山海南路等30余条道路5822套路灯节能改造，累计维修各类灯具800余盏，更换电缆3000米，粉刷路灯杆500余支。在雨污水管网建设中引入“海绵城市”理念提升雨水资源的再利用，积极开展海绵城市建设，重点对高校及中小学等区域进行海绵化道路提升、透水铺装、下沉式绿地改造等，提高自然资源利用率，共铺设雨污水管线74.15公里，海绵城市建设12.5平方公里。
试点生活垃圾分类，
环境卫生持续改善
昨天一早，黄海明珠山庄小区四号楼的居民范先生将已经分成餐厨垃圾和其它垃圾的两袋垃圾送到家门口的分类垃圾箱里。“确实有效果。小区实行垃圾分类以后，环境卫生比前些年好多了。”范先生说。
垃圾分一分，环境美十分。“十三五”期间，莱山区积极推进生活垃圾分类工作，在全市率先开展生活垃圾分类，建设打造黄海明珠山庄小区、永铭中学、祥隆广场3个生活垃圾分类试点和2个农村生活垃圾分类示范村。通过投放智能垃圾箱、攒积分兑换礼品等行之有效的方式调动了广大居民的热情，日收集可回收垃圾75公斤、餐厨废弃物800公斤、有害垃圾5公斤、其它垃圾2000公斤，实现了生活垃圾无害化处理、资源化利用。目前，试点参与率达到95%以上，试点制度体系基本完善，居民知晓率达到100%，居民参与率达到95%以上，生活垃圾分类正确率达到90%。
在试点垃圾分类同时，莱山区积极推进实施城乡环卫一体化，逐步完善餐厨垃圾收运体系、扩大收运范围，全面展开全区餐厨垃圾清运，推广生活垃圾收运方式改革。“十三五”期间，全区增加小型生活垃圾压缩站28台，新建改建公厕13座，更新垃圾中转站10台，设置环卫工人休息点50个，省级深度保洁示范路达到48条，城区道路保洁面积达680万平方米。
绿化改造提升，
城市活力进一步彰显
走在莱山街头，绿意随处可见。“这几年莱山区绿化做得特别好，要欣赏绿色景观，就算不去公园，在路边街头看看也足够了。”昨日清晨，外出锻炼归来的市民苏先生这样说道。
为城市添一抹绿，为生活增一份美。“十三五”期间，莱山区进一步丰富城市景观，按照“一路一景、一街一品”的原则，提升城区绿化档次，完成多处绿化改造提升，对山海南路、港城东大街、凤凰东路、凤凰南路、金滩东路、枫林路、黄海路、金堡路、虎山东路等多条道路和轸格庄立交等重点区域进行绿化补植、更换草坪等98.97万多平方米，修剪各类苗木81万余株、修剪草坪等近1550万平方米，栽植各类苗木43万余株（盆），建设口袋公园、街头小游园8处，城区绿化覆盖率达到 44.5%。
火树银花不夜天，流光溢彩夜辉煌。“十三五”期间，莱山区对轸格庄立交桥、观海路上市里、虞美人广场等道路节点进行亮化塑造，打造轸大路、桐林路、黄海路、枫林路等示范街区。完成港城东大街、桐林路等处的景观灯、亮化设施的维修及更换。“十三五”期间，共设置雕塑、亮化小品等20处，各类景观亮化灯具1000余套，维修、更换破损灯具1500余盏，拆除违规灯箱、广告牌（塔）、施工围挡近5000处，更换公益广告画面17.5万余平方米，清洗地下通道、过街天桥等各类公共设施10余次，清理野广告5.6万张，设置、更换风景名胜区导视牌、道路路名牌、景观路名牌、遵德守礼提示牌、公益宣传牌、公共卫生间导视牌等各类标识牌2600余处，粉刷、修缮道路墙体立面近10万平方米。很多市民都说，实施亮化工程以来，莱山的夜晚更美了。
探索建立长效机制，
市容秩序持续向好
在2020年的最后几天，在综合行政执法人员的帮助下，温先生和其他务工人员带好行李，坐上大巴，前往位于轸大路的劳务市场。“以前，我们就在马路边找活干，挺危险的，还影响交通秩序，附近居民也有意见。现在好了，搬到新的劳务市场，我们务工人员有了新家，新市场更规范，对于我们找工作也有帮助。”
市容秩序是城市的“脸面”。走在路上，到处是马路市场、占道经营、流动摊贩，看着就堵心，哪里谈得上“安居”和“幸福”？为此，莱山区积极探索长效管理机制，“十三五”期间，充分发挥城市管理委员会职能，通过联合执法、交办督办、督查通报等制度，集中力量解决城市管理工作中的热点、难点问题。
五年来，莱山区共办结各类城管领域、农林领域、水利领域等执法案件77件；开展各类专项整治行动30余次；拆除各类违法建设91.74万平方米，清理占道经营、流动摊贩10.3万余处，规范马路市场2070余次；巡查工地1.9万余次，规范纠正渣土运输车辆无封盖、封盖不严等违法违规行为1270余次/辆，清理路面“拖带撒漏”930余处、14.9万余平方米；劝离清理露天烧烤摊贩2140余处；拆除违规灯箱、广告牌、条幅、拱门1.2万余处；清理各类野广告张贴10.6万余张。真正建立起了权责统一、运行顺畅的城市管理长效化机制。
智慧城管惠及民生，
让民生答卷写满幸福感
城市管理工作，一头连着发展，一头系着民生。“十三五”期间，莱山区组织开展应急演练30余次，安装了防坠落井盖、防坠落网4000余套。完成台湾村、绿色家园等9700余户天然气置换工作，基本实现了北部城区天然气全覆盖。电代煤、气代煤改造2600余户，对泉韵苑、鑫卉花园、东方海洋花园等社区12.37万平方米的既有建筑供热计量改造，改善居民生活，节约能源。
冬季，恶劣天气容易对群众生活造成极大影响。五年来，莱山区创新采取“机械为主、人工为辅”清雪方式，对全区100余条道路530万平方米不间断清雪，突出融雪剂使用精准化、减量化，严禁使用非环保型融雪剂，严控环保型融雪剂使用量，融雪剂使用减量90%以上，最大限度减少融雪剂对城市基础设施、绿化树木及地下水资源等损坏和污染，充分保护了城市生态环境。
为了让服务和保障民生更加扎实，莱山区在“十三五”期间积极推进数字化城市建设，进一步完善数字城管系统，扩大数字城管覆盖范围至30多平方公里，增加行政执法相关智慧管理功能，推动综合行政执法智慧化、信息化、专业化发展，视频会议系统、智慧执法系统、天网接入工程全面完成。“十三五”期间，莱山区数字城管系统共派遣案件24万多件，按时派遣率、准确派遣率100%，结案率85%以上，系统运行效率进一步提高。
城市管理水平的高低，直接影响群众的幸福感和获得感。为满足群众对美好宜居环境的需求，让城市更有温度，“十三五”期间，莱山区持续提升城市管理服务水平，城市承载能力显著加强、环境卫生持续改善、绿化景观清新怡人、市容秩序面貌一新……通过一系列加强城市精细化管理的措施，很多群众都由衷地感受到，这五年，我们的环境更整洁了、城市更宜居了、生活更舒适了。
加快基础设施建设，
城市承载力显著提升
交通变“畅”，路灯变“亮”，管网变“长”……“十三五”期间，莱山区坚持以加快基础设施建设、提升城市综合承载力为目标，大力推进重点项目建设，重点项目领域完成投资约5.3亿元，在市政道路建设、园林绿化建设、海绵城市建设、市民公园建设等领域持续发力，基础设施越来越完善，市民的满意度越来越高。
“我们小区被纳入区里的老旧小区雨污分流改造项目，前一阵子进行了雨污水管网改造，这样一来，以前经常出现的排水不畅、污水外溢的情况就不会再发生了，真让人高兴。”说起“十三五”以来身边发生的变化，家住新城北街老楼区的岱山社区居民孙文兴满脸喜悦。
喜人的变化比比皆是。“十三五”期间，莱山区完成山海路、新苑路、澳柯玛大街等20余条道路提升改造，铺设沥青路面13.71万平方米，维修、更换道板3000多平方米，铺装慢行系统1.87万平方米，改造道路总长11.37公里，铺装人行道1.62万平方米。完成港城东大街、山海南路等30余条道路5822套路灯节能改造，累计维修各类灯具800余盏，更换电缆3000米，粉刷路灯杆500余支。在雨污水管网建设中引入“海绵城市”理念提升雨水资源的再利用，积极开展海绵城市建设，重点对高校及中小学等区域进行海绵化道路提升、透水铺装、下沉式绿地改造等，提高自然资源利用率，共铺设雨污水管线74.15公里，海绵城市建设12.5平方公里。
试点生活垃圾分类，
环境卫生持续改善
昨天一早，黄海明珠山庄小区四号楼的居民范先生将已经分成餐厨垃圾和其它垃圾的两袋垃圾送到家门口的分类垃圾箱里。“确实有效果。小区实行垃圾分类以后，环境卫生比前些年好多了。”范先生说。
垃圾分一分，环境美十分。“十三五”期间，莱山区积极推进生活垃圾分类工作，在全市率先开展生活垃圾分类，建设打造黄海明珠山庄小区、永铭中学、祥隆广场3个生活垃圾分类试点和2个农村生活垃圾分类示范村。通过投放智能垃圾箱、攒积分兑换礼品等行之有效的方式调动了广大居民的热情，日收集可回收垃圾75公斤、餐厨废弃物800公斤、有害垃圾5公斤、其它垃圾2000公斤，实现了生活垃圾无害化处理、资源化利用。目前，试点参与率达到95%以上，试点制度体系基本完善，居民知晓率达到100%，居民参与率达到95%以上，生活垃圾分类正确率达到90%。
在试点垃圾分类同时，莱山区积极推进实施城乡环卫一体化，逐步完善餐厨垃圾收运体系、扩大收运范围，全面展开全区餐厨垃圾清运，推广生活垃圾收运方式改革。“十三五”期间，全区增加小型生活垃圾压缩站28台，新建改建公厕13座，更新垃圾中转站10台，设置环卫工人休息点50个，省级深度保洁示范路达到48条，城区道路保洁面积达680万平方米。
绿化改造提升，
城市活力进一步彰显
走在莱山街头，绿意随处可见。“这几年莱山区绿化做得特别好，要欣赏绿色景观，就算不去公园，在路边街头看看也足够了。”昨日清晨，外出锻炼归来的市民苏先生这样说道。
为城市添一抹绿，为生活增一份美。“十三五”期间，莱山区进一步丰富城市景观，按照“一路一景、一街一品”的原则，提升城区绿化档次，完成多处绿化改造提升，对山海南路、港城东大街、凤凰东路、凤凰南路、金滩东路、枫林路、黄海路、金堡路、虎山东路等多条道路和轸格庄立交等重点区域进行绿化补植、更换草坪等98.97万多平方米，修剪各类苗木81万余株、修剪草坪等近1550万平方米，栽植各类苗木43万余株（盆），建设口袋公园、街头小游园8处，城区绿化覆盖率达到 44.5%。
火树银花不夜天，流光溢彩夜辉煌。“十三五”期间，莱山区对轸格庄立交桥、观海路上市里、虞美人广场等道路节点进行亮化塑造，打造轸大路、桐林路、黄海路、枫林路等示范街区。完成港城东大街、桐林路等处的景观灯、亮化设施的维修及更换。“十三五”期间，共设置雕塑、亮化小品等20处，各类景观亮化灯具1000余套，维修、更换破损灯具1500余盏，拆除违规灯箱、广告牌（塔）、施工围挡近5000处，更换公益广告画面17.5万余平方米，清洗地下通道、过街天桥等各类公共设施10余次，清理野广告5.6万张，设置、更换风景名胜区导视牌、道路路名牌、景观路名牌、遵德守礼提示牌、公益宣传牌、公共卫生间导视牌等各类标识牌2600余处，粉刷、修缮道路墙体立面近10万平方米。很多市民都说，实施亮化工程以来，莱山的夜晚更美了。
探索建立长效机制，
市容秩序持续向好
在2020年的最后几天，在综合行政执法人员的帮助下，温先生和其他务工人员带好行李，坐上大巴，前往位于轸大路的劳务市场。“以前，我们就在马路边找活干，挺危险的，还影响交通秩序，附近居民也有意见。现在好了，搬到新的劳务市场，我们务工人员有了新家，新市场更规范，对于我们找工作也有帮助。”
市容秩序是城市的“脸面”。走在路上，到处是马路市场、占道经营、流动摊贩，看着就堵心，哪里谈得上“安居”和“幸福”？为此，莱山区积极探索长效管理机制，“十三五”期间，充分发挥城市管理委员会职能，通过联合执法、交办督办、督查通报等制度，集中力量解决城市管理工作中的热点、难点问题。
五年来，莱山区共办结各类城管领域、农林领域、水利领域等执法案件77件；开展各类专项整治行动30余次；拆除各类违法建设91.74万平方米，清理占道经营、流动摊贩10.3万余处，规范马路市场2070余次；巡查工地1.9万余次，规范纠正渣土运输车辆无封盖、封盖不严等违法违规行为1270余次/辆，清理路面“拖带撒漏”930余处、14.9万余平方米；劝离清理露天烧烤摊贩2140余处；拆除违规灯箱、广告牌、条幅、拱门1.2万余处；清理各类野广告张贴10.6万余张。真正建立起了权责统一、运行顺畅的城市管理长效化机制。
智慧城管惠及民生，
让民生答卷写满幸福感
城市管理工作，一头连着发展，一头系着民生。“十三五”期间，莱山区组织开展应急演练30余次，安装了防坠落井盖、防坠落网4000余套。完成台湾村、绿色家园等9700余户天然气置换工作，基本实现了北部城区天然气全覆盖。电代煤、气代煤改造2600余户，对泉韵苑、鑫卉花园、东方海洋花园等社区12.37万平方米的既有建筑供热计量改造，改善居民生活，节约能源。
冬季，恶劣天气容易对群众生活造成极大影响。五年来，莱山区创新采取“机械为主、人工为辅”清雪方式，对全区100余条道路530万平方米不间断清雪，突出融雪剂使用精准化、减量化，严禁使用非环保型融雪剂，严控环保型融雪剂使用量，融雪剂使用减量90%以上，最大限度减少融雪剂对城市基础设施、绿化树木及地下水资源等损坏和污染，充分保护了城市生态环境。
为了让服务和保障民生更加扎实，莱山区在“十三五”期间积极推进数字化城市建设，进一步完善数字城管系统，扩大数字城管覆盖范围至30多平方公里，增加行政执法相关智慧管理功能，推动综合行政执法智慧化、信息化、专业化发展，视频会议系统、智慧执法系统、天网接入工程全面完成。“十三五”期间，莱山区数字城管系统共派遣案件24万多件，按时派遣率、准确派遣率100%，结案率85%以上，系统运行效率进一步提高。
医疗保险新业态亟须制度规范
法治日报——法制网 2020-12-02
□ 法治日报全媒体记者 陈磊
对于所有北京基本医保参保人员来说,每人每年交保费79元,最高可以获得上限200万元的医疗保障待遇。
12月1日,由北京市委社会工委、北京市民政局等指导相关保险机构推出的“北京京惠保”开始生效。这种带有普惠性质的商业补充医疗保险被称为“城市定制医疗险”,属于一种健康保险新业态。
中国社科院国家金融与发展实验室和上海健康医学院近日联合发布《中国健康保险发展报告(2020)》(健康保险蓝皮书),其中统计数据显示,今年前10个月,我国已有至少60个城市落地城市定制医疗险,合计已经惠及超过2600万人,总保费收入超过10亿元。
中国社科院国家金融与发展实验室保险与发展研究中心主任阎建军在接受《法治日报》记者采访时称,城市定制医疗险作为公私合作制险种,有助于改善民生,完善多层次医疗保障体系,但其作为制度创新和业态创新,仍然处于现有法律法规体系的模糊地带。
兼具政策性商业性
多层次医保被构建
这款普惠型商业补充医疗保险于今年10月15日上线,今年11月30日本年度“北京京惠保”参保通道关闭。
根据参保资料介绍,“北京京惠保”是在北京市委社会工委、北京市民政局等指导下推出的,由两家保险公司承保。
不管户籍在哪里,只要是北京市基本医疗保险参保人就可以参保,而且参保方式便民,个人关注“北京京惠保”微信公众号后,点击底部菜单栏“参保入口”→“个人参保”,即可在线参保。
此外,“北京京惠保”的参保人无需体检即可参保,甚至患病也可参保。但被保险人在投保前患有“投保须知”中载明的5类重大疾病既往症,在保单生效后因这5类既往症以及并发症产生的费用不予赔付。
截至11月24日,“北京京惠保”参保人数突破100万人。
“北京京惠保”仅是今年以来我国城市定制医疗险落地的一个缩影。
例如,今年4月,由江苏省苏州市医疗保障局、苏州市人力资源和社会保障局等共同指导的苏州城市定制化普惠型补充医疗保险“苏惠保”正式发布;今年6月,浙江省杭州市推出“杭州市民保”;今年9月,安徽省合肥市“合惠保”上线;今年10月底,天津市推出“津惠保”……
近日,中国社科院国家金融与发展实验室和上海健康医学院联合完成并发布健康保险蓝皮书。
健康保险蓝皮书称,补充医保的公私合作制改革正在加快,推动了以“城市定制医疗险”为代表的健康保险新业态的出现。今年前10个月,我国已经至少60个城市落地城市定制医疗险,合计已经惠及超过2600万人,总保费收入超过10亿元。
阎建军也是健康保险蓝皮书的主编,他告诉《法治日报》记者,城市定制医疗险并非单纯的商业性险种,也不属于政府基本医保,而是公私合作制险种。它是为了解决传统商保产品和政府基本医保之间在覆盖人群、产品责任上存在的断层而设计的一款衔接基本医保、覆盖广大人群、保障待遇适度的保险产品。
阎建军说,城市定制医疗险兼具政策性和商业性,一是受到政府支持,覆盖人群上向政策性保险看齐,可称之为“政策补充性医疗保险”;二是市场化运营,保障待遇上突破基本医保目录向商业保险延伸,逐渐成为政府打造城市多层次医疗保障体系的重要创新举措之一。“城市定制医疗险有助于改善民生,有助于完善多层次医疗保障体系。”
国家政策推动落地
提供医疗保障补充
根据公开资料梳理,城市定制医疗险最早可上溯至5年前广东省深圳市人社局推出、由商业保险公司承保的“深圳市重特大疾病补充医疗险”。
2015年4月,经深圳市政府同意,深圳市人社局印发《深圳市重特大疾病补充医疗保险试行办法》,有效期3年。
据此,参加深圳市社会医疗保险的人员依照自愿原则参加重特大疾病补充医疗保险,每人每年仅须交纳20元(2018年调整至29元)。
参保人享受的待遇是:在同一社会医疗保险年度内,参保人住院时发生的医疗费用,属于医保目录范围内且应由其本人自付的部分累计超过1万元的,报销70%;参保人患重特大疾病使用药品目录内药品所发生的费用,同样报销70%,支付金额最高不超过15万元。
数据显示,从2015年到2019年,深圳市的参保人数从486万人上升到750万人。
《深圳市重特大疾病补充医疗保险试行办法》失效后,今年4月,深圳市医疗保障局经深圳市政府同意,印发《深圳市重特大疾病补充医疗保险办法》,对此项保险进行适当调整后继续推行。
江苏省南京市是第二个尝试城市定制医疗险的城市。2018年12月,南京市推出49元版的“惠民健康保”。
只要是南京市医保参保人,不限年龄,从新生儿到百岁老人,人人只需交49元。参保人无论罹患何种疾病,在基本医保范围内的住院费用,自付超过两万元的部分均可由“惠民健康保”按100%比例报销,最高赔付金额为100万元。
城市定制医疗险落地城市数量快速增加是在2020年,包括广东省惠州市、四川省成都市、湖南省长沙市、贵州省贵阳市、浙江省宁波市、福建省福州市等几十个城市先后推出此类城市定制医疗险。
健康保险蓝皮书认为,其原因之一在于,在基本医保之外,城市定制医疗险切实为广大市民提供了有力的医疗保障补充。
另一个原因在于国家层面的政策推动。
在阎建军看来,政府部门对于城市定制医疗险的支持,虽然法律依据不充分,但却有政策依据。
阎建军称,《中共中央 国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》提出,“到2030年,全面建成以基本医疗保险为主体,医疗救助为托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,“积极发展商业医疗保险”,上述政策文件提供了发展城市定制医疗险的依据。
“城市定制医疗险是构建多层次医疗保障体系的重要组成部分。”健康保险蓝皮书称。
抓紧明确法律定位
促新业态良性发展
11月20日,银保监会人身险部向各地银保监局、保险公司及行业协会下发《关于规范保险公司城市定制型商业医疗保险业务的通知(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿),规范“惠民保”业务。
征求意见稿称,保险公司开展定制医疗险业务,应具备稳定、专业、规范的服务能力,并具有与开展业务相适应的信息系统,以满足参保人对医疗保障服务的持续性需求;应通过具备资质的互联网平台接受在线投保,并遵守互联网保险的相关规定;通过第三方合作机构提供特药等服务的,应符合国家有关法律法规要求。
征求意见稿还要求,保险公司开展定制医疗险业务,应遵从商业保险经营规律,进行市场化运作。按照经营可持续、风险可控的基本原则,合理制定保障方案、科学确定责任范围,包括:因地制宜,保障方案体现地域特征;鼓励将目录外医疗费用纳入保障范围;设计开发时基于必要的历史数据,合理预估参保人数规模,做好保费测算和费率厘定。
根据征求意见稿,保险公司应在承保前须向属地银保监管部门报告保障方案。属地银保监管部门应加大日常监管工作力度,重点查处保障方案缺乏必要的数据基础;未按规定使用备案产品或未及时报告保障方案;参与恶意压价竞争;违规支付手续费;夸大宣传、虚假承诺、误导消费者;拖赔惜赔;利用不正当手段套取、骗取医疗保险基金;冒用政府名义进行虚假宣传;泄露参保人信息或擅自用于其他用途共9类违规行为。
阎建军认为,城市定制医疗险作为制度创新和业态创新,处于发展初期,模式尚不成熟,“在出台规范性文件之前,当务之急是进一步明晰制度架构中的行政边界、市场行为的底线、目标受益人群和政策绩效评价体系”。
在阎建军看来,城市定制医疗险作为公私合作制险种,是医疗保险的新业态,处于现有法律法规体系的模糊地带。
《中华人民共和国保险法》只能从保险合同或保险产品角度对城市定制医疗险加以规范,但鉴于政府基本医保部门和其他部门对市场较深的介入,保险业监督管理部门不宜参照一般性的商业医疗保险产品进行市场监管。
《中华人民共和国社会保险法》的法律定位是对政府基本医保加以规范,由于政府对城市定制医疗险并无资金投入,无法采用政府采购方式确认承办公司,目前,相关部门选择保险公司的方式,缺乏充分的法律依据。
阎建军建议,城市定制医疗险可持续发展的制度条件是构建公私利益调和机制,形成共建共治共享的互动格局,进入良性循环。要实现这一良性循环,对此医疗保险新业态,既要有包容心态,也要在发展中加以规范,进一步明确法律定位。
法治日报——法制网 2020-12-02
□ 法治日报全媒体记者 陈磊
对于所有北京基本医保参保人员来说,每人每年交保费79元,最高可以获得上限200万元的医疗保障待遇。
12月1日,由北京市委社会工委、北京市民政局等指导相关保险机构推出的“北京京惠保”开始生效。这种带有普惠性质的商业补充医疗保险被称为“城市定制医疗险”,属于一种健康保险新业态。
中国社科院国家金融与发展实验室和上海健康医学院近日联合发布《中国健康保险发展报告(2020)》(健康保险蓝皮书),其中统计数据显示,今年前10个月,我国已有至少60个城市落地城市定制医疗险,合计已经惠及超过2600万人,总保费收入超过10亿元。
中国社科院国家金融与发展实验室保险与发展研究中心主任阎建军在接受《法治日报》记者采访时称,城市定制医疗险作为公私合作制险种,有助于改善民生,完善多层次医疗保障体系,但其作为制度创新和业态创新,仍然处于现有法律法规体系的模糊地带。
兼具政策性商业性
多层次医保被构建
这款普惠型商业补充医疗保险于今年10月15日上线,今年11月30日本年度“北京京惠保”参保通道关闭。
根据参保资料介绍,“北京京惠保”是在北京市委社会工委、北京市民政局等指导下推出的,由两家保险公司承保。
不管户籍在哪里,只要是北京市基本医疗保险参保人就可以参保,而且参保方式便民,个人关注“北京京惠保”微信公众号后,点击底部菜单栏“参保入口”→“个人参保”,即可在线参保。
此外,“北京京惠保”的参保人无需体检即可参保,甚至患病也可参保。但被保险人在投保前患有“投保须知”中载明的5类重大疾病既往症,在保单生效后因这5类既往症以及并发症产生的费用不予赔付。
截至11月24日,“北京京惠保”参保人数突破100万人。
“北京京惠保”仅是今年以来我国城市定制医疗险落地的一个缩影。
例如,今年4月,由江苏省苏州市医疗保障局、苏州市人力资源和社会保障局等共同指导的苏州城市定制化普惠型补充医疗保险“苏惠保”正式发布;今年6月,浙江省杭州市推出“杭州市民保”;今年9月,安徽省合肥市“合惠保”上线;今年10月底,天津市推出“津惠保”……
近日,中国社科院国家金融与发展实验室和上海健康医学院联合完成并发布健康保险蓝皮书。
健康保险蓝皮书称,补充医保的公私合作制改革正在加快,推动了以“城市定制医疗险”为代表的健康保险新业态的出现。今年前10个月,我国已经至少60个城市落地城市定制医疗险,合计已经惠及超过2600万人,总保费收入超过10亿元。
阎建军也是健康保险蓝皮书的主编,他告诉《法治日报》记者,城市定制医疗险并非单纯的商业性险种,也不属于政府基本医保,而是公私合作制险种。它是为了解决传统商保产品和政府基本医保之间在覆盖人群、产品责任上存在的断层而设计的一款衔接基本医保、覆盖广大人群、保障待遇适度的保险产品。
阎建军说,城市定制医疗险兼具政策性和商业性,一是受到政府支持,覆盖人群上向政策性保险看齐,可称之为“政策补充性医疗保险”;二是市场化运营,保障待遇上突破基本医保目录向商业保险延伸,逐渐成为政府打造城市多层次医疗保障体系的重要创新举措之一。“城市定制医疗险有助于改善民生,有助于完善多层次医疗保障体系。”
国家政策推动落地
提供医疗保障补充
根据公开资料梳理,城市定制医疗险最早可上溯至5年前广东省深圳市人社局推出、由商业保险公司承保的“深圳市重特大疾病补充医疗险”。
2015年4月,经深圳市政府同意,深圳市人社局印发《深圳市重特大疾病补充医疗保险试行办法》,有效期3年。
据此,参加深圳市社会医疗保险的人员依照自愿原则参加重特大疾病补充医疗保险,每人每年仅须交纳20元(2018年调整至29元)。
参保人享受的待遇是:在同一社会医疗保险年度内,参保人住院时发生的医疗费用,属于医保目录范围内且应由其本人自付的部分累计超过1万元的,报销70%;参保人患重特大疾病使用药品目录内药品所发生的费用,同样报销70%,支付金额最高不超过15万元。
数据显示,从2015年到2019年,深圳市的参保人数从486万人上升到750万人。
《深圳市重特大疾病补充医疗保险试行办法》失效后,今年4月,深圳市医疗保障局经深圳市政府同意,印发《深圳市重特大疾病补充医疗保险办法》,对此项保险进行适当调整后继续推行。
江苏省南京市是第二个尝试城市定制医疗险的城市。2018年12月,南京市推出49元版的“惠民健康保”。
只要是南京市医保参保人,不限年龄,从新生儿到百岁老人,人人只需交49元。参保人无论罹患何种疾病,在基本医保范围内的住院费用,自付超过两万元的部分均可由“惠民健康保”按100%比例报销,最高赔付金额为100万元。
城市定制医疗险落地城市数量快速增加是在2020年,包括广东省惠州市、四川省成都市、湖南省长沙市、贵州省贵阳市、浙江省宁波市、福建省福州市等几十个城市先后推出此类城市定制医疗险。
健康保险蓝皮书认为,其原因之一在于,在基本医保之外,城市定制医疗险切实为广大市民提供了有力的医疗保障补充。
另一个原因在于国家层面的政策推动。
在阎建军看来,政府部门对于城市定制医疗险的支持,虽然法律依据不充分,但却有政策依据。
阎建军称,《中共中央 国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》提出,“到2030年,全面建成以基本医疗保险为主体,医疗救助为托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,“积极发展商业医疗保险”,上述政策文件提供了发展城市定制医疗险的依据。
“城市定制医疗险是构建多层次医疗保障体系的重要组成部分。”健康保险蓝皮书称。
抓紧明确法律定位
促新业态良性发展
11月20日,银保监会人身险部向各地银保监局、保险公司及行业协会下发《关于规范保险公司城市定制型商业医疗保险业务的通知(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿),规范“惠民保”业务。
征求意见稿称,保险公司开展定制医疗险业务,应具备稳定、专业、规范的服务能力,并具有与开展业务相适应的信息系统,以满足参保人对医疗保障服务的持续性需求;应通过具备资质的互联网平台接受在线投保,并遵守互联网保险的相关规定;通过第三方合作机构提供特药等服务的,应符合国家有关法律法规要求。
征求意见稿还要求,保险公司开展定制医疗险业务,应遵从商业保险经营规律,进行市场化运作。按照经营可持续、风险可控的基本原则,合理制定保障方案、科学确定责任范围,包括:因地制宜,保障方案体现地域特征;鼓励将目录外医疗费用纳入保障范围;设计开发时基于必要的历史数据,合理预估参保人数规模,做好保费测算和费率厘定。
根据征求意见稿,保险公司应在承保前须向属地银保监管部门报告保障方案。属地银保监管部门应加大日常监管工作力度,重点查处保障方案缺乏必要的数据基础;未按规定使用备案产品或未及时报告保障方案;参与恶意压价竞争;违规支付手续费;夸大宣传、虚假承诺、误导消费者;拖赔惜赔;利用不正当手段套取、骗取医疗保险基金;冒用政府名义进行虚假宣传;泄露参保人信息或擅自用于其他用途共9类违规行为。
阎建军认为,城市定制医疗险作为制度创新和业态创新,处于发展初期,模式尚不成熟,“在出台规范性文件之前,当务之急是进一步明晰制度架构中的行政边界、市场行为的底线、目标受益人群和政策绩效评价体系”。
在阎建军看来,城市定制医疗险作为公私合作制险种,是医疗保险的新业态,处于现有法律法规体系的模糊地带。
《中华人民共和国保险法》只能从保险合同或保险产品角度对城市定制医疗险加以规范,但鉴于政府基本医保部门和其他部门对市场较深的介入,保险业监督管理部门不宜参照一般性的商业医疗保险产品进行市场监管。
《中华人民共和国社会保险法》的法律定位是对政府基本医保加以规范,由于政府对城市定制医疗险并无资金投入,无法采用政府采购方式确认承办公司,目前,相关部门选择保险公司的方式,缺乏充分的法律依据。
阎建军建议,城市定制医疗险可持续发展的制度条件是构建公私利益调和机制,形成共建共治共享的互动格局,进入良性循环。要实现这一良性循环,对此医疗保险新业态,既要有包容心态,也要在发展中加以规范,进一步明确法律定位。
#食品安全# #市场监督管理局# #食品抽检# 广西通报17批次不合格食品，涉及霉菌、菌落总数、农药残留等
10月22日，广西壮族自治区市场监督管理局发布2020年第144期食品安全抽检信息，抽取糕点、饮料、茶叶及相关制品、水产制品、食糖、蛋制品、饼干、方便食品和蜂产品9类食品572批次样品，不合格样品17批次，其中，糕点检出5批次不合格样品，饮料检出6批次不合格样品，茶叶及相关制品检出2批次不合格样品，水产制品检出2批次不合格样品，食检出2批次不合格样品。
11批次食品检出微生物污染问题，占不合格总数的六成多
涉及糕点、饮料、水产制品。分别为博白县宝中宝购物广场东平店销售的、标称南宁市好故乡食品有限公司生产的“鲜奶味绿豆糕”（生产日期/批号：2020-4-1、规格：称重、商标：好故乡及图形商标），不合格项目为：霉菌超标；陆川县乌石镇亚亮副食批发部销售的、标称玉林市一帆食品厂生产的“酱香三明治（烘烤油炸类糕点）”（生产日期/批号：2020-6-30、规格：散装称重、商标：伊師傅），玉林市玉州区庞妹副食店销售的、标称玉林市一帆食品厂生产的“酱香三明治（烘烤油炸类糕点）”（生产日期/批号： 2020-7-13、规格：散装称重、商标：伊師傅），陆川县乌石镇亚亮副食批发部销售的、标称玉林市聚方星食品有限公司生产的“酷皮爆冰（甜橙味）”（生产日期/批号：2020-6-10、规格：95ml/袋、商标：鸣富），隆林昌达百货有限公司销售的、标称中国·广西西林汇浤工贸有限责任公司生产的“西林姜晶（固体饮料）”（生产日期/批号：2019-12-28、规格：150g（15克×10袋）/盒、商标：建阳山及图形商标），西林县惠家购物商城有限公司销售的、标称中国·广西西林汇浤工贸有限责任公司生产的“西林姜晶（固体饮料）”（生产日期/批号：2020-6-25、规格：150g（15克×10条）/盒、商标：建阳山及图形商标），不合格项目为：菌落总数超标；隆林大众购物商城有限公司步行街分公司销售的、标称桂林冠峰饮料食品有限公司生产的“峰彩牌蛋奶麦乳精”（生产日期/批号：2020-2-21、规格：300克/瓶、商标：峰彩（艺术字）），不合格项目为：菌落总数、霉菌超标；深圳市大康惠投资发展有限公司钦州恒基分公司销售的、标称北海海清水产有限公司生产的“即食海苔（辣味）”（生产日期/批号：2020-1-2、规格：100克/袋、商标：苏海清及图形商标），不合格项目为：大肠菌群超标；深圳市大康惠投资发展有限公司钦州恒基分公司销售的、标称北海海清水产有限公司生产的“即食海苔（原味）”（生产日期/批号：2020-4-13、规格：100克/袋、商标：苏海清及图形商标），菌落总数、大肠菌群超标；西林县盛盛百汇商品贸易有限公司销售的、标称田东环球百马高锶泉矿泉水有限公司生产的“环寿泉天然弱碱性泉水”（生产日期/批号：2019-4-27、规格：330ml/罐、商标：环球及图形商标），不合格项目为：溴酸盐、铜绿假单胞菌不合格；西林县盛盛百汇商品贸易有限公司销售的、标称田东环球百马高锶泉矿泉水有限公司生产的“环寿泉天然弱碱性泉水”（生产日期/批号：2019-5-15、规格：330ml/罐、商标：环球及图形商标），不合格项目为：亚硝酸盐（以NO计）、溴酸盐、铜绿假单胞菌不合格。
菌落总数是指示性微生物指标，并非致病菌指标。主要用来评价食品清洁度，反映食品在生产过程中是否符合卫生要求。菌落总数超标说明个别企业可能未按要求严格控制生产加工过程的卫生条件，或者包装容器清洗消毒不到位，还有可能与产品包装密封不严、储运条件控制不当等有关。
霉菌在自然界很常见。霉菌可使食品腐败变质，破坏食品的色、香、味，降低食品的食用价值。霉菌超标原因可能是生产加工过程未按要求严格控制卫生条件。
铜绿假单胞菌是一种条件致病菌，广泛分布于各种水、空气、正常人的皮肤、呼吸道和肠道等，易在潮湿的环境存活，对消毒剂、紫外线等具有较强的抵抗力，对于抵抗力较弱的人群存在健康风险。超标原因可能是生产过程中卫生控制不严格，如从业人员未经消毒的手直接与矿泉水或容器内壁接触；或者是生产管道、设备和包装材料清洗消毒不到位所致。
大肠菌群是国内外通用的食品污染常用指示菌之一。食品中检出大肠菌群，提示被致病菌（如沙门氏菌、志贺氏菌、致病性大肠杆菌）污染的可能性较大。大肠菌群超标原因可能由于源水、包装材料受污染，或在生产过程中产品受人员、工器具等生产设备、环境的污染，或有灭菌工艺的产品灭菌不彻底而导致。
3批次食品检出质量指标问题
分别为贵港市南城百货有限公司步步高万豪分公司销售的、标称桂林市松达食品有限公司生产的“桂花糕”（生产日期/批号：2020-1-9、规格：218克/盒、商标：松达及图形），不合格项目为：过氧化值（以脂肪计）超标；扶绥县宏润商贸有限公司销售的、标称广西南宁市庄家铺子食品有限公司（分装商）的“白砂糖”（生产日期/批号：2020-3-27、规格：454克/袋、商标：庄家铺子+图形商标），不合格项目为：色值不合格；南宁市荷蕊食品有限责任公司生产的“单晶冰糖”（生产日期/批号：2020-7-2、规格：300克/袋、商标：朱槿花），不合格项目为：蔗糖分、还原糖分不合格。
过氧化值主要反映油脂是否氧化变质。随着油脂氧化，过氧化值会逐步升高，一般不会影响人体健康，但过高时可能会引起肠胃不适、腹泻等症状。过氧化值超标的原因可能是原料中的脂肪已经氧化，或者是由于原料储存不当、产品在储存过程中环境条件控制不当等导致油脂酸败。
色值是食糖外观的理化体现，是评价食糖品质的重要指标之一，是杂质多寡的一种反映，也是生产工艺水平的一种体现。《白砂糖》（GB/T 317-2018）规定一级白砂糖色值标准值为≤150IU。食糖样品色值不合格主要原因可能是企业生产工艺条件控制不好，澄清环节把控不到位，或是产品储存环境条件较差。
还原糖分是食糖的品质指标之一，反映了食糖中还原糖的含量，还原糖含量会影响食糖的口感、外观等。还原糖分不达标会影响产品本身的风味。还原糖分超标原因可能与生产工艺、运输储存环境等有关。
蔗糖分是衡量食糖质量高低的重要指标，蔗糖分越高说明糖越纯，其他物质含量越少。《单晶体冰糖》（QB/T 1445-2018）中规定一级单晶体冰糖的蔗糖分≥99.7%。
2批次食品检出农药残留问题
分别为蒙山县花蓝山茶厂直销部销售的、标称广西蒙山县花蓝山茶叶厂生产的“花蓝山绿茶”（生产日期/批号：2020-4-12、规格：150克/罐、商标：花蓝山及图形），不合格项目为：克百威超标；蒙山县花蓝山茶厂直销部销售的、标称蒙山县花蓝山茶叶厂生产的“绿茶”（生产日期/批号：2020-4-12、规格：150克/袋、商标：/），不合格项目为：乙酰甲胺磷超标。
克百威，又名呋喃丹，属于高毒农药，是一种广谱性杀虫、杀螨、杀线虫剂，不仅具有触杀、胃毒作用，并具有很强的内吸活性。《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》（GB 2763-2019）规定，克百威在茶叶中的最大残留限量为0.05mg/kg。少量的农药残留不会导致急性中毒，但长期饮用大量残留超标的茶叶，可对人体产生不同程度的健康影响风险。
乙酰甲胺磷又名高灭磷，属低毒杀虫剂。乙酰甲胺磷为口服杀虫剂，具有胃毒和触杀作用，并可杀卵，有一定的熏蒸作用，是缓效型杀虫剂，适用于蔬菜、茶树、烟草、果树、棉花、水稻、小麦、油菜等作物，防治多种咀嚼式、刺吸式口器害虫和害螨及卫生害虫。《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》（GB 2763-2019）规定乙酰甲胺磷在茶叶中最大残留量为≤0.1mg/kg。
除上述不合格产品外，还有1批次食品检出食品添加剂问题，为广西桂平市皆用商贸有限公司销售的、标称桂平市区兴华食品厂生产的“香米饼”（生产日期/批号：2020-6-7、规格：300克/袋、商标：/），不合格项目为：脱氢乙酸及其钠盐（以脱氢乙酸计）超标。
现在随着科技的进步，市面上的食品安全检测仪都能适应多种情况，不论是工作环境还是食物材料，都能够准确分析出是否符合食品安全。食品抽检主要是依据国家强制性的标准来判断食品是否合格，标签问题、含量不足、产品等级标准不合格、限量成分超标以及含有违禁成分等都可能成为判定食品不合格的原因。
冠宇仪器本着秉承“重合同、守信用、优质服务、互利双赢”的经营理念为核心，以产品技术创新为依托、保障食品、药品、环境、水质安全为己任 ，同时为食药监系统、农业系统、畜牧系统、渔业系统、食品企业等提供专业的检测仪器、先进的技术支持和高效的整体解决方案。
10月22日，广西壮族自治区市场监督管理局发布2020年第144期食品安全抽检信息，抽取糕点、饮料、茶叶及相关制品、水产制品、食糖、蛋制品、饼干、方便食品和蜂产品9类食品572批次样品，不合格样品17批次，其中，糕点检出5批次不合格样品，饮料检出6批次不合格样品，茶叶及相关制品检出2批次不合格样品，水产制品检出2批次不合格样品，食检出2批次不合格样品。
11批次食品检出微生物污染问题，占不合格总数的六成多
涉及糕点、饮料、水产制品。分别为博白县宝中宝购物广场东平店销售的、标称南宁市好故乡食品有限公司生产的“鲜奶味绿豆糕”（生产日期/批号：2020-4-1、规格：称重、商标：好故乡及图形商标），不合格项目为：霉菌超标；陆川县乌石镇亚亮副食批发部销售的、标称玉林市一帆食品厂生产的“酱香三明治（烘烤油炸类糕点）”（生产日期/批号：2020-6-30、规格：散装称重、商标：伊師傅），玉林市玉州区庞妹副食店销售的、标称玉林市一帆食品厂生产的“酱香三明治（烘烤油炸类糕点）”（生产日期/批号： 2020-7-13、规格：散装称重、商标：伊師傅），陆川县乌石镇亚亮副食批发部销售的、标称玉林市聚方星食品有限公司生产的“酷皮爆冰（甜橙味）”（生产日期/批号：2020-6-10、规格：95ml/袋、商标：鸣富），隆林昌达百货有限公司销售的、标称中国·广西西林汇浤工贸有限责任公司生产的“西林姜晶（固体饮料）”（生产日期/批号：2019-12-28、规格：150g（15克×10袋）/盒、商标：建阳山及图形商标），西林县惠家购物商城有限公司销售的、标称中国·广西西林汇浤工贸有限责任公司生产的“西林姜晶（固体饮料）”（生产日期/批号：2020-6-25、规格：150g（15克×10条）/盒、商标：建阳山及图形商标），不合格项目为：菌落总数超标；隆林大众购物商城有限公司步行街分公司销售的、标称桂林冠峰饮料食品有限公司生产的“峰彩牌蛋奶麦乳精”（生产日期/批号：2020-2-21、规格：300克/瓶、商标：峰彩（艺术字）），不合格项目为：菌落总数、霉菌超标；深圳市大康惠投资发展有限公司钦州恒基分公司销售的、标称北海海清水产有限公司生产的“即食海苔（辣味）”（生产日期/批号：2020-1-2、规格：100克/袋、商标：苏海清及图形商标），不合格项目为：大肠菌群超标；深圳市大康惠投资发展有限公司钦州恒基分公司销售的、标称北海海清水产有限公司生产的“即食海苔（原味）”（生产日期/批号：2020-4-13、规格：100克/袋、商标：苏海清及图形商标），菌落总数、大肠菌群超标；西林县盛盛百汇商品贸易有限公司销售的、标称田东环球百马高锶泉矿泉水有限公司生产的“环寿泉天然弱碱性泉水”（生产日期/批号：2019-4-27、规格：330ml/罐、商标：环球及图形商标），不合格项目为：溴酸盐、铜绿假单胞菌不合格；西林县盛盛百汇商品贸易有限公司销售的、标称田东环球百马高锶泉矿泉水有限公司生产的“环寿泉天然弱碱性泉水”（生产日期/批号：2019-5-15、规格：330ml/罐、商标：环球及图形商标），不合格项目为：亚硝酸盐（以NO计）、溴酸盐、铜绿假单胞菌不合格。
菌落总数是指示性微生物指标，并非致病菌指标。主要用来评价食品清洁度，反映食品在生产过程中是否符合卫生要求。菌落总数超标说明个别企业可能未按要求严格控制生产加工过程的卫生条件，或者包装容器清洗消毒不到位，还有可能与产品包装密封不严、储运条件控制不当等有关。
霉菌在自然界很常见。霉菌可使食品腐败变质，破坏食品的色、香、味，降低食品的食用价值。霉菌超标原因可能是生产加工过程未按要求严格控制卫生条件。
铜绿假单胞菌是一种条件致病菌，广泛分布于各种水、空气、正常人的皮肤、呼吸道和肠道等，易在潮湿的环境存活，对消毒剂、紫外线等具有较强的抵抗力，对于抵抗力较弱的人群存在健康风险。超标原因可能是生产过程中卫生控制不严格，如从业人员未经消毒的手直接与矿泉水或容器内壁接触；或者是生产管道、设备和包装材料清洗消毒不到位所致。
大肠菌群是国内外通用的食品污染常用指示菌之一。食品中检出大肠菌群，提示被致病菌（如沙门氏菌、志贺氏菌、致病性大肠杆菌）污染的可能性较大。大肠菌群超标原因可能由于源水、包装材料受污染，或在生产过程中产品受人员、工器具等生产设备、环境的污染，或有灭菌工艺的产品灭菌不彻底而导致。
3批次食品检出质量指标问题
分别为贵港市南城百货有限公司步步高万豪分公司销售的、标称桂林市松达食品有限公司生产的“桂花糕”（生产日期/批号：2020-1-9、规格：218克/盒、商标：松达及图形），不合格项目为：过氧化值（以脂肪计）超标；扶绥县宏润商贸有限公司销售的、标称广西南宁市庄家铺子食品有限公司（分装商）的“白砂糖”（生产日期/批号：2020-3-27、规格：454克/袋、商标：庄家铺子+图形商标），不合格项目为：色值不合格；南宁市荷蕊食品有限责任公司生产的“单晶冰糖”（生产日期/批号：2020-7-2、规格：300克/袋、商标：朱槿花），不合格项目为：蔗糖分、还原糖分不合格。
过氧化值主要反映油脂是否氧化变质。随着油脂氧化，过氧化值会逐步升高，一般不会影响人体健康，但过高时可能会引起肠胃不适、腹泻等症状。过氧化值超标的原因可能是原料中的脂肪已经氧化，或者是由于原料储存不当、产品在储存过程中环境条件控制不当等导致油脂酸败。
色值是食糖外观的理化体现，是评价食糖品质的重要指标之一，是杂质多寡的一种反映，也是生产工艺水平的一种体现。《白砂糖》（GB/T 317-2018）规定一级白砂糖色值标准值为≤150IU。食糖样品色值不合格主要原因可能是企业生产工艺条件控制不好，澄清环节把控不到位，或是产品储存环境条件较差。
还原糖分是食糖的品质指标之一，反映了食糖中还原糖的含量，还原糖含量会影响食糖的口感、外观等。还原糖分不达标会影响产品本身的风味。还原糖分超标原因可能与生产工艺、运输储存环境等有关。
蔗糖分是衡量食糖质量高低的重要指标，蔗糖分越高说明糖越纯，其他物质含量越少。《单晶体冰糖》（QB/T 1445-2018）中规定一级单晶体冰糖的蔗糖分≥99.7%。
2批次食品检出农药残留问题
分别为蒙山县花蓝山茶厂直销部销售的、标称广西蒙山县花蓝山茶叶厂生产的“花蓝山绿茶”（生产日期/批号：2020-4-12、规格：150克/罐、商标：花蓝山及图形），不合格项目为：克百威超标；蒙山县花蓝山茶厂直销部销售的、标称蒙山县花蓝山茶叶厂生产的“绿茶”（生产日期/批号：2020-4-12、规格：150克/袋、商标：/），不合格项目为：乙酰甲胺磷超标。
克百威，又名呋喃丹，属于高毒农药，是一种广谱性杀虫、杀螨、杀线虫剂，不仅具有触杀、胃毒作用，并具有很强的内吸活性。《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》（GB 2763-2019）规定，克百威在茶叶中的最大残留限量为0.05mg/kg。少量的农药残留不会导致急性中毒，但长期饮用大量残留超标的茶叶，可对人体产生不同程度的健康影响风险。
乙酰甲胺磷又名高灭磷，属低毒杀虫剂。乙酰甲胺磷为口服杀虫剂，具有胃毒和触杀作用，并可杀卵，有一定的熏蒸作用，是缓效型杀虫剂，适用于蔬菜、茶树、烟草、果树、棉花、水稻、小麦、油菜等作物，防治多种咀嚼式、刺吸式口器害虫和害螨及卫生害虫。《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》（GB 2763-2019）规定乙酰甲胺磷在茶叶中最大残留量为≤0.1mg/kg。
除上述不合格产品外，还有1批次食品检出食品添加剂问题，为广西桂平市皆用商贸有限公司销售的、标称桂平市区兴华食品厂生产的“香米饼”（生产日期/批号：2020-6-7、规格：300克/袋、商标：/），不合格项目为：脱氢乙酸及其钠盐（以脱氢乙酸计）超标。
现在随着科技的进步，市面上的食品安全检测仪都能适应多种情况，不论是工作环境还是食物材料，都能够准确分析出是否符合食品安全。食品抽检主要是依据国家强制性的标准来判断食品是否合格，标签问题、含量不足、产品等级标准不合格、限量成分超标以及含有违禁成分等都可能成为判定食品不合格的原因。
冠宇仪器本着秉承“重合同、守信用、优质服务、互利双赢”的经营理念为核心，以产品技术创新为依托、保障食品、药品、环境、水质安全为己任 ，同时为食药监系统、农业系统、畜牧系统、渔业系统、食品企业等提供专业的检测仪器、先进的技术支持和高效的整体解决方案。
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