产科大楼空荡荡,公园仿佛养老院,放开生育能扭转东北人口危机吗?

2月18日,国家卫健委在答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时指出:东北地区可以立足本地实际进行探索,组织专家进行研究,做好政策调整后人口变动测算等。

话题一出,立刻引发社会舆论强烈关注。

为什么是东北率先试点?国家卫健委的答复释放了怎样的信号?

东北三省人口均已负增长

国家卫健委在本次答复中指出:东北地区人口总量减少,折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如,随着资源枯竭和国家产业升级转型,大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作,只能流向经济更好、工资更高的地区。

东北边境地区的生育政策相对宽松(如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子),但生育意愿不高。究其原因,经济社会因素已成为影响生育的重要因素,特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面,群众反映尤为突出,生育政策对生育行为的影响大为减弱。

以上描述并非无中生有,它基于几点事实而来:

第一,东北三省的人口均已进入负增长,人口流失严重。

2019年,东北三省常住人口累计减少42.73万人,东北三省劳动人口累计减少110.19万人。

据统计公报披露,2019年辽宁常住人口4351.7万人,比上年减少7.6万人;吉林常住人口2690.73万人,比上年减少13.33万人;黑龙江常住人口3751.3万人,比上年减少21.8万人。东北三省常住人口累计减少42.73万人,比2018年增加4.16万人。

2019年末吉林全省出生率为6.05‰;死亡人口18.62万人,死亡率为6.90‰;自然增长率为—0.85‰。

辽宁省全年出生人口28.1万人,出生率6.45‰;死亡人口31.6万人,死亡率7.25‰;人口自然增长率—0.80‰。

黑龙江省人口出生率为5.73‰,死亡率为6.74‰,人口自然增长率为-1.01‰。常住总人口3751.3万人,比上年减少21.8万人。

第二,东北三省的人口老龄化程度高于全国平均水平,养老保险基金已经收不抵支。

2019年东北三省65岁及以上的人口比重,均已超过全国平均值。

2020年中央调剂金达到7398.23亿元,东北三省的净受益达到1186亿元,占总受益省份金额的六成多。

2019年,全国65岁及以上人口比重为12.6%。相比之下,辽宁省65岁及以上人口比重为16.2%,吉林省65岁及以上人口比重为13.93%,黑龙江省65岁及以上人口比重为13.8%。

2018年中央出台养老金中央调剂制度,各省统一上缴一定比例的养老金,这些养老金再通过下拨的方式转移到各地方。东北三省连续数年都跻身中央调剂金的最受益地区。

财政部发布的2020年中央调剂基金年度预算显示:2020年中央调剂金达到7398.23亿元。其中,辽宁省净收益555.58亿元,黑龙江净收益485.56亿元,吉林净收益145.19亿元。东北三省的净受益达到1186亿元,占总受益省份金额的六成多。

第三,东北三省的生育率极低,几乎是全国垫底。

2019年,东北三省的出生人口只有65.88万,合计生育率是0.61%,而同年全国平均生育率为1.05%。

生育意愿低、人口外流,原因何在?

赵艳华的工作越来越轻松,因为出生的孩子似乎越来越少。赵艳华是辽宁省鞍山市中心医院分娩室护士,从1984年开始,不知有多少个婴儿经她的手来到这个世界。

赵艳华翻着《分娩登记簿》:“现在一个月只有五六十个婴儿出生,而在我刚参加工作的1984年,一个月出生的婴儿有两三百。”正月初七,产科一层楼显得空空荡荡,走廊上只有护士站的几位护士,病床也空了一大半。当天上午只有一位产妇分娩。

“1984年,分娩室一个班(早8时到晚6时)是3个护士,现在1名护士就足够了。”工作越来越清闲,绩效奖金受到了影响。赵艳华说,现在已经没奖金了。

为什么孩子如此少,不只是因为经济原因?

东北地区,城镇化程度相对较高,这是其老工业基地的历史决定的,过去东北地区国企众多,受教育比例和城镇化比例都相对较高,自然这些地方的计生政策执行也就相对严格。

另一方面,随着中国经济转型升级,老工业基地优势不复存在,沿海经济、外贸经济以及互联网经济、高新科技接连崛起,东北在这几场城市变革中都未能抓住机遇。

近几年来,东北人口持续外流,年轻人“出走”现象相对严重,自然而然会拉低当地的出生率,同时抬升老龄化率。近6年东三省在全国属于垫底存在,尤其是从2015年以后从来人口出生率从来没有高过7‰,要知道全国平均水平也一直在10‰以上。

不仅老龄化率升高,东三省的离婚率也提升到了全国榜首。相应的,晚婚晚育情况也在东三省发生。

早在2010年就有报道指出,黑龙江省35岁以上产妇增多,达到了历年最高值。

据辽沈晚报2018年讯,辽宁35岁以上高龄产妇占17%,二胎妊娠占比达到36%。针对此情况,辽宁省妇幼保健院将在全省推行孕产妇全程服务全程管理模式,对高危妊娠实行分级管理。

这意味着,年轻的适龄产妇不急着要孩子;想要孩子的人里,又有不少是生过孩子的。

不愿生,根本上害怕养不好

很多人不愿生,实际是因为担心育不好。

或许只有减轻生后负担,才能打动那些在“生与不生”边缘徘徊的年轻人。

很多结过婚的年轻人遭受着经济和生活压力的困扰,每天早上一睁眼,就要面对房贷、车贷等各方面的压力,或许刚到手的工资还没来得及焐热,就被各种贷款悄无声息的“瓜分”干净。

除此之外,养育孩子也是一个让人“头大”的问题。孩子出生之后,有父母帮忙照顾孩子还好,要是没有,那对不起,只能再多一项开支——保姆费。随之而来的还有各种让你避之不及的花销。

新华视点今日发表评论指出:不止在东北,全国都有些家庭有生娃意愿却不敢生,“生得起、养不起”是顾虑之一。要在促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接上下功夫,医疗、教育、托幼等方面成本降下来,想生娃才能变成敢生娃。

部分海外国家应对低生育率的做法,也印证了这个说法的方向正确。

在澳大利亚,不仅有新生儿生育福利,还有家庭税务福利政策。
日韩的生育鼓励政策包含直接生育补贴、育儿补贴。
针对住房问题的政策包括为低收入的新婚夫妇提供保障性住房,为多子女家庭提供公租房资源等;
针对降低教育成本,日本提出幼儿园教育阶段免费,韩国免受低收入家庭的第三及以上子女的大学学费;
针对降低生育成本,提出降低新生儿的医疗费用。
此外,日韩还出台政策保护孕产期的女性在职场上享有应有的权益。

官方已经意识到这一点。早在2020年5月,辽宁省常务副省长陈向群就提出建议:加大对普惠性托育服务机构和学前教育机构建设投入力度,并给予辽宁省大力支持。恳请对幼师队伍建设进行总体规划,减免幼师专业学生部分学费并给予生活补助。

如今东北已经开始了探索,或许不久之后全国都会放开限制。那时,中国人就将没有生育限制,生多生少自己说了算。

放开生育限制,意味着人们彼此间更宽容、更信任,相信其他成年人有能力做出自己的生育选择,不需要他人的干涉。

让我们拭目以待。

#公务员# #公务员[超话]# #公务员遴选# 【遴选遴选,35岁是道坎?】公开遴选公务员,本是着力建设高素质专业化公务员队伍,以及加大从基层一线培养选拔干部力度的重要举措之一。不过,在具体的操作中,由于年龄条件的严格规定和“一刀切”限制,在一些地方出现了“有意愿的去不了,刚培养的留不住”“二次择优卡住优秀基层干部”等问题。遴选、遴选,35岁何时才能不再是道坎?

1.“哪怕再优秀,年龄不符合也不行”

5年的基层工作最低服务年限将满之际,一名在中部山区县任职的干部决定继续留在县里,这与他最初的计划有些不同:“最初还想参加公开遴选,但现在发现年龄成了‘硬杠杠’,超过了35岁就基本没有机会了。”

多位基层干部介绍,公开遴选本是促进基层与上级机关人员流动的重要方式,也是上级机关选拔基层优秀人才的方式,但对于年龄,往往有着明确要求。近年来,35岁逐渐成为一道坎。

半月谈记者发现,相关的规定直接写入了许多地方开展遴选工作的“报名范围和条件”之中。中部一省,2020年省直机关遴选公务员时,列出了21家省直单位52个一级主任科员以下及相当层次职级职位共97个计划。
遴选公告中明确指出——除公开遴选职位对年龄有特殊要求外,年龄不超过35周岁(1984年9月3日以后出生)。其中,报考专门面向选调生的遴选职位,报名人员现为乡科级副职或三级、四级主任科员及相当层次职级的,年龄在32周岁以下(1987年9月3日以后出生);现为一级科员以下及相当层次职级的,年龄在29周岁以下(1990年 9月3日以后出生)。

“哪怕再优秀,年龄不符合也不行。”大别山区一名在文化系统工作的基层干部给半月谈记者算了一笔账:如果一名干部超过30岁才成为基层公务员,按照《新录用公务员任职定级规定》中“新录用公务员在机关最低服务年限为五年”等规定,服务年限期满之后,就已经失去了参加遴选的资格。“这样就相当于直接把一部分人拒之门外了,让他们根本没有通过遴选进入更高的平台的机会。”

就这样,公开遴选本该是公务员录用中的“二次择优”,却因为年龄限制较为严苛,提前拦住了一批基层干部。

2.“有意愿的去不了,刚培养的留不住”

年龄限制让“有意愿的去不了”,也加剧了“刚培养的留不住”的问题。

中部某县级市是县域经济百强县(市),工作条件相对普通的县(市)而言稍好一些,但科技局局长仍坦言近几年“留不住人”:“有的年轻干部担心在基层待久了被年龄要求卡住,根本沉不下去。经常是最低服务年限刚满,就参加考试考走了。”

一位2019年顺利通过遴选进入省直部门的80后干部介绍,许多年轻的公务员在基层工作时之所以没法“安下心来”,过于严格和偏低的年龄要求是很重要的一个现实原因。“在服务期满之前要提前很久准备,不然会担心万一没考上,可能就会被相应的年龄要求限制住,以后就更难有机会了。”

在一些地方,除了35岁之外,还根据岗位不同,明确了32岁、30岁或29岁等遴选“门槛”。看到一个个年龄方面的“硬要求”,一些新入职的基层公务员早早地把重心放在了备考之上:“到基层不是想着怎么更好地开展工作,而是考虑如何留足备考的时间。”

对于部分年轻公务员而言,参加遴选是想去更高平台展示自己,施展自己的才华,同时也想解决一些现实困难。山东省一名乡镇女干部说,她和丈夫长时间分居两地,一次,家里两岁半的孩子发烧,烧到开始抽搐,她也只能独自收拾东西,带孩子去医院。“参加遴选,可能是家庭团聚的唯一途径。而35岁的限制则使机会大大降低。”
3.年龄限制适当放宽行不行?

作为一种跨政府层级、跨工作部门系统、跨地区的竞争性选拔,公务员遴选有助于解决党政干部队伍来源比较单一、经历比较简单、素质结构不尽合理等问题,在推行中,也一直受到各方关注。

部分受访干部向半月谈记者坦言,对于基层干部而言,35岁左右往往经历了基层多年锻炼,熟知基层真实状况,同时精力旺盛、干劲正足。严格把35岁以下作为规定条件“一刀切”,就会直接限制一部分刚超过35岁、但表现优秀的干部的“上升”可能性,建议适当放宽遴选时的年龄要求。

事实上,对于35岁的标准是如何确定的,在一些地方,参与遴选工作的省直部门有关干部也表示“说不清”。有干部认为,“可能是参考了‘青年人’的相关年龄划定区间,或者是各地互相参照,慢慢就成了惯例。”

华中科技大学国家治理研究院副院长杜志章介绍,目前,国内有部分省市,已经在省(市)直遴选时,将年龄要求调整为40周岁以下,实际推行中基层反响很好。“选用人才,关键是实事求是,不能因为年龄限制,让遴选工作的实际效果打折扣。”

专家认为,近年来,中央大力倡导要努力选好干部用好人、建立科学有效的选人用人机制,选贤任能“不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年龄”四个不唯要求,正在为新时代的干部选拔工作指明方向,各地也应该思考,如何在开展遴选工作时,把“不唯年龄”要求更好地落实,让更多干部受益。同时,也为社会招聘中存在的不合理的“年龄门槛”等就业限制,作出调整的示范。(来源:半月谈、图一基层干部在在脱困户家中交流 陈思汗 摄、图二漫画:35岁门槛 视觉中国)

很多家长可能对专业上的帮助还不是很理解,尤其是父亲们,在我们帮助儿童解决困扰的过程当中受到阻挠最多的就是父亲。父亲们往往觉得自己孩子的问题没有那么严重,等孩子长大就好了。其实,不管是心理疏导还是情商训练,并不是孩子达到非常严重的时候才进行治疗或干预,那个时候就已经是比较困难了。尽早的做一些情绪上的准备,帮助孩子做一些心理上的建设,能够让孩子尽量避免遇到各种各样的情绪障碍。孩子一旦患上情绪障碍,他自己本身也是非常痛苦的。#儿童教育# #家庭教育# #亲子成长# #v光计划# #治愈系# #一起家庭教育#


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