狭小黑暗的房间里盒饭塞满床上，菜装在大盆里放在地面，偶尔还有苍蝇飞落。摄/记者 柴程

　　法制晚报·看法新闻 (记者 暗访组)10元的盒饭对很多上班族来说可谓既经济又划算。而“黑盒饭”加工窝点正是看中了这一点，生意做得“不亦乐乎”。《法制晚报》记者近日暗访发现，位于十八里店乡十里河村的4家盒饭加工窝点藏匿于出租房内，大厨光膀子露天炒菜，卫生条件非常差。

　　8月14日早7时，本市朝阳区食药监局十八里店食药所联合属地派出所、城管部门，主动出击，对十八里店乡十里河村4家制售快餐盒饭的黑窝点进行取缔。现场共查扣盒饭400余份，食品原材料100公斤，并对黑窝点负责人进行了批评教育，责令其立即停止非法生产经营活动。

　　抄没现场发现，马桶边放着装有豆芽的塑料桶。而窝点女主人直言，员工们就在厕所里洗菜，更是让人咋舌。

　　记者暗访

　　卫生差厨师光膀子炒菜

　　工作人员却称菜品卫生

　　8月5日，读者胡先生向《法制晚报》反映，位于本市东南三环内的十八里店乡十里河村，有人当街炒菜加工盒饭，且操作人员光膀子，食品卫生环境极差。他怀疑这几家是没有任何手续的加工盒饭的黑窝点。

　　8月6日早6时，黑沉的天空飘起细雨。记者来到十里河。此时当街4个锅灶正在热火朝天地炒菜，只见“大厨”光着膀子，不停地下菜、翻炒、出锅，忙的不亦乐乎，对于旁边的人来车往全然不顾，而屋里正在紧张地装着盒饭。记者看到，待炒的生菜随意扔在满是泥水的地上，卫生条件非常差。

　　当天上午10时许，记者来到十里河村南的一条街，该街东西走向，街东口约五六十米处便是东南三环。只见简易房的门前排开摆放着4个灶台，灶台上坐着4口直径约0.8米的大锅，墙壁上还挂着炒勺等。地面上摆放着炒菜用的油、酱油等用品，周围墙壁、地面积累了大量的油污，可以看出在这里炒菜已不是一天两天了。

　　记者以订盒饭为名敲开了其中一间房门，里面出来一个年长女子。她介绍盒饭有两种，一种价钱10元，一种价钱12元。10元的盒饭是一荤两素，12元的盒饭是两荤两素，主食馒头、米饭。

　　这位年青女子告诉记者，盒饭是当天现做的。而当记者指着面前的灶台和大锅问是否就在这里做菜时，对方称就在这儿，并保证是当天做的。她还告诉记者，菜品绝对卫生，没问题。

　　就在记者和年长女子交谈时，一男子前来订购盒饭，他一次就订购了25份盒饭，并约定第二天将盒饭送到附近的绿化工地。据了解，该男子是通过小广告得知该黑盒饭窝点的。8月6日中午11点半左右，记者在东南三环内环的桥洞旁，见到如约而来的“京畅快餐 ”的送餐员。25份盒饭被装在一个外表已经很旧的纸箱子中，虽然送餐员一再声称这些盒饭都是刚刚出锅的，可稍有经验的人从温度上和外表仍可判断出，这些盒饭加工的时间至少有四五个小时之久。

　　一名赤脚光着膀子的“大厨”正在蒸馒头，装好好的馒头堆在地上。摄/记者 柴程

　　日产馒头2000个

　　专供盒饭加工窝点

　　随即记者来到该窝点东侧的馒头加工点，此时正是馒头销售的高峰期，只见前来取馒头的三轮车一辆接一辆。记者注意到该馒头窝点大馒头0.5元一个(注：重约100克)，小馒头0.2元一个(注：重约50克)。据了解，这样重量的馒头的销售对象不是般的居民家庭而是盒饭加工窝点。

　　在该馒头加工窝点记者看到，左侧是一台表面并不干干净净的和面机，和面机的旁边是一个很大的案板。此时，一名操作人员正在揉面做馒头，再往里是几摞一人多高的蒸屉，只见一个赤脚光着膀子的男子正在紧张地出屉。由于室内温度过高，操作人员早已是大汗淋漓，汗水时不时就直接滴到了刚刚出锅的笼屉上。

　　据了解，该馒头加工窝点每天加工馒头2000多个，所加工出的馒头90%都提供给了周围的黑盒饭加工窝点，进而形成了黑盒饭产业链。

　　街边炒菜器具被抄没后露出油腻的墙壁。摄/记者 柴程

　　查抄现场

　　炒菜大锅旁就是大垃圾桶

　　厕所里洗菜马桶边是豆芽

　　14日早6时许，位于十里河村东的4个盒饭加工黑窝点，与往常一样开始了忙忙碌碌，只见4个一字排开的4口大锅陆续点火，开始了炒菜，街上顿时响起生菜下热油锅的声音和铲子碰锅沿的响动。而位于中间的馒头房，蒸好的馒头开始出屉，一时间热气腾腾。

　　早7时许，执法人员赶到现场，只见当街摆放的4口大锅正在炒菜，已经炒好的菜放在地上的大盆里。由于昨夜下过雨，地面上到处是泥水。在一家盒饭加工窝点，记者看到炒菜大锅旁边就是一个非常大的垃圾桶，周围苍蝇乱飞。

　　记者在一盒饭加工黑窝点的厕所内看到4只塑料箱子，其中两只塑料箱里装满了绿豆芽。厕所的面积非常小，摆放进去的塑料箱几乎挨到马桶。如厕便利时，稍不留意就可能溅到塑料箱上。据该窝点女主人介绍，他们就是在厕所洗菜。

　　日均加工100多份盒饭

　　大部分送往周围的工地

　　据黑窝点主人介绍，4家黑窝点主人是老乡、亲戚，每天每个窝点五到加工100多份盒饭，每份盒饭10-12元，加工出的盒饭大部分送到了周围的工地。

　　黑窝点主人还告诉记者，他们一样是当天接第二天的订单，早晨起来开始加工盒饭，10点左右开始送餐。

　　《法制晚报》记者在现场看到，这4家盒饭加工黑窝点均存在功能区未分隔，生产、储存、住宿混合的问题，加工环境脏乱差，杂物乱堆、垃圾乱扔，存在庞大的安全隐患。

　　执法人员告诉记者，经过执法检查发现，这4家黑作坊不具备从事食品生产加工的条件，且均无食品经营许可证、从业人员健康证。执法人员当场依法对经营工具进行查扣。记者了解到，这4家黑作坊藏匿于出租房内，隐蔽性极强。食药所在收集到相关线索后，第一时间上报属地政府。十八里店乡高度重视，组成联合执法组，出击，对这4家黑作坊进行查处取缔。

　　业内披露

　　10元盒饭成本不足6元

　　写字楼对盒饭需求量大

　　“黑盒饭”由于没有任何加工资质，且卫生条件差，早已成为执法部门治理打击的重点，本报就曾多次报道过执法部门治理打击“黑盒饭”的新闻，然而，“黑盒饭”却禁而不止、屡打不绝，原因是什么呢?对此，记者采访了长期从事“盒饭”加工的老何。

　　目前，老何借住石景山张仪村附近，从事“黑盒饭”加工已4年之久，因加工“黑盒饭”曾被本市丰台、石景山、海淀等执法部门处理过。

　　老何告诉记者，加工“黑盒饭”成本低利润大而且难。他坦言，10块钱一份的一荤两素的盒饭，实际成本不到6块钱，卖一份他就可以挣到4块多钱。此外，盒饭市场很大，只要做出来，根本不发愁卖不出去。只要把订餐小广告印的好点，有多少盒饭都能卖出去。他说，越是高档的写字楼，盒饭的需求量越大。

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　　近日，成都商报记者走访了在美团和饿了么平台上销量靠前的外卖门店，发现大量网红外卖店都没有堂食，而是在使用菜肴包：有的全部使用，有的则是搭配使用。

　　有顾客下单，外卖商家就取出沸水中加热后的菜肴包，搭配素菜和米饭，一份外卖出炉。而点外卖的人不会知道，这份外卖并非是现炒的——菜肴包大多保质期三个月到半年。

　　外卖商家表示，使用菜肴包一方面是门店增多后的标准化要求，“便于复制发展，而产品安全也会更加可控”，二来这也是外卖行业高速度的要求。

　　当然，外卖商家并没有告诉点餐人——这也是生产厂家的建议。他们认为，在客户不了解的情况下告知，担心会适得其反，“飞机上吃的也是回热的餐包食品，也没有告知，我们选择了跟随行业内的做法。”

　　记者调查

　　多个外卖网红店使用菜肴包

　　8月3日下午2时许，“外婆卤肉饭”建设路店。虽然高峰期已过，仍有不少骑手在店门口等着取餐，机器里不时传来“你有一份新的订单”的声音，店内并无堂食的空间。

　　这家店同时在美团和饿了么平台上开了店，记者注意到，在美团平台上，这家店月销售量23455件，在饿了么平台上，它月售5560件，属于高销量的网红店。店并没有堂食空间，店内一个有限10平米的前厅是接单和出餐区，一道帘子之后的区域则是“餐食加工区”。“我们使用的菜肴包，都是正规厂家生产的。”一位店员直接说道。她未能同意记者进入“厨房”。

　　在记者的要求下，店长拿出了一份红烧肉的菜肴包，“放在沸水里加热一定时间，而后撕开后倒在米饭上，整理搭配好后就可以由骑手送出了。”他介绍。成都商报记者注意到，这份菜肴包由绵阳市米小福食品有限公司生产，封口打印的生产日期为今年7月23日，已生产了10天。包装上显示，产品执行的是GB7098-2015，保质期半年。查询后，记者了解到该国标针对的是罐头食品。

　　当天下午4点过，第三家外卖网红店“汤小鲜和范小满”建设店偶有订单，店内摆放了数个微波炉，一旁摆放着数盒搭配好的餐，不时有店员将菜肴包拿进微波炉中加热。这家店在美团外卖平台上月销量11561件。店负责人告诉记者，他们用的是四川无厨食品有限公司生产的餐包。

　　一些外卖店也会搭配着现炒的菜，使用菜肴包。互助路附近一家名为“妙卤巧艺”的外卖店，在美团平台上月售6705件，在饿了么平台月售441件。记者以推销餐包的名义到店，店主则表示已经在用。他让记者从一个纸箱中抽出了一份“麻辣牛肉”菜肴包，记者注意到，该菜肴包生产日期为今年7月12日，保质期180天，生产商为四川无厨食品有限公司，包装上写着“身体健康、省时、省力”的字样，执行的企业标注则是参照《食品安全国家标准罐头食品》。店主表示，菜肴包店内只是搭配着使用，“一天也就用五十包吧，总店要的量会大一些。”

　　“妈妈在家”外卖店在美团平台上月售1844份，在饿了么平台上月售8777份，在滴滴外卖平台上月销少于7500份。面对记者的推销，店员表示店内已经在用菜肴包了，并从冰箱中拿出一包“香辣辣子鸡”，今年7月初生产，保质期为300天。“咖喱牛肉的用得多一点，一天五六十包。”

　　外卖商家：

　　用菜肴包更标准化，还更“高效”

　　“菜肴包不是‘剩饭剩菜’。”上述“外婆卤肉饭”建设路店一名工作人员说。他指着包装上的执行国标和产品生产许可证号，说：“产品都有认证，和便利米饭差不多。”他称，最初店内是自己单锅制作，“店内炒做不到工厂内的卫生标准，之后开始用菜肴包。”

　　为什么要使用菜肴包呢?“外婆卤肉饭”的一位陈姓工作人员向记者表示，这是门店多了之后必然要涉及到的标准化问题，“想要去复制发展”，另一方面，她表示，标准化后的食品安全更加可控，“工厂的安全卫生要求，肯定是远远高出大部分外卖店的厨房的。”

　　“汤小鲜和范小满”的一位负责人朱女士表示，餐包能够保证门店极小的空间发挥出大的效用。她称，最初做到十几个门店的时候，都是门店现炒，“后来发现菜品没有办法做到标准化。”在她看来，标准化能够保证食品安全的可控。她也提到另一原因：外卖行业对于时效性的要求高。

　　有没有考虑过告知点餐人店内用的是餐包呢?陈女士称之前并未遇到过这个问题。朱女士介绍，“汤小鲜和范小满”的公司内部此前确实讨论过，“有同事提出，高铁、飞机上吃的也是除气的餐包食品，也没有告知顾客，我们选择了跟随行业内的做法”;讨论也涉及过点餐人士能否接受，“想到点餐多是年轻人，判断他们接受程度高，这方面我们没有重点参考。”

　　生产厂家：

　　认同度不高不建议告知点餐人

　　这些烘烤后使用的外卖餐包到底是哪儿生产的?生产条件又怎样?

　　成都商报记者进行了探访。7日中午，记者以商家的名义来到四川无厨食品有限公司在大邑县的厂房。冷库中，负责人郑先生指着包装盒上的检验检疫证，“都是有证的。”随后在厂房内，隔着玻璃记者注意到，切好的肉被放在地上的框内;隔壁一位工人正拿着大勺在锅里搅拌，“切好后，在这里烹制。”之后的房间内摆着两个罐体，“菜做好后，在里面121℃高温灭菌后封装。”另一个房间，几个工人正在擦拭包装好的菜肴包。指着玻璃房间内，郑先生表示：“里面有臭氧杀菌。”

　　之外卖商家的身份，记者联系上米小福负责销售的王先生。“牛肉的一包6块多，猪肉的5块多，鸡肉的4块多。”他表示，除了工厂提供的餐包，还需要商家自己准备米饭和蔬菜，“搭配起来，还是考虑到新鲜度和品相的要求。”

　　一个关键的问题是，用加热餐包，点餐人知道吗?对于这个问题，王先生表示“不讲没有问题”;不过他也沮丧：“大家的认同度不高，弄得我们跟搞地下工作一样。”

　　王先生自己也承认，做菜肴包的企业良莠不齐，有的厂家会用低品质的材料，“我看着也生气，能够规范一下也是好事。”

　　负责无厨餐饮管理营销的蔡先生认为，使用餐包是外卖行业对于食品身体健康、美味和高效间寻求的平衡点。他表示，一些纯外卖的店使用菜肴包，“能够做到门店更小，出餐速度更快。”在他看来，这也是外卖行业中头部商家大部分都使用菜肴包的原因——效率。

　　而对于是否告知点餐人，点的外卖其实是餐包加热的，蔡先生也不建议告知点餐人，一方面他认为国家并未强制要求告知，另一方面，“在客户不了解的情况下告知，可能会弄巧成拙。”

　　商家：

　　使用菜肴包成本上升

　　生产商：

　　综合成本下降

　　“我们用的料理包。”3日下午，在香木林路上一家外卖店内，仅有的两名员工向记者说道。记者注意到，店内除了电饭煲，还摆放了几台微波炉。“菜肴包比较适合普通人创业，投入少、回报也还能够。”朱女士说道。

　　使用菜肴包前后的成本有什么不一样吗?朱女士称，以卤肉饭为例，此前由厨师现场制作的时候，一份卤肉饭的成本比现在用菜肴包还会低1块多，在她看来，虽然使用菜肴包后不用厨师和厨房，店面也可以更小，但是菜肴包却是贵的，“工厂标准高，还有冷链运输成本。”外婆卤肉饭的一位负责人持同样的说法，“一包200克的菜肴包我们拿的话，就要5元上下，比200克肉贵。”

　　不过蔡先生却不以为然，“如果更贵，商家为什么要用呢?”他表示，从菜的材料来说，菜肴包的价格确实上升了，“但是一份菜的综合成本——包括其分摊的租金、厨师等，肯定是下降的。”米小福的王先生也表示，使用菜肴包从食物原材料上来讲并不会降低成本，但因为产品方便快捷、出餐快等特点，可以在时间、管理以及人员(如厨师)的雇佣等方面节约成本。

　　消费者：

　　难以接受，应该被告知

　　对于点的外卖不现场炒制的，点餐人又怎么看?

　　在磨子桥附近上班的白女士称自己“有极其丰富的外卖经验”，此前她一周要点3-5次外卖，在她的预设中，外卖应该是新鲜制作的，“如果是这种加热的菜肴包，不太能接受。”尽管如此，因工作的关系白女士表示之后还是要点外卖，“注意甄别吧，外卖店应该把情况告知点餐的消费者。”

　　“感到有一些震惊。”就读于成都一高校的张同学说道。“外婆卤肉饭”她常点，她表示，对于外卖自己之前更关注卫生，没考虑过食材。“回热的话感觉心里不太舒服，而且还那么贵。”在她看来，这样对于点餐人近乎欺骗。另一位白领陈女士直言：“那我还不如自己去买方便米饭了。”

　　“当然期待外卖是新鲜的。”最近经常吃外卖的张女士向记者说。虽然对外卖新鲜的期望值不会太高，但尽管如此，她还是难以接受外卖店这样的做法，“这样做出来的话，那我自己也可以买啊!”

　　“你想想，你去一家餐馆吃饭，结果商家直接给你打开一个餐包，就像方便快捷米饭那种，加热了后给你端上来，你什么感受?”消费者胡先生说。

　　外卖平台：

　　平台不会限制“复热”

　　成都商报记者联系了饿了么平台，相关负责人向记者表示，饿了么平台规定，商户提供的外卖商品应符合国家法律、法规、规章的规定，“在保证食品安全的基础上，商户可以自主采用相同的经营形式，满足消费者日益丰富的用餐需求。”是否会要求商家告知消费者?他未正面回应。

　　“目前，很多知名餐饮商家都在采用菜肴包、中央厨房等回热手段进行餐品制作。平台对此并没有权力进行强制限制，但会积极查验其餐品安全性和完整性。”

　　滴滴外卖相关人员表示。至于是否公示告知该餐品是否属于回热餐品，“需要商家和相关部门的明确授权。”

　　美团外卖平台认为，从现行法律法规来看，并没有禁止餐饮服务提供者对预包装冷藏冷冻膳食进行复热的规定。“美团外卖平台在符合法律法规的前提下，允许餐饮商户通过菜肴复热的方式进行生产、售卖。同时，一旦发现餐饮商户在相关处理过程中出现不规范操作，我们也会要求商户整改并进行处罚。”

　　食药监局：

　　新规鼓励明示餐食原料

　　“只要‘方便菜肴包’取得行之有效的食品生产许可证，是可以添加到米饭中的。”成都市食药监局表示。至于外卖商家使用“方便菜肴包”超过了点餐人现炒的预期，“新修订的《餐饮服务食品安全操作规范》鼓励餐饮服务提供明示餐食的主要原料信息，餐食的数量或重量，但并未做强制性规定，因为食品安全相关法规解决的是与食品安全相关的内容。”

　　律师说法

　　“很难界定是否侵犯了消费者的知情权。”泰和泰律师事务所律师刘秀表示，根据《消费者权益保护法》规定，知情权包括生产地、日期、质量、规格等，并不包括食物的加工工序。“当然，消费者以为是现场加工的，实际又不是——这种期望的差距是存在的，需要相关部门的界定。”

　　四川广力律师事务所律师邢连超认为，根据《消费者权益保护法》，经营者应当告知其所提供商品的价格、主要成分、生产地等情况，但没有明确规定食品加工工艺哪些需要告知，“制作工艺是菜肴包复热还是现场制作的，很难说是必须告知的”，在他看来，这只能根据惯例进行推理。“如果消费者提出了要求，那么经营者就必须告知;如果没有，那么经营者也没有必要主动告知。”不过他补充，经营者若使用了非当场制作的食材，不能做不实宣传。

　　与前两位律师观点不同的是，

　　北京市君泽君(成都)律师事务所律师陈小虎认定

　　经营者使用复热包的行为，对于消费者来说超出了一样大众的消费认知，其没有对经营商品进行完整、准确告知，涉嫌侵害消费者的知情权。“消费者可以《消费者权益保护法》等相关法律法规，通过向行政机关投诉或者向人民法院起诉的方式，维护自己的合法权益。”

　　就在记者和年长女子交谈时，一男子前来订购盒饭，他一次就订购了25份盒饭，并约定第二天将盒饭送到附近的绿化工地。而窝点女主人直言，员工们就在厕所里洗菜，更是让人咂舌。