#简阳播报# #连线成都# 【全球竞争格局下的“城市之问”】据联合国预测，到2050年，全球将有68%的人口居住在城市地区。城市已成为全球经济增长的主战场，国家的竞争力也愈发取决于城市的竞争力。而在经历“十三五”时期的快速崛起之后，中国城市开始走向前列，影响竞争的方向和态势。
近期，各地密集步入“两会时间”，陆续公布“十四五”规划。1月27日，上海“十四五”规划纲要获批通过，“五个人人”写入2035年展望中；而在日前召开的成都市“两会”上，“幸福美好生活十大工程”被纳入“十四五”规划纲要（草案）提请审议。
一东一西两座城市，均围绕“人”下功夫，并非巧合——推进以人为核心的新型城镇化，“人”的重要性得到空前关注，城市的视角从宏观转向微观。
当“人”成为新时代发展的落脚点，谁能下好“人”这盘棋，谁就有可能在新一轮世界城市竞争中拔得头筹。
在此情形下，将目光投向“幸福美好生活十大工程”别有深意。对于正处于多重机遇叠加期的成都而言，这是进入新阶段面对新需求的率先探索；更重要的是，透过成都的新实践，更能看到中国城市面对全新时代之问的解题思路。
1、什么是幸福美好生活十大工程？
“十四五”开始，城市进入一个全新的发展阶段。高质量发展是主题，幸福美好生活是主线。
“幸福美好生活十大工程”作为一个系统工程，覆盖居民收入、生活成本竞争力、公共服务、通勤效率、营商环境等市民和企业最关心的十大领域，是成都“十四五”的重点和亮点，也是成都通往“高品质生活宜居地”的实现路径。
居民收入水平提升工程
生活成本竞争力提升工程
高品质公共服务倍增工程
城市通勤效率提升工程
城市更新和老旧小区改造提升工程
稳定公平可及营商环境建设工程
青年创新创业就业筑梦工程
生态惠民示范工程
智慧韧性安全城市建设工程
全龄友好包容社会营建工程
成都市委政研室主任曾明友早前表示，“十大工程”是在前期“开门问策”广泛问计于民的基础上形成的，过去的五年规划并无类似专门安排。
今年1月，成都已就《关于实施幸福美好生活十大工程的意见（征求意见稿）》公开征集意见。作为“十四五”开局的“一号文件”，它关系着成都的城市功能能否顺利从“有没有”转向“好不好”。
2、为什么要提出“十大工程”？
没有人能否认成都的快速发展。“十三五”时期，这座西部城市以年均7.1%的增速做大经济规模，以年均超过40万人的流入量集聚人口，不仅获批建设国家中心城市，更立下冲刺世界城市的壮志雄心，成为后发赶超的新兴城市代表。
但发展起来以后的矛盾和问题一点不比不发展时少。实施幸福美好生活十大工程，成都的初衷是，通过解决普通市民最关心最直接最现实的利益问题，更好地满足新阶段大众对“美好生活”的向往，将改革成果更公平地惠及全体市民。
共享红利、增强认同，背后既是营城理念和发展战略的重要转变，也是兑现“城市让生活更美好”承诺的具体体现。对今天的成都而言，更广泛的认同，意味着向上生长更强劲的支撑。
3、为什么它不只是民生工程？
幸福美好生活十大工程包含许多改善民生的具体举措，涉及收入、住房、教育、医疗等等，但从根本上讲，它并不只是一个“民生工程”。
以居民收入水平提升工程为例，它被放在“十大工程”之首，凸显重要性的同时，也反映了成都之所急。
数据显示，2020年成都经济总量位列全国城市第7位，但居民人均可支配收入水平相对靠后，推动居民收入与经济发展同步提升还有较大提升空间。无论是提升个体的幸福感，还是助力扩内需，居民“钱袋子”厚度有待增加。
同时，成都人均GDP已迈过10万元大关——“城市富裕度”站上新起点，继续领跑西部，其意义不亚于“十二五”时期GDP总量突破万亿。但必须看到的是，这样的“人均”水平，与东部沿海和部分中部城市仍有不小差距。
如何提升居民收入？成都把目光对准“产业结构”，依托产业结构升级，创造更多高收入就业岗位，同时创新职业技能培训机制，提升就业层次和竞争力。
事实上，成都此举颇有摆脱“西部宿命”之意。
众所周知，改革开放40多年来，中西部地区主要依靠承接东部产业转移，建立自己的产业体系，但由此也造成了西部城市一直以来处在产业链、价值链底端的境况。
“不能永远落后”，带着这样的认识，成都2017年组建新经济发展委员会，四年来大力推动新经济发展，就是希望重构产业发展的内生动力，从根本上打破传统产业“约等于”较低收入的局面。如此，换个角度看，“十大工程”也将为成都新时期产业培育带来新机会。
4、它如何帮助成都构筑新的比较优势？
《全球城市史》作者乔尔·科特金曾说：哪里更宜居，知识分子就选择在哪里居住，知识分子选择在哪里居住，人类的智慧就在哪里聚集，人类的智慧在哪里聚集，最终人类的财富也会在哪里聚集。
在信息技术不断改变生活生产方式的今天，更是如此。
从李冰父子引岷江之水浇灌成都平原，造就“水旱从人，不知饥馑”的“天府之国”开始，这座内陆城市便有了“宜居”属性，“休闲之都”声名在外。
作为西南生活中心和西部消费中心，成都在建设公园城市示范区的“加持”之下，不断提升宜居品质，巩固着“生活城市”的比较优势。
视效公司MORE VFX合伙人、《流浪地球》制作总监刘姗姗形容，“吃的太多、绿道太长、公园太美以及住得太舒服”是一种成都式“凡尔赛”。对年轻人，特别是在一线城市打拼的年轻人来说，“不用让安家置业成为一种奢望”，直击要害。
实施幸福美好生活十大工程，意味着成都对“生活城市”特质进一步加码，是拉长“长板”的重要策略。
比如“生活成本竞争力提升工程”，目的就是聚焦衣食住行，完善供给体系、稳定价格成本、提升服务质量，房价收入比保持在全国主要城市中的较低水平，打造“中国最具生活成本竞争力” 的超大城市。
5、它如何释放城市活力？
城市发展愈加离不开创新，纵观全球，新一代创新聚集地正从城市郊区回归城市中心城区配套服务与生活环境更优的“硅巷”。面临新一轮创新“抢位战”，“生活城市”特质将有利于成都创造价值、挖掘自身创新能力。
从幸福美好生活十大工程中，可以明显感受到对“年轻人”的重视。
比如，专门提出“青年创新创业就业筑梦工程”，就是要吸引更多年轻人前来干事创业。又如，“高品质公共服务倍增工程”的第一要务，就是建设更多“家门口的好学校”。
“敞开城市胸怀”的同时，更要考虑如何为年轻人实现人生价值减少“后顾之忧”。
据统计，“人才新政”实施以来，成都已吸引超过 41 万青年人才落户，第三方报告评价其为“最受年轻人喜欢”和中高端人才净流入率最高的新一线城市。预测显示，年轻人还将继续流入，相较于其他同等体量世界城市面临的“人口负增长”，这是难能可贵的优势。
应该说，实施幸福美好生活十大工程，做强“生活城市”特色，既是主动适应人口结构变化趋势，更将通过提升对年轻人的吸引力，增强城市活力。
6、它如何重塑“城市”与“人”的关系？
一座城市的兴衰，总是不断上演留住人、吸引人、激励人、服务人的故事。吸引什么样的人、由什么样的人参与建设，关系到城市未来的社会结构、人力资源结构、产业结构及文化结构。
幸福美好生活十大工程以市场化逻辑推动共建共享为最根本支撑，特别是打造各类场景，展示了未来城市塑造“人”“城”关系的具体路径。
成都“场景营城”已推进多年。“场景”理论提出者丹尼尔·西尔曾指出，场景强调的正是城市的各项功能在空间和个体生命互相交叠中的重新定位。新场景的构建，不仅将提升市民对城市的归属感，更能激发其在城市中的创造力。
“十大工程”实质上能带来消费升级的新场景。一方面，包括生活美学、通勤生活、智慧化个性生活等具体场景层出不穷；另一方面，成都还将定期发布幸福美好生活应用场景和机会清单，鼓励社会力量参与“十大工程”投建管运。通过政府主导、市场主体，运用商业化逻辑，调动城市发展的内生动力。
特别是在双循环新格局下，场景的构建更有可能实现本地消费的“进口替代”，原来对国际商品的消费潜力有望在本地化场景中释放，既满足了品质消费需求，也将带来更大的经济效益。
7、它能否引领中国城市未来发展方向？
随着“万亿级”城市迎来最大规模“扩容潮”，参与世界竞争的中国城市队伍不断壮大，另一方面，城市间的竞争也更加激烈。
整体上看，“十四五”是中国城市发展的分水岭。过去几十年间，中国城市通过拓展范围、吸纳人口、提升经济，不断在“造城”上下功夫，搭起“四梁八柱”。随着“人本城市”回归，城市更应将注意力放在“营城”上，围绕“人”的需求注入内涵。
我们欣喜地发现，站在“十四五”开局，先行者已有了更为具体的探索：上海提出“五个人人”，通过相互关联、相互促进的系统建设工程，为“人民城市”构建完整理论和实践框架；成都的“幸福美好生活十大工程”，从市民和企业反映最强烈、需求最迫切的领域着手，系统谋划、系统推进，确保每一项举措、指标均能落地可行。
未来的中国城市，不仅应当处处体现“城市的核心是人”，还应在满足个体对美好生活新向往新期待的基础上，探索什么是“真正的城市发展模式”。
8、它如何助推成都参与国际竞争？
新冠肺炎疫情等“黑天鹅”事件的发生，为城市发展带来极大不确定性。特殊时期下，联合国人居署在《新城市议程》中提出的“更加包容、安全、韧性和可持续城市”目标，愈加成为衡量世界城市的重要依据——韧性和包容，不仅是城市必须补齐的短板，更是可持续发展的重要保障。
放眼全球，先发城市早已有所布局。新加坡提出建设全龄友好的社区、创造更具包容性的环境；北京成为首个将“韧性城市”写入城市总规的中国城市。
而被称为“千年大计”的雄安新区，既提出建设国际韧性城市典范，同时亦将建设全龄友好的城市环境。
幸福美好生活十大工程涵盖“智慧韧性安全城市建设工程”“全龄友好包容社会营建工程”，将成都此前的相关筹谋一并写进“十四五”规划纲要（草案）。在尚无成熟经验的发展领域，成都有望率先取得突破。
近年来，中国城市的全球影响力不断提升，成都更是其中的佼佼者。在去年最新一期GaWC世界城市名册中，成都排名再上升12位，被称为“10年内全球增长最快城市”。受到越来越多全球关注的成都，也理应拿出进一步增强国际化水平、参与新一轮国际竞争的姿态与动作。
9、它如何帮助成都走向“超大城市”？
根据住建部近期发布的《2019年城市建设统计年鉴》，成都城区常住人口达816.97万人，愈加靠近超大城市的1000万人门槛。若比较常住人口，早在2016年，成都就已超过天津，并维持全国第四人口大市至今。
人们用脚投票、加速涌入成都，一方面证明了成都的吸引力，但同时，大城市可能面临的“城市病”，对于处于“超大城市”门口的成都亦是隐忧——城市的治理难度将越来越大，需要未雨绸缪、提前规划，处理好“安全与生产”“秩序与活力”的平衡关系。
此前，成都提出以TOD规划城市的方式，利用轨道交通优化老城、营建新城；最近，成都频频提及EOD，以期“用生活城市的品质留住人，用公园城市的影响吸引人，用天府文化的魅力激励人”。在幸福美好生活十大工程中，一系列新的理念被具化为“城市通勤效率提升工程”“生态惠民示范工程”等行动中的内容。
从这个意义上讲，城市对“以人为本”发展理念的新探索，既是对未来理想城市的设计创造可能，也是对成都等超、特大城市治理能力的检验。
10、如何保障落实效果？
幸福美好生活十大工程是一项全新探索。“新”既意味着成都有在细分赛道上领先的机遇，同时也说明无先例可循、无标准参照，更考验城市的治理能力。
作为一项系统工程，它涉及城市生活的各个方面，需要社会广泛参与，达成共识、形成合力。因此，此次成都“两会”上专门提请代表委员审议和讨论。
与此同时，构建一套可量化、可感知、可分析、可考核的考核体系也势在必行，成都此前在征求意见稿中已提出，将把相关内容纳入目标绩效管理，以确保政策的落实落地。
当然，“人”的需求不是一成不变的，城市在发展过程中也将不断遇到新的问题。在保证政策定力同时，也应持续保持对规律的关注和把握。
按照成都的说法，将通过联合全球智库、招募独立观察员，持续展开跟踪研究，让“十大工程”更具科学性、系统性和实效性，也更加可持续。（成都发布）
近期，各地密集步入“两会时间”，陆续公布“十四五”规划。1月27日，上海“十四五”规划纲要获批通过，“五个人人”写入2035年展望中；而在日前召开的成都市“两会”上，“幸福美好生活十大工程”被纳入“十四五”规划纲要（草案）提请审议。
一东一西两座城市，均围绕“人”下功夫，并非巧合——推进以人为核心的新型城镇化，“人”的重要性得到空前关注，城市的视角从宏观转向微观。
当“人”成为新时代发展的落脚点，谁能下好“人”这盘棋，谁就有可能在新一轮世界城市竞争中拔得头筹。
在此情形下，将目光投向“幸福美好生活十大工程”别有深意。对于正处于多重机遇叠加期的成都而言，这是进入新阶段面对新需求的率先探索；更重要的是，透过成都的新实践，更能看到中国城市面对全新时代之问的解题思路。
1、什么是幸福美好生活十大工程？
“十四五”开始，城市进入一个全新的发展阶段。高质量发展是主题，幸福美好生活是主线。
“幸福美好生活十大工程”作为一个系统工程，覆盖居民收入、生活成本竞争力、公共服务、通勤效率、营商环境等市民和企业最关心的十大领域，是成都“十四五”的重点和亮点，也是成都通往“高品质生活宜居地”的实现路径。
居民收入水平提升工程
生活成本竞争力提升工程
高品质公共服务倍增工程
城市通勤效率提升工程
城市更新和老旧小区改造提升工程
稳定公平可及营商环境建设工程
青年创新创业就业筑梦工程
生态惠民示范工程
智慧韧性安全城市建设工程
全龄友好包容社会营建工程
成都市委政研室主任曾明友早前表示，“十大工程”是在前期“开门问策”广泛问计于民的基础上形成的，过去的五年规划并无类似专门安排。
今年1月，成都已就《关于实施幸福美好生活十大工程的意见（征求意见稿）》公开征集意见。作为“十四五”开局的“一号文件”，它关系着成都的城市功能能否顺利从“有没有”转向“好不好”。
2、为什么要提出“十大工程”？
没有人能否认成都的快速发展。“十三五”时期，这座西部城市以年均7.1%的增速做大经济规模，以年均超过40万人的流入量集聚人口，不仅获批建设国家中心城市，更立下冲刺世界城市的壮志雄心，成为后发赶超的新兴城市代表。
但发展起来以后的矛盾和问题一点不比不发展时少。实施幸福美好生活十大工程，成都的初衷是，通过解决普通市民最关心最直接最现实的利益问题，更好地满足新阶段大众对“美好生活”的向往，将改革成果更公平地惠及全体市民。
共享红利、增强认同，背后既是营城理念和发展战略的重要转变，也是兑现“城市让生活更美好”承诺的具体体现。对今天的成都而言，更广泛的认同，意味着向上生长更强劲的支撑。
3、为什么它不只是民生工程？
幸福美好生活十大工程包含许多改善民生的具体举措，涉及收入、住房、教育、医疗等等，但从根本上讲，它并不只是一个“民生工程”。
以居民收入水平提升工程为例，它被放在“十大工程”之首，凸显重要性的同时，也反映了成都之所急。
数据显示，2020年成都经济总量位列全国城市第7位，但居民人均可支配收入水平相对靠后，推动居民收入与经济发展同步提升还有较大提升空间。无论是提升个体的幸福感，还是助力扩内需，居民“钱袋子”厚度有待增加。
同时，成都人均GDP已迈过10万元大关——“城市富裕度”站上新起点，继续领跑西部，其意义不亚于“十二五”时期GDP总量突破万亿。但必须看到的是，这样的“人均”水平，与东部沿海和部分中部城市仍有不小差距。
如何提升居民收入？成都把目光对准“产业结构”，依托产业结构升级，创造更多高收入就业岗位，同时创新职业技能培训机制，提升就业层次和竞争力。
事实上，成都此举颇有摆脱“西部宿命”之意。
众所周知，改革开放40多年来，中西部地区主要依靠承接东部产业转移，建立自己的产业体系，但由此也造成了西部城市一直以来处在产业链、价值链底端的境况。
“不能永远落后”，带着这样的认识，成都2017年组建新经济发展委员会，四年来大力推动新经济发展，就是希望重构产业发展的内生动力，从根本上打破传统产业“约等于”较低收入的局面。如此，换个角度看，“十大工程”也将为成都新时期产业培育带来新机会。
4、它如何帮助成都构筑新的比较优势？
《全球城市史》作者乔尔·科特金曾说：哪里更宜居，知识分子就选择在哪里居住，知识分子选择在哪里居住，人类的智慧就在哪里聚集，人类的智慧在哪里聚集，最终人类的财富也会在哪里聚集。
在信息技术不断改变生活生产方式的今天，更是如此。
从李冰父子引岷江之水浇灌成都平原，造就“水旱从人，不知饥馑”的“天府之国”开始，这座内陆城市便有了“宜居”属性，“休闲之都”声名在外。
作为西南生活中心和西部消费中心，成都在建设公园城市示范区的“加持”之下，不断提升宜居品质，巩固着“生活城市”的比较优势。
视效公司MORE VFX合伙人、《流浪地球》制作总监刘姗姗形容，“吃的太多、绿道太长、公园太美以及住得太舒服”是一种成都式“凡尔赛”。对年轻人，特别是在一线城市打拼的年轻人来说，“不用让安家置业成为一种奢望”，直击要害。
实施幸福美好生活十大工程，意味着成都对“生活城市”特质进一步加码，是拉长“长板”的重要策略。
比如“生活成本竞争力提升工程”，目的就是聚焦衣食住行，完善供给体系、稳定价格成本、提升服务质量，房价收入比保持在全国主要城市中的较低水平，打造“中国最具生活成本竞争力” 的超大城市。
5、它如何释放城市活力？
城市发展愈加离不开创新，纵观全球，新一代创新聚集地正从城市郊区回归城市中心城区配套服务与生活环境更优的“硅巷”。面临新一轮创新“抢位战”，“生活城市”特质将有利于成都创造价值、挖掘自身创新能力。
从幸福美好生活十大工程中，可以明显感受到对“年轻人”的重视。
比如，专门提出“青年创新创业就业筑梦工程”，就是要吸引更多年轻人前来干事创业。又如，“高品质公共服务倍增工程”的第一要务，就是建设更多“家门口的好学校”。
“敞开城市胸怀”的同时，更要考虑如何为年轻人实现人生价值减少“后顾之忧”。
据统计，“人才新政”实施以来，成都已吸引超过 41 万青年人才落户，第三方报告评价其为“最受年轻人喜欢”和中高端人才净流入率最高的新一线城市。预测显示，年轻人还将继续流入，相较于其他同等体量世界城市面临的“人口负增长”，这是难能可贵的优势。
应该说，实施幸福美好生活十大工程，做强“生活城市”特色，既是主动适应人口结构变化趋势，更将通过提升对年轻人的吸引力，增强城市活力。
6、它如何重塑“城市”与“人”的关系？
一座城市的兴衰，总是不断上演留住人、吸引人、激励人、服务人的故事。吸引什么样的人、由什么样的人参与建设，关系到城市未来的社会结构、人力资源结构、产业结构及文化结构。
幸福美好生活十大工程以市场化逻辑推动共建共享为最根本支撑，特别是打造各类场景，展示了未来城市塑造“人”“城”关系的具体路径。
成都“场景营城”已推进多年。“场景”理论提出者丹尼尔·西尔曾指出，场景强调的正是城市的各项功能在空间和个体生命互相交叠中的重新定位。新场景的构建，不仅将提升市民对城市的归属感，更能激发其在城市中的创造力。
“十大工程”实质上能带来消费升级的新场景。一方面，包括生活美学、通勤生活、智慧化个性生活等具体场景层出不穷；另一方面，成都还将定期发布幸福美好生活应用场景和机会清单，鼓励社会力量参与“十大工程”投建管运。通过政府主导、市场主体，运用商业化逻辑，调动城市发展的内生动力。
特别是在双循环新格局下，场景的构建更有可能实现本地消费的“进口替代”，原来对国际商品的消费潜力有望在本地化场景中释放，既满足了品质消费需求，也将带来更大的经济效益。
7、它能否引领中国城市未来发展方向？
随着“万亿级”城市迎来最大规模“扩容潮”，参与世界竞争的中国城市队伍不断壮大，另一方面，城市间的竞争也更加激烈。
整体上看，“十四五”是中国城市发展的分水岭。过去几十年间，中国城市通过拓展范围、吸纳人口、提升经济，不断在“造城”上下功夫，搭起“四梁八柱”。随着“人本城市”回归，城市更应将注意力放在“营城”上，围绕“人”的需求注入内涵。
我们欣喜地发现，站在“十四五”开局，先行者已有了更为具体的探索：上海提出“五个人人”，通过相互关联、相互促进的系统建设工程，为“人民城市”构建完整理论和实践框架；成都的“幸福美好生活十大工程”，从市民和企业反映最强烈、需求最迫切的领域着手，系统谋划、系统推进，确保每一项举措、指标均能落地可行。
未来的中国城市，不仅应当处处体现“城市的核心是人”，还应在满足个体对美好生活新向往新期待的基础上，探索什么是“真正的城市发展模式”。
8、它如何助推成都参与国际竞争？
新冠肺炎疫情等“黑天鹅”事件的发生，为城市发展带来极大不确定性。特殊时期下，联合国人居署在《新城市议程》中提出的“更加包容、安全、韧性和可持续城市”目标，愈加成为衡量世界城市的重要依据——韧性和包容，不仅是城市必须补齐的短板，更是可持续发展的重要保障。
放眼全球，先发城市早已有所布局。新加坡提出建设全龄友好的社区、创造更具包容性的环境；北京成为首个将“韧性城市”写入城市总规的中国城市。
而被称为“千年大计”的雄安新区，既提出建设国际韧性城市典范，同时亦将建设全龄友好的城市环境。
幸福美好生活十大工程涵盖“智慧韧性安全城市建设工程”“全龄友好包容社会营建工程”，将成都此前的相关筹谋一并写进“十四五”规划纲要（草案）。在尚无成熟经验的发展领域，成都有望率先取得突破。
近年来，中国城市的全球影响力不断提升，成都更是其中的佼佼者。在去年最新一期GaWC世界城市名册中，成都排名再上升12位，被称为“10年内全球增长最快城市”。受到越来越多全球关注的成都，也理应拿出进一步增强国际化水平、参与新一轮国际竞争的姿态与动作。
9、它如何帮助成都走向“超大城市”？
根据住建部近期发布的《2019年城市建设统计年鉴》，成都城区常住人口达816.97万人，愈加靠近超大城市的1000万人门槛。若比较常住人口，早在2016年，成都就已超过天津，并维持全国第四人口大市至今。
人们用脚投票、加速涌入成都，一方面证明了成都的吸引力，但同时，大城市可能面临的“城市病”，对于处于“超大城市”门口的成都亦是隐忧——城市的治理难度将越来越大，需要未雨绸缪、提前规划，处理好“安全与生产”“秩序与活力”的平衡关系。
此前，成都提出以TOD规划城市的方式，利用轨道交通优化老城、营建新城；最近，成都频频提及EOD，以期“用生活城市的品质留住人，用公园城市的影响吸引人，用天府文化的魅力激励人”。在幸福美好生活十大工程中，一系列新的理念被具化为“城市通勤效率提升工程”“生态惠民示范工程”等行动中的内容。
从这个意义上讲，城市对“以人为本”发展理念的新探索，既是对未来理想城市的设计创造可能，也是对成都等超、特大城市治理能力的检验。
10、如何保障落实效果？
幸福美好生活十大工程是一项全新探索。“新”既意味着成都有在细分赛道上领先的机遇，同时也说明无先例可循、无标准参照，更考验城市的治理能力。
作为一项系统工程，它涉及城市生活的各个方面，需要社会广泛参与，达成共识、形成合力。因此，此次成都“两会”上专门提请代表委员审议和讨论。
与此同时，构建一套可量化、可感知、可分析、可考核的考核体系也势在必行，成都此前在征求意见稿中已提出，将把相关内容纳入目标绩效管理，以确保政策的落实落地。
当然，“人”的需求不是一成不变的，城市在发展过程中也将不断遇到新的问题。在保证政策定力同时，也应持续保持对规律的关注和把握。
按照成都的说法，将通过联合全球智库、招募独立观察员，持续展开跟踪研究，让“十大工程”更具科学性、系统性和实效性，也更加可持续。（成都发布）
#绵绵报新闻# 【绵阳竹凌星光楼盘购房者:项目是资产重组后修建的,能放心买吗?】“我们一家人看上了高新区永兴镇丰谷立交桥旁的竹凌星光楼盘的商品房，该楼盘已经取得商品房预售许可证，但听说这个楼盘是资产重组后开发的，我们能够放心购买吗？”对于市民李先生的咨询和疑虑，笔者向相关方面进行了了解。
开发商：资产重组后楼盘销售势头喜人
1月28日上午，竹凌星光楼盘售楼部，前来看房的市民不少，紧挨着的楼盘工地正在有序施工中。
竹凌星光楼盘投资商四川茂宏房地产开发公司有关负责人介绍，2018年5月3日，大竹县人民法院召开听证会，裁定批准《四川竹凌房地产开发集团有限公司经营资产计划》。由竹凌房产与项目投资人四川茂宏房地产开发公司合作，共同对竹凌房产所有的位于绵阳市高新区永兴镇永发路299号“竹凌星光一期”项目土地进行商住开发。
双方约定由四川茂宏公司提供履约保证金1000万元，四川信安金兰实业发展有限公司以其名下位于成都市温江区万春镇南岳社区九组的国有建设用地使用权【权证号：温国用（2012）第10364号】（土地面积39亩，评估价值2亿元）提供抵押担保，该协议目前处于履行过程中。
竹凌星光项目面积79500平方米，共四栋。2020年7月10日取得《施工许可证》，1号楼主体已修建到18层、2号楼修建到16层、3号楼修建到9层、4号楼修建到3层，已投入资金5000万元。2020年9月27日，取得1号楼《商品房预售许可证》，可售118套，已基本售罄，销售产值约7650万元。
四川泰和泰律师事务所监管律师张阳介绍，茂宏公司改制前为大竹县第四建筑公司。公司现有工程技术人员28名，其中高级工程师1人、工程师5人、会计师1人、助理会计师1人、经济师1人、统计师1人，占职工总数的68%。公司从事房地产开发近40年，具有较强的房地产开发经验和较强的专业知识。公司及其法定代表人无涉诉涉执情况，无征信不良记录，无拖欠工程款历史记录，公司信誉良好。茂宏公司自成立以来，独立或以合作形式开发6个项目，总计完工面积近80万平方米，销售额累计超过20亿元。
高新区住建局：销售资金全面监管 运行状态良好
竹凌星光楼盘目前运行状态如何？对于销售资金，住建部门是如何监管的？
高新区住建局相关负责人介绍，该楼盘项目是由四川茂宏房地产开发公司通过法院公开拍卖的方式取得开发权，楼盘名称沿用过去名称未变。
2020年11月2日，高新区住建局约谈了四川茂宏房地产开发公司有关负责人和四川泰和泰律师事务所监管律师张阳。重点就是要求对预售资金在指定银行进行全面监管，确保开发后期不再出现烂尾、资金链断裂等影响购房者权益的问题，为购房者规避风险，确保项目能够按期完成竣工验收。
目前，由高新区住建局指定永兴信用联社、天府银行为竹凌星光楼盘项目的监管银行，所有进入监管银行指定账户的售房资金，只能用于项目施工建设和支付工人工资，以及促进销售的广告等费用，对于监管账户资金的使用情况，高新区住建局将安排工作人员适时进行督查。该负责人特别提醒购房者，交付房款时一定要将房款存入高新区住建局指定的永兴信用联社、天府银行的竹凌星光楼盘项目监管账户，以确保多个部门制定的监管措施得到有效执行。
针对购房者对能否办证的疑虑，该负责人说，这个项目五证齐全，属于正常开发，在竣工备案交房纳税后，和其他开发项目一样，按程序办理《不动产权证书》。
律师观点
针对李先生等竹凌星光楼盘购房者关心的问题，四川天启律师事务所谢德平律师认为，根据我国《企业破产法》第十九条、第二十条的规定，企业破产程序开始后，有关破产企业的财产保全措施解除，执行程序中止；根据该法第七十五条的规定，在破产企业重整期间，对破产企业的特定财产享有的担保权暂停行使；根据该法第七十七条的规定，出资人不得请求投资收益分配；根据该法第九十条的规定，自人民法院裁定批准重整计划之日起，在重整计划规定的监督期内，由管理人监督重整计划的执行且在监督期内，债务人应当向管理人报告重整计划执行情况和债务人财务状况；根据该法第九十二条的规定，经人民法院裁定批准的重整计划，对债务人和全体债权人均有约束力，并且债权人未依照本法规定申报债权的，在重整计划执行期间不得行使权利。
上述可见，法律对于破产重整项目从各方面都给予了保护，目的是不因为原有已申报债权和未申报债权对破产重整项目产生影响。并且，破产重整项目有人民法院及其指定的管理人的监督，预售商品房的购房款资金只能用于项目建设，商品房预售合同也将在各方的监督下得到切实履行。
（陈荣 蒋昊君 文/图）
开发商：资产重组后楼盘销售势头喜人
1月28日上午，竹凌星光楼盘售楼部，前来看房的市民不少，紧挨着的楼盘工地正在有序施工中。
竹凌星光楼盘投资商四川茂宏房地产开发公司有关负责人介绍，2018年5月3日，大竹县人民法院召开听证会，裁定批准《四川竹凌房地产开发集团有限公司经营资产计划》。由竹凌房产与项目投资人四川茂宏房地产开发公司合作，共同对竹凌房产所有的位于绵阳市高新区永兴镇永发路299号“竹凌星光一期”项目土地进行商住开发。
双方约定由四川茂宏公司提供履约保证金1000万元，四川信安金兰实业发展有限公司以其名下位于成都市温江区万春镇南岳社区九组的国有建设用地使用权【权证号：温国用（2012）第10364号】（土地面积39亩，评估价值2亿元）提供抵押担保，该协议目前处于履行过程中。
竹凌星光项目面积79500平方米，共四栋。2020年7月10日取得《施工许可证》，1号楼主体已修建到18层、2号楼修建到16层、3号楼修建到9层、4号楼修建到3层，已投入资金5000万元。2020年9月27日，取得1号楼《商品房预售许可证》，可售118套，已基本售罄，销售产值约7650万元。
四川泰和泰律师事务所监管律师张阳介绍，茂宏公司改制前为大竹县第四建筑公司。公司现有工程技术人员28名，其中高级工程师1人、工程师5人、会计师1人、助理会计师1人、经济师1人、统计师1人，占职工总数的68%。公司从事房地产开发近40年，具有较强的房地产开发经验和较强的专业知识。公司及其法定代表人无涉诉涉执情况，无征信不良记录，无拖欠工程款历史记录，公司信誉良好。茂宏公司自成立以来，独立或以合作形式开发6个项目，总计完工面积近80万平方米，销售额累计超过20亿元。
高新区住建局：销售资金全面监管 运行状态良好
竹凌星光楼盘目前运行状态如何？对于销售资金，住建部门是如何监管的？
高新区住建局相关负责人介绍，该楼盘项目是由四川茂宏房地产开发公司通过法院公开拍卖的方式取得开发权，楼盘名称沿用过去名称未变。
2020年11月2日，高新区住建局约谈了四川茂宏房地产开发公司有关负责人和四川泰和泰律师事务所监管律师张阳。重点就是要求对预售资金在指定银行进行全面监管，确保开发后期不再出现烂尾、资金链断裂等影响购房者权益的问题，为购房者规避风险，确保项目能够按期完成竣工验收。
目前，由高新区住建局指定永兴信用联社、天府银行为竹凌星光楼盘项目的监管银行，所有进入监管银行指定账户的售房资金，只能用于项目施工建设和支付工人工资，以及促进销售的广告等费用，对于监管账户资金的使用情况，高新区住建局将安排工作人员适时进行督查。该负责人特别提醒购房者，交付房款时一定要将房款存入高新区住建局指定的永兴信用联社、天府银行的竹凌星光楼盘项目监管账户，以确保多个部门制定的监管措施得到有效执行。
针对购房者对能否办证的疑虑，该负责人说，这个项目五证齐全，属于正常开发，在竣工备案交房纳税后，和其他开发项目一样，按程序办理《不动产权证书》。
律师观点
针对李先生等竹凌星光楼盘购房者关心的问题，四川天启律师事务所谢德平律师认为，根据我国《企业破产法》第十九条、第二十条的规定，企业破产程序开始后，有关破产企业的财产保全措施解除，执行程序中止；根据该法第七十五条的规定，在破产企业重整期间，对破产企业的特定财产享有的担保权暂停行使；根据该法第七十七条的规定，出资人不得请求投资收益分配；根据该法第九十条的规定，自人民法院裁定批准重整计划之日起，在重整计划规定的监督期内，由管理人监督重整计划的执行且在监督期内，债务人应当向管理人报告重整计划执行情况和债务人财务状况；根据该法第九十二条的规定，经人民法院裁定批准的重整计划，对债务人和全体债权人均有约束力，并且债权人未依照本法规定申报债权的，在重整计划执行期间不得行使权利。
上述可见，法律对于破产重整项目从各方面都给予了保护，目的是不因为原有已申报债权和未申报债权对破产重整项目产生影响。并且，破产重整项目有人民法院及其指定的管理人的监督，预售商品房的购房款资金只能用于项目建设，商品房预售合同也将在各方的监督下得到切实履行。
（陈荣 蒋昊君 文/图）
#无需体检，男女老少均可同价参保，“春城惠民保”，明日暖心上线！#
近年来，我省医疗保障制度一直在不断完善，基本医保、大病保险、医疗救助等社会保障制度相互补充，逐步建立多层次医疗保障体系。
截止2020年底，昆明全市医疗保险参保人数达到576.44万人，参保覆盖率达到99.6%，基本实现了全民参保，为昆明市老百姓提供了全面、切实的医疗保障。
但是随着经济水平不断发展，医疗保障制度“保基本”的功能定位难以满足老百姓更多元、多层次的健康保障要求。“看病贵”、“重大疾病保障”已经成为大家越来越关心的社会议题。
2020年3月，中共中央、国务院下发的《关于深化医疗保障制度改革的意见》（中发〔2020〕5号）中提出：
要加快发展商业保险，建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业保险共同发展的医疗保障体系。
这份文件鼓励、支持地方发展和完善多层次医疗保障体系建设，满足参保群众的多元化医疗保障需求。
现在有越来越多的城市涌现出了普惠型保险，旨在补充基本医保，扩大保障范围，助力完善全方位多层次医疗保障体系，是切实惠民好福利，现在咱昆明也有了！
“春城惠民保”即将上线！
政府作指导
指导单位：昆明市医疗保障局
惠民统一价
年龄不限，男女老少都可以同价参保。
健康无限制
参保前无需体检，无等待期，线上参保，方便快捷。
特药有保障
除因疾病或意外发生的住院医疗费用外，“春城惠民保”涵盖了很多高发重大疾病高额药品保障，能够有效减轻昆明市民重特大疾病的个人自费用药负担。
为什么有医保还要参保“春城惠民保”？
基本医保保障人群范围广，无论男女老少、无论城镇户口、农村户口，基本医保可以争取人人都有医疗保障，减轻医疗费用负担。
为了提升保障深度，通过城镇职工医保、城乡居民医保、大病互助补充医疗保险、医疗救助等社会医疗保险来扩大保障范围，让更多人能享有社会基础医疗保障。
近年来国家也在积极拓展保障层次，普惠型补充医保则紧密衔接了基本医保，尤其在重特大疾病医疗费用方面，可大幅降低医保报销范围内个人自付费用比例，极大地减轻人民群众经济负担，普惠型保险的到来将会给一座城市的医疗保障体系增加厚度与深度，辅助完成更全面的医疗保障体系。
如何参保“春城惠民保”？
1月28日“春城惠民保”将正式上线，届时大家可以关注“春城惠民保”微信公众号，进入参保页面即可了解保障详情、为自己参保。
还可以同时为家人参保，多个订单、统一管理，方便快捷。
“春城惠民保”坚持普惠式定位，提供全面医疗保障和增值服务，提升参保群众的幸福感和安全感。
“春城惠民保”将于1月28日震撼上线，敬请期待！
近年来，我省医疗保障制度一直在不断完善，基本医保、大病保险、医疗救助等社会保障制度相互补充，逐步建立多层次医疗保障体系。
截止2020年底，昆明全市医疗保险参保人数达到576.44万人，参保覆盖率达到99.6%，基本实现了全民参保，为昆明市老百姓提供了全面、切实的医疗保障。
但是随着经济水平不断发展，医疗保障制度“保基本”的功能定位难以满足老百姓更多元、多层次的健康保障要求。“看病贵”、“重大疾病保障”已经成为大家越来越关心的社会议题。
2020年3月，中共中央、国务院下发的《关于深化医疗保障制度改革的意见》（中发〔2020〕5号）中提出：
要加快发展商业保险，建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业保险共同发展的医疗保障体系。
这份文件鼓励、支持地方发展和完善多层次医疗保障体系建设，满足参保群众的多元化医疗保障需求。
现在有越来越多的城市涌现出了普惠型保险，旨在补充基本医保，扩大保障范围，助力完善全方位多层次医疗保障体系，是切实惠民好福利，现在咱昆明也有了！
“春城惠民保”即将上线！
政府作指导
指导单位：昆明市医疗保障局
惠民统一价
年龄不限，男女老少都可以同价参保。
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特药有保障
除因疾病或意外发生的住院医疗费用外，“春城惠民保”涵盖了很多高发重大疾病高额药品保障，能够有效减轻昆明市民重特大疾病的个人自费用药负担。
为什么有医保还要参保“春城惠民保”？
基本医保保障人群范围广，无论男女老少、无论城镇户口、农村户口，基本医保可以争取人人都有医疗保障，减轻医疗费用负担。
为了提升保障深度，通过城镇职工医保、城乡居民医保、大病互助补充医疗保险、医疗救助等社会医疗保险来扩大保障范围，让更多人能享有社会基础医疗保障。
近年来国家也在积极拓展保障层次，普惠型补充医保则紧密衔接了基本医保，尤其在重特大疾病医疗费用方面，可大幅降低医保报销范围内个人自付费用比例，极大地减轻人民群众经济负担，普惠型保险的到来将会给一座城市的医疗保障体系增加厚度与深度，辅助完成更全面的医疗保障体系。
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