【康康·小康丨绿色津城：绿水青山背后的“英雄联盟”】https://t.cn/A6GDzYkY
“到点位了，准备干活啦！”
凌晨2点15分，渤海中部浓浓的夜色中，伴随着对讲机的呼叫，正倚靠着舱壁打盹休息的天津市生态环境监测中心海上监测人员韩龙，揉了揉惺忪的眼睛，看了看手机上的时间，距离上一个点位刚刚过去还不到两个小时，他的同事们又从各自狭小的船舱中钻了出来。
风浪中，排水量不足500吨的监测船像一只小小的易拉罐一样不停地颠簸摇摆，大家走的每一步，每一个动作都要格外小心，但这丝毫没有影响大家的操作，核实点位坐标、水样及沉积物采集、气象海况监测、现场指标测试、样品前处理固定和保存……，所有的监测流程都有条不紊地进行着。40多分钟后，大家克服每天24小时连续作业带来的疲惫和晕船产生的不适，小心收拾、固定好仪器设备，整理核对记录，通过对讲机与驾驶舱沟通下一个点位的坐标及航线。随后，伴随着发动机的轰鸣声和浓烈的机油味，驶向下一个点位开始新一轮监测。
蓝天白云的日子变多了，这群“幕后英雄”功不可没
以上是天津市生态环境监测中心监测人员日常工作的一个场景。
作为国家环境监测一级站，监测中心日常肩负着津城的生态环境质量监测工作和科研职能，“司职”着环境空气质量监测、水环境质量监测、土壤和生态环境质量监测、声环境监测及污染源监测等诸多工作，同时还为津城的环境质量考核、重污染天气应对、重大活动及重要节日期间环境质量保障提供技术支持。说它是天津生态环境的“幕后英雄”一点不为过，监测人员们每天的工作便是为这座城市的蓝天白云、绿水青山默默付出和守护。
自己家乡的生态环境日益改善，对百姓而言是肉眼可见的事情。人们看到，在这河流遍布的城市，家门口的河水变清亮了，周围文明垂钓的人多了，每年蓝天白云的日子也多了。
“我们监测中心每天都会更新发布空气质量报告，定期发布水环境报告等等这些监测数据，不过对老百姓来说，最能切身感受到的就是这些跟他生活息息相关的事——空气好不好呀，水质好不好，大家每天都能感觉到。”大气环境监测研究室高级工程师肖致美说，经过一系列的日常工作努力，“十三五”期间天津的空气质量一直在提升，“改善是非常明显的，2020年（数据截至2020年11月29日），环境空气质量综合指数4.98，达标天数是222天，PM2.5浓度均值与2015年相比下降了31.4%的。”
肖致美说，除了日常做好环境空气质量监测工作，监测中心还在不断完善环境空气综合观测实验室建设。“我们会开展颗粒物化学组分、挥发性有机物、激光雷达以及气象因素的监测，这些监测是干什么用呢？简单说就是污染物的追踪溯源，搞清楚究竟污染是怎么来的。与此同时，为了改善环境空气质量和保护咱老百姓的健康，监测中心还联合科研院所，搭建完成天津市多模式预测预报平台，在全国率先实现未来72小时精细化预报及未来7天污染潜势预报。”
原来生态环境监测工作是这样的
如果说监测工作是实现绿水青山的背后支撑，那么监测工作的采样环节便是这“背后”的第一步，也是最辛苦的环节。
“我们水环境方面采样的前期准备要从各类器材准备说起。比方说，我们需要根据不同的监测任务准备出足量的容器，采集不同样本也需要不同材质、不同容量，比如有的需要玻璃瓶，有的可能就用聚乙烯瓶子等等，都需要提前做好准备。还有很多需要在现场测试的内容比如水温之类，相关的设备也要提前维护校准，再带到现场。”
水环境监测研究室高级工程师梅鹏蔚说，监测工作从这第一步开始便是一项非常严谨科学的“精细活儿”，外出采样时不仅要提前根据不同情况设计好时间、路线，按照坐标到准确的定点，并且在采样之后还要用避光、冷藏、添加固定剂等等规范方式保证样品不变质，每个环节的精准，才能确保最终的监测结果精准，为津城的生态环境治理服务。
说采样是生态环境监测工作中最辛苦的一个环节丝毫不为过，因为工作往往是从清晨开始。采样的工作人员们经常早上六点多钟天不亮便要出发。“一来因为有很多采样的地方比较远，而且一天可能不仅仅去一个定点儿，二来样品都是有时效性的，必须尽早采集回来交给中心实验室做相关分析测试。到了冬天，工作人员还要上到结冰的水面上，‘凿冰取水’。”梅鹏蔚解释说。
不仅是水质监测部门，大气监测、土壤和生态监测等部门的采样工作人员也常常要深入到津城的各个角落，有时是高塔，有时是工地，有时又是山林、田野。
给津城的土壤和生态做“普查”
提到户外山林间、田野里的工作，便不得不介绍土壤与生态环境监测研究室的工作日常，目前这个部门土壤团队和生态监测团队分别负责着不同的监测工作。
“十三五期间，2017年初启动的一项非常重要的工作叫做土壤污染状况详查，你可以理解成就跟人口普查意思差不多，我们这个是‘土壤普查’。”负责土壤环境监测的工程师赵吉睿说，这“土壤普查”按照用地类型不同，分为农业用地和企业用地，截止到目前天津的农业用地都已“查”完，企业用地也在收尾，经过各方的评估显示目前津城土壤质量总体较好，“这个普查的意义就在于，我们只有了解津城土壤的状况，才能知道如何去管理。大家可能日常关注的最多的是空气质量和水质，但实际上土壤和咱老百姓的生活也是紧密相关的。除此之外，日常土壤环境监测工作也都全面推开了，目前共有286个监测点，覆盖到市内六区之外的津城所有区域。”
推进生态环境的综合治理、系统治理、源头治理的同时，生态环境系统保护修复、生物多样性的恢复也是至关重要。
负责生态环境监测的工程师岳昂介绍，监测中心利用遥感监测结合地面调查的方式对天津的生态状况和典型区域生物多样性情况进行科学监测和综合评估。“比如根据现场实际情况在野外划定一个需要生态监测的区域，我们叫它‘样方’，技术人员在‘样方’内进行植被物种识别，监测生态群落的情况，现场记录下来再根据相关标准进行分析比对。简单说呢，如果该区域物种比较丰富，就说明该区域生物多样性是比较好的，可以反映到生态环境状况。目前我们已经跑了十几个不同的区域上千个‘样方’，有湿地、有自然保护区，不仅监测植物，也要观测动物。”岳昂说，这项工作也将持续常年进行。
让大家感受生态文明背后“故事”的科普基地
监测中心工作人员采集的样品最终都会“汇合”到中心实验室进行分析，除了为监测工作提供数据支持之外，中心实验室还担负着科研任务，并且从2017年开始开放为科普基地，向社会免费开放，每周二上午9点到12点接受预约科普参观。
在实验室的工作区有两处被设为科普基地——大气颗粒物源解析科普实验室和室内空气污染科普实验室，主要是为来参观的百姓讲解雾霾中主要污染物的种类、来源、危害，以及室内污染物对人体健康的危害以及预防措施，提高公众防范和自我保护意识。
“针对不同的人群，我们讲的内容和形式是不同的，如果是面对小学生，我们可能首先给他们来点视觉上的冲击，比如pH试纸的使用、酸碱指示剂的颜色变化等，让孩子们有个直观感受。如果是面对大学生，他们可能更关注的是高精端的监测技术，我们就着重介绍这方面；如果是各方面的管理人员，我们更多地是宣传讲解科学决策产生的过程。”中心实验室工程师赵莉说，科普基地的设立初衷便是真正能够提高公众的科学文化素质，培养大家关注生态文明建设的意识。
“我们希望通过科普，让大家了解到我们是如何为环境管理部门提供第一手的原始数据的，还有我们是如何保障环境监测数据的公信力和权威性的。因为日常我们很多人可能不知道，全面、客观、真实、准确的监测数据是环境管理最重要的依据，离开监测数据，环境管理就无从谈起。”
在津城日渐良好的生态环境背后，山水人城和谐相融的画卷背后，便是这样一批又一批投身生态环保工作之中的“幕后英雄”。在2020年污染防治攻坚战的收官之年，他们，便是如此365天如一日地为绿水青山“战斗”着。
“到点位了，准备干活啦！”
凌晨2点15分，渤海中部浓浓的夜色中，伴随着对讲机的呼叫，正倚靠着舱壁打盹休息的天津市生态环境监测中心海上监测人员韩龙，揉了揉惺忪的眼睛，看了看手机上的时间，距离上一个点位刚刚过去还不到两个小时，他的同事们又从各自狭小的船舱中钻了出来。
风浪中，排水量不足500吨的监测船像一只小小的易拉罐一样不停地颠簸摇摆，大家走的每一步，每一个动作都要格外小心，但这丝毫没有影响大家的操作，核实点位坐标、水样及沉积物采集、气象海况监测、现场指标测试、样品前处理固定和保存……，所有的监测流程都有条不紊地进行着。40多分钟后，大家克服每天24小时连续作业带来的疲惫和晕船产生的不适，小心收拾、固定好仪器设备，整理核对记录，通过对讲机与驾驶舱沟通下一个点位的坐标及航线。随后，伴随着发动机的轰鸣声和浓烈的机油味，驶向下一个点位开始新一轮监测。
蓝天白云的日子变多了，这群“幕后英雄”功不可没
以上是天津市生态环境监测中心监测人员日常工作的一个场景。
作为国家环境监测一级站，监测中心日常肩负着津城的生态环境质量监测工作和科研职能，“司职”着环境空气质量监测、水环境质量监测、土壤和生态环境质量监测、声环境监测及污染源监测等诸多工作，同时还为津城的环境质量考核、重污染天气应对、重大活动及重要节日期间环境质量保障提供技术支持。说它是天津生态环境的“幕后英雄”一点不为过，监测人员们每天的工作便是为这座城市的蓝天白云、绿水青山默默付出和守护。
自己家乡的生态环境日益改善，对百姓而言是肉眼可见的事情。人们看到，在这河流遍布的城市，家门口的河水变清亮了，周围文明垂钓的人多了，每年蓝天白云的日子也多了。
“我们监测中心每天都会更新发布空气质量报告，定期发布水环境报告等等这些监测数据，不过对老百姓来说，最能切身感受到的就是这些跟他生活息息相关的事——空气好不好呀，水质好不好，大家每天都能感觉到。”大气环境监测研究室高级工程师肖致美说，经过一系列的日常工作努力，“十三五”期间天津的空气质量一直在提升，“改善是非常明显的，2020年（数据截至2020年11月29日），环境空气质量综合指数4.98，达标天数是222天，PM2.5浓度均值与2015年相比下降了31.4%的。”
肖致美说，除了日常做好环境空气质量监测工作，监测中心还在不断完善环境空气综合观测实验室建设。“我们会开展颗粒物化学组分、挥发性有机物、激光雷达以及气象因素的监测，这些监测是干什么用呢？简单说就是污染物的追踪溯源，搞清楚究竟污染是怎么来的。与此同时，为了改善环境空气质量和保护咱老百姓的健康，监测中心还联合科研院所，搭建完成天津市多模式预测预报平台，在全国率先实现未来72小时精细化预报及未来7天污染潜势预报。”
原来生态环境监测工作是这样的
如果说监测工作是实现绿水青山的背后支撑，那么监测工作的采样环节便是这“背后”的第一步，也是最辛苦的环节。
“我们水环境方面采样的前期准备要从各类器材准备说起。比方说，我们需要根据不同的监测任务准备出足量的容器，采集不同样本也需要不同材质、不同容量，比如有的需要玻璃瓶，有的可能就用聚乙烯瓶子等等，都需要提前做好准备。还有很多需要在现场测试的内容比如水温之类，相关的设备也要提前维护校准，再带到现场。”
水环境监测研究室高级工程师梅鹏蔚说，监测工作从这第一步开始便是一项非常严谨科学的“精细活儿”，外出采样时不仅要提前根据不同情况设计好时间、路线，按照坐标到准确的定点，并且在采样之后还要用避光、冷藏、添加固定剂等等规范方式保证样品不变质，每个环节的精准，才能确保最终的监测结果精准，为津城的生态环境治理服务。
说采样是生态环境监测工作中最辛苦的一个环节丝毫不为过，因为工作往往是从清晨开始。采样的工作人员们经常早上六点多钟天不亮便要出发。“一来因为有很多采样的地方比较远，而且一天可能不仅仅去一个定点儿，二来样品都是有时效性的，必须尽早采集回来交给中心实验室做相关分析测试。到了冬天，工作人员还要上到结冰的水面上，‘凿冰取水’。”梅鹏蔚解释说。
不仅是水质监测部门，大气监测、土壤和生态监测等部门的采样工作人员也常常要深入到津城的各个角落，有时是高塔，有时是工地，有时又是山林、田野。
给津城的土壤和生态做“普查”
提到户外山林间、田野里的工作，便不得不介绍土壤与生态环境监测研究室的工作日常，目前这个部门土壤团队和生态监测团队分别负责着不同的监测工作。
“十三五期间，2017年初启动的一项非常重要的工作叫做土壤污染状况详查，你可以理解成就跟人口普查意思差不多，我们这个是‘土壤普查’。”负责土壤环境监测的工程师赵吉睿说，这“土壤普查”按照用地类型不同，分为农业用地和企业用地，截止到目前天津的农业用地都已“查”完，企业用地也在收尾，经过各方的评估显示目前津城土壤质量总体较好，“这个普查的意义就在于，我们只有了解津城土壤的状况，才能知道如何去管理。大家可能日常关注的最多的是空气质量和水质，但实际上土壤和咱老百姓的生活也是紧密相关的。除此之外，日常土壤环境监测工作也都全面推开了，目前共有286个监测点，覆盖到市内六区之外的津城所有区域。”
推进生态环境的综合治理、系统治理、源头治理的同时，生态环境系统保护修复、生物多样性的恢复也是至关重要。
负责生态环境监测的工程师岳昂介绍，监测中心利用遥感监测结合地面调查的方式对天津的生态状况和典型区域生物多样性情况进行科学监测和综合评估。“比如根据现场实际情况在野外划定一个需要生态监测的区域，我们叫它‘样方’，技术人员在‘样方’内进行植被物种识别，监测生态群落的情况，现场记录下来再根据相关标准进行分析比对。简单说呢，如果该区域物种比较丰富，就说明该区域生物多样性是比较好的，可以反映到生态环境状况。目前我们已经跑了十几个不同的区域上千个‘样方’，有湿地、有自然保护区，不仅监测植物，也要观测动物。”岳昂说，这项工作也将持续常年进行。
让大家感受生态文明背后“故事”的科普基地
监测中心工作人员采集的样品最终都会“汇合”到中心实验室进行分析，除了为监测工作提供数据支持之外，中心实验室还担负着科研任务，并且从2017年开始开放为科普基地，向社会免费开放，每周二上午9点到12点接受预约科普参观。
在实验室的工作区有两处被设为科普基地——大气颗粒物源解析科普实验室和室内空气污染科普实验室，主要是为来参观的百姓讲解雾霾中主要污染物的种类、来源、危害，以及室内污染物对人体健康的危害以及预防措施，提高公众防范和自我保护意识。
“针对不同的人群，我们讲的内容和形式是不同的，如果是面对小学生，我们可能首先给他们来点视觉上的冲击，比如pH试纸的使用、酸碱指示剂的颜色变化等，让孩子们有个直观感受。如果是面对大学生，他们可能更关注的是高精端的监测技术，我们就着重介绍这方面；如果是各方面的管理人员，我们更多地是宣传讲解科学决策产生的过程。”中心实验室工程师赵莉说，科普基地的设立初衷便是真正能够提高公众的科学文化素质，培养大家关注生态文明建设的意识。
“我们希望通过科普，让大家了解到我们是如何为环境管理部门提供第一手的原始数据的，还有我们是如何保障环境监测数据的公信力和权威性的。因为日常我们很多人可能不知道，全面、客观、真实、准确的监测数据是环境管理最重要的依据，离开监测数据，环境管理就无从谈起。”
在津城日渐良好的生态环境背后，山水人城和谐相融的画卷背后，便是这样一批又一批投身生态环保工作之中的“幕后英雄”。在2020年污染防治攻坚战的收官之年，他们，便是如此365天如一日地为绿水青山“战斗”着。
西安莲湖区：领导干部带头用法群众遇事找法的法治之风蔚然｜全国法治政府建设示范地区和项目巡礼
今年8月21日，中央依法治国办发布了《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，陕西省西安市莲湖区被命名为“全国法治政府建设示范区”。那么，这个区为何能取得这份殊荣呢？《法治日报》记者进行了一番探访。
推进“一网一门一次”改革优化营商环境
图为群众在莲湖区市民中心窗口办理业务。
今年6月17日，西安市凌波照餐饮服务有限公司法定代表人王先生来到莲湖区行政审批服务大厅办理牌匾标识设置审查。
“开店还需要同时办理占用城市道路许可证，工作人员告知我可以并联审批，在同一窗口提交一套资料就可以同时办理这两项审批，当日就办完了这两项业务，真是太方便了。”王先生满意地说。
为方便企业、群众办事，莲湖区行政审批服务局创新梳理推出了“自然人、法人全生命周期树”，即以生命树的形式梳理自然人人生4个阶段36个主题、59个事件、200个事项以及法人存续期间3个阶段26个主题、68个事件、489个事项的办理地点、所需材料等。
“自然人、法人全生命周期树”有效解决了市民办事查询不方便、办理流程不熟悉等难题，通过逻辑匹配、资源整合、流程优化等方式，加快构建企业群众全生命周期“一件事一次办”。
据统计，推行“一件事一次办”以来，莲湖区审批承诺时限平均减少60%，提交材料平均减少42%。
2017年，莲湖区被列为陕西省首批相对集中行政许可权改革试点区，组建了区行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”。2018年7月，莲湖区投资4.55亿元建成运营全省一流的区级市民中心，深化“一网、一门、一次”改革，集中审批服务事项886项，96.6%的事项实现“最多跑一次”，“网上办”比例达到90.71%，累计办件量达170余万件，群众满意率达99.6%。
“法治是最好的营商环境。近年来，莲湖区始终坚持法治建设与经济发展同频共振，一直努力把法治政府建设锻造成最强核心竞争力之一，不断坚持简政放权，优化审批服务，着力打造一流营商环境。”莲湖区委书记张涌介绍道。
强化规范执法不断提升依法行政水平
2017年11月，接规划部门函告，辖区某公司负责开发的住宅项目违建面积较大。执法部门迅速进行实地勘查和一系列取证，最终依法按标准化执法程序认定了该项目违建主体。因违建造价达1.78亿元，属特别严重的情形，应当依据《西安市城乡规划条例》相关条款，按工程造价的10%来予以处罚。针对这样一个大额行政处罚，区城管局严格按照重大执法决定法制审核程序，组织相关人员对案件进行详细研判，集体讨论并研究决定，在充分保证行政相对人陈述申辩、听证等权利后，最终作出对该公司处以1780万元的行政处罚决定。该公司不服，先后提起行政复议、行政诉讼，但复议机关和法院依法审理后，均维持了原行政处罚决定。
近年来，莲湖区全面推行行政执法“三项制度”，围绕行政执法的源头、过程、结果等关键环节，不断健全行政执法公示机制；统一储存管理执法记录音视频信息和案卷，行政执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理；坚持重大执法决定法制审核全覆盖。特别是针对城市管理顽疾众多的问题，为了打破城管执法“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，莲湖区探索建立了城管标准化执法体系，牢牢牵住规范执法的“牛鼻子”，全区行政执法工作水平大幅提升。
2009年以来，建立健全行政裁量权基准制度，细化225条法律法规，固化620条处罚标准，压缩自由裁量弹性空间。建立31个部门共470项城市管理服务标准体系，压缩自由裁量权，建立了由检查权、调查权、处罚权和强制权构成的城管标准化执法体系，严格依法行政。
建立城管行政执法与刑事司法衔接机制，引入“三室一庭一队”，即建立城管巡回法庭、城管执法公证室，引入公安城管执法警务室、交警城管执法警务室，创新开展“律师驻队”，有效弥补城管执法过程中强制手段不足的问题。同时，莲湖区打造了城管数字化指挥和智慧执法系统，探索建立城管领域社会征信系统，构建“一处失信、处处受限”的社会综合治理格局。建立了城管领域守信联合激励、失信联合惩戒制度，试点创建10条城管领域社会诚信建设示范道路。10年来，共办理城管领域违法违规案件6万余起，申请法院执行非诉案件4338起。
创新社区法治“1133”模式筑牢基层法治建设
2018年，辖区某酒店负责人因债务纠纷跑路，30家供货商为讨债集体封门堵路，社区干部在赶往现场处置的第一时间联系了自己的法律顾问。有了律师的释法明理，该起纠纷很快得到妥善处置，最终引导他们通过法律手段合理合法表达诉求，避免了矛盾纠纷的进一步扩大。
社区干部纷纷表示，社区律师成了他们离不开的“拐棍儿”，有疑难问题拿不准可以找自己的法律顾问，在家门口就能享受免费专业的法律咨询。
这样方便快捷的服务源于莲湖区打造的社区法治“1133”工作模式。即一名社区法律顾问、一个法治日活动、活动质量三级监督、活动开展三级保障。
2015年，莲湖区通过政府购买服务的方式为社区法律顾问工作提供坚实保障。6年来，累计为群众提供法律咨询8.9万人次，举办培训讲座9858次，办理法律事务27.23万件。
2018年，莲湖“律师进社区”经验被写入西安市政府的工作报告。2013年，莲湖区建立区级公共法律服务中心，建成9个街道公共法律服务工作站、131个社区公共法律服务工作室，依托社区人民调解委员会、N+5群众工作室等载体，建立覆盖社区的法律服务工作室，将普法宣传、矛盾化解、法律援助等职能下沉到社区。
同时，莲湖区利用人工智能、大数据、互联网+等，自主研发手机App，在131个社区公共法律服务室安装自助服务终端，整合公证、律师、司法鉴定、人民调解、行政复议和法律援助等法律服务资源，全方位全天候为群众提供智能便捷的法律服务。推动社会治理重心向基层下移，实现了政府治理和社会调节、居民自治互动的良性模式。
创建“多元一体化”机制有效化解劳动纠纷
近年来，莲湖区辖区劳动争议案件激增，为了让效率“跑”起来，解决好纷繁复杂的劳动关系纠纷。2015年，莲湖区人社局成立了劳动者维权服务大厅，引进公安、工商、司法、住建等职能部门“同檐办公”。
莲湖区人社局牵头主导，构建起行政指导、行政调解、行政执法、劳动争议仲裁、民事诉讼相互协调、有序衔接的联动工作模式，形成多部门各负其责、齐抓共管，对各类劳动纠纷“一厅式受理”“多部门会诊”“一揽子解决”的多元一体化劳动争议解决机制。
其中，莲湖公安分局负责快速受理莲湖区人社局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件；区司法局设立法律援助窗口，提供法律援助服务，指导人民调解委员会参与矛盾化解工作，派驻公证工作室提供行政执法公证服务；区住建局负责加强劳务用工监管，依法及时将恶意欠薪企业清出本地建筑市场；区市场监管局负责加强市场监管，把是否发生劳动关系矛盾作为企业依法经营、信用评定的重要内容；区法院通过与区人社局建立裁审衔接机制，形成案件审理合力。
机制运行以来，大力提升了调处矛盾的品质和效能，初步提炼出一套行之有效的矛盾纠纷调处经验。即实现小纠纷不出“室”，小争议不出“庭”，大纠纷不出“厅”，全力将矛盾化解在基层。
如今，莲湖区劳动者维权服务大厅，各个职能部门一应俱全，各类劳动矛盾都能迅速被分流到相应的部门“诊断”，也可根据复杂程度进行多部门“会诊”。
“我就跑了一趟，把该交的证件、资料准备齐，找公司要工资的事情，维权服务大厅就一管到底了，对于我们打工者来说省心、省力，很方便。”曾经通过劳动监察执法要回9000元工资的打工者邹先生说。
如今，强大的法治元素已经渗透到行政运行全过程，莲湖区各项工作正沿着法治轨道有序推进。曾经荣获的“全国法治宣传教育先进区”“陕西省建设法治政府示范区”等荣誉称号令人振奋，全国法治政府建设示范区的“金字招牌”又为莲湖区注入了新的生机。
记者手记
法治兴则国兴。莲湖区是西安市中心城区，也是古“丝绸之路”的起点，占地面积43平方公里，常住人口76.8万，辖9个街道办事处、131个社区。莲湖区近年来在法治政府建设中立治有体、施治有序，打出一套“组合拳”。严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，加强党对法治政府建设的领导，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》的各项要求，全面推行行政执法“三项制度”，领导干部尊法学法守法用法的意识和能力不断加强，法治政府建设各项工作亮点纷呈，为全省乃至全国法治政府建设提供了重要经验和标杆。
今年8月21日，中央依法治国办发布了《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，陕西省西安市莲湖区被命名为“全国法治政府建设示范区”。那么，这个区为何能取得这份殊荣呢？《法治日报》记者进行了一番探访。
推进“一网一门一次”改革优化营商环境
图为群众在莲湖区市民中心窗口办理业务。
今年6月17日，西安市凌波照餐饮服务有限公司法定代表人王先生来到莲湖区行政审批服务大厅办理牌匾标识设置审查。
“开店还需要同时办理占用城市道路许可证，工作人员告知我可以并联审批，在同一窗口提交一套资料就可以同时办理这两项审批，当日就办完了这两项业务，真是太方便了。”王先生满意地说。
为方便企业、群众办事，莲湖区行政审批服务局创新梳理推出了“自然人、法人全生命周期树”，即以生命树的形式梳理自然人人生4个阶段36个主题、59个事件、200个事项以及法人存续期间3个阶段26个主题、68个事件、489个事项的办理地点、所需材料等。
“自然人、法人全生命周期树”有效解决了市民办事查询不方便、办理流程不熟悉等难题，通过逻辑匹配、资源整合、流程优化等方式，加快构建企业群众全生命周期“一件事一次办”。
据统计，推行“一件事一次办”以来，莲湖区审批承诺时限平均减少60%，提交材料平均减少42%。
2017年，莲湖区被列为陕西省首批相对集中行政许可权改革试点区，组建了区行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”。2018年7月，莲湖区投资4.55亿元建成运营全省一流的区级市民中心，深化“一网、一门、一次”改革，集中审批服务事项886项，96.6%的事项实现“最多跑一次”，“网上办”比例达到90.71%，累计办件量达170余万件，群众满意率达99.6%。
“法治是最好的营商环境。近年来，莲湖区始终坚持法治建设与经济发展同频共振，一直努力把法治政府建设锻造成最强核心竞争力之一，不断坚持简政放权，优化审批服务，着力打造一流营商环境。”莲湖区委书记张涌介绍道。
强化规范执法不断提升依法行政水平
2017年11月，接规划部门函告，辖区某公司负责开发的住宅项目违建面积较大。执法部门迅速进行实地勘查和一系列取证，最终依法按标准化执法程序认定了该项目违建主体。因违建造价达1.78亿元，属特别严重的情形，应当依据《西安市城乡规划条例》相关条款，按工程造价的10%来予以处罚。针对这样一个大额行政处罚，区城管局严格按照重大执法决定法制审核程序，组织相关人员对案件进行详细研判，集体讨论并研究决定，在充分保证行政相对人陈述申辩、听证等权利后，最终作出对该公司处以1780万元的行政处罚决定。该公司不服，先后提起行政复议、行政诉讼，但复议机关和法院依法审理后，均维持了原行政处罚决定。
近年来，莲湖区全面推行行政执法“三项制度”，围绕行政执法的源头、过程、结果等关键环节，不断健全行政执法公示机制；统一储存管理执法记录音视频信息和案卷，行政执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理；坚持重大执法决定法制审核全覆盖。特别是针对城市管理顽疾众多的问题，为了打破城管执法“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，莲湖区探索建立了城管标准化执法体系，牢牢牵住规范执法的“牛鼻子”，全区行政执法工作水平大幅提升。
2009年以来，建立健全行政裁量权基准制度，细化225条法律法规，固化620条处罚标准，压缩自由裁量弹性空间。建立31个部门共470项城市管理服务标准体系，压缩自由裁量权，建立了由检查权、调查权、处罚权和强制权构成的城管标准化执法体系，严格依法行政。
建立城管行政执法与刑事司法衔接机制，引入“三室一庭一队”，即建立城管巡回法庭、城管执法公证室，引入公安城管执法警务室、交警城管执法警务室，创新开展“律师驻队”，有效弥补城管执法过程中强制手段不足的问题。同时，莲湖区打造了城管数字化指挥和智慧执法系统，探索建立城管领域社会征信系统，构建“一处失信、处处受限”的社会综合治理格局。建立了城管领域守信联合激励、失信联合惩戒制度，试点创建10条城管领域社会诚信建设示范道路。10年来，共办理城管领域违法违规案件6万余起，申请法院执行非诉案件4338起。
创新社区法治“1133”模式筑牢基层法治建设
2018年，辖区某酒店负责人因债务纠纷跑路，30家供货商为讨债集体封门堵路，社区干部在赶往现场处置的第一时间联系了自己的法律顾问。有了律师的释法明理，该起纠纷很快得到妥善处置，最终引导他们通过法律手段合理合法表达诉求，避免了矛盾纠纷的进一步扩大。
社区干部纷纷表示，社区律师成了他们离不开的“拐棍儿”，有疑难问题拿不准可以找自己的法律顾问，在家门口就能享受免费专业的法律咨询。
这样方便快捷的服务源于莲湖区打造的社区法治“1133”工作模式。即一名社区法律顾问、一个法治日活动、活动质量三级监督、活动开展三级保障。
2015年，莲湖区通过政府购买服务的方式为社区法律顾问工作提供坚实保障。6年来，累计为群众提供法律咨询8.9万人次，举办培训讲座9858次，办理法律事务27.23万件。
2018年，莲湖“律师进社区”经验被写入西安市政府的工作报告。2013年，莲湖区建立区级公共法律服务中心，建成9个街道公共法律服务工作站、131个社区公共法律服务工作室，依托社区人民调解委员会、N+5群众工作室等载体，建立覆盖社区的法律服务工作室，将普法宣传、矛盾化解、法律援助等职能下沉到社区。
同时，莲湖区利用人工智能、大数据、互联网+等，自主研发手机App，在131个社区公共法律服务室安装自助服务终端，整合公证、律师、司法鉴定、人民调解、行政复议和法律援助等法律服务资源，全方位全天候为群众提供智能便捷的法律服务。推动社会治理重心向基层下移，实现了政府治理和社会调节、居民自治互动的良性模式。
创建“多元一体化”机制有效化解劳动纠纷
近年来，莲湖区辖区劳动争议案件激增，为了让效率“跑”起来，解决好纷繁复杂的劳动关系纠纷。2015年，莲湖区人社局成立了劳动者维权服务大厅，引进公安、工商、司法、住建等职能部门“同檐办公”。
莲湖区人社局牵头主导，构建起行政指导、行政调解、行政执法、劳动争议仲裁、民事诉讼相互协调、有序衔接的联动工作模式，形成多部门各负其责、齐抓共管，对各类劳动纠纷“一厅式受理”“多部门会诊”“一揽子解决”的多元一体化劳动争议解决机制。
其中，莲湖公安分局负责快速受理莲湖区人社局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件；区司法局设立法律援助窗口，提供法律援助服务，指导人民调解委员会参与矛盾化解工作，派驻公证工作室提供行政执法公证服务；区住建局负责加强劳务用工监管，依法及时将恶意欠薪企业清出本地建筑市场；区市场监管局负责加强市场监管，把是否发生劳动关系矛盾作为企业依法经营、信用评定的重要内容；区法院通过与区人社局建立裁审衔接机制，形成案件审理合力。
机制运行以来，大力提升了调处矛盾的品质和效能，初步提炼出一套行之有效的矛盾纠纷调处经验。即实现小纠纷不出“室”，小争议不出“庭”，大纠纷不出“厅”，全力将矛盾化解在基层。
如今，莲湖区劳动者维权服务大厅，各个职能部门一应俱全，各类劳动矛盾都能迅速被分流到相应的部门“诊断”，也可根据复杂程度进行多部门“会诊”。
“我就跑了一趟，把该交的证件、资料准备齐，找公司要工资的事情，维权服务大厅就一管到底了，对于我们打工者来说省心、省力，很方便。”曾经通过劳动监察执法要回9000元工资的打工者邹先生说。
如今，强大的法治元素已经渗透到行政运行全过程，莲湖区各项工作正沿着法治轨道有序推进。曾经荣获的“全国法治宣传教育先进区”“陕西省建设法治政府示范区”等荣誉称号令人振奋，全国法治政府建设示范区的“金字招牌”又为莲湖区注入了新的生机。
记者手记
法治兴则国兴。莲湖区是西安市中心城区，也是古“丝绸之路”的起点，占地面积43平方公里，常住人口76.8万，辖9个街道办事处、131个社区。莲湖区近年来在法治政府建设中立治有体、施治有序，打出一套“组合拳”。严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，加强党对法治政府建设的领导，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》的各项要求，全面推行行政执法“三项制度”，领导干部尊法学法守法用法的意识和能力不断加强，法治政府建设各项工作亮点纷呈，为全省乃至全国法治政府建设提供了重要经验和标杆。
21世纪经济报道｜对话中智行CEO王劲：车路协同是中国无人驾驶的未来
“中国的智能交通要走车路协同而非单车智能道路。”近日，在接受包括21世纪经济报道在内的媒体采访时，中智行董事长兼CEO王劲表示，“这对于中国未来智能交通的发展是一个非常关键的选择。”
今年以来，中国无人驾驶技术应用持续推进。目前，包括北京、上海、重庆、广州、郑州、深圳等城市正在开展无人驾驶出租车、公交车在城市道路上的载人研发测试。
其中，部分科技企业成为先行者。百度董事长李彦宏此前透露，百度无人车已经在长沙、重庆、北京、沧州等地可体验乘用。AutoX和滴滴则先后在上海嘉定推出无人驾驶打车业务，在测试路段可免费呼叫自动驾驶车辆进行试乘。小马智行和文远知行也在广州推出类似的无人驾驶打车服务。
不过王劲指出，当前国内仍主要处于单车智能阶段，与美国相比仍有差距。如果走车路协同道路，则有望实现换道超车，“中国也是最有条件走车路协同道路的国家。”
——从单车智能到车路协同
伴随近年掀起的人工智能热，无人驾驶的发展也如火如荼。
今年9月，在2020百度世界大会上，李彦宏放出豪言，无人驾驶将在五年内规模化商用。近日，百度Robotaxi在北京开放测试的消息也在网络上引发关于自动驾驶技术的热议。目前，百度Robotaxi被认为是限定功能、限定区域的L4级别自动驾驶，这也是全球自动驾驶领域第一梯队现状。
美国方面，则以Alphabet公司（谷歌母公司）旗下的Waymo公司进展最快。据其最新发布的自动驾驶测试报告显示，自从首次在凤凰城测试自动驾驶技术以来，Waymo汽车总共行驶了610万英里（约合982万公里），其中6.5万英里（约合10.5万公里）是在无人驾驶的情况下完成的。
然而相比之下，中美差距相当明显。根据《Apollo智能交通白皮书》的内容，截至2019年底，百度自动驾驶全球专利申请超过1800项，位列中国第一。测试里程总计超过300万公里——这一数字仅为Waymo的三分之一。
“中国的单车智能技术水平和数据采集仍有差距，需要经过一段时间才能达到美国水平，同时中国的交通状况比美国更加复杂，要想真正实现美国式运营可能还需要再多一两年的时间。”王劲直言道。
事实上，车路协同发展已经受到关注。9月15日，工信部表示将组织落实《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》，加大国家级车联网先导区建设力度。同时，科技部也将结合国家中长期科技发展规划研究"十四五"国家重点研发计划等工作，统筹考虑车联网关键技术、系统和平台研发，并加强综合开放与验证技术平台建设。
更早之前，部分车路协同新基建试点项目也在落地，其中涉及车联网标准体系的推出，如智能信号灯、5G通信基站、区域智能网联汽车高精度地图，统一车联网通信协议、道路交通管理平台、车路协同网络安全防护等。
在王劲看来，国内走车路协同的智能出行道路已成为大势所趋，甚至拥有中国的独特优势，这也是中智行早在去年便将重点从单车智能转移至车路协同的原因。
“车路协同需要有5G通信的支持，中国则是最早部署5G网络的国家之一，现在在该领域走得更快一些，”王劲指出，“车路协同也需要将道路进行智能化改造，包括在道路上连接电线、网络及诸多传感器，这也需要强有力的政府支持与推动。”
——呼吁产业融合
尽管车路协同将成为未来的发展方向，然而国内车路协同的发展仍面临门槛。
王劲指出，车路协同的发展有几个关键点，即聪明的车、智慧的路和强大的云，唯有将这几个要素统一起来才能推动行业发展。而这些要素背后，涉及高科技产业、汽车产业、通信产业及出行产业。
“这四个产业均需要参与到车路协同中来，并且它们都不可或缺。”王劲指出。近日，由兵器装备集团、中国一汽、东风公司、长安汽车、江宁经开科技公司共同出资160亿元组建的中汽创智科技有限公司，与中智行达成战略合作，协力加快智能汽车技术的研发应用，便是产业融合的一个例子。
与此同时，产业之外重要的参与方则是政府。“车路协同不再是单车智能那样，只是某一个企业纯技术方面的问题，要做好车路协同，产业融合、政府支持都很关键。”
除了融合发展之外，由于涉及道路改造，车路协同面临现实的改造成本问题。根据交通部和国家统计局数据，2018年末全国公路总里程484.65万公里，高速公路里程14.26万公里，城市实有道路长度43.22万公里。有观点推测，单公里车路协同改造费用约100万元，这意味着粗算下来整个车路协同的改造成本将是万亿级。
不过王劲认为，随着产业的发展，成本将大幅下降。“从今天我们的选型来说，（单公里车路协同改造的成本）应该在80万元以下，等未来核心零部件量产之后还会更低。”
从另一方面而言，与单车智能相比，车路协同路线实际上将为整个智能出行系统“省钱”。其逻辑在于道路足够“智慧”的话，单车便不用十分“聪明”。考虑到国内汽车保有量高达2.6亿辆，通过车路协同所节约的单车智能化改造成本，更有想象空间。
据王劲介绍，中智行的商业模式，是成为无人驾驶的出租车平台。尽管企业目前仍在投入阶段，但已有清晰的时间表。
“以车路协同为核心的技术积累至成熟，需要两到三年的时间，达到千平方公里范围进行无人车运营，则要一年时间，此后企业有机会盈亏平衡。”王劲透露，“也是三到四年时间内，中智行大约能够实现盈亏平衡。”
“中国的智能交通要走车路协同而非单车智能道路。”近日，在接受包括21世纪经济报道在内的媒体采访时，中智行董事长兼CEO王劲表示，“这对于中国未来智能交通的发展是一个非常关键的选择。”
今年以来，中国无人驾驶技术应用持续推进。目前，包括北京、上海、重庆、广州、郑州、深圳等城市正在开展无人驾驶出租车、公交车在城市道路上的载人研发测试。
其中，部分科技企业成为先行者。百度董事长李彦宏此前透露，百度无人车已经在长沙、重庆、北京、沧州等地可体验乘用。AutoX和滴滴则先后在上海嘉定推出无人驾驶打车业务，在测试路段可免费呼叫自动驾驶车辆进行试乘。小马智行和文远知行也在广州推出类似的无人驾驶打车服务。
不过王劲指出，当前国内仍主要处于单车智能阶段，与美国相比仍有差距。如果走车路协同道路，则有望实现换道超车，“中国也是最有条件走车路协同道路的国家。”
——从单车智能到车路协同
伴随近年掀起的人工智能热，无人驾驶的发展也如火如荼。
今年9月，在2020百度世界大会上，李彦宏放出豪言，无人驾驶将在五年内规模化商用。近日，百度Robotaxi在北京开放测试的消息也在网络上引发关于自动驾驶技术的热议。目前，百度Robotaxi被认为是限定功能、限定区域的L4级别自动驾驶，这也是全球自动驾驶领域第一梯队现状。
美国方面，则以Alphabet公司（谷歌母公司）旗下的Waymo公司进展最快。据其最新发布的自动驾驶测试报告显示，自从首次在凤凰城测试自动驾驶技术以来，Waymo汽车总共行驶了610万英里（约合982万公里），其中6.5万英里（约合10.5万公里）是在无人驾驶的情况下完成的。
然而相比之下，中美差距相当明显。根据《Apollo智能交通白皮书》的内容，截至2019年底，百度自动驾驶全球专利申请超过1800项，位列中国第一。测试里程总计超过300万公里——这一数字仅为Waymo的三分之一。
“中国的单车智能技术水平和数据采集仍有差距，需要经过一段时间才能达到美国水平，同时中国的交通状况比美国更加复杂，要想真正实现美国式运营可能还需要再多一两年的时间。”王劲直言道。
事实上，车路协同发展已经受到关注。9月15日，工信部表示将组织落实《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》，加大国家级车联网先导区建设力度。同时，科技部也将结合国家中长期科技发展规划研究"十四五"国家重点研发计划等工作，统筹考虑车联网关键技术、系统和平台研发，并加强综合开放与验证技术平台建设。
更早之前，部分车路协同新基建试点项目也在落地，其中涉及车联网标准体系的推出，如智能信号灯、5G通信基站、区域智能网联汽车高精度地图，统一车联网通信协议、道路交通管理平台、车路协同网络安全防护等。
在王劲看来，国内走车路协同的智能出行道路已成为大势所趋，甚至拥有中国的独特优势，这也是中智行早在去年便将重点从单车智能转移至车路协同的原因。
“车路协同需要有5G通信的支持，中国则是最早部署5G网络的国家之一，现在在该领域走得更快一些，”王劲指出，“车路协同也需要将道路进行智能化改造，包括在道路上连接电线、网络及诸多传感器，这也需要强有力的政府支持与推动。”
——呼吁产业融合
尽管车路协同将成为未来的发展方向，然而国内车路协同的发展仍面临门槛。
王劲指出，车路协同的发展有几个关键点，即聪明的车、智慧的路和强大的云，唯有将这几个要素统一起来才能推动行业发展。而这些要素背后，涉及高科技产业、汽车产业、通信产业及出行产业。
“这四个产业均需要参与到车路协同中来，并且它们都不可或缺。”王劲指出。近日，由兵器装备集团、中国一汽、东风公司、长安汽车、江宁经开科技公司共同出资160亿元组建的中汽创智科技有限公司，与中智行达成战略合作，协力加快智能汽车技术的研发应用，便是产业融合的一个例子。
与此同时，产业之外重要的参与方则是政府。“车路协同不再是单车智能那样，只是某一个企业纯技术方面的问题，要做好车路协同，产业融合、政府支持都很关键。”
除了融合发展之外，由于涉及道路改造，车路协同面临现实的改造成本问题。根据交通部和国家统计局数据，2018年末全国公路总里程484.65万公里，高速公路里程14.26万公里，城市实有道路长度43.22万公里。有观点推测，单公里车路协同改造费用约100万元，这意味着粗算下来整个车路协同的改造成本将是万亿级。
不过王劲认为，随着产业的发展，成本将大幅下降。“从今天我们的选型来说，（单公里车路协同改造的成本）应该在80万元以下，等未来核心零部件量产之后还会更低。”
从另一方面而言，与单车智能相比，车路协同路线实际上将为整个智能出行系统“省钱”。其逻辑在于道路足够“智慧”的话，单车便不用十分“聪明”。考虑到国内汽车保有量高达2.6亿辆，通过车路协同所节约的单车智能化改造成本，更有想象空间。
据王劲介绍，中智行的商业模式，是成为无人驾驶的出租车平台。尽管企业目前仍在投入阶段，但已有清晰的时间表。
“以车路协同为核心的技术积累至成熟，需要两到三年的时间，达到千平方公里范围进行无人车运营，则要一年时间，此后企业有机会盈亏平衡。”王劲透露，“也是三到四年时间内，中智行大约能够实现盈亏平衡。”
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