#绵绵报新闻# 【绵阳市城区夜市管理新规2月1日起实施!你想知道的细节都在这…】记者获悉，由市住建委、市商务局、市卫健委等七部门近日联合印发的《绵阳市城区夜市管理办法（试行）》（以下简称《办法》）将于2月1日起实施。夜市有哪些申报要求？谁在审批管理？哪些居民可以优先入市经营？……记者采访了相关部门负责人，就《办法》进行了解读。
出台背景：促进夜市经济健康有序发展 多次征集各方意见
市住建委相关人士介绍，出台该《办法》是为了规范城区夜市管理，改善城市环境，提升城市形象，促进夜市经济健康有序发展。据悉，今年初，全国范围内出现地摊经济热潮，为维护良好的市容秩序，绵阳本着“支持有序发展、整治地摊乱象”的原则制定了地摊经济指导意见，为这次出台该《办法》积累了经验。出台前，绵阳相关部门先后考察宜宾、乐山、成都等地经验，并召开协调会，多次征集市区各级政府相关部门以及社会各界意见，经多次讨论、修改。
《办法》包括制定依据、适用范围、实施主体、设置程序、管理要求、法律责任等共15条。其操作性较强，有利于市辖区（园区）实际规划设置；有利于经营者的经营；有利于业务部门的监督。
经营主体：四类人群入市经营优先 退役军人首次纳入
据悉，《办法》适用于绵阳城市建成区以及城市建成区以外其他实行城市化管理的区域，明确应遵循“公开、公平、公正”的原则，优先考虑辖区常住的下岗职工、低保户、残疾人、退役军人等居民入市经营。
“其中退役军人是首次纳入。”市住建委市容科相关人士介绍，按照相关要求，设置夜市市场前应广泛听取民意，并面向社会公示，要求要方便群众生活、不妨碍交通、不扰民、不影响市容秩序。
记者注意到，《办法》中明确提出，鼓励市辖区（园区）科学规划设置特色夜市街区。“这里所称夜市是指在指定地点开办的、在每天晚间规定时间开市、收市的，以经营餐饮服务、小商品、农副产品和文化用品为主的限时集贸区域。”拟定文件的相关人士说。
夜市到底是谁在管呢？记者了解到，按照《办法》的规定，辖区政府、园区管委会是辖区夜市管理的责任单位，具体负责夜市规划、建设与监督管理。市住建委会同市商务局牵头负责城区夜市设置有关政策制定，指导和督促市辖区和园区的夜市设置管理。
要求及规定：开设夜市须符合五大要求 确保信息透明主动公开
《办法》规定，绵阳城区设置夜市市场须符合城市市容、环境保护、消防管理、文明卫生、城市建设等方面的要求，做到规格统一、整洁美观、牢固安全。
具体还要符合这些“硬”条件：禁止设置在城市风貌保护区内、主干道、其他主要通道两侧及国家机关、学校、幼儿园等重点区域；禁止占用城市桥梁、人行天桥、重要节点、损害绿地；设置区域场地应保持路面平整，规范标识；应当制定严格的环卫保洁制度，及时清运垃圾及废弃物，保持夜市及周边环境卫生整洁；夜市内或周边区域应当科学规划非机动车停车区域；市辖区政府、园区管委会应当按照《办法》和相关规定办理有关手续，建立健全夜市的管理组织和制度，做好夜市的日常组织管理。
对参与夜市市场的摊主，又有哪些规定呢？《办法》要求，在规定时间内上市、收摊，不得提前、推迟；不得超范围经营；严禁违规搭建、破坏市政设施、乱牵乱挂、乱堆乱放、随意排放污水和倾倒垃圾，不得损害绿化带；在夜市从事餐饮服务经营的，应当持有合法的食品经营许可证（备案证）、食品摊贩登记卡、从业人员健康证；严禁露天烧烤及作业。
据介绍，该《办法》自2021年2月1日起施行，有效期2年实施后，市辖区政府、园区管委会负责夜市具体管理，按照相关要求，还将向社会公开夜市管理机构名称、责任人、夜市开市收市时间、监督人员及联系方式和管理制度等信息。
同时，因城市规划建设和管理发展需要，夜市设置地点变更或撤销的，市辖区政府应在变更或撤销夜市30日前告知，夜市经营者应服从和退出。
涪城区综合执法局相关负责人告诉记者，曾经的绵阳城区夜市，大多是民间自发形成的，由于存在安全和卫生方面等问题，或被取缔或自身难以延续。“严格意义上讲，目前我市并无统一规划的夜市。”该负责人介绍，有些只是临时的，是疫情期间为了繁荣夜间经济采取的临时措施。通常来讲，这样的夜市是由一定社会担当信誉度较好的企业组织发起，由政府审批，在特定区域、特定时段严格实施好疫情防控，不影响交通秩序、确保安全环保和环境卫生等为前提的。他表示，这样的繁荣夜间经济的临时措施，一般也不接受个人申报。
社会声音：不搞一刀切 为城市精细化治理点赞
“我去年出车祸手受了伤，一直没有找到理想的工作，这次《办法》的出台，自己也有机会在夜市租个摊位，经营些小商品什么的，可以补贴家用。”铁牛社区居民刘先生说。
“以前想申报夜市，苦于找不到如何对接，《办法》明确了管理对接单位，也便于我们企业按照规定申报，对于繁荣城市夜间经济、缓解企业压力、解决就业都是好事。”城区一家商管公司市场部代表陈先生说。
涪城区综合执法局执法人员蒲女士认为，《办法》的出台为夜市开办与管理提供了更有效的法规依据，市区两级权属划分也更加明确，对于城市精细化治理、城市执法都是一种保障。
（张付芳 绵阳日报社融媒体记者 兰建春/文 视觉绵阳资料图）
出台背景：促进夜市经济健康有序发展 多次征集各方意见
市住建委相关人士介绍，出台该《办法》是为了规范城区夜市管理，改善城市环境，提升城市形象，促进夜市经济健康有序发展。据悉，今年初，全国范围内出现地摊经济热潮，为维护良好的市容秩序，绵阳本着“支持有序发展、整治地摊乱象”的原则制定了地摊经济指导意见，为这次出台该《办法》积累了经验。出台前，绵阳相关部门先后考察宜宾、乐山、成都等地经验，并召开协调会，多次征集市区各级政府相关部门以及社会各界意见，经多次讨论、修改。
《办法》包括制定依据、适用范围、实施主体、设置程序、管理要求、法律责任等共15条。其操作性较强，有利于市辖区（园区）实际规划设置；有利于经营者的经营；有利于业务部门的监督。
经营主体：四类人群入市经营优先 退役军人首次纳入
据悉，《办法》适用于绵阳城市建成区以及城市建成区以外其他实行城市化管理的区域，明确应遵循“公开、公平、公正”的原则，优先考虑辖区常住的下岗职工、低保户、残疾人、退役军人等居民入市经营。
“其中退役军人是首次纳入。”市住建委市容科相关人士介绍，按照相关要求，设置夜市市场前应广泛听取民意，并面向社会公示，要求要方便群众生活、不妨碍交通、不扰民、不影响市容秩序。
记者注意到，《办法》中明确提出，鼓励市辖区（园区）科学规划设置特色夜市街区。“这里所称夜市是指在指定地点开办的、在每天晚间规定时间开市、收市的，以经营餐饮服务、小商品、农副产品和文化用品为主的限时集贸区域。”拟定文件的相关人士说。
夜市到底是谁在管呢？记者了解到，按照《办法》的规定，辖区政府、园区管委会是辖区夜市管理的责任单位，具体负责夜市规划、建设与监督管理。市住建委会同市商务局牵头负责城区夜市设置有关政策制定，指导和督促市辖区和园区的夜市设置管理。
要求及规定：开设夜市须符合五大要求 确保信息透明主动公开
《办法》规定，绵阳城区设置夜市市场须符合城市市容、环境保护、消防管理、文明卫生、城市建设等方面的要求，做到规格统一、整洁美观、牢固安全。
具体还要符合这些“硬”条件：禁止设置在城市风貌保护区内、主干道、其他主要通道两侧及国家机关、学校、幼儿园等重点区域；禁止占用城市桥梁、人行天桥、重要节点、损害绿地；设置区域场地应保持路面平整，规范标识；应当制定严格的环卫保洁制度，及时清运垃圾及废弃物，保持夜市及周边环境卫生整洁；夜市内或周边区域应当科学规划非机动车停车区域；市辖区政府、园区管委会应当按照《办法》和相关规定办理有关手续，建立健全夜市的管理组织和制度，做好夜市的日常组织管理。
对参与夜市市场的摊主，又有哪些规定呢？《办法》要求，在规定时间内上市、收摊，不得提前、推迟；不得超范围经营；严禁违规搭建、破坏市政设施、乱牵乱挂、乱堆乱放、随意排放污水和倾倒垃圾，不得损害绿化带；在夜市从事餐饮服务经营的，应当持有合法的食品经营许可证（备案证）、食品摊贩登记卡、从业人员健康证；严禁露天烧烤及作业。
据介绍，该《办法》自2021年2月1日起施行，有效期2年实施后，市辖区政府、园区管委会负责夜市具体管理，按照相关要求，还将向社会公开夜市管理机构名称、责任人、夜市开市收市时间、监督人员及联系方式和管理制度等信息。
同时，因城市规划建设和管理发展需要，夜市设置地点变更或撤销的，市辖区政府应在变更或撤销夜市30日前告知，夜市经营者应服从和退出。
涪城区综合执法局相关负责人告诉记者，曾经的绵阳城区夜市，大多是民间自发形成的，由于存在安全和卫生方面等问题，或被取缔或自身难以延续。“严格意义上讲，目前我市并无统一规划的夜市。”该负责人介绍，有些只是临时的，是疫情期间为了繁荣夜间经济采取的临时措施。通常来讲，这样的夜市是由一定社会担当信誉度较好的企业组织发起，由政府审批，在特定区域、特定时段严格实施好疫情防控，不影响交通秩序、确保安全环保和环境卫生等为前提的。他表示，这样的繁荣夜间经济的临时措施，一般也不接受个人申报。
社会声音：不搞一刀切 为城市精细化治理点赞
“我去年出车祸手受了伤，一直没有找到理想的工作，这次《办法》的出台，自己也有机会在夜市租个摊位，经营些小商品什么的，可以补贴家用。”铁牛社区居民刘先生说。
“以前想申报夜市，苦于找不到如何对接，《办法》明确了管理对接单位，也便于我们企业按照规定申报，对于繁荣城市夜间经济、缓解企业压力、解决就业都是好事。”城区一家商管公司市场部代表陈先生说。
涪城区综合执法局执法人员蒲女士认为，《办法》的出台为夜市开办与管理提供了更有效的法规依据，市区两级权属划分也更加明确，对于城市精细化治理、城市执法都是一种保障。
（张付芳 绵阳日报社融媒体记者 兰建春/文 视觉绵阳资料图）
ym#杨幂刺杀小说家#
“我的生命中没有傻事儿，也不会有傻事儿，只有某一个时期、某一个阶段去做的酷事儿。” 身上有一种制造快乐的能力，总能给自己、给周围的人感到愉快。
不管大世界怎么运转，她总能在切切实实的生活琐事里找到乐子。她尊重自己的感受，尊重当下的感受，不刻意用社会的规则去规划自己和框架自己，不去迎合规则。这就是对自己坦诚。
她觉得失败是常见的事儿，站起来继续就好。
以下图片内容来自 时尚COSMO wx公众号
“我的生命中没有傻事儿，也不会有傻事儿，只有某一个时期、某一个阶段去做的酷事儿。” 身上有一种制造快乐的能力，总能给自己、给周围的人感到愉快。
不管大世界怎么运转，她总能在切切实实的生活琐事里找到乐子。她尊重自己的感受，尊重当下的感受，不刻意用社会的规则去规划自己和框架自己，不去迎合规则。这就是对自己坦诚。
她觉得失败是常见的事儿，站起来继续就好。
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【社区养老产业期待一场政策及时雨！哈尔滨刘女士申办养老机构随访见闻 】近日，哈尔滨市民刘女士打来热线电话表示，社区居家养老产业发展空间大，自己又刚从公立医疗机构退休，有专业优势，想为养老事业发挥余热，但不知道如何办理相关手续，请记者帮忙询问有关部门怎么办理。
社区没接到相关文件
刘女士想在自己居住的松北区开展居家养老服务工作，记者先拨打松北区民政局的电话，在各个部门辗转多次后，找到了负责这项工作的人员。待记者说明想要咨询居家养老服务从业资质办理时，工作人员却说他只负责养老机构登记，社区居家养老要找街道办理。
随后，记者陪刘女士来到松祥街道办事处。刚进办事处的大门，门卫听说刘女士要办理社区居家养老服务，让到一旁的融创社区办事窗口办理。而融创社区负责人却说，融创社区刚刚成立半年，还没接到上级部门开展社区居家养老服务工作的相关文件，养老的事情归民政局管。在得知是民政局的人让刘女士来街道办理后，他向街道办的工作人员说明情况后，让进入街道办的办事大厅寻找相关负责人。
相关负责人都在开会，松祥街道办事处与世贸滨江社区共用一处办事大厅，刘女士便向世贸滨江社区的工作人员询问。负责养老工作的人员答复，目前社区还没开展这项工作，也没听说过这件事。半个多小时后，有人去楼上把正在开会的负责人叫下来，她说街道没有接到上级部门的相关文件，也没有接到要求开展社区居家养老工作的通知。一旁有人建议刘女士去世纪花园社区看看，好像那里开展了这方面的工作。于是记者陪同刘女士又去了世纪花园社区，但他们同样没有接到过相关文件。
居家养老服务不对接个人
记者决定再陪刘女士去区民政局问个究竟，区民政局主管副局长说，有关文件早就下发了，并召开过全区大会动员部署。他介绍，相对于南方经济发达地区，我们的社区养老工作相对滞后，以前的社区日间照料中心，因缺乏专业人员服务，大都没有开展业务。2018年，根据市政府的相关规定，区政府组织社区、社会组织（养老机构）、社工进行“三社联动”，目的是引进专业化服务，全区针对社区居家养老服务项目进行了招标，有10家企业进入目录库，由这些企业跟社区对接，如社区提供养老中心服务用房，政府将给予一定的项目补贴，该项目已于2019年年底结了。现在进入的企业，需要自己去跟社区谈，看看社区能不能够提供养老服务用房，而且已经拿不到政府的项目补贴。至于以后有没有，要看市政府出台的新政策。现行的政府规定是，进入社区居家养老服务的，必须是养老机构或是从事专业服务的社会组织（企业），而不对接个人。刘女士想要从事这项工作，必须先注册一家服务机构，并要求有固定的办公场地、注册资金和专业人员，需要她自己去跟社区沟通，再看社区能不能无偿提供。他欢迎刘女士这样的专业人士进入社区养老服务行业，同时建议可先挂在家政服务中心尝试一下。
看来，不管是中标企业还是其他社会组织，要想做社区居家养老服务，只能找社区，能不能提供养老中心服务用房，社区做决定。第二天，刘女士又去了两家社区中心商谈，得到的答复都是一样的：民政部门没有明确说法，没有任务要求，社区不会做的。
政策需要重新整合
哈尔滨市社科院研究员姜鸥在调查社区养老服务现状时发现，她接触过的社区里有一半是不愿承担社区养老服务的，主要是担心费力不讨好，还要承担社会责任。比如，利用闲置资产发展养老服务，大部分老旧小区的用房是不符合现行的消防规定，而消防又是硬指标，谁也说不通；再比如，规定新建的养老服务机构需以“医”字当头，医养结合，但养老机构要开通医保绝非易事，医保不开通，老人不住进来，养老机构两头受阻，社区也难办。这些问题都需要政府从政策上重新整合。
为此，政协委员、人大代表多次向政府建言。今年的哈尔滨市人大会议上，赵文胜、庞代新、李国庆等19名代表联名提议：如何完善社区养老机制，社区养老服务机构应该提供什么标准的养老服务、如何提供等问题，急需相关部门予以解决。他们指出，建设“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系是我国应对人口老龄化的战略思路。目前，各省大都采取“9073”基本模式（即：90%在居家，7%在社区，3%机构养老）或“9064”基本模式解决养老问题。占主导形式的居家养老需要社区提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面的系列服务，没有全面系统的社区养老服务，居家养老就无法实现。
哈尔滨即将出台新政
如何使养老政策有效衔接并落地？记者2日采访了哈尔滨市民政局养老处负责人。她介绍，经过一年来的努力，哈尔滨市即将出台养老新规。新政策是根据国家、省的文件要求 ，对2015年以来哈尔滨市出台的《哈尔滨市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》、《哈尔滨市加快推进养老服务业发展实施意见的实施细则》、《哈尔滨市养老服务业发展“十三五”规划》和《哈尔滨市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等文件内容进行整合。目前已征求完市养老服务产业发展工作领导小组29个成员单位意见，并完成司法审核，待进行完成营商环境综合评价后，再经市政府常务会通过后即可施行。作为主管部门，通过这次文件整合，她们与财政、税务等部门反复磋商多次，争取到出台的新规将对社区居家养老在资金和设施建设等方面给予更大力度的支持。
https://t.cn/A6qAv9ff
社区没接到相关文件
刘女士想在自己居住的松北区开展居家养老服务工作，记者先拨打松北区民政局的电话，在各个部门辗转多次后，找到了负责这项工作的人员。待记者说明想要咨询居家养老服务从业资质办理时，工作人员却说他只负责养老机构登记，社区居家养老要找街道办理。
随后，记者陪刘女士来到松祥街道办事处。刚进办事处的大门，门卫听说刘女士要办理社区居家养老服务，让到一旁的融创社区办事窗口办理。而融创社区负责人却说，融创社区刚刚成立半年，还没接到上级部门开展社区居家养老服务工作的相关文件，养老的事情归民政局管。在得知是民政局的人让刘女士来街道办理后，他向街道办的工作人员说明情况后，让进入街道办的办事大厅寻找相关负责人。
相关负责人都在开会，松祥街道办事处与世贸滨江社区共用一处办事大厅，刘女士便向世贸滨江社区的工作人员询问。负责养老工作的人员答复，目前社区还没开展这项工作，也没听说过这件事。半个多小时后，有人去楼上把正在开会的负责人叫下来，她说街道没有接到上级部门的相关文件，也没有接到要求开展社区居家养老工作的通知。一旁有人建议刘女士去世纪花园社区看看，好像那里开展了这方面的工作。于是记者陪同刘女士又去了世纪花园社区，但他们同样没有接到过相关文件。
居家养老服务不对接个人
记者决定再陪刘女士去区民政局问个究竟，区民政局主管副局长说，有关文件早就下发了，并召开过全区大会动员部署。他介绍，相对于南方经济发达地区，我们的社区养老工作相对滞后，以前的社区日间照料中心，因缺乏专业人员服务，大都没有开展业务。2018年，根据市政府的相关规定，区政府组织社区、社会组织（养老机构）、社工进行“三社联动”，目的是引进专业化服务，全区针对社区居家养老服务项目进行了招标，有10家企业进入目录库，由这些企业跟社区对接，如社区提供养老中心服务用房，政府将给予一定的项目补贴，该项目已于2019年年底结了。现在进入的企业，需要自己去跟社区谈，看看社区能不能够提供养老服务用房，而且已经拿不到政府的项目补贴。至于以后有没有，要看市政府出台的新政策。现行的政府规定是，进入社区居家养老服务的，必须是养老机构或是从事专业服务的社会组织（企业），而不对接个人。刘女士想要从事这项工作，必须先注册一家服务机构，并要求有固定的办公场地、注册资金和专业人员，需要她自己去跟社区沟通，再看社区能不能无偿提供。他欢迎刘女士这样的专业人士进入社区养老服务行业，同时建议可先挂在家政服务中心尝试一下。
看来，不管是中标企业还是其他社会组织，要想做社区居家养老服务，只能找社区，能不能提供养老中心服务用房，社区做决定。第二天，刘女士又去了两家社区中心商谈，得到的答复都是一样的：民政部门没有明确说法，没有任务要求，社区不会做的。
政策需要重新整合
哈尔滨市社科院研究员姜鸥在调查社区养老服务现状时发现，她接触过的社区里有一半是不愿承担社区养老服务的，主要是担心费力不讨好，还要承担社会责任。比如，利用闲置资产发展养老服务，大部分老旧小区的用房是不符合现行的消防规定，而消防又是硬指标，谁也说不通；再比如，规定新建的养老服务机构需以“医”字当头，医养结合，但养老机构要开通医保绝非易事，医保不开通，老人不住进来，养老机构两头受阻，社区也难办。这些问题都需要政府从政策上重新整合。
为此，政协委员、人大代表多次向政府建言。今年的哈尔滨市人大会议上，赵文胜、庞代新、李国庆等19名代表联名提议：如何完善社区养老机制，社区养老服务机构应该提供什么标准的养老服务、如何提供等问题，急需相关部门予以解决。他们指出，建设“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系是我国应对人口老龄化的战略思路。目前，各省大都采取“9073”基本模式（即：90%在居家，7%在社区，3%机构养老）或“9064”基本模式解决养老问题。占主导形式的居家养老需要社区提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面的系列服务，没有全面系统的社区养老服务，居家养老就无法实现。
哈尔滨即将出台新政
如何使养老政策有效衔接并落地？记者2日采访了哈尔滨市民政局养老处负责人。她介绍，经过一年来的努力，哈尔滨市即将出台养老新规。新政策是根据国家、省的文件要求 ，对2015年以来哈尔滨市出台的《哈尔滨市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》、《哈尔滨市加快推进养老服务业发展实施意见的实施细则》、《哈尔滨市养老服务业发展“十三五”规划》和《哈尔滨市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等文件内容进行整合。目前已征求完市养老服务产业发展工作领导小组29个成员单位意见，并完成司法审核，待进行完成营商环境综合评价后，再经市政府常务会通过后即可施行。作为主管部门，通过这次文件整合，她们与财政、税务等部门反复磋商多次，争取到出台的新规将对社区居家养老在资金和设施建设等方面给予更大力度的支持。
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