通告#社保#
呼和浩特市关于打击违规领取社会保险待遇行为暨追缴多领冒领重复领取社会保险待遇有关事项的通告根据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国刑法》《人力资源和社会保障部 公安部关于加强社会保险欺诈案件查处和移送工作的通知》（人社部发〔2015〕14号）《社会保险基金监督举报工作管理办法》等规定，为更好保障参保人员权益，切实维护社会保险基金安全，现就打击违规领取社会保险待遇行为暨追缴多领、冒领、重复领取社会保险待遇有关事项通告如下：一、本通告中的社会保险待遇包括企业职工基本养老保险、机关事业单位职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险等各项待遇。二、待遇领取人员死亡、服刑，或经人社部门认定不符合继续领取社会保险待遇的情形，用人单位、待遇享受人员或者其亲属应当自相关情形发生后立即告知社会保险经办机构，并及时足额退还死亡后发放或冒领的社会保险待遇。三、参保人员不得跨地区、跨险种重复领取企业职工基本养老保险待遇、机关事业单位职工基本养老保险待遇、城乡居民基本养老保险待遇、工伤保险待遇。如有重复领取的，按政策保留其中一项待遇，重复享受的其他社会保险待遇应予清理，应退还重复领取部分。四、一级至四级工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额，不得全额重复领取。五、有下列情形之一的，属于不符合继续领取养老保险、工伤保险供养亲属抚恤金条件，应及时向所属社保经办机构申报：（一）年满18周岁且未完全丧失劳动能力的；（二）就业或参军的；（三）工亡职工配偶再婚的；（四）被他人或其他组织收养的；（五）死亡的；（六）被判刑收监执行期间；（七）经人社部门确认属于丧失待遇享受资格的其它情形。六、多领、冒领、重复领取社会保险待遇的用人单位、参保人员或其亲属，请在本通告发布之日起到相关社会保险经办机构办理退还业务。七、经告知后仍拒不退还的，将按以下法律法规处理：（一）《中华人民共和国社会保险法》第八十八条：以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。第九十四条：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）《中华人民共和国刑法》第二百六十六条：诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百六十六条解释：“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或其他社会保障待遇的，属于刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为。”请用人单位、参保人员及其家属严格遵守各项法律法规，如有违规领取社会保险待遇行为的，请自觉、主动足额退还。经告知后仍拒不退还的，由公安、人社部门依法实施联合惩戒。构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，欢迎社会各界监督、举报违规领取社会保险待遇行为，共同维护社会保险基金安全。欺诈骗保严惩不贷，欢迎社会各界监督、举报违规领取社会保险待遇行为，共同维护社会保险基金安全，保障每一位参保人的合法权益。呼和浩特市各级社保经办机构投诉电话：市本级：0471-5181334新城区：0471-6218170回民区：0471-3820705玉泉区：0471-5686346赛罕区：0471-4934095开发区：0471-8127802土左旗：0471-8162600托 县：0471-8528095和林县：0471-7188687清水河县：0471-7910199武川县：0471-8822019
呼和浩特市人力资源和社会保障局2024年5月11日
呼和浩特市关于打击违规领取社会保险待遇行为暨追缴多领冒领重复领取社会保险待遇有关事项的通告根据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国刑法》《人力资源和社会保障部 公安部关于加强社会保险欺诈案件查处和移送工作的通知》（人社部发〔2015〕14号）《社会保险基金监督举报工作管理办法》等规定，为更好保障参保人员权益，切实维护社会保险基金安全，现就打击违规领取社会保险待遇行为暨追缴多领、冒领、重复领取社会保险待遇有关事项通告如下：一、本通告中的社会保险待遇包括企业职工基本养老保险、机关事业单位职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险等各项待遇。二、待遇领取人员死亡、服刑，或经人社部门认定不符合继续领取社会保险待遇的情形，用人单位、待遇享受人员或者其亲属应当自相关情形发生后立即告知社会保险经办机构，并及时足额退还死亡后发放或冒领的社会保险待遇。三、参保人员不得跨地区、跨险种重复领取企业职工基本养老保险待遇、机关事业单位职工基本养老保险待遇、城乡居民基本养老保险待遇、工伤保险待遇。如有重复领取的，按政策保留其中一项待遇，重复享受的其他社会保险待遇应予清理，应退还重复领取部分。四、一级至四级工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额，不得全额重复领取。五、有下列情形之一的，属于不符合继续领取养老保险、工伤保险供养亲属抚恤金条件，应及时向所属社保经办机构申报：（一）年满18周岁且未完全丧失劳动能力的；（二）就业或参军的；（三）工亡职工配偶再婚的；（四）被他人或其他组织收养的；（五）死亡的；（六）被判刑收监执行期间；（七）经人社部门确认属于丧失待遇享受资格的其它情形。六、多领、冒领、重复领取社会保险待遇的用人单位、参保人员或其亲属，请在本通告发布之日起到相关社会保险经办机构办理退还业务。七、经告知后仍拒不退还的，将按以下法律法规处理：（一）《中华人民共和国社会保险法》第八十八条：以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。第九十四条：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）《中华人民共和国刑法》第二百六十六条：诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百六十六条解释：“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或其他社会保障待遇的，属于刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为。”请用人单位、参保人员及其家属严格遵守各项法律法规，如有违规领取社会保险待遇行为的，请自觉、主动足额退还。经告知后仍拒不退还的，由公安、人社部门依法实施联合惩戒。构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，欢迎社会各界监督、举报违规领取社会保险待遇行为，共同维护社会保险基金安全。欺诈骗保严惩不贷，欢迎社会各界监督、举报违规领取社会保险待遇行为，共同维护社会保险基金安全，保障每一位参保人的合法权益。呼和浩特市各级社保经办机构投诉电话：市本级：0471-5181334新城区：0471-6218170回民区：0471-3820705玉泉区：0471-5686346赛罕区：0471-4934095开发区：0471-8127802土左旗：0471-8162600托 县：0471-8528095和林县：0471-7188687清水河县：0471-7910199武川县：0471-8822019
呼和浩特市人力资源和社会保障局2024年5月11日
关于组织开展湖南省2024年度高新技术企业认定工作的通知
各市州科技局、财政局，国家税务总局湖南省各市州税务局，国家高新区管委会，各有关单位：
根据科技部、财政部、国家税务总局印发的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号，以下简称《认定办法》）、《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号，以下简称《工作指引》）规定，经研究，即日起启动我省2024年度高新技术企业（以下简称“高企”）认定工作，现就有关事项通知如下：
一、申报时间
高企认定实行常年申报，2024年高企认定评审工作分三批次进行。高企申报材料由各市州科技局、国家高新区管委会集中报送至省高企认定管理领导小组办公室（以下简称“省认定办”），三批次受理截止时间分别为6月14日（星期五）、8月16日（星期五）和10月18日（星期五）。企业向所在地科技部门提交申报材料的截止时间以各地具体通知为准。
二、申报对象
1. 在我省行政区域内注册成立一年以上的居民企业，且符合《认定办法》第十一条有关规定。
2. 2021年通过高企认定的企业，2024年高企资格期满，须重新提请认定。2021年认定为高企的企业，名称或注册地发生变化的，应先完成高企相关事项变更，同时完成高企年报填报，再进行高企认定申报。
三、认定程序
（一）自我评价
企业应对照《认定办法》《工作指引》进行自我评价。符合条件的，选择符合《工作指引》第一条第三项有关规定的会计师事务所或税务师事务所，对研究开发费用以及高新技术产品（服务）收入进行专项审计（鉴证），并按照《认定办法》《工作指引》和本通知要求自主编写完成高新技术企业认定申请材料。
（二）注册登记
企业可登录高新技术企业认定管理工作网（www.innocom.gov.cn）按操作流程完成注册登记。已注册过的企业，无需重新注册，忘记用户名、密码的企业，可按照系统提示找回信息。
（三）提交材料
1. 网上申报材料提交。企业登录高新技术企业认定管理工作网（www.innocom.gov.cn），按要求填写《高新技术企业认定申请书》，并上传相关附件，检查无误后通过网络系统于申报截止日前提交至所属市州。
2. 书面申报材料提交。企业提交网上申报材料的同时须在申报截止日前向属地市州科技局、国家高新区管委会报送纸质申报材料。具体申报材料要求详见《湖南省高新技术企业认定申报材料清单和要求》（附件1）。
根据《科技部关于高新技术企业认定有关证明事项实行告知承诺制的通知》（国科发火〔2021〕362号）有关要求，高企申报材料中的营业执照等企业注册登记证件和专利证书等企业知识产权证件实行告知承诺制，企业可自主选择是否适用告知承诺制办理。选择适用告知承诺制办理的申请企业，应首先在“高新技术企业认定管理系统”中勾选“告知承诺制”，然后在线打印《证明事项告知承诺书》并签字盖章，最后将签字盖章的《证明事项告知承诺书》扫描上传至系统，不再需要提供适用事项证明材料。不选择适用告知承诺制的，申请企业应当按规定提供有关事项需要的证明材料。
（四）地方汇总
申报企业应对提交的材料真实性、完整性负责。各市州科技局、国家高新区管委会负责企业的申报信息审验（收件），并在截止日前将与企业申报信息一致的推荐函、汇总表（附件2）、企业书面申报材料集中报送至省认定办。
（五）评审报备
省认定办收到各市州科技局、国家高新区管委会报送的企业申报材料后，按照《认定办法》和《工作指引》的要求成立专家组，专家组对企业的申报材料进行评审，提出评审意见。省认定办结合专家组评审意见，对申报企业进行综合审查，科技、财政、税务部门在各自职能范围内提出综合审查意见。拟认定企业在“高新技术企业认定管理工作网”公示。公示无异议的，报全国高企认定管理工作领导小组办公室备案。
四、工作要求
1. 企业应诚信申报，对申报材料以及告知承诺的证明事项的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。省认定办在认定管理过程中发现企业提供虚假信息行为的，一经查实，将按规定严肃处理并通报相关部门。
2. 企业聘用中介机构应认真查询其相关资质和信用等，确保所聘用的中介机构符合条件。出具专项审计报告或鉴证报告的中介机构须符合近三年内无不良记录，承担认定工作当年的注册会计师或税务师人数占职工全年月平均人数的比例不低于30%，全年月平均在职职工人数在20人以上等条件。查询会计师事务所信息，可在“中国注册会计师协会”网站（https://t.cn/A6AK7K4R），点击左下方“行业管理信息查询”，在左下方“公共查询”中，再点击“会计师事务所信息查询（立即查询）”，输入要查询机构名称；查询税务师事务所信息，可在“中国注册税务师协会”网站点击“服务大厅”栏目中的“信息服务平台”，进入中税协信息服务平台，点击“行业管理”，再点击“税务师事务所查询/（注册）税务师查询”。同时，提供服务的中介机构应出具符合条件的书面承诺。
3. 省认定办未授权、委托或认定任何单位、社会组织或中介机构作为高新技术企业申报代理代办机构。各申报企业应提高警惕，不要轻信任何单位或个人给出的各种承诺，避免合法权益受损。省认定办将加强对高企认定申报过程的动态跟踪，对短期内大量代编申报材料、明显与业务能力不匹配的科技中介服务机构，移交有关部门实施监督检查。
4. 参与企业研发费用、高新技术产品（服务）收入专项审计或鉴证的中介机构须符合《工作指引》中规定的中介机构条件，严格按照《认定办法》规定的相关财务指标，据实出具专项审计或鉴证报告，对企业的研发费用、高新技术产品（服务）收入情况及相关编制说明发表明确的意见。对工作中出现严重失误或弄虚作假的中介机构，实行追溯倒查，按照《工作指引》相关规定，在“高新技术企业认定管理工作网”上公告，自公告之日起三年内不得参与高新技术企业认定相关工作。省认定办将加大对中介机构配合财务造假行为的打击力度，财政部门将按规定将业务报告数量明显超出服务能力的会计师事务所列为年度重点检查对象。
5. 各市州科技部门和国家高新区管委会要高度重视，切实做好高企申报材料审验工作，严格按照时间节点和要求认真组织好辖区内高企认定申报工作，切实提高申报质量。
6. 各级科技、财政、税务部门要加强协商合作，面向拟申报认定企业，组织开展高企认定政策和专业技术宣讲培训，积极引导企业充分享受研发费用税前加计扣除政策、扎实做好相关政策解读、咨询答疑等工作。
五、联系方式
（一）省认定办
省科技厅成果转化处 周玉林 0731－88988819
省财政厅税政法规处 肖淳丹 0731－85165043
省税务局企业所得税处 饶逸、肖知勇 0731－85579162
（二）系统申报及材料报送
省火炬创业中心 刘军 0731－88988749
李润洁 0731－88988755
附件：1.湖南省高新技术企业认定申报材料清单和要求
2.关于推荐报送XX市州（国家高新区）2024年度第X批申报高新技术企业的函
3.中介机构承诺书（范本）
湖南省科学技术厅
湖南省财政厅
国家税务总局湖南省税务局
2024年5月11日 https://t.cn/Ai8jsIn0
各市州科技局、财政局，国家税务总局湖南省各市州税务局，国家高新区管委会，各有关单位：
根据科技部、财政部、国家税务总局印发的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号，以下简称《认定办法》）、《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号，以下简称《工作指引》）规定，经研究，即日起启动我省2024年度高新技术企业（以下简称“高企”）认定工作，现就有关事项通知如下：
一、申报时间
高企认定实行常年申报，2024年高企认定评审工作分三批次进行。高企申报材料由各市州科技局、国家高新区管委会集中报送至省高企认定管理领导小组办公室（以下简称“省认定办”），三批次受理截止时间分别为6月14日（星期五）、8月16日（星期五）和10月18日（星期五）。企业向所在地科技部门提交申报材料的截止时间以各地具体通知为准。
二、申报对象
1. 在我省行政区域内注册成立一年以上的居民企业，且符合《认定办法》第十一条有关规定。
2. 2021年通过高企认定的企业，2024年高企资格期满，须重新提请认定。2021年认定为高企的企业，名称或注册地发生变化的，应先完成高企相关事项变更，同时完成高企年报填报，再进行高企认定申报。
三、认定程序
（一）自我评价
企业应对照《认定办法》《工作指引》进行自我评价。符合条件的，选择符合《工作指引》第一条第三项有关规定的会计师事务所或税务师事务所，对研究开发费用以及高新技术产品（服务）收入进行专项审计（鉴证），并按照《认定办法》《工作指引》和本通知要求自主编写完成高新技术企业认定申请材料。
（二）注册登记
企业可登录高新技术企业认定管理工作网（www.innocom.gov.cn）按操作流程完成注册登记。已注册过的企业，无需重新注册，忘记用户名、密码的企业，可按照系统提示找回信息。
（三）提交材料
1. 网上申报材料提交。企业登录高新技术企业认定管理工作网（www.innocom.gov.cn），按要求填写《高新技术企业认定申请书》，并上传相关附件，检查无误后通过网络系统于申报截止日前提交至所属市州。
2. 书面申报材料提交。企业提交网上申报材料的同时须在申报截止日前向属地市州科技局、国家高新区管委会报送纸质申报材料。具体申报材料要求详见《湖南省高新技术企业认定申报材料清单和要求》（附件1）。
根据《科技部关于高新技术企业认定有关证明事项实行告知承诺制的通知》（国科发火〔2021〕362号）有关要求，高企申报材料中的营业执照等企业注册登记证件和专利证书等企业知识产权证件实行告知承诺制，企业可自主选择是否适用告知承诺制办理。选择适用告知承诺制办理的申请企业，应首先在“高新技术企业认定管理系统”中勾选“告知承诺制”，然后在线打印《证明事项告知承诺书》并签字盖章，最后将签字盖章的《证明事项告知承诺书》扫描上传至系统，不再需要提供适用事项证明材料。不选择适用告知承诺制的，申请企业应当按规定提供有关事项需要的证明材料。
（四）地方汇总
申报企业应对提交的材料真实性、完整性负责。各市州科技局、国家高新区管委会负责企业的申报信息审验（收件），并在截止日前将与企业申报信息一致的推荐函、汇总表（附件2）、企业书面申报材料集中报送至省认定办。
（五）评审报备
省认定办收到各市州科技局、国家高新区管委会报送的企业申报材料后，按照《认定办法》和《工作指引》的要求成立专家组，专家组对企业的申报材料进行评审，提出评审意见。省认定办结合专家组评审意见，对申报企业进行综合审查，科技、财政、税务部门在各自职能范围内提出综合审查意见。拟认定企业在“高新技术企业认定管理工作网”公示。公示无异议的，报全国高企认定管理工作领导小组办公室备案。
四、工作要求
1. 企业应诚信申报，对申报材料以及告知承诺的证明事项的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。省认定办在认定管理过程中发现企业提供虚假信息行为的，一经查实，将按规定严肃处理并通报相关部门。
2. 企业聘用中介机构应认真查询其相关资质和信用等，确保所聘用的中介机构符合条件。出具专项审计报告或鉴证报告的中介机构须符合近三年内无不良记录，承担认定工作当年的注册会计师或税务师人数占职工全年月平均人数的比例不低于30%，全年月平均在职职工人数在20人以上等条件。查询会计师事务所信息，可在“中国注册会计师协会”网站（https://t.cn/A6AK7K4R），点击左下方“行业管理信息查询”，在左下方“公共查询”中，再点击“会计师事务所信息查询（立即查询）”，输入要查询机构名称；查询税务师事务所信息，可在“中国注册税务师协会”网站点击“服务大厅”栏目中的“信息服务平台”，进入中税协信息服务平台，点击“行业管理”，再点击“税务师事务所查询/（注册）税务师查询”。同时，提供服务的中介机构应出具符合条件的书面承诺。
3. 省认定办未授权、委托或认定任何单位、社会组织或中介机构作为高新技术企业申报代理代办机构。各申报企业应提高警惕，不要轻信任何单位或个人给出的各种承诺，避免合法权益受损。省认定办将加强对高企认定申报过程的动态跟踪，对短期内大量代编申报材料、明显与业务能力不匹配的科技中介服务机构，移交有关部门实施监督检查。
4. 参与企业研发费用、高新技术产品（服务）收入专项审计或鉴证的中介机构须符合《工作指引》中规定的中介机构条件，严格按照《认定办法》规定的相关财务指标，据实出具专项审计或鉴证报告，对企业的研发费用、高新技术产品（服务）收入情况及相关编制说明发表明确的意见。对工作中出现严重失误或弄虚作假的中介机构，实行追溯倒查，按照《工作指引》相关规定，在“高新技术企业认定管理工作网”上公告，自公告之日起三年内不得参与高新技术企业认定相关工作。省认定办将加大对中介机构配合财务造假行为的打击力度，财政部门将按规定将业务报告数量明显超出服务能力的会计师事务所列为年度重点检查对象。
5. 各市州科技部门和国家高新区管委会要高度重视，切实做好高企申报材料审验工作，严格按照时间节点和要求认真组织好辖区内高企认定申报工作，切实提高申报质量。
6. 各级科技、财政、税务部门要加强协商合作，面向拟申报认定企业，组织开展高企认定政策和专业技术宣讲培训，积极引导企业充分享受研发费用税前加计扣除政策、扎实做好相关政策解读、咨询答疑等工作。
五、联系方式
（一）省认定办
省科技厅成果转化处 周玉林 0731－88988819
省财政厅税政法规处 肖淳丹 0731－85165043
省税务局企业所得税处 饶逸、肖知勇 0731－85579162
（二）系统申报及材料报送
省火炬创业中心 刘军 0731－88988749
李润洁 0731－88988755
附件：1.湖南省高新技术企业认定申报材料清单和要求
2.关于推荐报送XX市州（国家高新区）2024年度第X批申报高新技术企业的函
3.中介机构承诺书（范本）
湖南省科学技术厅
湖南省财政厅
国家税务总局湖南省税务局
2024年5月11日 https://t.cn/Ai8jsIn0
#南方网评# 【细化预收费监管 给养老系好“安全带”】近年来，一些养老机构出于迅速回笼资金、增加客户黏性等原因，采取预收费模式运营。民政部等七部门近日出台《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（以下简称《意见》），为老人的养老钱再度加固“安全锁”。
预付卡、预付费模式常见于商业领域，尤其被服务业广泛应用。一些养老机构出于多种考虑，引入预收费模式本身并没有错。而老年人在预付费之后可以享受优先和优惠，当然也很划算。
但任何商业模式有利也有弊，预付消费在享受优惠的同时也增大了风险。此前，有一些养老机构在预收大额费用后，却不按合同履行义务，资金管理使用不规范，甚至资金链断裂、破产倒闭，导致风险积聚。甚至还有一些不法分子，打着“养老服务”的名义，以“高利息、高回报”为诱饵，实施非法集资，骗老年人的养老钱。养老机构“爆雷”“跑路”等问题的出现，严重损害老年人合法权益。
正本清源、趋利避害，推动养老服务高质量发展。《意见》采取包容审慎的态度，规范预收费这一运营模式，统筹考虑养老机构发展实际情况和老人资金安全，针对风险隐患较大的押金、会员费，在日常监管的基础上，采取银行存管和风险保证金方式管理，压实金融机构的责任，对守好老百姓的养老钱深具实质性作用。
任何预付性消费都需要严格监管。养老机构预收费主要包括养老服务费、押金和会员费三类。《意见》将这三类预收费全口径纳入监管，并根据实际情况实施差异化管理，应该说是符合实际的。养老服务费和会员费收取后，养老机构可以按照规定的用途自主使用，而押金除特定情形发生外，养老机构原则上不能使用，这是由费用的用途不同决定的。
在预收费使用上，既有正面清单，也有负面清单，使风险管理更加严谨。《意见》明确，会员费不得用于非自用不动产、有价证券、金融衍生品等高风险投资，不得直接或者间接投资以买卖有价证券为主要业务的公司，以及用于其他借贷用途；不得投资、捐赠给其法定代表人（主要负责人）或者实际控制人名下的其他企业；实行连锁化、集团化运营的养老机构，不得投资、捐赠给关联企业。这不仅可以有效防止养老机构假借养老之名搞非法集资活动，也让人们对预付费购买养老服务心里更加踏实。
只有监管到位、用对地方，才能真正降低预付费风险。《意见》提出，对养老服务费采取专项检查、抽查审计、风险监测等日常监管方式；对押金、会员费实行银行存管和风险保证金方式管理，这既顺理成章，又在操作层面给出了切实措施，使监管有路径变实落地。
消费者把钱交了，养老机构用这些钱干啥，不能没有规矩。现行法律法规对预付费缺乏监管规制，这给预付费的安全性留下了风险口子。长远看，进行专门立法，明确预收资金的使用范围，同时确定监管主体、监管范围和监管方式，明确处罚规定和消费者救济途径，不让商家拿老百姓的钱任性而为，已经成为社会治理刚需。
预付卡、预付费模式常见于商业领域，尤其被服务业广泛应用。一些养老机构出于多种考虑，引入预收费模式本身并没有错。而老年人在预付费之后可以享受优先和优惠，当然也很划算。
但任何商业模式有利也有弊，预付消费在享受优惠的同时也增大了风险。此前，有一些养老机构在预收大额费用后，却不按合同履行义务，资金管理使用不规范，甚至资金链断裂、破产倒闭，导致风险积聚。甚至还有一些不法分子，打着“养老服务”的名义，以“高利息、高回报”为诱饵，实施非法集资，骗老年人的养老钱。养老机构“爆雷”“跑路”等问题的出现，严重损害老年人合法权益。
正本清源、趋利避害，推动养老服务高质量发展。《意见》采取包容审慎的态度，规范预收费这一运营模式，统筹考虑养老机构发展实际情况和老人资金安全，针对风险隐患较大的押金、会员费，在日常监管的基础上，采取银行存管和风险保证金方式管理，压实金融机构的责任，对守好老百姓的养老钱深具实质性作用。
任何预付性消费都需要严格监管。养老机构预收费主要包括养老服务费、押金和会员费三类。《意见》将这三类预收费全口径纳入监管，并根据实际情况实施差异化管理，应该说是符合实际的。养老服务费和会员费收取后，养老机构可以按照规定的用途自主使用，而押金除特定情形发生外，养老机构原则上不能使用，这是由费用的用途不同决定的。
在预收费使用上，既有正面清单，也有负面清单，使风险管理更加严谨。《意见》明确，会员费不得用于非自用不动产、有价证券、金融衍生品等高风险投资，不得直接或者间接投资以买卖有价证券为主要业务的公司，以及用于其他借贷用途；不得投资、捐赠给其法定代表人（主要负责人）或者实际控制人名下的其他企业；实行连锁化、集团化运营的养老机构，不得投资、捐赠给关联企业。这不仅可以有效防止养老机构假借养老之名搞非法集资活动，也让人们对预付费购买养老服务心里更加踏实。
只有监管到位、用对地方，才能真正降低预付费风险。《意见》提出，对养老服务费采取专项检查、抽查审计、风险监测等日常监管方式；对押金、会员费实行银行存管和风险保证金方式管理，这既顺理成章，又在操作层面给出了切实措施，使监管有路径变实落地。
消费者把钱交了，养老机构用这些钱干啥，不能没有规矩。现行法律法规对预付费缺乏监管规制，这给预付费的安全性留下了风险口子。长远看，进行专门立法，明确预收资金的使用范围，同时确定监管主体、监管范围和监管方式，明确处罚规定和消费者救济途径，不让商家拿老百姓的钱任性而为，已经成为社会治理刚需。
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