绿会法工委就《中华人民共和国粮食安全保障法（草案二次审议稿）》提多项修改建议（十一）
2023年10月25日，全国人大常委会法制工作委员会（以下简称“全国人大法工委”）就《中华人民共和国粮食安全保障法（草案二次审议稿）》（以下简称《草案二次审议稿》）向社会公开征求意见。中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会（以下简称“绿会法工委”）对此高度重视，组织专题会议认真研究后，并结合收到的读者来信内容，一共整理出5项总体建议和35条具体建议，提交至全国人大法工委。
现将绿会法工委的修改建议分享如下（为方便大家阅读、理解，本次修改建议将持续性每天展示两项）：
1.修改章节：第四章 粮食储备，第三十一条，第一款
原文内容：
承储政府粮食储备的企业应当保证政府粮食储备账实相符、账账相符,实行专仓储存、专人保管、专账记载,不得虚报、瞒报政府粮食储备数量、质量、品种。
修改后内容：
承储政府粮食储备的企业应当保证政府粮食储备账实相符、账账相符,实行专仓储存、专人保管、专账记载,不得虚报、瞒报政府粮食储备数量、质量、品种、储存地点。
修改理由：
建议增设“储存地点”作为不得虚报、瞒报政府粮食储备内容之一。
2. 修改章节：第四章 粮食储备，第三十二条
原文内容：
县级以上地方人民政府应当根据本行政区域实际情况,指导规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备,鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业自主储粮,鼓励有条件的经营主体为农户提供粮食代储服务。
修改后内容：
县级以上地方人民政府应当根据本行政区域实际情况,指导规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备,鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业自主储粮,鼓励有条件的经营主体为农户提供粮食代储服务。
鼓励城乡居民家庭合理储存粮食。
修改理由：
建议增设鼓励城乡居民家庭合理储存粮食，以降低国家粮食储备安全风险。
文：王敏娜 审：Yang 编：望月
2023年10月25日，全国人大常委会法制工作委员会（以下简称“全国人大法工委”）就《中华人民共和国粮食安全保障法（草案二次审议稿）》（以下简称《草案二次审议稿》）向社会公开征求意见。中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会（以下简称“绿会法工委”）对此高度重视，组织专题会议认真研究后，并结合收到的读者来信内容，一共整理出5项总体建议和35条具体建议，提交至全国人大法工委。
现将绿会法工委的修改建议分享如下（为方便大家阅读、理解，本次修改建议将持续性每天展示两项）：
1.修改章节：第四章 粮食储备，第三十一条，第一款
原文内容：
承储政府粮食储备的企业应当保证政府粮食储备账实相符、账账相符,实行专仓储存、专人保管、专账记载,不得虚报、瞒报政府粮食储备数量、质量、品种。
修改后内容：
承储政府粮食储备的企业应当保证政府粮食储备账实相符、账账相符,实行专仓储存、专人保管、专账记载,不得虚报、瞒报政府粮食储备数量、质量、品种、储存地点。
修改理由：
建议增设“储存地点”作为不得虚报、瞒报政府粮食储备内容之一。
2. 修改章节：第四章 粮食储备，第三十二条
原文内容：
县级以上地方人民政府应当根据本行政区域实际情况,指导规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备,鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业自主储粮,鼓励有条件的经营主体为农户提供粮食代储服务。
修改后内容：
县级以上地方人民政府应当根据本行政区域实际情况,指导规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备,鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业自主储粮,鼓励有条件的经营主体为农户提供粮食代储服务。
鼓励城乡居民家庭合理储存粮食。
修改理由：
建议增设鼓励城乡居民家庭合理储存粮食，以降低国家粮食储备安全风险。
文：王敏娜 审：Yang 编：望月
【走近企业家丨刘志华 让优质农副产品“出圈”进城】“旋转磨上流琼液，煮月铛中滚雪花。”豆腐本是最为寻常的一种食材，在土右旗双龙镇，内蒙古双有食品有限公司董事长刘志华却带领团队把小小的豆腐做出了自己的特色，不仅让酸浆豆腐制作技艺成功入选包头“非物质文化遗产”名录，还打响了包头行业招牌。
不经碾磨，精华难出。经过6年多的不懈努力，刘志华将软豆腐磨出了“硬实力”——“双有”酸浆豆腐不仅在包头成功占据70%的市场份额，还在呼和浩特争得一席之地。
利用当地传统制作工艺，刘志华将周边农户的大豆磨出了浓浓的豆香，也磨出了属于自己的一番事业。
“歪打正着” 开启二次创业
刘志华从小生活在双龙镇的乡村，高中毕业后，他不甘心再回村里种地，就去乌海市开始了打工生活。
刘志华个高体壮，又有一身的力气，吃得了苦。他从装卸工干起，后来又学做电焊工，并留在当地一家建筑公司工作。在建筑公司，他一路从段长、车间主任做到了经理。
1997年，建筑公司经营面临困难，刘志华与同伴承包了公司业务，就此赚到了人生中的第一桶金。
“当时，我们不仅承揽集团内部的建筑项目，还在外面广泛拓展业务，包括建设厂房、设备安装等都由我们来做。”之后，刘志华又涉足房地产，在逐步积累创业经验的同时，也有了一定的资金积累。
此后几年，刘志华开始频繁奔波于包头和乌海之间，创业的雄心也越来越大。
2013年，土右旗开始大力招商引资，刘志华的建筑公司中标农产品深加工园区厂房建设。也就是在那个时候，机缘巧合，刘志华“歪打正着”开始从事农副产品加工行业。
当时，园区已经建起来了，但入驻的企业并不多。刘志华想到土右旗双龙镇是当地有名的农业大镇，本地小麦、亚麻籽、大豆品质优良，经过标准化加工，一定能拥有自己的大市场。
说干就干。2017年，刘志华投资1200余万元在双龙镇创办内蒙古双有食品有限责任公司，专门从事绿色农副产品加工。
“我虽然出生在农村，但对于农副产品加工完全不在行。我的一个同学在外地从事农产品加工十多年，我就和他商量，想让他回来一起干。”随后，两人开始购买设备，并加工生产石磨面粉、精炼植物油、粗杂粮以及豆制品等系列产品。
市场是人生最好的磨刀石。一路从艰难打拼中走来，二次创业踏入农副产品加工领域，刘志华才真正感受到，在这一领域创业更是难上加难。
“我们本地的东西质量挺好，但价格和品牌方面不占优势。以小麦为例，本地小麦一斤两块二三还收不到，但在超市里，有的面粉一斤一块八就能买到，买卖根本没法做。后来我们改做一些大众化的产品，这样才把性价比提了上来。”
在这个过程中，刘志华发现，用传统工艺制作的豆腐受到部分消费者的喜爱，他开始把生产重心转向豆腐制作。“我们主要采用当地传统的酸浆点豆腐的制作方式，原料就用本地产的黑豆。”
“我们把当地黑豆收回来，第一道工艺就是要脱皮，然后再开始制作。我们采用的是‘两熟’工艺，第一次烧开以后过滤，然后换容器后再烧，第二次烧开后进行点浆，以确保传统老豆腐的味道。”刘志华说，点浆用的是当地传统发酵喝酸粥用的浆水。
点浆也十分讲究，要看火候，还要靠师傅的经验才能做出好豆腐。“点完酸浆的豆花非常嫩滑，将豆花倒进铺上纱布的模具中，压制成型，将多余的水压出来。再次调整重新压制，才能压出四角饱满、边缘平整的豆腐。”
当时，厂里请了三四个老师傅点浆，刘志华一有空就钻在车间里，和师傅们一起压豆腐、点浆。
后来，做事爱琢磨的刘志华对制作工艺也了如指掌，有时老师傅因为制作量太大，不敢轻易下手点浆时，刘志华就亲手来操作。
做得多了，手艺好了，刘志华开始思考如何让传统工艺通过技术改造实现规模化生产。他不断实践、不断改进，独创研发出属于自己的豆腐生产线，点浆等工艺也都由精密的仪器来精准操作完成，传统老工艺有了现代版的提量升级。
看着逐渐成熟的生产线以及量产成型的豆腐制品，刘志华有一种说不出来的自豪感，自己苦心发展的产业终于和家乡农产品有了亲密“连接”，这也让他和家乡共同致富的梦想有了实实在在的依托。
不懈奋“豆” 打开全新市场
滑嫩适口、豆香浓郁，酸浆豆腐符合双龙镇人的口味，一下子就在周边火起来了。
“每天村里人都等着呢，周边村里人也过来问，‘今天做了多少？’我们一天做得比一天多，周边的村子里几乎全用咱们的豆腐，销往村里的散装大块豆腐一天就售出两三千斤。”村里人能接受，刘志华就考虑能不能让豆腐进城，进入萨拉齐镇，进到包头市、呼和浩特市。
然而，豆腐进城的第一个问题是散装豆腐不易保存，一半天后酸浆豆腐的酸味就更浓了。刘志华开始研究包装，最终采用真空包装出品，以每块8.5两重的规格，向昆区、青山区的商超开始铺货。
刘志华还在包装上打出了“双有”商标，“我小名叫‘二有’，后来琢磨了好久，最终注册了‘双有’这个商标。”
不承想市场并不买账，用刘志华的话说：“那三年‘差点干塌’，几乎快支撑不下去了。”他们每天把豆腐送到超市，卖不掉又拉回来，刘志华就把豆腐送给村里亲戚的养牛场喂牛。
“我父母一直在村里住着，村里人一看每天往回拉这么多豆腐，都在议论：‘这每天作害多少，这是干塌了哇。’”无奈之下，刘志华不敢再拉回村里，就近送到其他养牛的地方。
就这样，刘志华仅豆腐一项一年赔300多万元，三年赔了1000多万元。
最难的时候，刘志华一个月没出门。有一年快过大年了，为了给工人发工资，缺少资金的他只能和同学借钱。
不撞南墙不回头。在外面闯荡多年的刘志华身上始终有一股倔劲，他看好豆腐这个产业，就想着让老豆腐能成就一番大事业。
峰回路转，绝处逢生。没想到，机会真的来了。2020年4月，东河区远大蔬菜副食批发市场一位姓周的商贩看到双有老豆腐，就买回去做批发，并且用它在自家的食堂做压锅炖豆腐。尝过之后他不由感叹：“这才是地地道道的老豆腐。”
东河人喜欢吃老豆腐，这个商贩第一天批发了5件豆腐，一会儿就卖完了。第二天批发了10件，第三天批发了50件，四五天后涨到大几十件，就这样，老豆腐从批发市场出去，一下子得到了周边人的认可和喜爱，仅远大蔬菜副食批发市场每天就供货100多件。
第一炮打响之后，刘志华又向润恒城物流、友谊蔬菜批发市场、甲尔坝农贸市场等进行铺货，由于产品畅销，每天下午批发商都需要打款预定，第二天才能准时到货。
老豆腐就这样一下子打开了市场，这让刘志华喜出望外。
2020年疫情发生后，刘志华的豆腐制品作为保供产品，不仅生产没有停歇，反而需要加班加点，生产线满负荷运转，生产和销售也翻倍增长。
“现在我们每天制作豆腐用的原料，夏天达到三吨，冬天约七八吨，一天能出三四万斤豆腐。我们的老豆腐供不应求，每天满负荷生产，主要供应包头市以及呼和浩特市部分批发市场。”
如今，十里八乡的村民都把种植的黑豆送到双有食品公司，由于当地黑豆品质好，再加上公司拥有专业自动化的脱皮设备，其他做豆腐制品的作坊和企业也都从刘志华这里买脱皮的豆子，公司又多了一项额外收入。
“当时我做这个企业时，所有的人都不看好，现在我们总算干出点‘活气’。”豆腐项目终于让刘志华过去的投资得到了实实在在的回报，也让他在坚守中打出了一个漂亮的“翻身仗”。
增资扩产 谋求“共同富裕”
豆腐虽寻常，做豆腐的过程却不简单。从豆子到豆腐，是磨去棱角、清除杂质、提炼精华、固化成型的过程，正如一个人由锋芒毕露变得柔软坚韧，由松散懈怠变得方正有型，而多年的创业磨砺，也让刘志华蜕变成长为一个有情怀、有担当、性格刚正的企业家，并让他与家乡共同致富的梦想一路“生花”。
在创业过程中，刘志华常常不计得失，高价回收当地困难户的农产品，签订农业订单，以双龙镇太平庄村为种植基地，收购小麦、豆类、小米、高粱、胡麻等，订单农业让农民“手中有订单，种养心不慌”。
脚下有多少泥土，心中就有多少牵挂。前几年，刘志华还承担了土右旗双龙镇、将军尧镇等部分乡镇的美丽乡村建设工程，他想方设法满足村民诉求，垫付资金投身一线，保质保量完成村庄整治、道路绿化、卫生院等工程建设，帮助村民改善了居住环境。
刘志华还安排9名困难人员进厂就业，帮扶15个村130户268人脱贫。同时，每年拿出部分资金用于扶贫事业，帮助100余户村民彻底脱贫。
2022年，土右旗大力推广玉米套种大豆，大豆增产增收，农产品却出现“卖难”，十里八乡的村干部都找刘志华帮忙。“每天人们不停地打电话，送货的也是车来车往，那段时间公司到处堆的都是大豆原料。”
刘志华将周边的大豆尽可能都收回来，黑豆制作豆腐，黄豆用来做豆腐皮，为当地农产品扩大了销售渠道，使周边种豆农户都实现增收。
今年，刘志华还与其他股东一起投资创建圣斯（内蒙古）食品科技有限公司，建设年产10万吨豆制品研发及生产线，生产具有地方特色的豆饮品、豆腐、豆腐干、豆腐皮、固态豆粉、腐竹等豆制品及豆浆精深加工等产品。
自6月份项目开工以来，刘志华旗下建筑公司加班加点，目前办公楼及生产车间已全部完工，工人们正在抓紧安装生产设备，计划今年年底投产。
“新厂共设有12条生产线，其中，豆腐生产线3条，包括老豆腐、卤水豆腐、嫩豆腐生产线。此外还有制作豆腐皮、豆腐干的6条生产线。”除了他们自主研制的老豆腐生产线外，还引进了很多先进设备。
公司还与内蒙古农业大学合作，专门设立研发中心，进一步提升大豆产品的品质。
“项目实施后，每天生产的豆制品将达到20吨，不仅可以满足百姓的生活需求，还可以为周边农户带来更稳定的收益。”刘志华说，特别是豆奶产品，他们对这一产业未来的市场前景十分看好。“目前市面上有‘豆本豆’等产品，包括农夫山泉等公司也在投资豆奶产业，相信未来一定会有较好的市场回报。”
在刘志华看来，大豆作为农业界的“绿色黄金”，随着居民改善食物营养结构的愿望越来越迫切，对高蛋白食品的需求也将不断加大，会有越来越多的大豆加工产品走上人们的餐桌，大豆及其衍生产品的需求将持续增长，而投资打造本地大豆加工龙头企业，就可以增加本地农产品加工转化率，将大豆产业链附加值留在当地。
刘志华说：“我们将秉承绿色、优质、特色、品牌的发展理念，以特色品牌为引领，推行‘产地洁净化、生产标准化、投入品减量化、废弃物资源化、产业生态化’的绿色生产模式，依托土右旗及周边地区优质土壤资源和农业规模生产优势，实行‘龙头企业+基地+党支部领办合作社+农户’的运行模式，采用现代先进设备和技术，集种植、研发、生产、销售于一体，打造万亩大豆有机种植基地和现代化农产品精深加工基地，全面助力内蒙古建设成为国家重要农畜产品生产基地。”（包头市融媒体中心记者：张海芳）
不经碾磨，精华难出。经过6年多的不懈努力，刘志华将软豆腐磨出了“硬实力”——“双有”酸浆豆腐不仅在包头成功占据70%的市场份额，还在呼和浩特争得一席之地。
利用当地传统制作工艺，刘志华将周边农户的大豆磨出了浓浓的豆香，也磨出了属于自己的一番事业。
“歪打正着” 开启二次创业
刘志华从小生活在双龙镇的乡村，高中毕业后，他不甘心再回村里种地，就去乌海市开始了打工生活。
刘志华个高体壮，又有一身的力气，吃得了苦。他从装卸工干起，后来又学做电焊工，并留在当地一家建筑公司工作。在建筑公司，他一路从段长、车间主任做到了经理。
1997年，建筑公司经营面临困难，刘志华与同伴承包了公司业务，就此赚到了人生中的第一桶金。
“当时，我们不仅承揽集团内部的建筑项目，还在外面广泛拓展业务，包括建设厂房、设备安装等都由我们来做。”之后，刘志华又涉足房地产，在逐步积累创业经验的同时，也有了一定的资金积累。
此后几年，刘志华开始频繁奔波于包头和乌海之间，创业的雄心也越来越大。
2013年，土右旗开始大力招商引资，刘志华的建筑公司中标农产品深加工园区厂房建设。也就是在那个时候，机缘巧合，刘志华“歪打正着”开始从事农副产品加工行业。
当时，园区已经建起来了，但入驻的企业并不多。刘志华想到土右旗双龙镇是当地有名的农业大镇，本地小麦、亚麻籽、大豆品质优良，经过标准化加工，一定能拥有自己的大市场。
说干就干。2017年，刘志华投资1200余万元在双龙镇创办内蒙古双有食品有限责任公司，专门从事绿色农副产品加工。
“我虽然出生在农村，但对于农副产品加工完全不在行。我的一个同学在外地从事农产品加工十多年，我就和他商量，想让他回来一起干。”随后，两人开始购买设备，并加工生产石磨面粉、精炼植物油、粗杂粮以及豆制品等系列产品。
市场是人生最好的磨刀石。一路从艰难打拼中走来，二次创业踏入农副产品加工领域，刘志华才真正感受到，在这一领域创业更是难上加难。
“我们本地的东西质量挺好，但价格和品牌方面不占优势。以小麦为例，本地小麦一斤两块二三还收不到，但在超市里，有的面粉一斤一块八就能买到，买卖根本没法做。后来我们改做一些大众化的产品，这样才把性价比提了上来。”
在这个过程中，刘志华发现，用传统工艺制作的豆腐受到部分消费者的喜爱，他开始把生产重心转向豆腐制作。“我们主要采用当地传统的酸浆点豆腐的制作方式，原料就用本地产的黑豆。”
“我们把当地黑豆收回来，第一道工艺就是要脱皮，然后再开始制作。我们采用的是‘两熟’工艺，第一次烧开以后过滤，然后换容器后再烧，第二次烧开后进行点浆，以确保传统老豆腐的味道。”刘志华说，点浆用的是当地传统发酵喝酸粥用的浆水。
点浆也十分讲究，要看火候，还要靠师傅的经验才能做出好豆腐。“点完酸浆的豆花非常嫩滑，将豆花倒进铺上纱布的模具中，压制成型，将多余的水压出来。再次调整重新压制，才能压出四角饱满、边缘平整的豆腐。”
当时，厂里请了三四个老师傅点浆，刘志华一有空就钻在车间里，和师傅们一起压豆腐、点浆。
后来，做事爱琢磨的刘志华对制作工艺也了如指掌，有时老师傅因为制作量太大，不敢轻易下手点浆时，刘志华就亲手来操作。
做得多了，手艺好了，刘志华开始思考如何让传统工艺通过技术改造实现规模化生产。他不断实践、不断改进，独创研发出属于自己的豆腐生产线，点浆等工艺也都由精密的仪器来精准操作完成，传统老工艺有了现代版的提量升级。
看着逐渐成熟的生产线以及量产成型的豆腐制品，刘志华有一种说不出来的自豪感，自己苦心发展的产业终于和家乡农产品有了亲密“连接”，这也让他和家乡共同致富的梦想有了实实在在的依托。
不懈奋“豆” 打开全新市场
滑嫩适口、豆香浓郁，酸浆豆腐符合双龙镇人的口味，一下子就在周边火起来了。
“每天村里人都等着呢，周边村里人也过来问，‘今天做了多少？’我们一天做得比一天多，周边的村子里几乎全用咱们的豆腐，销往村里的散装大块豆腐一天就售出两三千斤。”村里人能接受，刘志华就考虑能不能让豆腐进城，进入萨拉齐镇，进到包头市、呼和浩特市。
然而，豆腐进城的第一个问题是散装豆腐不易保存，一半天后酸浆豆腐的酸味就更浓了。刘志华开始研究包装，最终采用真空包装出品，以每块8.5两重的规格，向昆区、青山区的商超开始铺货。
刘志华还在包装上打出了“双有”商标，“我小名叫‘二有’，后来琢磨了好久，最终注册了‘双有’这个商标。”
不承想市场并不买账，用刘志华的话说：“那三年‘差点干塌’，几乎快支撑不下去了。”他们每天把豆腐送到超市，卖不掉又拉回来，刘志华就把豆腐送给村里亲戚的养牛场喂牛。
“我父母一直在村里住着，村里人一看每天往回拉这么多豆腐，都在议论：‘这每天作害多少，这是干塌了哇。’”无奈之下，刘志华不敢再拉回村里，就近送到其他养牛的地方。
就这样，刘志华仅豆腐一项一年赔300多万元，三年赔了1000多万元。
最难的时候，刘志华一个月没出门。有一年快过大年了，为了给工人发工资，缺少资金的他只能和同学借钱。
不撞南墙不回头。在外面闯荡多年的刘志华身上始终有一股倔劲，他看好豆腐这个产业，就想着让老豆腐能成就一番大事业。
峰回路转，绝处逢生。没想到，机会真的来了。2020年4月，东河区远大蔬菜副食批发市场一位姓周的商贩看到双有老豆腐，就买回去做批发，并且用它在自家的食堂做压锅炖豆腐。尝过之后他不由感叹：“这才是地地道道的老豆腐。”
东河人喜欢吃老豆腐，这个商贩第一天批发了5件豆腐，一会儿就卖完了。第二天批发了10件，第三天批发了50件，四五天后涨到大几十件，就这样，老豆腐从批发市场出去，一下子得到了周边人的认可和喜爱，仅远大蔬菜副食批发市场每天就供货100多件。
第一炮打响之后，刘志华又向润恒城物流、友谊蔬菜批发市场、甲尔坝农贸市场等进行铺货，由于产品畅销，每天下午批发商都需要打款预定，第二天才能准时到货。
老豆腐就这样一下子打开了市场，这让刘志华喜出望外。
2020年疫情发生后，刘志华的豆腐制品作为保供产品，不仅生产没有停歇，反而需要加班加点，生产线满负荷运转，生产和销售也翻倍增长。
“现在我们每天制作豆腐用的原料，夏天达到三吨，冬天约七八吨，一天能出三四万斤豆腐。我们的老豆腐供不应求，每天满负荷生产，主要供应包头市以及呼和浩特市部分批发市场。”
如今，十里八乡的村民都把种植的黑豆送到双有食品公司，由于当地黑豆品质好，再加上公司拥有专业自动化的脱皮设备，其他做豆腐制品的作坊和企业也都从刘志华这里买脱皮的豆子，公司又多了一项额外收入。
“当时我做这个企业时，所有的人都不看好，现在我们总算干出点‘活气’。”豆腐项目终于让刘志华过去的投资得到了实实在在的回报，也让他在坚守中打出了一个漂亮的“翻身仗”。
增资扩产 谋求“共同富裕”
豆腐虽寻常，做豆腐的过程却不简单。从豆子到豆腐，是磨去棱角、清除杂质、提炼精华、固化成型的过程，正如一个人由锋芒毕露变得柔软坚韧，由松散懈怠变得方正有型，而多年的创业磨砺，也让刘志华蜕变成长为一个有情怀、有担当、性格刚正的企业家，并让他与家乡共同致富的梦想一路“生花”。
在创业过程中，刘志华常常不计得失，高价回收当地困难户的农产品，签订农业订单，以双龙镇太平庄村为种植基地，收购小麦、豆类、小米、高粱、胡麻等，订单农业让农民“手中有订单，种养心不慌”。
脚下有多少泥土，心中就有多少牵挂。前几年，刘志华还承担了土右旗双龙镇、将军尧镇等部分乡镇的美丽乡村建设工程，他想方设法满足村民诉求，垫付资金投身一线，保质保量完成村庄整治、道路绿化、卫生院等工程建设，帮助村民改善了居住环境。
刘志华还安排9名困难人员进厂就业，帮扶15个村130户268人脱贫。同时，每年拿出部分资金用于扶贫事业，帮助100余户村民彻底脱贫。
2022年，土右旗大力推广玉米套种大豆，大豆增产增收，农产品却出现“卖难”，十里八乡的村干部都找刘志华帮忙。“每天人们不停地打电话，送货的也是车来车往，那段时间公司到处堆的都是大豆原料。”
刘志华将周边的大豆尽可能都收回来，黑豆制作豆腐，黄豆用来做豆腐皮，为当地农产品扩大了销售渠道，使周边种豆农户都实现增收。
今年，刘志华还与其他股东一起投资创建圣斯（内蒙古）食品科技有限公司，建设年产10万吨豆制品研发及生产线，生产具有地方特色的豆饮品、豆腐、豆腐干、豆腐皮、固态豆粉、腐竹等豆制品及豆浆精深加工等产品。
自6月份项目开工以来，刘志华旗下建筑公司加班加点，目前办公楼及生产车间已全部完工，工人们正在抓紧安装生产设备，计划今年年底投产。
“新厂共设有12条生产线，其中，豆腐生产线3条，包括老豆腐、卤水豆腐、嫩豆腐生产线。此外还有制作豆腐皮、豆腐干的6条生产线。”除了他们自主研制的老豆腐生产线外，还引进了很多先进设备。
公司还与内蒙古农业大学合作，专门设立研发中心，进一步提升大豆产品的品质。
“项目实施后，每天生产的豆制品将达到20吨，不仅可以满足百姓的生活需求，还可以为周边农户带来更稳定的收益。”刘志华说，特别是豆奶产品，他们对这一产业未来的市场前景十分看好。“目前市面上有‘豆本豆’等产品，包括农夫山泉等公司也在投资豆奶产业，相信未来一定会有较好的市场回报。”
在刘志华看来，大豆作为农业界的“绿色黄金”，随着居民改善食物营养结构的愿望越来越迫切，对高蛋白食品的需求也将不断加大，会有越来越多的大豆加工产品走上人们的餐桌，大豆及其衍生产品的需求将持续增长，而投资打造本地大豆加工龙头企业，就可以增加本地农产品加工转化率，将大豆产业链附加值留在当地。
刘志华说：“我们将秉承绿色、优质、特色、品牌的发展理念，以特色品牌为引领，推行‘产地洁净化、生产标准化、投入品减量化、废弃物资源化、产业生态化’的绿色生产模式，依托土右旗及周边地区优质土壤资源和农业规模生产优势，实行‘龙头企业+基地+党支部领办合作社+农户’的运行模式，采用现代先进设备和技术，集种植、研发、生产、销售于一体，打造万亩大豆有机种植基地和现代化农产品精深加工基地，全面助力内蒙古建设成为国家重要农畜产品生产基地。”（包头市融媒体中心记者：张海芳）
商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法(中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会令〔2022〕第4号)
《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法》已经2022年8月24日中国人民银行2022年第7次行务会议审议通过和中国银行保险监督管理委员会审签，现予发布，自2023年1月1日起施行。
中国人民银行 行长 易 纲
中国银保监会 主席 郭树清
2022年11月11日
商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范商业汇票承兑、贴现与再贴现业务，根据《中华人民共和国票据法》《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称商业汇票是出票人签发的，委托付款人在见票时或者在指定日期无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据，包括但不限于纸质或电子形式的银行承兑汇票、财务公司承兑汇票、商业承兑汇票等。
第三条 电子商业汇票的出票、承兑、贴现、贴现前的背书、质押、保证、提示付款和追索等业务，应当通过人民银行认可的票据市场基础设施办理。供应链票据属于电子商业汇票。
第四条 本办法所称承兑是指付款人承诺在商业汇票到期日无条件支付汇票金额的票据行为。
第五条 本办法所称贴现是指持票人在商业汇票到期日前，贴付一定利息将票据转让至具有贷款业务资质机构的行为。持票人持有的票据应为依法合规取得，具有真实交易关系和债权债务关系，因税收、继承、赠与依法无偿取得票据的除外。
第六条 本办法所称再贴现是指人民银行对金融机构持有的已贴现未到期商业汇票予以贴现的行为，是中央银行的一种货币政策工具。
第七条 商业汇票的承兑、贴现和再贴现，应当遵循依法合规、公平自愿、诚信自律、风险自担的原则。
第二章 承 兑
第八条 银行承兑汇票是指银行和农村信用合作社承兑的商业汇票。银行主要包括政策性开发性银行、商业银行和农村合作银行。银行承兑汇票承兑人应在中华人民共和国境内依法设立，具有银保监会或其派出机构颁发的金融许可证，且业务范围包含票据承兑。
第九条 财务公司承兑汇票是指企业集团财务公司承兑的商业汇票。财务公司承兑汇票承兑人应在中华人民共和国境内依法设立，具有银保监会或其派出机构颁发的金融许可证，且业务范围包含票据承兑。
第十条 商业承兑汇票是由银行、农村信用合作社、财务公司以外的法人或非法人组织承兑的商业汇票。商业承兑汇票承兑人应为在中华人民共和国境内依法设立的法人及其分支机构和非法人组织。
第十一条 银行、农村信用合作社、财务公司承兑人开展承兑业务时，应当严格审查出票人的真实交易关系和债权债务关系以及承兑风险，出票人应当具有良好资信。承兑的金额应当与真实交易关系和债权债务关系、承兑申请人的偿付能力相匹配。
第十二条 银行、农村信用合作社、财务公司承兑的担保品应当严格管理。担保品为保证金的，保证金账户应当独立设置，不得挪用或随意提前支取保证金。
第十三条 银行、农村信用合作社、财务公司承兑业务应当纳入存款类金融机构统一授信管理和风险管理框架。
第三章 贴现和再贴现
第十四条 商业汇票的贴现人应为在中华人民共和国境内依法设立的、具有贷款业务资质的法人及其分支机构。申请贴现的商业汇票持票人应为自然人、在中华人民共和国境内依法设立的法人及其分支机构和非法人组织。
第十五条 申请贴现的持票人取得贴现票据应依法合规，与出票人或前手之间具有真实交易关系和债权债务关系，因税收、继承、赠与依法无偿取得票据的除外。
第十六条 持票人申请贴现，须提交贴现申请、持票人背书的未到期商业汇票以及能够反映真实交易关系和债权债务关系的材料。
第十七条 持票人可以通过票据经纪机构进行票据贴现询价和成交，贴现撮合交易应当通过人民银行认可的票据市场基础设施开展。
第十八条 票据经纪机构应为市场信誉良好、票据业务活跃的金融机构。票据经纪机构应当具有独立的票据经纪部门和完善的内控管理机制，具有专门的经纪渠道，票据经纪业务与自营业务严格隔离。票据经纪机构应当具有专业的从业人员。
第十九条 转贴现业务按照人民银行和银保监会票据交易有关规定执行。
第二十条 办理商业汇票贴现业务的金融机构，可以申请办理再贴现业务。再贴现业务办理的条件、利率、期限和方式，按照人民银行有关规定执行。
第四章 风险控制
第二十一条 金融机构应当具备健全的票据业务管理制度和内部控制制度，审慎开展商业汇票承兑和贴现业务，采取有效措施防范市场风险、信用风险和操作风险。
第二十二条 商业汇票的承兑人和贴现人应当具备良好的经营和财务状况，最近二年不得发生票据持续逾期或者未按规定披露信息的行为。商业汇票承兑人对承兑的票据应当具备到期付款的能力。
第二十三条 财务公司承兑人所属的集团法人应当具备良好的经营和财务状况，最近二年不得发生票据持续逾期或者未按规定披露信息的行为，最近二年不得发生重大违法行为，以及其他严重损害市场主体合法权益或社会公共利益的行为。
第二十四条 银行承兑汇票和财务公司承兑汇票的最高承兑余额不得超过该承兑人总资产的15%。银行承兑汇票和财务公司承兑汇票保证金余额不得超过该承兑人吸收存款规模的10%。人民银行和银保监会可以根据金融机构内控情况设置承兑余额与贷款余额比例上限等其他监管指标。
第二十五条 商业汇票的付款期限应当与真实交易的履行期限相匹配，自出票日起至到期日止，最长不得超过6个月。
第五章 信息披露
第二十六条 商业汇票信息披露按照人民银行有关规定执行，应当遵循及时、真实、准确、完整的原则。
第二十七条 商业承兑汇票承兑人和财务公司承兑汇票承兑人应当按照人民银行规定披露票据主要要素及信用信息。银行承兑汇票承兑人应当披露承兑人信用信息。
第二十八条 贴现人办理商业汇票贴现的，应当按照人民银行规定核对票据披露信息，信息不存在或者记载事项与披露信息不一致的，不得为持票人办理贴现。
第二十九条 商业汇票背书转让时，被背书人可以按照人民银行规定核对票据信息，信息不存在或者记载事项与披露信息不一致的，可以采取有效措施识别票据信息真伪及信用风险，加强风险防范。
第三十条 商业汇票承兑人为非上市公司、在债券市场无信用评级的，鼓励商业汇票流通前由信用评级机构对承兑人进行主体信用评级，并按照人民银行有关规定披露相关信息。
第三十一条 票据市场基础设施按人民银行有关要求对承兑人信息披露情况进行监测，承兑人存在票据持续逾期或披露信息存在虚假、遗漏、延迟的，票据市场基础设施应根据业务规则采取相应处置措施，并向人民银行报告。
第六章 监督管理
第三十二条 人民银行依法监测商业汇票承兑和贴现的运行情况，依法对票据市场进行管理。
第三十三条 人民银行、银保监会按照法定职责对商业汇票的承兑、贴现、风险控制和信息披露进行监督管理。人民银行对再贴现进行监督管理。
第三十四条 票据市场基础设施和办理商业汇票承兑、贴现、再贴现业务的主体，应当按规定和监管需要向人民银行和银保监会报送有关业务数据。
第七章 法律责任
第三十五条 银行承兑汇票、财务公司承兑汇票的承兑限额、付款期限超出规定的，由人民银行及其分支机构、银保监会及其派出机构对承兑人进行警告、通报批评，并由银保监会及其派出机构依法处以罚款。
第三十六条 商业汇票承兑人最近二年发生票据持续逾期或者未按规定披露信息的，金融机构不得为其办理票据承兑、贴现、保证、质押等业务。
第三十七条 金融机构为不具有真实交易关系和债权债务关系（因税收、继承、赠与依法无偿取得票据的除外）的出票人、持票人办理商业汇票承兑、贴现的，由银保监会及其派出机构根据不同情形依法采取暂停其票据业务等监管措施或者实施行政处罚；对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员，依法追究相关责任。
第三十八条 商业汇票出票人、持票人通过欺诈手段骗取金融机构承兑、贴现的，依法承担相应责任；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 未经依法许可或者违反国家金融管理规定，擅自从事票据贴现的，依照有关法律法规进行处置。
第八章 附 则
第四十条 本办法由人民银行、银保监会负责解释。
第四十一条 本办法第二十四条规定自2024年1月1日起实施。
第四十二条 本办法自2023年1月1日起施行。《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》（银发〔1997〕216号文印发）、《中国人民银行关于切实加强商业汇票承兑贴现和再贴现业务管理的通知》（银发〔2001〕236号）同时废止。
《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法》已经2022年8月24日中国人民银行2022年第7次行务会议审议通过和中国银行保险监督管理委员会审签，现予发布，自2023年1月1日起施行。
中国人民银行 行长 易 纲
中国银保监会 主席 郭树清
2022年11月11日
商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范商业汇票承兑、贴现与再贴现业务，根据《中华人民共和国票据法》《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称商业汇票是出票人签发的，委托付款人在见票时或者在指定日期无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据，包括但不限于纸质或电子形式的银行承兑汇票、财务公司承兑汇票、商业承兑汇票等。
第三条 电子商业汇票的出票、承兑、贴现、贴现前的背书、质押、保证、提示付款和追索等业务，应当通过人民银行认可的票据市场基础设施办理。供应链票据属于电子商业汇票。
第四条 本办法所称承兑是指付款人承诺在商业汇票到期日无条件支付汇票金额的票据行为。
第五条 本办法所称贴现是指持票人在商业汇票到期日前，贴付一定利息将票据转让至具有贷款业务资质机构的行为。持票人持有的票据应为依法合规取得，具有真实交易关系和债权债务关系，因税收、继承、赠与依法无偿取得票据的除外。
第六条 本办法所称再贴现是指人民银行对金融机构持有的已贴现未到期商业汇票予以贴现的行为，是中央银行的一种货币政策工具。
第七条 商业汇票的承兑、贴现和再贴现，应当遵循依法合规、公平自愿、诚信自律、风险自担的原则。
第二章 承 兑
第八条 银行承兑汇票是指银行和农村信用合作社承兑的商业汇票。银行主要包括政策性开发性银行、商业银行和农村合作银行。银行承兑汇票承兑人应在中华人民共和国境内依法设立，具有银保监会或其派出机构颁发的金融许可证，且业务范围包含票据承兑。
第九条 财务公司承兑汇票是指企业集团财务公司承兑的商业汇票。财务公司承兑汇票承兑人应在中华人民共和国境内依法设立，具有银保监会或其派出机构颁发的金融许可证，且业务范围包含票据承兑。
第十条 商业承兑汇票是由银行、农村信用合作社、财务公司以外的法人或非法人组织承兑的商业汇票。商业承兑汇票承兑人应为在中华人民共和国境内依法设立的法人及其分支机构和非法人组织。
第十一条 银行、农村信用合作社、财务公司承兑人开展承兑业务时，应当严格审查出票人的真实交易关系和债权债务关系以及承兑风险，出票人应当具有良好资信。承兑的金额应当与真实交易关系和债权债务关系、承兑申请人的偿付能力相匹配。
第十二条 银行、农村信用合作社、财务公司承兑的担保品应当严格管理。担保品为保证金的，保证金账户应当独立设置，不得挪用或随意提前支取保证金。
第十三条 银行、农村信用合作社、财务公司承兑业务应当纳入存款类金融机构统一授信管理和风险管理框架。
第三章 贴现和再贴现
第十四条 商业汇票的贴现人应为在中华人民共和国境内依法设立的、具有贷款业务资质的法人及其分支机构。申请贴现的商业汇票持票人应为自然人、在中华人民共和国境内依法设立的法人及其分支机构和非法人组织。
第十五条 申请贴现的持票人取得贴现票据应依法合规，与出票人或前手之间具有真实交易关系和债权债务关系，因税收、继承、赠与依法无偿取得票据的除外。
第十六条 持票人申请贴现，须提交贴现申请、持票人背书的未到期商业汇票以及能够反映真实交易关系和债权债务关系的材料。
第十七条 持票人可以通过票据经纪机构进行票据贴现询价和成交，贴现撮合交易应当通过人民银行认可的票据市场基础设施开展。
第十八条 票据经纪机构应为市场信誉良好、票据业务活跃的金融机构。票据经纪机构应当具有独立的票据经纪部门和完善的内控管理机制，具有专门的经纪渠道，票据经纪业务与自营业务严格隔离。票据经纪机构应当具有专业的从业人员。
第十九条 转贴现业务按照人民银行和银保监会票据交易有关规定执行。
第二十条 办理商业汇票贴现业务的金融机构，可以申请办理再贴现业务。再贴现业务办理的条件、利率、期限和方式，按照人民银行有关规定执行。
第四章 风险控制
第二十一条 金融机构应当具备健全的票据业务管理制度和内部控制制度，审慎开展商业汇票承兑和贴现业务，采取有效措施防范市场风险、信用风险和操作风险。
第二十二条 商业汇票的承兑人和贴现人应当具备良好的经营和财务状况，最近二年不得发生票据持续逾期或者未按规定披露信息的行为。商业汇票承兑人对承兑的票据应当具备到期付款的能力。
第二十三条 财务公司承兑人所属的集团法人应当具备良好的经营和财务状况，最近二年不得发生票据持续逾期或者未按规定披露信息的行为，最近二年不得发生重大违法行为，以及其他严重损害市场主体合法权益或社会公共利益的行为。
第二十四条 银行承兑汇票和财务公司承兑汇票的最高承兑余额不得超过该承兑人总资产的15%。银行承兑汇票和财务公司承兑汇票保证金余额不得超过该承兑人吸收存款规模的10%。人民银行和银保监会可以根据金融机构内控情况设置承兑余额与贷款余额比例上限等其他监管指标。
第二十五条 商业汇票的付款期限应当与真实交易的履行期限相匹配，自出票日起至到期日止，最长不得超过6个月。
第五章 信息披露
第二十六条 商业汇票信息披露按照人民银行有关规定执行，应当遵循及时、真实、准确、完整的原则。
第二十七条 商业承兑汇票承兑人和财务公司承兑汇票承兑人应当按照人民银行规定披露票据主要要素及信用信息。银行承兑汇票承兑人应当披露承兑人信用信息。
第二十八条 贴现人办理商业汇票贴现的，应当按照人民银行规定核对票据披露信息，信息不存在或者记载事项与披露信息不一致的，不得为持票人办理贴现。
第二十九条 商业汇票背书转让时，被背书人可以按照人民银行规定核对票据信息，信息不存在或者记载事项与披露信息不一致的，可以采取有效措施识别票据信息真伪及信用风险，加强风险防范。
第三十条 商业汇票承兑人为非上市公司、在债券市场无信用评级的，鼓励商业汇票流通前由信用评级机构对承兑人进行主体信用评级，并按照人民银行有关规定披露相关信息。
第三十一条 票据市场基础设施按人民银行有关要求对承兑人信息披露情况进行监测，承兑人存在票据持续逾期或披露信息存在虚假、遗漏、延迟的，票据市场基础设施应根据业务规则采取相应处置措施，并向人民银行报告。
第六章 监督管理
第三十二条 人民银行依法监测商业汇票承兑和贴现的运行情况，依法对票据市场进行管理。
第三十三条 人民银行、银保监会按照法定职责对商业汇票的承兑、贴现、风险控制和信息披露进行监督管理。人民银行对再贴现进行监督管理。
第三十四条 票据市场基础设施和办理商业汇票承兑、贴现、再贴现业务的主体，应当按规定和监管需要向人民银行和银保监会报送有关业务数据。
第七章 法律责任
第三十五条 银行承兑汇票、财务公司承兑汇票的承兑限额、付款期限超出规定的，由人民银行及其分支机构、银保监会及其派出机构对承兑人进行警告、通报批评，并由银保监会及其派出机构依法处以罚款。
第三十六条 商业汇票承兑人最近二年发生票据持续逾期或者未按规定披露信息的，金融机构不得为其办理票据承兑、贴现、保证、质押等业务。
第三十七条 金融机构为不具有真实交易关系和债权债务关系（因税收、继承、赠与依法无偿取得票据的除外）的出票人、持票人办理商业汇票承兑、贴现的，由银保监会及其派出机构根据不同情形依法采取暂停其票据业务等监管措施或者实施行政处罚；对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员，依法追究相关责任。
第三十八条 商业汇票出票人、持票人通过欺诈手段骗取金融机构承兑、贴现的，依法承担相应责任；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 未经依法许可或者违反国家金融管理规定，擅自从事票据贴现的，依照有关法律法规进行处置。
第八章 附 则
第四十条 本办法由人民银行、银保监会负责解释。
第四十一条 本办法第二十四条规定自2024年1月1日起实施。
第四十二条 本办法自2023年1月1日起施行。《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》（银发〔1997〕216号文印发）、《中国人民银行关于切实加强商业汇票承兑贴现和再贴现业务管理的通知》（银发〔2001〕236号）同时废止。
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