#乐山“两会”#【“收官”之年的精彩答卷 ——2020年市政府工作综述】
发展的脚步已经跨入“十四五”，回眸“十三五”收官之年，2020年是我市发展极不平凡的一年。
这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和百年一遇的“8·18”特大暴雨洪涝灾害，面对“十三五”收官、决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会等大战大考，全市政府系统在市委的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧扣“六稳”“六保”任务，坚持农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级，统筹推进“两手抓”，稳定经济“基本盘”，各项工作取得了新成绩，“十三五”规划目标如期完成。
奋楫笃行
众志成城抗疫抗洪
这一年，众志成城抗击疫情。
面对疫情大考，我市坚持人民至上、生命至上，同时间赛跑、与病魔较量，第一时间组建防控指挥部，突出“早、准、狠”，主动防、严格控、全力治，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在全省率先果断关闭景区景点，暂停群众聚集性活动，是全省新冠肺炎发病数和发病率最低的市州之一。
在常态化疫情防控中，外防输入、内防反弹，加强人物同防、多病共防，核酸检测机构实现县级全覆盖，全市日最大核酸检测能力达3万人份，医用口罩日产能达40万只以上。
坚持“两手抓”，第一时间按下复工复产“快进键”。打出援企纾困、稳岗就业、春茶生产、保供稳价等“组合拳”，累计优惠企业电费12.2亿元，新增减税降费12亿元，社保减免、稳岗就业支持17.8亿元，财政贴息支持“战疫贷”10.9亿元，在全省率先组织重大项目复工和48万中小学师生返校复课，2.7万农民工借“春风行动”安全返岗，2万余名农民工实现就地就近务工，“两手抓”工作获中央调研组充分肯定。
这一年，以汛为令抗洪救灾。
面对汛情大考，立足防大汛、抢大险、救大灾，全力打赢防汛减灾硬仗，最大限度保护了人民群众生命财产安全。
特别是面对“8·18”特大暴雨洪涝灾害，全市上下团结一心，与各方驰援力量一道鏖战洪魔，提前避险转移群众30余万人，成功处置毛滩和千佛岩电站水毁堤防险情，成功营救凤洲岛被困群众，转移安置受灾群众21.8万人。
争分夺秒开展灾后排涝清淤、抢修保通、消杀防疫、次生灾害防治、定损理赔、生产自救等工作，组织市级部门、有关区县对口帮扶5个受灾较重区县，建立受灾企业复工复产服务制度，用最短时间恢复了灾后生产生活秩序。及时制定灾后恢复重建总体规划和农房重建、江心岛保护等专项规划，争取国省灾后重建政策支持，推动科学重建，让灾后乐山更加美丽。
聚力实干
旅游兴市产业强市
这一年，旅游兴市、产业强市步伐铿锵。
围绕“文旅发展年”经济工作主题，高质量承办2020年全省文旅发展大会、第六届中国（四川）旅投会、第七届四川旅博会、世界研学旅游大会等大型文旅活动，上中顺特色街区、峨眉山智慧文旅中心、沫若戏剧小镇等22个新业态项目精彩亮相，文旅招商签约项目金额居全省地级市第一。
文旅市场复苏跑出“加速度”，推动组建巴蜀世界遗产联盟、巴蜀石窟文化旅游走廊联盟、大渡河风景道联盟等，市中区成为国家全域旅游示范区，峨眉山市入选中国十佳体育旅游目的地，峨秀湖创建为国家级旅游度假区，《只有峨眉山》跻身成渝十大文旅新地标，夜游三江·凌云山、罗城古镇·犍为文庙、苏稽古镇成为巴蜀文旅走廊新地标，嘉定坊入选首批“四川文创集市”，乐山国际半程马拉松赛入选中国体育旅游精品项目。
服务消费稳步回升，累计建成放心舒心消费创建示范街8条、示范店1492个，我市获批建设全省消费中心城市、省级文旅人力资源服务产业园，涌现全省促进服务业发展先进县3个，峨眉山市获评全省服务业强县，乐山高新区成为省级现代服务业集聚区。
工业“4+1”主导产业加快培育，宝德信创生产线一期、罡宸不锈钢生产线技改等项目竣工，四大主导产业产值突破1000亿元，工业投资和技改投资增速居全省第一位。多晶硅光伏产业加速集聚，晶科单晶拉棒切方二期等项目竣工，通威永祥高纯晶硅产量跃升全球第一，省硅材料产业知识产权联盟组建，乐山被中国有色金属工业协会授予“绿色硅谷”称号。
农业强基保供增效，生猪产能明显恢复，粮食总产量达123.5万吨、实现“六连增”，新培育省级现代农业（林业）园区4个、重点龙头企业6家，新评定省级示范社和示范场73家，夹江县获评“中国茶业百强县”“中国绿茶出口强县”，“峨眉山茶”入选中欧地理标志保护名录。
统筹发力
激发动能兜牢民生
这一年，化危为机激发动能。
让项目投资唱“主角”，开工重大项目130个，45个省级重点项目和76个“挂图作战”项目分别完成投资202亿元和460亿元，仁沐新高速孝姑至沐川段及马边支线建成通车，峨汉高速峨眉至峨边段全线贯通，成乐高速棉竹互通等项目完工，新改建农村公路1000余公里，改造升级农村电网1600余公里。
坚持线上线下抓招商，全年签约项目投资额逾1200亿元、到位市外内资680亿元、外商投资5.4亿元。融入成渝地区双城经济圈建设，服务业综合改革等12项国家级改革试点、科技与金融结合等15项省级改革试点年度任务基本完成；新登记各类市场主体2.6万户、增长18%。
这一年，做实兜牢民生工作。
紧盯“两不愁三保障”，深入实施15个扶贫专项，完成东西部扶贫协作、对口帮扶美姑、易地扶贫搬迁后续帮扶年度项目，核查整改脱贫攻坚以来各级反馈问题10.5万个，助力凉山彝族自治州美姑县如期摘帽，高质量完成国家脱贫攻坚普查、调查，全市脱贫质量有效提升。
突出重点保就业，新增城镇就业4.9万人。加大托底保障力度，办成民生实事34件，启动老旧小区改造145个。人居环境有效改善，中心城区滨河路大件码头至沫若广场段改造、餐厨垃圾处理等项目竣工。全市天然水域全面禁捕，760名退捕渔民转产安置。
社会事业协调发展，实施教育重大项目32个，新改扩建中小学（幼儿园）112所，新增学位近1.2万个。全市新增文化资源5356处，文瀚巷主体工程、乐山文庙及龙神祠修复工程完工。我市创建国家卫生城市通过公示即将命名，通过省文明城市综合测评和复查，全面提升了城市“精气神”。新创建全国文明单位、村镇等12个，峨眉山市、犍为县、马边彝族自治县成功创建为第五届四川省文明城市。市妇幼保健院新址投用，村卫生室“空白点”全面消除。顺利完成第七次全国人口普查，第五次蝉联“全国双拥模范城”称号。
这一年，统筹发力提升效能。
着力优化政务服务、创新社会治理，加强自身建设，为高质量发展营造良好环境。乡镇行政区划和村级建制调整改革完成，扫黑除恶专项斗争纵深推进，森林防灭火专项整治取得阶段性成效。市政府法治政府建设通过第三方评估，市心连心服务中心升格为市政府直属机构。办结市人大代表建议、市政协委员提案372件，满意率100%。
记者：张清
发展的脚步已经跨入“十四五”，回眸“十三五”收官之年，2020年是我市发展极不平凡的一年。
这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和百年一遇的“8·18”特大暴雨洪涝灾害，面对“十三五”收官、决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会等大战大考，全市政府系统在市委的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧扣“六稳”“六保”任务，坚持农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级，统筹推进“两手抓”，稳定经济“基本盘”，各项工作取得了新成绩，“十三五”规划目标如期完成。
奋楫笃行
众志成城抗疫抗洪
这一年，众志成城抗击疫情。
面对疫情大考，我市坚持人民至上、生命至上，同时间赛跑、与病魔较量，第一时间组建防控指挥部，突出“早、准、狠”，主动防、严格控、全力治，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在全省率先果断关闭景区景点，暂停群众聚集性活动，是全省新冠肺炎发病数和发病率最低的市州之一。
在常态化疫情防控中，外防输入、内防反弹，加强人物同防、多病共防，核酸检测机构实现县级全覆盖，全市日最大核酸检测能力达3万人份，医用口罩日产能达40万只以上。
坚持“两手抓”，第一时间按下复工复产“快进键”。打出援企纾困、稳岗就业、春茶生产、保供稳价等“组合拳”，累计优惠企业电费12.2亿元，新增减税降费12亿元，社保减免、稳岗就业支持17.8亿元，财政贴息支持“战疫贷”10.9亿元，在全省率先组织重大项目复工和48万中小学师生返校复课，2.7万农民工借“春风行动”安全返岗，2万余名农民工实现就地就近务工，“两手抓”工作获中央调研组充分肯定。
这一年，以汛为令抗洪救灾。
面对汛情大考，立足防大汛、抢大险、救大灾，全力打赢防汛减灾硬仗，最大限度保护了人民群众生命财产安全。
特别是面对“8·18”特大暴雨洪涝灾害，全市上下团结一心，与各方驰援力量一道鏖战洪魔，提前避险转移群众30余万人，成功处置毛滩和千佛岩电站水毁堤防险情，成功营救凤洲岛被困群众，转移安置受灾群众21.8万人。
争分夺秒开展灾后排涝清淤、抢修保通、消杀防疫、次生灾害防治、定损理赔、生产自救等工作，组织市级部门、有关区县对口帮扶5个受灾较重区县，建立受灾企业复工复产服务制度，用最短时间恢复了灾后生产生活秩序。及时制定灾后恢复重建总体规划和农房重建、江心岛保护等专项规划，争取国省灾后重建政策支持，推动科学重建，让灾后乐山更加美丽。
聚力实干
旅游兴市产业强市
这一年，旅游兴市、产业强市步伐铿锵。
围绕“文旅发展年”经济工作主题，高质量承办2020年全省文旅发展大会、第六届中国（四川）旅投会、第七届四川旅博会、世界研学旅游大会等大型文旅活动，上中顺特色街区、峨眉山智慧文旅中心、沫若戏剧小镇等22个新业态项目精彩亮相，文旅招商签约项目金额居全省地级市第一。
文旅市场复苏跑出“加速度”，推动组建巴蜀世界遗产联盟、巴蜀石窟文化旅游走廊联盟、大渡河风景道联盟等，市中区成为国家全域旅游示范区，峨眉山市入选中国十佳体育旅游目的地，峨秀湖创建为国家级旅游度假区，《只有峨眉山》跻身成渝十大文旅新地标，夜游三江·凌云山、罗城古镇·犍为文庙、苏稽古镇成为巴蜀文旅走廊新地标，嘉定坊入选首批“四川文创集市”，乐山国际半程马拉松赛入选中国体育旅游精品项目。
服务消费稳步回升，累计建成放心舒心消费创建示范街8条、示范店1492个，我市获批建设全省消费中心城市、省级文旅人力资源服务产业园，涌现全省促进服务业发展先进县3个，峨眉山市获评全省服务业强县，乐山高新区成为省级现代服务业集聚区。
工业“4+1”主导产业加快培育，宝德信创生产线一期、罡宸不锈钢生产线技改等项目竣工，四大主导产业产值突破1000亿元，工业投资和技改投资增速居全省第一位。多晶硅光伏产业加速集聚，晶科单晶拉棒切方二期等项目竣工，通威永祥高纯晶硅产量跃升全球第一，省硅材料产业知识产权联盟组建，乐山被中国有色金属工业协会授予“绿色硅谷”称号。
农业强基保供增效，生猪产能明显恢复，粮食总产量达123.5万吨、实现“六连增”，新培育省级现代农业（林业）园区4个、重点龙头企业6家，新评定省级示范社和示范场73家，夹江县获评“中国茶业百强县”“中国绿茶出口强县”，“峨眉山茶”入选中欧地理标志保护名录。
统筹发力
激发动能兜牢民生
这一年，化危为机激发动能。
让项目投资唱“主角”，开工重大项目130个，45个省级重点项目和76个“挂图作战”项目分别完成投资202亿元和460亿元，仁沐新高速孝姑至沐川段及马边支线建成通车，峨汉高速峨眉至峨边段全线贯通，成乐高速棉竹互通等项目完工，新改建农村公路1000余公里，改造升级农村电网1600余公里。
坚持线上线下抓招商，全年签约项目投资额逾1200亿元、到位市外内资680亿元、外商投资5.4亿元。融入成渝地区双城经济圈建设，服务业综合改革等12项国家级改革试点、科技与金融结合等15项省级改革试点年度任务基本完成；新登记各类市场主体2.6万户、增长18%。
这一年，做实兜牢民生工作。
紧盯“两不愁三保障”，深入实施15个扶贫专项，完成东西部扶贫协作、对口帮扶美姑、易地扶贫搬迁后续帮扶年度项目，核查整改脱贫攻坚以来各级反馈问题10.5万个，助力凉山彝族自治州美姑县如期摘帽，高质量完成国家脱贫攻坚普查、调查，全市脱贫质量有效提升。
突出重点保就业，新增城镇就业4.9万人。加大托底保障力度，办成民生实事34件，启动老旧小区改造145个。人居环境有效改善，中心城区滨河路大件码头至沫若广场段改造、餐厨垃圾处理等项目竣工。全市天然水域全面禁捕，760名退捕渔民转产安置。
社会事业协调发展，实施教育重大项目32个，新改扩建中小学（幼儿园）112所，新增学位近1.2万个。全市新增文化资源5356处，文瀚巷主体工程、乐山文庙及龙神祠修复工程完工。我市创建国家卫生城市通过公示即将命名，通过省文明城市综合测评和复查，全面提升了城市“精气神”。新创建全国文明单位、村镇等12个，峨眉山市、犍为县、马边彝族自治县成功创建为第五届四川省文明城市。市妇幼保健院新址投用，村卫生室“空白点”全面消除。顺利完成第七次全国人口普查，第五次蝉联“全国双拥模范城”称号。
这一年，统筹发力提升效能。
着力优化政务服务、创新社会治理，加强自身建设，为高质量发展营造良好环境。乡镇行政区划和村级建制调整改革完成，扫黑除恶专项斗争纵深推进，森林防灭火专项整治取得阶段性成效。市政府法治政府建设通过第三方评估，市心连心服务中心升格为市政府直属机构。办结市人大代表建议、市政协委员提案372件，满意率100%。
记者：张清
中国探月工程总设计师: 2030年之前, 我们将在月球南极建设科研站基本型
中国工程院院士 吴伟仁
我们未来将立足于全月面到达。我们将在月球南极研制建设一个科研站。在月球南极南纬89度，可能存在连续180多天的光照。月球的正面和背面是14天白天、14天黑夜，没有连续的日照，一些仪器设备就不能连续工作。
如果我们在月球南极建设一个科研站，我们可以长时间对地球进行大动态、全方位、稳定的观察。2030年之前，我们将在月球南极建设一个科研站基本型。随着后期科研站规模的扩大，我们可以在月球上进行盖房子、打砖、3D打印等工作。同时，我们也可以在月球上开采矿物，这都是未来发展的方向。此外，我们还可以借助月球做跳板，前往更远的深空、更远的星球。
中国工程院院士 吴伟仁
我们未来将立足于全月面到达。我们将在月球南极研制建设一个科研站。在月球南极南纬89度，可能存在连续180多天的光照。月球的正面和背面是14天白天、14天黑夜，没有连续的日照，一些仪器设备就不能连续工作。
如果我们在月球南极建设一个科研站，我们可以长时间对地球进行大动态、全方位、稳定的观察。2030年之前，我们将在月球南极建设一个科研站基本型。随着后期科研站规模的扩大，我们可以在月球上进行盖房子、打砖、3D打印等工作。同时，我们也可以在月球上开采矿物，这都是未来发展的方向。此外，我们还可以借助月球做跳板，前往更远的深空、更远的星球。
【浙江新一轮医保制度改革来了！怎么改？你关心的都在这→】12月6日，《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化医疗保障制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发。
昨天上午，省政府新闻办举行《关于深化医疗保障制度改革的实施意见》新闻发布会，介绍了相关情况并回答记者提问。
《实施意见》提出了建设“六个医保”的改革任务和具有浙江先行特色的24项改革创新举措。具体体现在：
建设公平医保
主要解决制度碎片化问题，增强医疗保障制度的整体性。当前首要是做实基本医保市级统筹，这既是中央和省委的明确要求，也是浙江的现实需要。提出提高统筹层次、严格落实好待遇清单制度、健全可持续筹资制度、完善重大疫情医疗救治费用保障机制等4方面举措。
图片
建设精准医保
主要指向提高大病保障水平，减轻重大疾病患者费用负担。立足现有基本医保、大病保险和医疗救助三重制度综合保障基础，通过拓展大病保险功能和增强商业健康保险供给，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。
提出健全基本医疗保险制度、完善大病保险制度、统一医疗救助制度、促进商业健康保险发展、加快多层次医疗保障体系建设等5方面举措。
建设赋能医保
主要指向充分发挥市场决定性作用和医保战略性购买作用，建立与经济社会发展水平相适应的、以价值为取向的购买机制，激活市场撬动系统集成改革。
提出推进医保支付方式改革、深化药械集中采购改革、完善医药服务价格形成机制、促进医疗服务能力提升、推进医药服务结构性改革等5方面举措。
建设数字医保
主要指向医保领域数字化转型升级，为老百姓提供更加便捷、高效的医保服务。依托“智慧医保”平台建设，统筹推动医保数字技术应用和制度创新，提升医保治理能力和公共服务水平。
提出推行医保数字化管理、优化医保公共服务、促进医保数据共享应用和安全稳定等3方面举措。
建设绩效医保
主要指向医保领域现代化治理，提高医保管理绩效，实现以支付管理为核心、医保信用为基础、基金绩效为导向的“整体智治”现代化医保治理体系，推进医疗保障运行机制稳健高效。
提出加强医疗保障基金预算绩效管理、优化医保经办管理和服务、创新医保治理机制等3方面举措。
建设法治医保
主要指向提升医保依法治理和监管能力。推进医疗保障立法，健全医疗保障立法、执法和司法体系，将法治融入医保工作各个环节。
提出完善制度规范体系、提升医保执法监督能力、改进和创新基金监管方式、建立医保信用管理体系等4方面举措。
发布会现场，发言人还就大家感兴趣的问题进行了解答。
问：做实市级统筹工作何有意义？目前这项工作进展情况怎样？
2022年全省全面做实基本医疗保险市级统筹，是省委省政府坚决贯彻落实党中央国务院关于医疗保障制度改革决策部署的具体体现，更是改善民生、实现公平的现实需要，是医保基金可持续发展的需要。
目前全省有71个职工医保统筹区和73个城乡居民医保统筹区，制度政策不统一，造成享受医保待遇的不公平。
从实践经验来看，做实市级统筹是破除医保制度碎片化、解决公平性问题的有效途径，也是利用“大数法则”原理，实现在更大的区域范围内风险共济，保障医保基金安全平稳运行的科学方法，有利于增强基金抗风险能力、资源的合理配置以及医保治理能力和治理水平的提升。
做实基本医保市级统筹是一个复杂的系统，需要市县共同努力、部门协同一致积极稳妥推进，实现政策的平稳过渡。目前，已经选择绍兴、舟山两个统筹基础比较好的地市开展市级统筹试点，其它地市也在积极做好统筹前的各项准备工作。
下一步，浙江将加快建立市县两级利益分配和资源配置的协同机制，由点及面、全面推进，确保2022年全面做实基本医疗保险市级统筹。
问：《实施意见》实施后，将从哪些方面提升老百姓的获得感？
政策制度更加公平。医保制度碎片化问题得到明显改善，实现待遇政策公平统一。
待遇保障更加精准。提高大病和慢性病保障水平，减轻重大疾病患者费用负担，加强困难群众基础性、兜底性保障。基本医保、大病保险和医疗救助三重制度保障功能更大改进。
医药服务更加优质。
医保办事更加便捷。依托智慧医保，浙江将构建覆盖全人群、全生命周期的医疗保障服务体系，实现省市县乡村四级经办网络全覆盖，实现医疗保障30分钟服务圈，打造全国医保经办最便捷省份。还将扎实推动长三角区域医疗保障一体化，医保关系转移接续、异地就医直接结算服务更加便捷。
问：省财政厅在加强困难人员医疗保障方面有哪些政策措施？
全面落实资助困难人员参保缴费政策。2019年全省资助参保金额6.08亿元、资助参保人员94.21万人。
加大大病保险对困难人员政策倾斜力度。医疗救助对象大病保险起付线降低50%，对医疗救助对象大病保险合规医疗费用支付比例在一般人员的基础上提高5个百分点。下一步，浙江还将进一步加大政策倾斜力度。
强化医疗救助兜底保障功能。对医疗救助对象在定点医疗机构发生的合规医疗费用，扣除基本医疗保险、大病保险等各项保险报销后的个人负担部分，根据救助对象的困难程度按规定给予补助。2019年全省各级救助医疗费用17.22亿元、医疗救助653.96万人次。
资助低收入农户参加医疗补充政策性保险。各级财政部门安排专项资金，通过商业保险市场化运作方式，将建档立卡低收入农户住院费用在基本医疗保险、大病保险报销和医疗救助后的自负部分纳入赔付范围。
问：如何推进医疗服务供给侧改革？有哪些举措？
打造“医学高峰”。高标准高质量实施浙江和国家卫生健康委共建8个国家医疗中心（区域），加快推进浙江和中国科学院共建中科院肿瘤与基础医学研究所，加快打造一流医院、一流团队、一流平台。
推动城市优质资源精准下沉。通过融入长三角一体化等区域空间布局，延伸设置4家省级区域医疗中心，促进优质医疗资源均衡布局。同时，巩固浙江54家省市级三级医院与122家县级医院的“双下沉、两提升”合作机制；以山区、海岛等加快发展县为重点，进一步推动城市优质医疗资源精准下沉。
推进县域医共体改革。浙江是全国两个全省域推进县域医共体建设试点省之一。目前，全省共组建161个医共体，2015年到2019年，县域就诊率、基层首诊率分别从82.1%、49.9%提高到88.3%和52.7%。
问：“多层次医疗保障体系”包括哪些？
《实施意见》明确提出“到2030年，全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系”。具体是：
第一个层次：基本医疗保险。包括职工和居民医保，总体要求是依法覆盖全民，落实基本保障。
第二个层次：补充医疗保险。包括大病保险、职工大额医疗费用补助、企业补充医疗保险等制度，主要对参保群众高额医疗费用进行二次报销，发挥延伸性、补充性的作用。
第三个层次：医疗救助。重点针对特殊困难群众和重特大疾病的低收入人群，承担兜底保障。
第四个层次：商业健康保险。包括普通商业健康保险和实行个人税收优惠的商业健康保险，满足群众多元化需求。
当然，多层次医疗保障体系还包括了慈善捐赠、医疗互助，充分发挥社会公益的作用，引导社会力量共同参与。
问：如何更好发挥商业健康保险在加快多层次医保体系建设中的作用？
丰富健康保险产品供给。浙江保险业将配合各地市医保部门，加快开发与社会医疗保险充分衔接的区域（城市）定制型商业补充医疗保险产品，不设置年龄、健康状况、既往病史、职业类型等条件。积极争取将医疗新技术、新产品、新器械应用纳入健康保障范围的健康保险在浙先行先试。
鼓励支持多元化筹资购买商业健康保险。推进医保个人账户资金购买商业健康保险产品政策提质扩面，鼓励用人单位和城乡集体经济组织及慈善、工会等社会力量出资为特定人群购买商业健康保险；鼓励各地根据实际情况，资助特困人员、低保户、因病致贫等政府认定的医疗救助对象购买商业补充医疗保险。
推动深度参与健康浙江行动。鼓励支持保险业创新完善慢病管理、妇幼保健等健康类服务，推动健康保险与健康管理融合发展；引导保险资金加大对相关产业发展的支持力度，多渠道满足健康服务业的资金需求。
昨天上午，省政府新闻办举行《关于深化医疗保障制度改革的实施意见》新闻发布会，介绍了相关情况并回答记者提问。
《实施意见》提出了建设“六个医保”的改革任务和具有浙江先行特色的24项改革创新举措。具体体现在：
建设公平医保
主要解决制度碎片化问题，增强医疗保障制度的整体性。当前首要是做实基本医保市级统筹，这既是中央和省委的明确要求，也是浙江的现实需要。提出提高统筹层次、严格落实好待遇清单制度、健全可持续筹资制度、完善重大疫情医疗救治费用保障机制等4方面举措。
图片
建设精准医保
主要指向提高大病保障水平，减轻重大疾病患者费用负担。立足现有基本医保、大病保险和医疗救助三重制度综合保障基础，通过拓展大病保险功能和增强商业健康保险供给，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。
提出健全基本医疗保险制度、完善大病保险制度、统一医疗救助制度、促进商业健康保险发展、加快多层次医疗保障体系建设等5方面举措。
建设赋能医保
主要指向充分发挥市场决定性作用和医保战略性购买作用，建立与经济社会发展水平相适应的、以价值为取向的购买机制，激活市场撬动系统集成改革。
提出推进医保支付方式改革、深化药械集中采购改革、完善医药服务价格形成机制、促进医疗服务能力提升、推进医药服务结构性改革等5方面举措。
建设数字医保
主要指向医保领域数字化转型升级，为老百姓提供更加便捷、高效的医保服务。依托“智慧医保”平台建设，统筹推动医保数字技术应用和制度创新，提升医保治理能力和公共服务水平。
提出推行医保数字化管理、优化医保公共服务、促进医保数据共享应用和安全稳定等3方面举措。
建设绩效医保
主要指向医保领域现代化治理，提高医保管理绩效，实现以支付管理为核心、医保信用为基础、基金绩效为导向的“整体智治”现代化医保治理体系，推进医疗保障运行机制稳健高效。
提出加强医疗保障基金预算绩效管理、优化医保经办管理和服务、创新医保治理机制等3方面举措。
建设法治医保
主要指向提升医保依法治理和监管能力。推进医疗保障立法，健全医疗保障立法、执法和司法体系，将法治融入医保工作各个环节。
提出完善制度规范体系、提升医保执法监督能力、改进和创新基金监管方式、建立医保信用管理体系等4方面举措。
发布会现场，发言人还就大家感兴趣的问题进行了解答。
问：做实市级统筹工作何有意义？目前这项工作进展情况怎样？
2022年全省全面做实基本医疗保险市级统筹，是省委省政府坚决贯彻落实党中央国务院关于医疗保障制度改革决策部署的具体体现，更是改善民生、实现公平的现实需要，是医保基金可持续发展的需要。
目前全省有71个职工医保统筹区和73个城乡居民医保统筹区，制度政策不统一，造成享受医保待遇的不公平。
从实践经验来看，做实市级统筹是破除医保制度碎片化、解决公平性问题的有效途径，也是利用“大数法则”原理，实现在更大的区域范围内风险共济，保障医保基金安全平稳运行的科学方法，有利于增强基金抗风险能力、资源的合理配置以及医保治理能力和治理水平的提升。
做实基本医保市级统筹是一个复杂的系统，需要市县共同努力、部门协同一致积极稳妥推进，实现政策的平稳过渡。目前，已经选择绍兴、舟山两个统筹基础比较好的地市开展市级统筹试点，其它地市也在积极做好统筹前的各项准备工作。
下一步，浙江将加快建立市县两级利益分配和资源配置的协同机制，由点及面、全面推进，确保2022年全面做实基本医疗保险市级统筹。
问：《实施意见》实施后，将从哪些方面提升老百姓的获得感？
政策制度更加公平。医保制度碎片化问题得到明显改善，实现待遇政策公平统一。
待遇保障更加精准。提高大病和慢性病保障水平，减轻重大疾病患者费用负担，加强困难群众基础性、兜底性保障。基本医保、大病保险和医疗救助三重制度保障功能更大改进。
医药服务更加优质。
医保办事更加便捷。依托智慧医保，浙江将构建覆盖全人群、全生命周期的医疗保障服务体系，实现省市县乡村四级经办网络全覆盖，实现医疗保障30分钟服务圈，打造全国医保经办最便捷省份。还将扎实推动长三角区域医疗保障一体化，医保关系转移接续、异地就医直接结算服务更加便捷。
问：省财政厅在加强困难人员医疗保障方面有哪些政策措施？
全面落实资助困难人员参保缴费政策。2019年全省资助参保金额6.08亿元、资助参保人员94.21万人。
加大大病保险对困难人员政策倾斜力度。医疗救助对象大病保险起付线降低50%，对医疗救助对象大病保险合规医疗费用支付比例在一般人员的基础上提高5个百分点。下一步，浙江还将进一步加大政策倾斜力度。
强化医疗救助兜底保障功能。对医疗救助对象在定点医疗机构发生的合规医疗费用，扣除基本医疗保险、大病保险等各项保险报销后的个人负担部分，根据救助对象的困难程度按规定给予补助。2019年全省各级救助医疗费用17.22亿元、医疗救助653.96万人次。
资助低收入农户参加医疗补充政策性保险。各级财政部门安排专项资金，通过商业保险市场化运作方式，将建档立卡低收入农户住院费用在基本医疗保险、大病保险报销和医疗救助后的自负部分纳入赔付范围。
问：如何推进医疗服务供给侧改革？有哪些举措？
打造“医学高峰”。高标准高质量实施浙江和国家卫生健康委共建8个国家医疗中心（区域），加快推进浙江和中国科学院共建中科院肿瘤与基础医学研究所，加快打造一流医院、一流团队、一流平台。
推动城市优质资源精准下沉。通过融入长三角一体化等区域空间布局，延伸设置4家省级区域医疗中心，促进优质医疗资源均衡布局。同时，巩固浙江54家省市级三级医院与122家县级医院的“双下沉、两提升”合作机制；以山区、海岛等加快发展县为重点，进一步推动城市优质医疗资源精准下沉。
推进县域医共体改革。浙江是全国两个全省域推进县域医共体建设试点省之一。目前，全省共组建161个医共体，2015年到2019年，县域就诊率、基层首诊率分别从82.1%、49.9%提高到88.3%和52.7%。
问：“多层次医疗保障体系”包括哪些？
《实施意见》明确提出“到2030年，全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系”。具体是：
第一个层次：基本医疗保险。包括职工和居民医保，总体要求是依法覆盖全民，落实基本保障。
第二个层次：补充医疗保险。包括大病保险、职工大额医疗费用补助、企业补充医疗保险等制度，主要对参保群众高额医疗费用进行二次报销，发挥延伸性、补充性的作用。
第三个层次：医疗救助。重点针对特殊困难群众和重特大疾病的低收入人群，承担兜底保障。
第四个层次：商业健康保险。包括普通商业健康保险和实行个人税收优惠的商业健康保险，满足群众多元化需求。
当然，多层次医疗保障体系还包括了慈善捐赠、医疗互助，充分发挥社会公益的作用，引导社会力量共同参与。
问：如何更好发挥商业健康保险在加快多层次医保体系建设中的作用？
丰富健康保险产品供给。浙江保险业将配合各地市医保部门，加快开发与社会医疗保险充分衔接的区域（城市）定制型商业补充医疗保险产品，不设置年龄、健康状况、既往病史、职业类型等条件。积极争取将医疗新技术、新产品、新器械应用纳入健康保障范围的健康保险在浙先行先试。
鼓励支持多元化筹资购买商业健康保险。推进医保个人账户资金购买商业健康保险产品政策提质扩面，鼓励用人单位和城乡集体经济组织及慈善、工会等社会力量出资为特定人群购买商业健康保险；鼓励各地根据实际情况，资助特困人员、低保户、因病致贫等政府认定的医疗救助对象购买商业补充医疗保险。
推动深度参与健康浙江行动。鼓励支持保险业创新完善慢病管理、妇幼保健等健康类服务，推动健康保险与健康管理融合发展；引导保险资金加大对相关产业发展的支持力度，多渠道满足健康服务业的资金需求。
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