【专案纪实 | 一湖碧波涌天外：走近万峰湖公益诉讼专案组】万峰湖是我国五大淡水湖之一，地处黔、桂、滇三省（区）结合部，是珠三角经济区的重要水源，其水质状况直接关系到沿岸数十万人民的生产生活和珠江流域的高质量发展。
2017年，中央第七环保督察组在贵州省督察时指出，“珠江流域万峰湖库区网箱面积7072亩，超过规划养殖面积3.93倍”，网箱养鱼无序发展，对万峰湖生态环境造成严重破坏。
“小时候我们就爱来这里玩，又喝水，又用这个水洗头，有网箱的时候我们不敢喝、不敢洗头，水又臭又黑，我们都不敢喝。”万峰湖库区村民对记者说。
三省五县齐发力
2019年11月，最高检第八检察厅在贵州省黔西南州调研时发现万峰湖流域生态环境受损的案件线索，经初步调查，认为万峰湖流域生态环境污染问题和相关主体违法事实客观存在，符合公益诉讼检察立案条件。因万峰湖横跨广西、云南、贵州三省（区）、五县，由其中一地办理存在困难，同年12月11日，最高检决定直接启动公益诉讼检察立案程序。最高检党组高度重视，张军检察长亲自部署，张雪樵副检察长担任主办检察官，第八检察厅抽调广西、云南、贵州三省（区）检察机关47名公益诉讼业务骨干组成专案组，以一体化办案模式，集中开展线索摸排、调查取证、制发检察建议等工作。
“要想破解万峰湖治理难题，需要大量的办案力量，必须四级检察机关一体化办案，甚至以院为单位横向的也是一体化，仅仅靠公益诉讼一个部门或者一个院单打独斗，那是不可能的。”最高检第八检察厅一名主办检察官告诉记者。
在专案组的统一部署下，广西、云南、贵州三地检察机关向当地党委政府汇报万峰湖专案工作情况。三地各级党委政府对该项工作均表示大力支持与配合，这些都大大促进了专案工作的办理。
“采取集中统一的行动，督促三地联合行动，共同采取措施。充分发挥三地各级政府、生态环保、水利执法部门的职能，形成保护合力，促进有效的治理。”最高检第八检察厅厅长胡卫列对专案办理高度重视。
“三省（区）的主要领导都作出了批示，支持检察机关依法履行公益诉讼检察职能，并对相关行政职能部门落实好相关责任提出明确要求，这对我们开展公益诉讼办案工作是巨大的支持。”广西壮族自治区检察院副检察长农中校对记者说。
“在州委州政府领导下的部门合作制、上下一体制，我们把它叫作‘五级一体’，纵横相连，叫作‘一体化运作’，有力推动了办案工作的开展。”黔西南州副州长李淞对专案组工作给予肯定。
疫情期间办案脚步不停
2020年4月
因疫情原因，最高检专案组办案人员未能赴万峰湖现场办案，专案组经研判，将符合条件的22条案件线索交三地检察机关办理。三地检察机关办案人员边抗疫、边办案，督促有关部门积极履职，保证了专案工作在疫情期间有序推进。
2020年7月
专案组通过召开视频调度会的方式，指导三地检察机关统一方向和步骤，落实专案工作部署。
2020年8月
疫情已相对平稳，专案组采取与相关行政机关共同巡湖、座谈等形式开展办案工作，督促有关部门积极履职。
2020年9月
张雪樵副检察长带队赴广西百色、贵州黔西南、云南曲靖等地，召开区域协作机制推进会，与当地党委政府及相关行政机关座谈，研究流域协同治理、长效治理问题。
2020年11月
专案组在云南曲靖召开办案推进会，研究交办案件线索审查、举办专案听证相关事项以及办案中存在的困难等问题，并对加大办案力度、提升办案质量、做好全案总结等工作作出部署。
经过一年的共同努力，专案组共摸排万峰湖流域生态环境受损类案件线索61条，交办或指定地方检察机关办理48条，立案45件，其中，行政公益诉讼案件44件，民事公益诉讼案件1件；经磋商解决6件，经制发诉前检察建议解决36件，经专家论证协调行政机关解决2件。办案中对检察机关制发的诉前检察建议，行政机关均依法按时回复。
听证会上建言献策
在三地三级党委、政府的高度重视和全力支持下，万峰湖的治理取得了明显的效果。
广西
广西拆除养殖网箱面积535960平方米，水上浮房682个，复垦被破坏的耕地21149.42平方米，清理垃圾约100立方米。累计投入整治经费2231.9万余元。
贵州
贵州省兴义市委市政府制定万峰湖流域水质提升方案，共检查万峰湖各支流沿线煤矿40余家、污水处理厂及垃圾填埋场43个，对排查发现的严重违法问题及时立案处罚9件。
云南
云南省曲靖市三级政府及相关部门紧盯非法垂钓引发的污染问题，组织力量清理湖面钓台浮动设施184处，清理湖面及上游河道垃圾近3000吨（库区18吨、上游南盘江陆良段2929吨）。
万峰湖流域非法网箱养殖等湖面可视类污染问题已得到彻底治理，干支流等深层次污染问题治理也在稳步推进，同时引导湖区渔民转产上岸，稳定民情。
“我们不能以牺牲环境为代价去获得经济指标的好看，赢得短期效益，也不能够以牺牲环境为代价，去把子孙的饭给吃了。所以要整治、要转产，要让老百姓上岸发展，这是我们主要的考虑。”广西西林县委书记冉光富认为。
三省（区）共安置库区渔民10901余户，种植砂糖橘等经济林木25.8万余亩，产业转移相继投资4.2亿余元，促进经济社会的可持续发展，万峰湖流域生态环境显著改善。
“我们加大办理环境公益诉讼案件的同时，要统筹推进当地生态优质特色的农产品质量溯源体系建设，让老百姓觉得环境也好了，生活也更富裕了，争取把万峰湖治理打造成乡村振兴和生态文明建设的中国范本。”张雪樵高兴地说。
如今的万峰湖碧波荡漾，景色如画。为巩固办案成效，专案组以案件办理为切入点，积极推动湖区检察机关建立万峰湖流域跨区域公益诉讼检察协作机制，着力构建全流域协同保护万峰湖生态环境的滇黔桂检察共同体，形成同频共振、多方协同的万峰湖综合治理格局，完善常态化公益诉讼检察跨区域协作。
2020年10月27日
广西百色市院、贵州黔西南州院、云南曲靖市院共同签署了《关于万峰湖流域生态环境和资源保护协作机制（试行）》，建立万峰湖流域五县（市）区域协作治理机制。
2020年10月19日、20日
三省水利厅相关部门人员共30余人联合对万峰湖进行了巡湖巡查。“河湖长+检察长”协作机制的落实，推进检察机关与行政机关的沟通、协作，形成保护合力。
2020年9月16日至18日
广西百色市、贵州黔西南州、云南曲靖市人大常委会在广西隆林召开会议，共同签署了《百色市、黔西南州、曲靖市人大常委会跨区域协同立法合作协议》。
案件是否已经办结？办案效果好不好？不能检察机关自己说了算。
图片
2020年12月24日，“万峰湖专案”检察听证会召开。
2020年12月24日，专案组围绕“办案工作成效”和“规范渔业生态养殖”两个议题在贵州省兴义市举行公开检察听证，听证员由三地与本案无利害关系的3名全国人大代表、4名专家学者组成，邀请了相关部委代表列席、三地市级政府领导参加、沿岸5县政府领导和群众代表旁听。听证会上，参加人员充分肯定了专案办理的成效，希望检察机关多办理此类案件，对开展渔业生态养殖建言献策。
听证会的召开，标志着“万峰湖流域生态环境受损公益诉讼专案”画上了句号。专案虽然结束了，但检察机关对万峰湖的保护不会结束，还会“没完没了”地关注并推进后续工作，不定期开展“回头看”活动，让万峰湖这一优美画卷永远绽放。
办案故事
“同心圆”
“1月8日，鲁布革乡组织党政班子、干部职工、渔民、学生、教师代表，共计60余人，在万峰湖边乃格码头进行增殖放流活动，共放流鲢、鳙鱼鱼苗近20万尾……”1月12日，我无意间看到罗平县电视台在报道题为“治污增鱼增殖放流——万峰湖整治持续深化”的新闻。万峰湖今非昔比，我参与办理万峰湖专案的经过也瞬间浮现眼前。
罗平县是万峰湖专案在云南的主战场。2020年1月，接到最高检关于办理万峰湖专案的指令后，我带着干警到万峰湖流域罗平段实地巡湖。现场查看发现，万峰湖沿线野外钓台及民宿商店零星遍布，废弃船舶随意摆放，湖面垃圾四处漂浮。万峰湖污染严重亟须治理，沿湖10多万渔民生计堪忧！必须妥善处理好办案与监督、保护与开发的关系。为此，我们多次走访调查听民声，主动向地方党委政府和上级检察院请示报告专案办理进度，积极与相关职能部门召开座谈会、现场办案会，一起商讨万峰湖长效常治对策。同时，加强与相邻的广西、贵州的兄弟检察院跨省协作，加快推进万峰湖治理长效机制和生态补偿机制建立，通过万峰湖集中整治“同心圆”促进万峰湖生态环境明显改善。
万峰湖专案是全国众多公益诉讼检察案件中的一个，我也只是众多参与专案办理检察官中的一员。但是，为期一年的办案过程，让我们收获了许多，有专案组成员们的革命友谊，有相关部门人员的理解支持，还有沿湖群众的信任……日前，最高检官宣“万峰湖专案结案”，意味着我们圆满完成了专案办理任务。但是，公益保护路途漫长，而我们，始终在路上。（云南省罗平县检察院检察长张国苍）
老渔船
在参与办理万峰湖专案中，为了摸排线索，我们经常前往较为偏远的乡镇，了解辖区万峰湖湖面及沿岸情况。
依稀记得，有一次我们驱车2个多小时到三江口镇安沙村，山路崎岖、路况极差，一路可谓惊心动魄。到村里后，由于地方偏僻，我们只能向村民借民用渔船，去查看万峰湖情况。民用渔船十分简陋，只有一个船篷，连坐的地方都没有。我们站在船头四处查看，发现湖面有垃圾漂浮就拍照取证。在船上看不清湖岸边的垃圾，需要靠近岸边仔细查看，但由于渔船老旧，操作较为困难，经常无法在预计的地方靠岸。我们下船后，小心徒步一段路程，才能实地查看垃圾情况。
湖边大量的生活垃圾让人触目惊心。询问附近群众得知，很多垃圾都是无序垂钓的人留下的。了解到这些情况后，我们及时向相关单位发出检察建议，要求加强对湖岸边无序垂钓问题的监管。行政机关收到检察建议后立即加大监管力度，湖边的垃圾污染问题随着垂钓问题的改善，也有了显著改观。（贵州省兴义市检察院检察官刘国建）
巡湖
作为专案组的成员，我和同事经常到万峰湖沿线巡查。
第一次巡查时，发现湖面有几个区域遍布星罗棋布的网箱，附近湖水颜色暗黑、有腥臭味，便用无人机拍下网箱养殖投喂鱼料、喷洒鱼药的情况，最终确定网箱养殖是湖面最大的污染源。办案中，隆林各族自治县、西林县检察院在湖面网箱养殖最严重的区域设立了水上检察室，体现了检察院“治理不好绝不收兵”的信心和决心。
办案需要对湖边金矿的土样水样和网箱养殖投料的水质进行检验，自治区检察院技术处就专门派出一个10人技术团队，跟随我们来到百色地区。正值5月，烈日当空，金矿区域扬尘很大且没有遮挡物，我们都自觉戴上草帽防晒，但因为需要在多处进行水质取样，还要用铁铲挖开尾矿堆取土，户外一晒几个小时下来，大家都是黑红黑红的。
取料并非一蹴而就，往往是下午先到湖面取了网箱养殖投料前的水样，然后在船上等候天黑投料后，再取投料后的水样。等大家回到水上检察室时，已是晚上9点了。
得知西林县水域有改装船排污的情况后，我们决定前往现场勘察。从西林县城到湖边，路窄弯多、道路坑洼，虽然开车只要2个多小时，但在车上不断被颠簸弹起，颇为不易。至今想起那些日子，我都觉得难忘。（广西壮族自治区检察院检察官陈燕倩）
来源：检察日报
2017年，中央第七环保督察组在贵州省督察时指出，“珠江流域万峰湖库区网箱面积7072亩，超过规划养殖面积3.93倍”，网箱养鱼无序发展，对万峰湖生态环境造成严重破坏。
“小时候我们就爱来这里玩，又喝水，又用这个水洗头，有网箱的时候我们不敢喝、不敢洗头，水又臭又黑，我们都不敢喝。”万峰湖库区村民对记者说。
三省五县齐发力
2019年11月，最高检第八检察厅在贵州省黔西南州调研时发现万峰湖流域生态环境受损的案件线索，经初步调查，认为万峰湖流域生态环境污染问题和相关主体违法事实客观存在，符合公益诉讼检察立案条件。因万峰湖横跨广西、云南、贵州三省（区）、五县，由其中一地办理存在困难，同年12月11日，最高检决定直接启动公益诉讼检察立案程序。最高检党组高度重视，张军检察长亲自部署，张雪樵副检察长担任主办检察官，第八检察厅抽调广西、云南、贵州三省（区）检察机关47名公益诉讼业务骨干组成专案组，以一体化办案模式，集中开展线索摸排、调查取证、制发检察建议等工作。
“要想破解万峰湖治理难题，需要大量的办案力量，必须四级检察机关一体化办案，甚至以院为单位横向的也是一体化，仅仅靠公益诉讼一个部门或者一个院单打独斗，那是不可能的。”最高检第八检察厅一名主办检察官告诉记者。
在专案组的统一部署下，广西、云南、贵州三地检察机关向当地党委政府汇报万峰湖专案工作情况。三地各级党委政府对该项工作均表示大力支持与配合，这些都大大促进了专案工作的办理。
“采取集中统一的行动，督促三地联合行动，共同采取措施。充分发挥三地各级政府、生态环保、水利执法部门的职能，形成保护合力，促进有效的治理。”最高检第八检察厅厅长胡卫列对专案办理高度重视。
“三省（区）的主要领导都作出了批示，支持检察机关依法履行公益诉讼检察职能，并对相关行政职能部门落实好相关责任提出明确要求，这对我们开展公益诉讼办案工作是巨大的支持。”广西壮族自治区检察院副检察长农中校对记者说。
“在州委州政府领导下的部门合作制、上下一体制，我们把它叫作‘五级一体’，纵横相连，叫作‘一体化运作’，有力推动了办案工作的开展。”黔西南州副州长李淞对专案组工作给予肯定。
疫情期间办案脚步不停
2020年4月
因疫情原因，最高检专案组办案人员未能赴万峰湖现场办案，专案组经研判，将符合条件的22条案件线索交三地检察机关办理。三地检察机关办案人员边抗疫、边办案，督促有关部门积极履职，保证了专案工作在疫情期间有序推进。
2020年7月
专案组通过召开视频调度会的方式，指导三地检察机关统一方向和步骤，落实专案工作部署。
2020年8月
疫情已相对平稳，专案组采取与相关行政机关共同巡湖、座谈等形式开展办案工作，督促有关部门积极履职。
2020年9月
张雪樵副检察长带队赴广西百色、贵州黔西南、云南曲靖等地，召开区域协作机制推进会，与当地党委政府及相关行政机关座谈，研究流域协同治理、长效治理问题。
2020年11月
专案组在云南曲靖召开办案推进会，研究交办案件线索审查、举办专案听证相关事项以及办案中存在的困难等问题，并对加大办案力度、提升办案质量、做好全案总结等工作作出部署。
经过一年的共同努力，专案组共摸排万峰湖流域生态环境受损类案件线索61条，交办或指定地方检察机关办理48条，立案45件，其中，行政公益诉讼案件44件，民事公益诉讼案件1件；经磋商解决6件，经制发诉前检察建议解决36件，经专家论证协调行政机关解决2件。办案中对检察机关制发的诉前检察建议，行政机关均依法按时回复。
听证会上建言献策
在三地三级党委、政府的高度重视和全力支持下，万峰湖的治理取得了明显的效果。
广西
广西拆除养殖网箱面积535960平方米，水上浮房682个，复垦被破坏的耕地21149.42平方米，清理垃圾约100立方米。累计投入整治经费2231.9万余元。
贵州
贵州省兴义市委市政府制定万峰湖流域水质提升方案，共检查万峰湖各支流沿线煤矿40余家、污水处理厂及垃圾填埋场43个，对排查发现的严重违法问题及时立案处罚9件。
云南
云南省曲靖市三级政府及相关部门紧盯非法垂钓引发的污染问题，组织力量清理湖面钓台浮动设施184处，清理湖面及上游河道垃圾近3000吨（库区18吨、上游南盘江陆良段2929吨）。
万峰湖流域非法网箱养殖等湖面可视类污染问题已得到彻底治理，干支流等深层次污染问题治理也在稳步推进，同时引导湖区渔民转产上岸，稳定民情。
“我们不能以牺牲环境为代价去获得经济指标的好看，赢得短期效益，也不能够以牺牲环境为代价，去把子孙的饭给吃了。所以要整治、要转产，要让老百姓上岸发展，这是我们主要的考虑。”广西西林县委书记冉光富认为。
三省（区）共安置库区渔民10901余户，种植砂糖橘等经济林木25.8万余亩，产业转移相继投资4.2亿余元，促进经济社会的可持续发展，万峰湖流域生态环境显著改善。
“我们加大办理环境公益诉讼案件的同时，要统筹推进当地生态优质特色的农产品质量溯源体系建设，让老百姓觉得环境也好了，生活也更富裕了，争取把万峰湖治理打造成乡村振兴和生态文明建设的中国范本。”张雪樵高兴地说。
如今的万峰湖碧波荡漾，景色如画。为巩固办案成效，专案组以案件办理为切入点，积极推动湖区检察机关建立万峰湖流域跨区域公益诉讼检察协作机制，着力构建全流域协同保护万峰湖生态环境的滇黔桂检察共同体，形成同频共振、多方协同的万峰湖综合治理格局，完善常态化公益诉讼检察跨区域协作。
2020年10月27日
广西百色市院、贵州黔西南州院、云南曲靖市院共同签署了《关于万峰湖流域生态环境和资源保护协作机制（试行）》，建立万峰湖流域五县（市）区域协作治理机制。
2020年10月19日、20日
三省水利厅相关部门人员共30余人联合对万峰湖进行了巡湖巡查。“河湖长+检察长”协作机制的落实，推进检察机关与行政机关的沟通、协作，形成保护合力。
2020年9月16日至18日
广西百色市、贵州黔西南州、云南曲靖市人大常委会在广西隆林召开会议，共同签署了《百色市、黔西南州、曲靖市人大常委会跨区域协同立法合作协议》。
案件是否已经办结？办案效果好不好？不能检察机关自己说了算。
图片
2020年12月24日，“万峰湖专案”检察听证会召开。
2020年12月24日，专案组围绕“办案工作成效”和“规范渔业生态养殖”两个议题在贵州省兴义市举行公开检察听证，听证员由三地与本案无利害关系的3名全国人大代表、4名专家学者组成，邀请了相关部委代表列席、三地市级政府领导参加、沿岸5县政府领导和群众代表旁听。听证会上，参加人员充分肯定了专案办理的成效，希望检察机关多办理此类案件，对开展渔业生态养殖建言献策。
听证会的召开，标志着“万峰湖流域生态环境受损公益诉讼专案”画上了句号。专案虽然结束了，但检察机关对万峰湖的保护不会结束，还会“没完没了”地关注并推进后续工作，不定期开展“回头看”活动，让万峰湖这一优美画卷永远绽放。
办案故事
“同心圆”
“1月8日，鲁布革乡组织党政班子、干部职工、渔民、学生、教师代表，共计60余人，在万峰湖边乃格码头进行增殖放流活动，共放流鲢、鳙鱼鱼苗近20万尾……”1月12日，我无意间看到罗平县电视台在报道题为“治污增鱼增殖放流——万峰湖整治持续深化”的新闻。万峰湖今非昔比，我参与办理万峰湖专案的经过也瞬间浮现眼前。
罗平县是万峰湖专案在云南的主战场。2020年1月，接到最高检关于办理万峰湖专案的指令后，我带着干警到万峰湖流域罗平段实地巡湖。现场查看发现，万峰湖沿线野外钓台及民宿商店零星遍布，废弃船舶随意摆放，湖面垃圾四处漂浮。万峰湖污染严重亟须治理，沿湖10多万渔民生计堪忧！必须妥善处理好办案与监督、保护与开发的关系。为此，我们多次走访调查听民声，主动向地方党委政府和上级检察院请示报告专案办理进度，积极与相关职能部门召开座谈会、现场办案会，一起商讨万峰湖长效常治对策。同时，加强与相邻的广西、贵州的兄弟检察院跨省协作，加快推进万峰湖治理长效机制和生态补偿机制建立，通过万峰湖集中整治“同心圆”促进万峰湖生态环境明显改善。
万峰湖专案是全国众多公益诉讼检察案件中的一个，我也只是众多参与专案办理检察官中的一员。但是，为期一年的办案过程，让我们收获了许多，有专案组成员们的革命友谊，有相关部门人员的理解支持，还有沿湖群众的信任……日前，最高检官宣“万峰湖专案结案”，意味着我们圆满完成了专案办理任务。但是，公益保护路途漫长，而我们，始终在路上。（云南省罗平县检察院检察长张国苍）
老渔船
在参与办理万峰湖专案中，为了摸排线索，我们经常前往较为偏远的乡镇，了解辖区万峰湖湖面及沿岸情况。
依稀记得，有一次我们驱车2个多小时到三江口镇安沙村，山路崎岖、路况极差，一路可谓惊心动魄。到村里后，由于地方偏僻，我们只能向村民借民用渔船，去查看万峰湖情况。民用渔船十分简陋，只有一个船篷，连坐的地方都没有。我们站在船头四处查看，发现湖面有垃圾漂浮就拍照取证。在船上看不清湖岸边的垃圾，需要靠近岸边仔细查看，但由于渔船老旧，操作较为困难，经常无法在预计的地方靠岸。我们下船后，小心徒步一段路程，才能实地查看垃圾情况。
湖边大量的生活垃圾让人触目惊心。询问附近群众得知，很多垃圾都是无序垂钓的人留下的。了解到这些情况后，我们及时向相关单位发出检察建议，要求加强对湖岸边无序垂钓问题的监管。行政机关收到检察建议后立即加大监管力度，湖边的垃圾污染问题随着垂钓问题的改善，也有了显著改观。（贵州省兴义市检察院检察官刘国建）
巡湖
作为专案组的成员，我和同事经常到万峰湖沿线巡查。
第一次巡查时，发现湖面有几个区域遍布星罗棋布的网箱，附近湖水颜色暗黑、有腥臭味，便用无人机拍下网箱养殖投喂鱼料、喷洒鱼药的情况，最终确定网箱养殖是湖面最大的污染源。办案中，隆林各族自治县、西林县检察院在湖面网箱养殖最严重的区域设立了水上检察室，体现了检察院“治理不好绝不收兵”的信心和决心。
办案需要对湖边金矿的土样水样和网箱养殖投料的水质进行检验，自治区检察院技术处就专门派出一个10人技术团队，跟随我们来到百色地区。正值5月，烈日当空，金矿区域扬尘很大且没有遮挡物，我们都自觉戴上草帽防晒，但因为需要在多处进行水质取样，还要用铁铲挖开尾矿堆取土，户外一晒几个小时下来，大家都是黑红黑红的。
取料并非一蹴而就，往往是下午先到湖面取了网箱养殖投料前的水样，然后在船上等候天黑投料后，再取投料后的水样。等大家回到水上检察室时，已是晚上9点了。
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来源：检察日报
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SUPER杂志，【纸质刊1月刊单人封面】，将于1月18日开启一系列宣发和预售活动。
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@鼓手胡宇桐
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在雍城的20位国君中，秦穆公建树最大，影响最为深远。穆公名嬴任好。德公的少子，宣公、成公之弟。前659—621年在位，计39年，为春秋五霸之一。
所谓五霸就是春秋时期称霸的五个诸侯。从公元前770年到前476年，历史上称为春秋时代。在这290多年间，社会风雷激荡，烽烟四起，战火连天。有历史记载的军事行动就有4丫80余次。史籍记载春秋之中，“弑君三十六，亡国五十二，诸侯奔走不得保其社稷者，不可胜数。”春秋初期诸侯列国140多个，经过连年兼并，到后来只剩较大的几个。诸侯国之间互相征战，争做霸主，先后有齐桓公、宋襄公、晋文公、秦穆公和楚庄王五个诸侯称霸。
秦穆公很重视民心的向背，他实行了一系列缓和阶级矛盾的措施，减轻百姓的负担。晋国闹饥荒，向秦国求援，他不计过去的恩怨，把大批粮食运到了晋国，晋国臣民都称颂他的恩德。在外交上，秦穆公也很有谋略。为了打开通道，争霸中原，他利用联姻与晋国结成同盟，以与中原诸强抗衡。为稳定后方，他全力进攻西戎。通过投奔来的由余，了解西戎各国的山川形势，突出奇兵，发动全面攻击，征服了这些国家，灭国十二，扩地千里。这样，东从陕西、山西交界的黄河起，一直到遥远的西方，都为秦国所控制，秦穆公终于成为西方的霸主。
第八位为秦景公嬴石（576―前537年），在位40年。穆公之后，秦国滑入低谷期，景公之父桓公两次与晋国作战，都以惨败而告终。景公继位后，休养生息，内修国政，使元气逐渐恢复。对晋作战获得胜利，击退了诸侯犯秦，后又积极参与“弭兵休战会盟”，秦国的国力得以增强。他是秦在雍城期间在位时间最长的一位国君，南指挥的秦公一号大墓就是他的陵寝。他采用了天子葬仪，面积达5334平方米，是迄今为止考古发掘规模最大的先秦墓葬。
第九位为秦哀公嬴箱，在位36年。申包胥哭秦庭的故事就发生在哀公时期。前506年，吴国攻楚，楚将灭亡。因秦楚有姻亲关系，楚大夫申包胥徒步千里，请求秦国发兵救楚。哀公不答应，申包胥来到秦国宗庙，连哭七天七夜，眼睛都哭出血来，哀公深受感动，派大将子蒲、子虎率领五百乘战车救楚，并作歌《无衣》壮行。后来此诗被收入《诗经•秦风》流传后世。前505年，吴国兵败回归，楚昭王回郢都复国。
第十二位秦厉共公赢刺，在位34年。前476年,派兵拔魏城。前461年,沿黄河修筑防御壕沟。同年,以兵2万伐大荔之戎取其城。前457年, 他率师与绵竹之戎作战。前451年,筑南郑(今陕西汉中)城,置县。前444年,攻义渠之戎,执义渠王。
第十六位为秦简公嬴悼（前414—前400年），在位15年。 前409年，简公令官吏带剑以防身。这是秦国革新礼制的一大措施。次年，又允许百姓带剑。同年，魏伐秦，尽占河西地。秦退守洛水，为加强防御，组织军民在东境修筑长城。这是战国时期最早的长城，又称秦东长城。
第十九位为秦献公嬴师隰，在位23年。他早年流亡魏国29年，回国继位后，采取了一系列的改革措施，废止延续数百年的人殉制度、扩大商业活动、编制户籍和推广县制。他继位第二年（公元前383年），将秦国的行政、军事指挥中心迁到栎阳。数次发动收复河西失地的战争。为秦孝公时期的商鞅变法奠定了基础，是秦国实现再度崛起的奠基人。
第二十位秦孝公嬴渠梁，在位24年。秦孝公重用商鞅，实行变法，奖励耕战，建立县制行政。开阡陌，在加强中央集权的同时，不断发展农业生产。对外，秦与楚和亲，与韩订约，联齐、赵攻魏国，拓地至洛水以东，自此国力日强，为秦统一中国奠定了基础。
秦孝公十二年（前350年），正式迁都咸阳。雍城作为秦国都城长达327年之久，经历了从奴隶社会到封建社会，从中国历史上的春秋时期向战国时期的嬗变，雍城是秦帝国成长的摇篮。嗣后，经历孝公、惠文王、武王、昭襄王、孝文王、庄襄王，一代雄主嬴政走上了历史舞台。公元前246年，年仅13岁的嬴政继承秦王位，由丞相吕不韦和太后专权。秦王政九年（前238年），四月五日，当了9年秦王的嬴政22岁，在故都雍城蕲年宫举行加冠礼。长信侯嫪毐盗取王玺和太后玺假传昭令，征发兵马，进攻蕲年官。嬴政派相国昌平君、昌文君率领军队打退嫪毐，追到咸阳，歼灭叛军数百，平息了叛乱。嫪毐逃窜，嬴政下令，凡是活捉嫪毐的，赏钱百万，斩杀的，赏钱五十万。嫪毐落网，被车裂，家人被灭族，参与叛乱罪重者斩杀，罪轻者处罚劳役。与叛乱有牵连的4000余家，迁徙到蜀地，吕不韦被罢相，太后被幽禁。
此时的雍城虽然不再是秦国的国都，但是，作为秦国的龙兴之地，祖宗陵寝、宗庙等，依然在这里。对于秦国来说，雍城属于他们的根，是他们的老家。赢政在此举行加冠大典，象征着其王权的合法性，显示正统地位，有着十分重要的意义。
嬴政亲政后，经过17年的苦心经营和不懈征战，于前221年扫灭六国，平定天下，废除分封制，代以郡县制，同时书同文，车同轨，统一度量衡，建立了首个多民族的中央集权国家，奠定了中国两千余年政治制度基本格局，对中国和世界历史产生了深远影响。秦始皇把中国推向大一统时代，被明代思想家李贽誉为“千古一帝”。
所谓五霸就是春秋时期称霸的五个诸侯。从公元前770年到前476年，历史上称为春秋时代。在这290多年间，社会风雷激荡，烽烟四起，战火连天。有历史记载的军事行动就有4丫80余次。史籍记载春秋之中，“弑君三十六，亡国五十二，诸侯奔走不得保其社稷者，不可胜数。”春秋初期诸侯列国140多个，经过连年兼并，到后来只剩较大的几个。诸侯国之间互相征战，争做霸主，先后有齐桓公、宋襄公、晋文公、秦穆公和楚庄王五个诸侯称霸。
秦穆公很重视民心的向背，他实行了一系列缓和阶级矛盾的措施，减轻百姓的负担。晋国闹饥荒，向秦国求援，他不计过去的恩怨，把大批粮食运到了晋国，晋国臣民都称颂他的恩德。在外交上，秦穆公也很有谋略。为了打开通道，争霸中原，他利用联姻与晋国结成同盟，以与中原诸强抗衡。为稳定后方，他全力进攻西戎。通过投奔来的由余，了解西戎各国的山川形势，突出奇兵，发动全面攻击，征服了这些国家，灭国十二，扩地千里。这样，东从陕西、山西交界的黄河起，一直到遥远的西方，都为秦国所控制，秦穆公终于成为西方的霸主。
第八位为秦景公嬴石（576―前537年），在位40年。穆公之后，秦国滑入低谷期，景公之父桓公两次与晋国作战，都以惨败而告终。景公继位后，休养生息，内修国政，使元气逐渐恢复。对晋作战获得胜利，击退了诸侯犯秦，后又积极参与“弭兵休战会盟”，秦国的国力得以增强。他是秦在雍城期间在位时间最长的一位国君，南指挥的秦公一号大墓就是他的陵寝。他采用了天子葬仪，面积达5334平方米，是迄今为止考古发掘规模最大的先秦墓葬。
第九位为秦哀公嬴箱，在位36年。申包胥哭秦庭的故事就发生在哀公时期。前506年，吴国攻楚，楚将灭亡。因秦楚有姻亲关系，楚大夫申包胥徒步千里，请求秦国发兵救楚。哀公不答应，申包胥来到秦国宗庙，连哭七天七夜，眼睛都哭出血来，哀公深受感动，派大将子蒲、子虎率领五百乘战车救楚，并作歌《无衣》壮行。后来此诗被收入《诗经•秦风》流传后世。前505年，吴国兵败回归，楚昭王回郢都复国。
第十二位秦厉共公赢刺，在位34年。前476年,派兵拔魏城。前461年,沿黄河修筑防御壕沟。同年,以兵2万伐大荔之戎取其城。前457年, 他率师与绵竹之戎作战。前451年,筑南郑(今陕西汉中)城,置县。前444年,攻义渠之戎,执义渠王。
第十六位为秦简公嬴悼（前414—前400年），在位15年。 前409年，简公令官吏带剑以防身。这是秦国革新礼制的一大措施。次年，又允许百姓带剑。同年，魏伐秦，尽占河西地。秦退守洛水，为加强防御，组织军民在东境修筑长城。这是战国时期最早的长城，又称秦东长城。
第十九位为秦献公嬴师隰，在位23年。他早年流亡魏国29年，回国继位后，采取了一系列的改革措施，废止延续数百年的人殉制度、扩大商业活动、编制户籍和推广县制。他继位第二年（公元前383年），将秦国的行政、军事指挥中心迁到栎阳。数次发动收复河西失地的战争。为秦孝公时期的商鞅变法奠定了基础，是秦国实现再度崛起的奠基人。
第二十位秦孝公嬴渠梁，在位24年。秦孝公重用商鞅，实行变法，奖励耕战，建立县制行政。开阡陌，在加强中央集权的同时，不断发展农业生产。对外，秦与楚和亲，与韩订约，联齐、赵攻魏国，拓地至洛水以东，自此国力日强，为秦统一中国奠定了基础。
秦孝公十二年（前350年），正式迁都咸阳。雍城作为秦国都城长达327年之久，经历了从奴隶社会到封建社会，从中国历史上的春秋时期向战国时期的嬗变，雍城是秦帝国成长的摇篮。嗣后，经历孝公、惠文王、武王、昭襄王、孝文王、庄襄王，一代雄主嬴政走上了历史舞台。公元前246年，年仅13岁的嬴政继承秦王位，由丞相吕不韦和太后专权。秦王政九年（前238年），四月五日，当了9年秦王的嬴政22岁，在故都雍城蕲年宫举行加冠礼。长信侯嫪毐盗取王玺和太后玺假传昭令，征发兵马，进攻蕲年官。嬴政派相国昌平君、昌文君率领军队打退嫪毐，追到咸阳，歼灭叛军数百，平息了叛乱。嫪毐逃窜，嬴政下令，凡是活捉嫪毐的，赏钱百万，斩杀的，赏钱五十万。嫪毐落网，被车裂，家人被灭族，参与叛乱罪重者斩杀，罪轻者处罚劳役。与叛乱有牵连的4000余家，迁徙到蜀地，吕不韦被罢相，太后被幽禁。
此时的雍城虽然不再是秦国的国都，但是，作为秦国的龙兴之地，祖宗陵寝、宗庙等，依然在这里。对于秦国来说，雍城属于他们的根，是他们的老家。赢政在此举行加冠大典，象征着其王权的合法性，显示正统地位，有着十分重要的意义。
嬴政亲政后，经过17年的苦心经营和不懈征战，于前221年扫灭六国，平定天下，废除分封制，代以郡县制，同时书同文，车同轨，统一度量衡，建立了首个多民族的中央集权国家，奠定了中国两千余年政治制度基本格局，对中国和世界历史产生了深远影响。秦始皇把中国推向大一统时代，被明代思想家李贽誉为“千古一帝”。
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