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#行政复议#行政复议100问之 七、什么是行政复议前置？

说到行政复议前置，似乎是一个不太明确的概念，因为行政复议法里并没有明确的“行政复议前置”字样。

只是，在法条里会写，“应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起诉讼。”

简单表述就是，必须先复议，不服，才能行政诉讼。

大家都知道，一般情况下，行政复议并不是对行政行为不服的必经程序，而是选择程序。

当事人可以根据自己的实际情况，选择行政复议对复议不服再行政诉讼，或者直接行政诉讼。

但是，有一些特定情形，是需要先行政复议，后行政诉讼的，否则即使起诉到法院，也可能面临不予立案或者被裁定驳回。

与此衔接的是《行政诉讼法》第四十四条第二款规定的，法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，按照法律、法规的规定。

同时，行政复议前置的复议还必须是经过复议程序实体处理过，才能视为经过复议。如果是复议机关对复议申请不予答复，或作出程序性驳回复议申请的决定，不能视为已经经过了复议。

如果面临这种情况，当事人可以对复议机关的不予答复或者不予受理行为提起行政诉讼，不能一并或者单独对原行政行为提起行政诉讼。

最高院的某案例当中就是，当事人超期行政复议，被复议机关作出不予受理决定，该决定就被法院认定为程序性驳回，之后当事人直接起诉了之前的行政行为，就被认定未起诉不符合法定条件，被驳回起诉了。

如果是当事人因为不知道复议前置程序，先到法院起诉，法院裁判应当先申请行政复议，此时申请复议已经超期，怎么办？

之前，国务院法制办曾经做过答复，对于此类情况，一般情况下，行政诉讼到法院生效判决送达的时间不计入行政复议的申请期限。

还有一种情况国务院法制办的答复是“由于作出具体行政行为的行政机关没有向申请人依法告知行政复议权利及行政复议机关名称，致使申请人在法定期限内向无权受理的行政机关提出行政复议申请，接到行政复议申请的机关又没有及时将该案移送，申请人申请行政复议期限因此被耽误的，属于行政复议法第九条规定的‘其他正当理由’情形。”

这次《行政复议法》的修改，将行政复议前置的范围进行了扩大，目的是希望通过复议程序解决这些纠纷，降低行政争议的社会成本，目标还是为了化解行政纠纷。

下一次我们谈一谈，哪些情形需要行政复议前置。

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