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【两会专访｜杨进：聚力合作促共赢 擦亮“亮丽内蒙古”金字招牌】近年来，内蒙古的航旅融合驶入了快车道，成果斐然。两会期间，全国人大代表、内蒙古自治区人民政府副主席杨进向记者表示：“内蒙古自治区坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，围绕打响‘北疆文化’‘旅游四地’品牌，积极创新‘文旅+航空’的航旅融合发展新模式，不断挖掘航空旅游消费潜能，有效推动航旅融合协同发展，全力实现‘以航促旅、以旅促航、引客入蒙’的目标。”

2023年，内蒙古自治区创新实施“百万人互游”计划，带动俄罗斯、蒙古国和港澳地区等游客率先入境，接待入境游客210万人次，开通阿尔山、呼伦贝尔等重点旅游目的地包机700架次，长三角、珠三角游客显著增长，全区接待游客2.3亿人次，实现旅游收入3350亿元，均创历史新高，是前一年的2.49倍和3.18倍，获文化和旅游部肯定并面向全国推广。

做强文旅产业，带动航空发展

文旅发展，交通先行。航空领域作为“铁公机”三位一体综合立体交通的主要组成部分，与文旅是天然的战略合作伙伴。杨进表示，内蒙古始终高度重视文旅与航空领域跨界互融互通，依托旅游资源和区位优势，创新谋划融合思路，不断推动旅游与航空融合取得新进展。

自治区印发政策文件，对组织国内旅游包机入内蒙古给与最高10万元、国外及港澳台地区旅游包机入内蒙古最高20万元的奖补。各地区先后出台针对包机等航空旅游服务的奖补政策，如鄂尔多斯加大鼓励开拓客源市场力度，持续奖励包机游业务开发，累计兑付包机游业务金额近千万元。

2023年3月，自治区文化和旅游厅与中国铁路呼和浩特局集团、内蒙古民航机场集团签署战略合作协议，携手培育和打造旅游专列、航空旅游品牌，推动“十四五”期间内蒙古旅游专列、包机定制服务发展。2023年夏航季，呼和浩特机场至长三角、珠三角、成渝地区航班日均达55班，完成中转旅客吞吐量143万人次，热门航线实现宽体机运营，干线航线网络进一步完善。

自治区持续推进“百万人互游”行动计划，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省等重点客源地的联通，仅2023年第一季度就促成了“引客入蒙”旅游包机2班、包机航班11个。

近年来，内蒙古聚焦“相约草原”主题，举办旅游那达慕、阿拉善胡杨节活动6800余项，推出百余条精品旅游线路，极大拉动了航空等公共交通行业发展。此外，内蒙古积极培育发展低空旅游新业态。阿拉善盟积极推进文化旅游产业与通用航空产业融合发展创新，打造消费新场景。2023年胡杨节期间，在当地各景区景点开展低空游览项目，累计接待游客3000余人次。

完善“支支通”航空网络，推进航旅产业融合发展

内蒙古拥有丰富的旅游资源，但一直以来，由于自治区境内机场间航线网络欠发达，区内航空运输优势发挥不充分，“折返飞”的问题比较突出，旅客“快旅慢游”的目标难以实现。

为解决这一问题，2021年9月，在自治区党委和政府的大力推动下，内蒙古机场集团充分挖掘区内支线市场潜力，创新实施自治区区内机场间互联互通（“支支通”航线），成了中国民航第一个落地“干支通、全网联”的机场集团。截至2023年底，“支支通”航线已累计运营航线55条，联通区内11个盟市，区内机场间“折返飞”问题已得到了有效解决，区内盟市间旅客出行效率极大提升。

“支支通”航线成了内蒙古航旅发展新的契机和动力源。比如，针对“支支通”航线，二连浩特机场推出了“机票+景区”、“机票+酒店”等航旅营销产品，旅客凭登机牌可享受二连浩特国门景区、恐龙地质公园以及酒店优惠，与区内城市实现了游客互送、产品互惠的良好互动。

“支支通”航线是航空出行最后一公里的重要抓手。目前，内蒙古机场集团以“航旅融合”为重点，将通航短途运输作为有效补充，将乌拉特中旗—巴彦淖尔、乌拉特中旗—包头、镶黄旗—锡林浩特等接入到“支支通”航线中，形成了高效的“干支通、全网联”航空运输网，提升了通用机场至小支线、中心机场的互联互通，进一步满足了偏远地区旅客航空、旅游出行需求。

借力航空平台，促进文旅营销

在构建高效的“干支通、全网联”航空运输网络同时，内蒙古进一步深化航空同文旅业的创新合作。

自治区进一步壮大“文旅+航空”宣传阵地，持续深化与内蒙古机场集团合作，在机场搭建文旅宣传推介窗口，推动优秀文旅宣传片、纪录片在航站楼、连廊区域、旅客进出机场的重要节点进行展示展播，将机场建设成为文旅交流展示平台

跨境旅游合作不断拓展。2023年3月，蒙古国15家旅行社踩线团乘坐直飞航班抵达满洲里市，两地文旅部门与当地机场联合召开“满洲里—蒙古国旅游企业座谈会”，推动满洲里机场打造“面向俄蒙、连接国内”的国际中转站。2024年1月25日起，开通伊尔库茨克至满洲里旅游航线，进一步满足了中俄跨境游需求。

自2017年以来，鄂尔多斯机场集团联合东航、中联航、上航旅游集团共同探索“航空+旅游”品牌建设，打造以鄂尔多斯为支点，连接东部、西部和北部旅游城市的空中“新通道”，形成“北方之路”品牌。经过7年时间的不断探索，向北、向西区域性枢纽建设初见成效，至今共运营航班2583架次，运营航线36条，为鄂尔多斯地区带来乘机旅客27万人次。

“航空+文旅”融合创新发展，不仅促进了文旅产业的转型升级和创新发展，为新时期民航业跨越式发展找到市场突破口，还能够有效扩大区域经济协调发展的空间范畴。杨进表示，下一步，自治区将紧紧围绕实现全年接待游客2.5亿人次、旅游收入突破3700亿元目标，进一步整合航旅优势资源，充分发挥地方政府在规划协同、培育主体、政策衔接和示范发展等方面的促进作用，不断探索航旅融合新路径，激发内蒙航空旅游市场新活力，助力内蒙古地区航空旅游业高质量发展。（中国民航报 记者高雅娜）

【#两会关注# | 严打造假 提升精度 拓展覆盖】生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑，是评价和考核各级政府改善环境质量、治理环境污染成效的重要依据。

全国两会期间，代表委员们一致表示要确保环境监测数据真实准确全面，构建现代化生态环境监测体系，推动实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

保真：监督检查有力，责任界定明晰，惩戒措施严厉

在青海省西宁市，距离国控自动监测站不远处，一台高空视频监控设备正24小时不间断记录着站点状况。全国人大代表、青海省生态环境监测中心副主任许庆民介绍，设备架设目的在于加强对监测的监督管理，避免人为干扰自动监测。

保证监测数据真实，需要建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，让依法监测、诚信监测的要求真正落地。

在四川省成都市，自动监测站巡查被纳入“双随机”执法监管工作，生态环境部门联合市场监管局对监测机构开展“双随机”检查，并利用“生态环境监测业务管理系统”对社会检测机构开展抽查。

在浙江省杭州市，环境自动监测站“双责任制+兼职巡查员”制度在全市推广，建立分局（镇街）、村社两级巡查责任体系，结合兼职巡查员高频巡防，对所负责环境质量监测站点防范区域进行巡查管理。

在黑龙江省，连续4年开展“打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假”专项行动，生态环境部门与公安、检察、法院配合行动，对疑难复杂、社会影响较大的案件联合挂牌督办。

有力的监督检查、明晰的责任界定、严厉的惩戒措施，生态环境部门对环境监测数据造假行为露头就打、重拳出击。而在许庆民看来，充分发挥市场机制和公众监督作用同样重要。

“青海研究制定信用评价等措施规范监测市场，加强市场培育、推动行业自律，促进形成一批专业化、优质化的社会监测机构。同时，加强新闻宣传、畅通投诉举报渠道，为公众监督创造便利条件。”许庆民说。

求准：围绕特殊性，增强针对性，用好高科技

目前，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，环境容量有限和污染物排放总量仍居高位之间的矛盾突出，更需要环境监测工作做到精细、准确。

全国人大代表、四川省生态环境厅厅长钟承林介绍，四川省全面提升监测网络的针对性，围绕四川大气污染防治的特殊性，一系列新站点、新设备投入使用。

“我们在成都建设大气自动监测系统比对测试实验室，开展大气自动监测设备性能测试和质量检查，在15个重点城市建设大气颗粒物和光化学组分自动监测站，并与21个市（州）非甲烷总烃自动站共同构建全省大气复合污染自动感知网络，提高综合分析能力。”钟承林表示，这些新升级紧密结合需求，使得监测数据更加精准，对工作的指导性更强。

新阶段，高科技对监测数据准确性的助力尤为明显：内蒙古自治区鄂尔多斯市运用集天基卫星、空基遥感、航空无人机、移动监测车和地面观测于一体的“五基”协同大气环境立体监测监管平台，实现了对重点区域、重点目标的高精度、短周期协同监测。

广东省深圳市利用卫星遥感、走航移动、无人机监测、塔基自动采样等多种碳监测技术手段，建成覆盖碳源汇的多层次多组分温室气体监测网络。

山东省烟台市高新区分局配备气溶胶激光雷达、云平台可视化系统等设备，与市级试点激光雷达形成优势互补，实现辖区污染源精准扫描。

全国人大代表、安徽省生态环境科学研究院副院长陈红枫认为，科技作用固然明显，但监测人员业务素质水平对于确保监测数据准确同样不可或缺，近年来各地对于生态环境监测人员的能力提升也努力颇多。

安徽省开展生态环境应急监测技术培训，以“理论教学+案例复盘”方式邀请专家讲解生态环境应急监测技术要点；陕西省开展全省生态环境监测大比武活动，通过网络答题、企业自行监测帮扶检查以及现场运维实操竞赛等方式提升能力；河北省衡水市组织监控技术交流，围绕地表水、固定污染源废气、噪声等相关监测进行探讨。

谋全：完善网络体系，拓展新兴领域

36个国省控环境空气质量自动站、345个国省控手工监测断面、308个国省控水质自动站、292个省控声功能区噪声自动监测站，这是四川省监测网络的全部底数。

推动监测网络系统性提升，实现大气、地表水、地下水、土壤、海洋等环境监测点位地级及以上城市全覆盖、重点流域全覆盖、管辖海域全覆盖，能够满足环境监测数据“全”的要求，精准支持当地生态环境管理工作。

但“全”的要求并非仅限于地域，面对发展的新问题、新要求给予足够的监测数据支持同样意义非凡。今年两会，农工党界别小组的一份提案引人关注。提案建议鼓励新污染物监测方法和技术的研究创新，增强新污染物监测能力。

新污染物、噪声、生态质量样地、海洋盐沼碳汇，针对生态环境治理的新要求，全国各地不断开展试点监测探索：

山东省青岛市开展海洋盐沼碳储量和碳通量试点监测评估，探索实践可应用于海洋碳汇监测的技术方法。

浙江省丽水市启动生态质量样地监测工作，开展原生功能群种监测，全面覆盖山水林田湖沼，为提升生态系统质量和稳定性提供基础数据。

广东省广州市是实现功能区声环境质量监测站（点）声源识别溯源功能全覆盖的城市，能够自动识别出虫鸣鸟叫、人为活动等不同的声音“密码”。

“我们将进一步拓展新兴领域监测，提升创新水平。在部分城市继续试点开展温室气体监测及典型海岸带、森林生态系统碳汇监测。开展重点管控新污染物调查监测试点。探索构建生态环境健康风险监测、评估及溯源技术体系。”全国人大代表、广东省生态环境厅党组书记、厅长徐晓霞表示。（中环报记者温笑寒）#两会#