面对新的人口发展态势，渐进式地调整老龄政策直至最后全面放开生育是一种必然的选择。
近些年来，随着人口形势的不断变化，我国的计划生育政策要不要彻彻底底放弃，改而实行全面放开的生育政策，一直是政府、学界与民间普遍关注的一个焦点问题。
在最新一期人力资源和社会保障部主管杂志《中国人力资源社会保障》上刊登的署名文章《全面放开生育势在必行》，似乎从官方层面上透露出计划生育政策可能再次调整甚至根本性改变的某些信号。
全面放开生育迫在眉睫
十余年来，我国的人口形势开始出现了所谓的“拐点”，立即促成了计划生育政策的多次调整。、
2000年，政府出台了“双独二孩”政策，即夫妻双方均为独生子女的能够生育第二个孩子；
2013年，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独二孩”政策依法启动实行。2016年，又推出了一对夫妇可生育两个孩子的“全面二孩”政策。
但从实际效果来看，历次的生育政策调整并未改变人口发展的基本趋势，出生率偏低、老龄化加剧问题日益严重。
在这种情况下，全面松开生育的呼声就不断高涨。
从国家层面来看，在最新一轮政府机构改革中，组建了国家卫生身体健康委员会以取代过去的国家卫生和计划生育委员会，这是自1981年以来国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。
从各地的实践来看，从过去的强调计划生育开始转向更加卖力的人口政策，不少地方甚至还推出了鼓励生育的支持性政策。
放开生育对农村影响更大
但是，从计划生育慢慢回到全面放开的“自由生育”，究竟会对未来我国的经济社会发展产生什么样的影响，则是需要我们认真思考的一个重大问题。
在新的形势下，面对新的人口发展态势，渐进式地调整老龄政策直至最后全面放开生育是一种必然的选择。
不过，在全面放开计划生育政策的同时，还必须防范于未然，加强对人口发展趋势的科学预测，建立和完善人口变化对经济社会发展带来冲击的预防体系。
与此同时采取多种措施，减轻人口生育成本，努力提高生育意愿，让更多人不仅“愿意生”，还要“生得起”“养得起”。
人社部杂志刊文：
全面放开生育刻不容缓
据澎湃新闻7月21日消息，人力资源和社会保障部主管、中国劳动保障报社主办《中国人力资源社会保障》杂志（月刊）2018年第6期刊发了中央党校国际战略研究所副所长周天勇一篇题为《全面放开生育势在必行》的署名文章。
“从国家统计局公布的数据看，我国人口形势越来越不乐观，呈现三个下降、一个上升、一个收缩的趋势。”文章指出，“其中三个下降趋势，第一是出生率下降，2017年全国人口出生率为12.43‰，2016年这一数据为12.95‰；第二是出生规模下降，2017年新生婴儿数比2016年少了63万，相当于新生婴儿少了4%；第三是生育率下降，2016年我国的生育率只有1.24，2017年生育率可能在1.2左右。”
文章称，“一个上升指的是人口老龄化程度上升。2017年，全国人口中60周岁及以上人口为24090万人，占人口总数的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。60周岁以上人口和65周岁以上人口都比上年增强了0.6个百分点。
“一个紧缩指的是，经济主力人口继续萎缩。我国劳动年龄人口占总人口比重持续降低，去年16-59周岁的劳动年龄人口为90199万人，占总人口的比重为64.9%。2016年，全国劳动年龄人口数量为90747万人，占总人口数的比重为65.6%。”
周天勇在上述文章中指出，“因为上述因素的共同作用，目前我国人口形成了少子化加快、老龄化加剧、经济主力人口收缩的格局，前景并不乐观。”
形成这一问题的原因，周天勇认为，“主要是二胎和多胎育龄妇女资源急剧萎缩。那些愿意生育二胎的育龄妇女在2016年和2017年上半年集中生育，而2017年下半年，二胎生育率就开始下降了。究其原因，就业难，教育、医疗、住房等费用贵，以及托儿所和幼儿园供给少，都是育龄夫妇不愿意生育二胎的有价值原因。”
在周天勇看来，“未来5年，我国青年人口将减少3000万左右，经济主力人口收缩较低。我国有可能呈现出更快的老龄化速度，甚至要比日本、韩国和中国台湾等国家和地区更快，比例更高。老龄化加快，将使经济增长放缓压力进一步加大，养老金负担会越来越严重，财政和金融体系的压力和风险也不断加大。”
面对不乐观的形势，周天勇在上述文章中呼吁“应当尽快研究制定促进人口发展的战略和政策”：“应当紧急彻底全面放开生育，取消一胎生育准生制。计生人员由财政安置，废止社会抚养费征收，对过去的也不再追缴。此举无需支付成本，但却是改善国民经济、顺民心的一项改革措施。对生育了二胎的家庭，应适当给予个人所得税退税，从而达到鼓励生育的目的。同时，过往的生育管制是当前人口格局形成的重要原因，国家应当对此进行矫正，由国家兴办义务托儿所和幼儿园，以降低和消除生育要放弃工作的机会成本。”
“农村土地财产使用权、增量土地产权改革，增加淡水改造土地林地等扩大发展空间的技术工程和改革应当加快，在农村人口老龄化还不太凝重时，完成改革，发挥活力，创造和积累财富。随着农村人口老龄化不断加快，改革的困难会大大增加，而效果将会大为降低。”
“养老保险应尽快集中管理到中央征收管理，划转国有资产和收益补充养老金，并且越来越多的财政收入可能要拿出来划转为养老金。对于农村青出老回的老人，完善农村医疗体制；尽快推进农村土地使用财产权制度改革，国家成立专门的与农村土地资产有关的银行，一些农村老人可以将土地反向抵押养老。”
“总之，必须未雨绸缪，尽快研究设计国家、家庭、个人、资产等组合的养老金来源模式，防止出现因养老金巨额缺口，影响财政和金融体系的稳固。”文章最后总结说。
近些年来，随着人口形势的不断变化，我国的计划生育政策要不要切底放弃，改而实行全面放开的生育政策，一直是政府、学界与民间普遍关注的一个焦点问题。 ，面对新的人口发展态势，渐进式地调整计生政策直至最后全面放开生育是一种必然的选择。