【#大型犬致儿童受伤饲养人应全额赔偿##未成年人遛犬伤人家长过错担全责#】据@法治日报 近年来，随着人民群众生活质量的不断提升，饲养宠物已经成为越来越多人生活内容的一部分。宠物为人们日常生活增添了乐趣，一定程度上也承担了精神陪伴的角色。与此同时，由于部分宠物饲养人和管理人缺乏文明意识、安全意识和责任意识，导致宠物在卫生、安宁和安全等方面影响到他人生活，从而引发矛盾纠纷。
近日，最高人民法院举行饲养动物损害责任典型案例新闻发布会，《法治日报》记者对其中的部分案件进行梳理，通过以案释法，提醒相关群众强化养宠有责、养宠负责意识，切实做到文明养宠、依规养宠。
【大型犬致儿童受伤 饲养人应全额赔偿】
刘某某饲养了一只阿拉斯加犬，按照其所在城市《城区养犬管理条例》规定，该犬属于市区内禁止饲养的大型犬。2019年8月，7岁的徐某某跟随祖母王某某玩耍时偶遇刘某某牵领该犬出行。徐某某和王某某逗犬时，该犬突然抓伤徐某某面部。徐某某被家人送至医院就诊并住院治疗。
后因徐某某家人与刘某某就赔偿事宜协商未果，徐某某家人提起诉讼，请求刘某某赔偿医疗费、住院期间伙食补助费、交通费、护理费等各项费用合计33010.18元。
法院认为，民法典规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。该条规定表明，禁止饲养的烈性犬等危险动物的饲养人或者管理人应当承担严格的无过错责任。同时，该市《城区养犬管理条例》规定“本市城市建成区内允许饲养小型犬，限制饲养中型犬，禁止饲养烈性犬、大型犬”。本案中，刘某某饲养的阿拉斯加犬属于该市禁止饲养的大型犬，该犬将徐某某抓伤，徐某某由此产生的合理费用刘某某均应予赔偿。虽然徐某某逗犬有过错，也不能减轻刘某某的责任。
据此，法院判决刘某某赔偿徐某某损失30197.65元。
本案明确认定，禁止饲养的烈性犬、大型犬造成他人损害与一般犬只造成他人损害在适用法律、举证责任分配上均不同。禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，饲养人、管理人承担非常严格的无过错责任，其没有任何的免责事由可以援引，显然应承担更重的法律责任。
【未成年人遛犬伤人 家长过错承担全责】
斯某饲养了一只黑色腊肠犬。2021年8月，斯某在某小区大门东侧让其7岁的儿子欧某遛犬。其间，该犬将不满1岁的婴儿洪某某左足部抓伤。洪某某家人报警后，该犬被公安机关查获。公安机关审查认为，斯某携犬出户时让其未成年儿子遛犬，违反了当地《养犬管理规定》中“携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童”的规定，故作出行政处罚，没收该犬。
随后，洪某某家人将洪某某送往儿童医院就诊，医生为洪某某注射了狂犬病疫苗。洪某某家人因与斯某协商赔偿未果，诉至法院，请求欧某、斯某赔偿医疗费、交通费等费用。
法院认为，斯某作为案涉犬只的饲养人和管理人，违反相关规定让其未成年儿子遛犬，致使洪某某被抓伤，斯某的行为存在过错，应对洪某某的损失承担赔偿责任。对于洪某某主张的医疗费、交通费等，依法予以支持。
据此，法院判决斯某赔偿洪某某医疗费、交通费等合计3092元。
本案作为典型易发的犬只伤人案件，给养犬人士提出了警示。犬只饲养人盲目自信，自认为“我家的狗很听话不咬人”，任由未成年孩子独自遛犬致使犬只成为“移动的危险源”。饲养人、管理人的不在意和对法律法规的忽视最终酿成伤人后果，既给年幼的被侵权人身心造成损害，也让自己产生经济损失，还可能失去爱犬继续陪伴的机会。
【犬只追逐致人伤残 未尽管理义务当赔】
2018年11月，张某甲驾驶两轮电瓶车途经某村时，张某乙饲养的黑色大型犬追逐电瓶车，导致张某甲受惊吓摔倒，膝关节受伤。派出所民警到达现场协调后，张某乙家人将张某甲送医院住院治疗。后经鉴定，张某甲膝关节构成十级伤残。
随后，张某甲诉至法院，请求张某乙赔偿各项损失共计212915.63元（不含张某乙已经支付的12080元）。
法院认为，饲养动物的危险性并不仅限于身体上的直接接触所导致的伤害，给他人造成惊吓也属危险情形。被侵权人张某甲的损害与侵权人张某乙饲养的犬只致使被侵权人受到惊吓之间存在因果关系，张某乙作为犬只的饲养人未尽到管理义务，其不能证明被侵权人张某甲存在故意，应当承担全部赔偿责任。
据此，法院判决张某乙赔偿张某甲合理费用211264.63元（张某乙已支付12080元，还应支付199184.63元）。
由本案的处理结果可知，饲养的犬只致人损害的行为，并非仅限于犬只撕咬、抓挠等与人的身体直接接触的行为。犬只靠近他人吠叫、闻嗅或者追逐他人等行为，在特定情况下也可能引起他人恐慌进而产生身体损害的后果。即使犬只未与他人发生直接身体接触，但只要与损害后果存在因果关系，同样属于“饲养的动物造成他人损害”，饲养人仍应承担相应责任。
【孕妇被咬终止妊娠 精神损害亦可主张】
2017年12月，安某在小区内被缪某饲养的犬只咬伤，随即前往医院注射狂犬病疫苗，缪某支付了疫苗费。此后，安某发现在注射疫苗时自己已怀孕。为避免胎儿发育不良，安某向医院等多方咨询后选择终止妊娠，身体和精神承受了较大痛苦。安某认为缪某对其饲养的犬只未尽到看管义务导致自己被咬伤，治疗注射狂犬病疫苗和终止妊娠存在法律上的因果关系。因此，安某请求缪某赔偿终止妊娠产生的费用。
缪某认为，注射狂犬病疫苗并不必然导致胎儿发育不良，而且缪某对安某怀孕并不知情，安某注射狂犬病疫苗后终止妊娠产生的损害后果应由其自行承担。
因双方协商未果，安某诉至法院，请求缪某赔偿终止妊娠产生的医疗费、误工费、营养费、交通费、精神损害抚慰金等费用。
法院认为，缪某饲养的犬只将安某咬伤，缪某不能证明安某存在故意或者重大过失，应对安某被咬伤所致的各项损害承担赔偿责任。安某被犬咬伤后注射狂犬病疫苗，此后发现怀孕，因担心疫苗会对胎儿造成不利影响而进行终止妊娠手术，此行为是符合安某所处生活环境及普通人医学认知能力的正常行为，故对安某诉请的因终止妊娠手术产生的医疗费、误工费、营养费、交通费、精神损害抚慰金等合理费用应予支持。
据此，法院判决缪某赔偿安某各项费用损失6069元。
本案系犬只伤人并产生终止妊娠衍生后果的典型案例。当前，虽然医学上对注射狂犬病疫苗是否影响胎儿发育没有定论，但疫苗使用说明中的“慎用”提示隐含着可能会有不良影响，注射狂犬病疫苗后发现怀孕并终止妊娠，符合普通人正常认知。因此，犬只致人损害后注射疫苗和终止妊娠之间存在法律上的因果关系，终止妊娠产生的损害是犬只致损责任的范围，侵权人应予赔偿。
【违规养犬拒不整改 予以没收程序正当】
王某某在某菜市场内经营干货摊，在干货摊内无证养犬11只，并且没有拴牵引绳。当地公安机关对王某某制作《责令改正通知书》，载明：王某某存在未办理养犬登记的违法行为，责令王某某在15日内改正或整改完毕。收到上述通知书后，王某某仍未办理养犬登记或拴牵引绳。
派出所接群众报警后，民警赶至现场劝导未果，便将王某某带至派出所制作询问笔录，同时联系某动物救援中心协助将现场违规饲养的犬只捕捉后送往当地流浪犬收容中心。派出所告知王某某陈述、申辩权利等程序后，王某某不陈述、不申辩，公安机关遂作出《行政处罚决定书》，决定对王某某饲养的11只无证犬予以没收。王某某不服，提起行政诉讼，请求撤销《行政处罚决定书》。
法院认为，当地《养犬管理条例》规定，重点管理区养犬实行登记制度。犬只未经登记的，任何单位和个人不得饲养；重点管理区每户限养一只，不得饲养烈性犬、大型犬；个人养犬每户超过一只的，由公安机关予以批评教育，并责令限期改正。逾期不改的，没收其超出限养数量的犬只。据此，公安机关具有对辖区内违法养犬行为进行查处的职权。本案中，王某某经责令拒不整改。被诉处罚决定作出前公安机关经调查确认王某某无证养犬的事实清楚、证据充分。根据上述规定，公安机关决定没收王某某所饲养的无证犬，适用法律法规正确，处罚幅度并无不当。公安机关办理受案登记后，依法履行了调查询问及处罚前告知陈述、申辩等程序，程序合法。
据此，法院驳回王某某的诉讼请求。
本案中，人民法院立足行政审判，依法支持公安机关对未尽到办理犬只登记法律义务和未履行看管义务的饲养人作出的行政处罚，有效避免了公共场合不特定人群因案涉犬只导致损害，避免了犬只致损后果的发生。
民法典相关规定
第一千二百四十五条 饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。
第一千二百四十六条 违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意造成的，可以减轻责任。
第一千二百四十七条 禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。
第一千二百五十一条 饲养动物应当遵守法律法规，尊重社会公德，不得妨碍他人生活。
近日，最高人民法院举行饲养动物损害责任典型案例新闻发布会，《法治日报》记者对其中的部分案件进行梳理，通过以案释法，提醒相关群众强化养宠有责、养宠负责意识，切实做到文明养宠、依规养宠。
【大型犬致儿童受伤 饲养人应全额赔偿】
刘某某饲养了一只阿拉斯加犬，按照其所在城市《城区养犬管理条例》规定，该犬属于市区内禁止饲养的大型犬。2019年8月，7岁的徐某某跟随祖母王某某玩耍时偶遇刘某某牵领该犬出行。徐某某和王某某逗犬时，该犬突然抓伤徐某某面部。徐某某被家人送至医院就诊并住院治疗。
后因徐某某家人与刘某某就赔偿事宜协商未果，徐某某家人提起诉讼，请求刘某某赔偿医疗费、住院期间伙食补助费、交通费、护理费等各项费用合计33010.18元。
法院认为，民法典规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。该条规定表明，禁止饲养的烈性犬等危险动物的饲养人或者管理人应当承担严格的无过错责任。同时，该市《城区养犬管理条例》规定“本市城市建成区内允许饲养小型犬，限制饲养中型犬，禁止饲养烈性犬、大型犬”。本案中，刘某某饲养的阿拉斯加犬属于该市禁止饲养的大型犬，该犬将徐某某抓伤，徐某某由此产生的合理费用刘某某均应予赔偿。虽然徐某某逗犬有过错，也不能减轻刘某某的责任。
据此，法院判决刘某某赔偿徐某某损失30197.65元。
本案明确认定，禁止饲养的烈性犬、大型犬造成他人损害与一般犬只造成他人损害在适用法律、举证责任分配上均不同。禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，饲养人、管理人承担非常严格的无过错责任，其没有任何的免责事由可以援引，显然应承担更重的法律责任。
【未成年人遛犬伤人 家长过错承担全责】
斯某饲养了一只黑色腊肠犬。2021年8月，斯某在某小区大门东侧让其7岁的儿子欧某遛犬。其间，该犬将不满1岁的婴儿洪某某左足部抓伤。洪某某家人报警后，该犬被公安机关查获。公安机关审查认为，斯某携犬出户时让其未成年儿子遛犬，违反了当地《养犬管理规定》中“携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童”的规定，故作出行政处罚，没收该犬。
随后，洪某某家人将洪某某送往儿童医院就诊，医生为洪某某注射了狂犬病疫苗。洪某某家人因与斯某协商赔偿未果，诉至法院，请求欧某、斯某赔偿医疗费、交通费等费用。
法院认为，斯某作为案涉犬只的饲养人和管理人，违反相关规定让其未成年儿子遛犬，致使洪某某被抓伤，斯某的行为存在过错，应对洪某某的损失承担赔偿责任。对于洪某某主张的医疗费、交通费等，依法予以支持。
据此，法院判决斯某赔偿洪某某医疗费、交通费等合计3092元。
本案作为典型易发的犬只伤人案件，给养犬人士提出了警示。犬只饲养人盲目自信，自认为“我家的狗很听话不咬人”，任由未成年孩子独自遛犬致使犬只成为“移动的危险源”。饲养人、管理人的不在意和对法律法规的忽视最终酿成伤人后果，既给年幼的被侵权人身心造成损害，也让自己产生经济损失，还可能失去爱犬继续陪伴的机会。
【犬只追逐致人伤残 未尽管理义务当赔】
2018年11月，张某甲驾驶两轮电瓶车途经某村时，张某乙饲养的黑色大型犬追逐电瓶车，导致张某甲受惊吓摔倒，膝关节受伤。派出所民警到达现场协调后，张某乙家人将张某甲送医院住院治疗。后经鉴定，张某甲膝关节构成十级伤残。
随后，张某甲诉至法院，请求张某乙赔偿各项损失共计212915.63元（不含张某乙已经支付的12080元）。
法院认为，饲养动物的危险性并不仅限于身体上的直接接触所导致的伤害，给他人造成惊吓也属危险情形。被侵权人张某甲的损害与侵权人张某乙饲养的犬只致使被侵权人受到惊吓之间存在因果关系，张某乙作为犬只的饲养人未尽到管理义务，其不能证明被侵权人张某甲存在故意，应当承担全部赔偿责任。
据此，法院判决张某乙赔偿张某甲合理费用211264.63元（张某乙已支付12080元，还应支付199184.63元）。
由本案的处理结果可知，饲养的犬只致人损害的行为，并非仅限于犬只撕咬、抓挠等与人的身体直接接触的行为。犬只靠近他人吠叫、闻嗅或者追逐他人等行为，在特定情况下也可能引起他人恐慌进而产生身体损害的后果。即使犬只未与他人发生直接身体接触，但只要与损害后果存在因果关系，同样属于“饲养的动物造成他人损害”，饲养人仍应承担相应责任。
【孕妇被咬终止妊娠 精神损害亦可主张】
2017年12月，安某在小区内被缪某饲养的犬只咬伤，随即前往医院注射狂犬病疫苗，缪某支付了疫苗费。此后，安某发现在注射疫苗时自己已怀孕。为避免胎儿发育不良，安某向医院等多方咨询后选择终止妊娠，身体和精神承受了较大痛苦。安某认为缪某对其饲养的犬只未尽到看管义务导致自己被咬伤，治疗注射狂犬病疫苗和终止妊娠存在法律上的因果关系。因此，安某请求缪某赔偿终止妊娠产生的费用。
缪某认为，注射狂犬病疫苗并不必然导致胎儿发育不良，而且缪某对安某怀孕并不知情，安某注射狂犬病疫苗后终止妊娠产生的损害后果应由其自行承担。
因双方协商未果，安某诉至法院，请求缪某赔偿终止妊娠产生的医疗费、误工费、营养费、交通费、精神损害抚慰金等费用。
法院认为，缪某饲养的犬只将安某咬伤，缪某不能证明安某存在故意或者重大过失，应对安某被咬伤所致的各项损害承担赔偿责任。安某被犬咬伤后注射狂犬病疫苗，此后发现怀孕，因担心疫苗会对胎儿造成不利影响而进行终止妊娠手术，此行为是符合安某所处生活环境及普通人医学认知能力的正常行为，故对安某诉请的因终止妊娠手术产生的医疗费、误工费、营养费、交通费、精神损害抚慰金等合理费用应予支持。
据此，法院判决缪某赔偿安某各项费用损失6069元。
本案系犬只伤人并产生终止妊娠衍生后果的典型案例。当前，虽然医学上对注射狂犬病疫苗是否影响胎儿发育没有定论，但疫苗使用说明中的“慎用”提示隐含着可能会有不良影响，注射狂犬病疫苗后发现怀孕并终止妊娠，符合普通人正常认知。因此，犬只致人损害后注射疫苗和终止妊娠之间存在法律上的因果关系，终止妊娠产生的损害是犬只致损责任的范围，侵权人应予赔偿。
【违规养犬拒不整改 予以没收程序正当】
王某某在某菜市场内经营干货摊，在干货摊内无证养犬11只，并且没有拴牵引绳。当地公安机关对王某某制作《责令改正通知书》，载明：王某某存在未办理养犬登记的违法行为，责令王某某在15日内改正或整改完毕。收到上述通知书后，王某某仍未办理养犬登记或拴牵引绳。
派出所接群众报警后，民警赶至现场劝导未果，便将王某某带至派出所制作询问笔录，同时联系某动物救援中心协助将现场违规饲养的犬只捕捉后送往当地流浪犬收容中心。派出所告知王某某陈述、申辩权利等程序后，王某某不陈述、不申辩，公安机关遂作出《行政处罚决定书》，决定对王某某饲养的11只无证犬予以没收。王某某不服，提起行政诉讼，请求撤销《行政处罚决定书》。
法院认为，当地《养犬管理条例》规定，重点管理区养犬实行登记制度。犬只未经登记的，任何单位和个人不得饲养；重点管理区每户限养一只，不得饲养烈性犬、大型犬；个人养犬每户超过一只的，由公安机关予以批评教育，并责令限期改正。逾期不改的，没收其超出限养数量的犬只。据此，公安机关具有对辖区内违法养犬行为进行查处的职权。本案中，王某某经责令拒不整改。被诉处罚决定作出前公安机关经调查确认王某某无证养犬的事实清楚、证据充分。根据上述规定，公安机关决定没收王某某所饲养的无证犬，适用法律法规正确，处罚幅度并无不当。公安机关办理受案登记后，依法履行了调查询问及处罚前告知陈述、申辩等程序，程序合法。
据此，法院驳回王某某的诉讼请求。
本案中，人民法院立足行政审判，依法支持公安机关对未尽到办理犬只登记法律义务和未履行看管义务的饲养人作出的行政处罚，有效避免了公共场合不特定人群因案涉犬只导致损害，避免了犬只致损后果的发生。
民法典相关规定
第一千二百四十五条 饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。
第一千二百四十六条 违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意造成的，可以减轻责任。
第一千二百四十七条 禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。
第一千二百五十一条 饲养动物应当遵守法律法规，尊重社会公德，不得妨碍他人生活。
严把IPO准入关当从四方面着手
证监会主席吴清走马上任，证监会在2月18日-19日两天之内密集召开了12场座谈会，就加强资本市场监管、防范化解风险、推动资本市场高质量发展等广泛听取各方面意见建议。参加座谈会的人员来自各个市场群体，涵盖了专家学者、中小投资者、上市及拟上市公司、证券基金经营机构、会计师律师事务所、私募机构、外资机构等等。
从相关的报道来看，座谈会主要提出了六大方面的建议。而在这些建议中，“严把IPO准入关”无疑是关注度较高的一条建议。而且这一建议也与证监会的部署相吻合。就提高上市公司质量问题，证监会的一项部署就是“将更加聚焦严把 IPO 准入关，从源头上提高上市公司质量等方面，研究完善相关政策机制。重点是更加突出发行上市审核监管全链条的把关。”
实际上，对于“严把IPO准入关”这种说法，市场并不陌生，甚至是市场上一个老生常谈的说法。毕竟提高上市公司质量是市场上经常谈到的一个话题，而“严把IPO准入关”是提高上市公司质量的一项重要措施，所以在市场每次谈到提高上市公司质量的时候，理所当然地都会提到“严把IPO准入关”的话题，
但如何“严把IPO准入关”，却是一个见仁见智的事情。并且从这个话题屡屡被提起甚至被强调来看，A股市场在“严把IPO准入关”的问题上是存在不足的。实际上，不少新股上市后暴露出各种各样的问题，也从客观上证明了A股市场在“严把IPO准入关”方面确实存在着不足。所以，“严把IPO准入关”的问题值得市场重视。在吴清走马上任后证监会召开的座谈会上，这个话题再次作为建议被提出来，这也反映了市场各方对“严把IPO准入关”问题的共识。那么该如何“严把IPO准入关”呢？以本人拙见，需要从这四方面着手。
首先，“严把IPO准入关”首当其冲的就是要对IPO公司的质量把关。这里的IPO公司质量不只是信息披露的质量，更应该是IPO公司本身的发展质量，让优秀的公司上市，让高质量的公司上市。只有这样的公司上市才有利于提高上市公司质量。相反，让一些问题公司上市，甚至让某些符合退市条件的公司上市，这只会进一步拉低A股上市公司的整体质量。
而要做到对IPO公司的质量把关，需要落实两点。一是完善IPO制度，从制度上保证IPO公司的门槛设计能为A股市场挑选出好的上市公司与优质上市公司。如果IPO的门槛太低，就很难保证将各种问题公司拒之于A股市场的大门之外。二是对IPO公司的审核要从严。在审核的环节，要更多地采取现场检查的方式，要让每一家IPO公司都接受现场检查，让更多有问题的公司在现场检查中原形毕露。
其次，“严把IPO准入关”是要对IPO公司的募资用途把关。IPO公司的募资用途应用于公司的发展，让IPO成为公司发展的推动力，并因此带来公司效益的提高。而不是将募资用于还债、还贷款以及用于补充流动资金。特别是有的IPO公司，在IPO前进行掏空式分红，又通过IPO来补流还债寻求发展，对于这种公司的IPO要直接亮出红牌。
其三，是要对IPO公司的IPO价格把关。正所谓“黄金有价”，即便是好公司，其对应的价值也是有限的，所以IPO的发行价不能太高，比如有的公司新股发行市盈率达到了几百倍，这是对公司未来发展的严重透支。如此一来，即便是好公司也没有相对应的投资价值了。所以“严把IPO准入关”也需要对IPO的价格把关。一方面是鼓励IPO公司直接采取定价发行的方式，将发行市盈率控制在23倍以内；另一方面是进一步完善询价制度，引导询价机构理性报价而不是报高价。
其四，“严把IPO准入关”就必须把“申报即担责”落到实处，加大对欺诈发行行为的处罚力度。毕竟要“严把IPO准入关”就离不开对责任的追究。所以这就需要“申报即担责”，特别是要加大对欺诈发行行为的处罚力度。不仅已经发行股票的公司要受罚，而且未成功发行股票的公司同样也要受到惩罚。不仅发行人与公司高管要受到惩罚，而且保荐机构等需要承担责任的中介机构也需要受到惩罚。并且基于欺诈发行行为在市场上的恶劣影响，所以这种惩罚不只是要罚款，而且是要重罚甚至是顶格处罚，同时还要吊销执业许可，个人还需要市场禁入，甚至追究刑事责任，真正做到让欺诈发行者倾家荡产把牢底坐穿。
证监会主席吴清走马上任，证监会在2月18日-19日两天之内密集召开了12场座谈会，就加强资本市场监管、防范化解风险、推动资本市场高质量发展等广泛听取各方面意见建议。参加座谈会的人员来自各个市场群体，涵盖了专家学者、中小投资者、上市及拟上市公司、证券基金经营机构、会计师律师事务所、私募机构、外资机构等等。
从相关的报道来看，座谈会主要提出了六大方面的建议。而在这些建议中，“严把IPO准入关”无疑是关注度较高的一条建议。而且这一建议也与证监会的部署相吻合。就提高上市公司质量问题，证监会的一项部署就是“将更加聚焦严把 IPO 准入关，从源头上提高上市公司质量等方面，研究完善相关政策机制。重点是更加突出发行上市审核监管全链条的把关。”
实际上，对于“严把IPO准入关”这种说法，市场并不陌生，甚至是市场上一个老生常谈的说法。毕竟提高上市公司质量是市场上经常谈到的一个话题，而“严把IPO准入关”是提高上市公司质量的一项重要措施，所以在市场每次谈到提高上市公司质量的时候，理所当然地都会提到“严把IPO准入关”的话题，
但如何“严把IPO准入关”，却是一个见仁见智的事情。并且从这个话题屡屡被提起甚至被强调来看，A股市场在“严把IPO准入关”的问题上是存在不足的。实际上，不少新股上市后暴露出各种各样的问题，也从客观上证明了A股市场在“严把IPO准入关”方面确实存在着不足。所以，“严把IPO准入关”的问题值得市场重视。在吴清走马上任后证监会召开的座谈会上，这个话题再次作为建议被提出来，这也反映了市场各方对“严把IPO准入关”问题的共识。那么该如何“严把IPO准入关”呢？以本人拙见，需要从这四方面着手。
首先，“严把IPO准入关”首当其冲的就是要对IPO公司的质量把关。这里的IPO公司质量不只是信息披露的质量，更应该是IPO公司本身的发展质量，让优秀的公司上市，让高质量的公司上市。只有这样的公司上市才有利于提高上市公司质量。相反，让一些问题公司上市，甚至让某些符合退市条件的公司上市，这只会进一步拉低A股上市公司的整体质量。
而要做到对IPO公司的质量把关，需要落实两点。一是完善IPO制度，从制度上保证IPO公司的门槛设计能为A股市场挑选出好的上市公司与优质上市公司。如果IPO的门槛太低，就很难保证将各种问题公司拒之于A股市场的大门之外。二是对IPO公司的审核要从严。在审核的环节，要更多地采取现场检查的方式，要让每一家IPO公司都接受现场检查，让更多有问题的公司在现场检查中原形毕露。
其次，“严把IPO准入关”是要对IPO公司的募资用途把关。IPO公司的募资用途应用于公司的发展，让IPO成为公司发展的推动力，并因此带来公司效益的提高。而不是将募资用于还债、还贷款以及用于补充流动资金。特别是有的IPO公司，在IPO前进行掏空式分红，又通过IPO来补流还债寻求发展，对于这种公司的IPO要直接亮出红牌。
其三，是要对IPO公司的IPO价格把关。正所谓“黄金有价”，即便是好公司，其对应的价值也是有限的，所以IPO的发行价不能太高，比如有的公司新股发行市盈率达到了几百倍，这是对公司未来发展的严重透支。如此一来，即便是好公司也没有相对应的投资价值了。所以“严把IPO准入关”也需要对IPO的价格把关。一方面是鼓励IPO公司直接采取定价发行的方式，将发行市盈率控制在23倍以内；另一方面是进一步完善询价制度，引导询价机构理性报价而不是报高价。
其四，“严把IPO准入关”就必须把“申报即担责”落到实处，加大对欺诈发行行为的处罚力度。毕竟要“严把IPO准入关”就离不开对责任的追究。所以这就需要“申报即担责”，特别是要加大对欺诈发行行为的处罚力度。不仅已经发行股票的公司要受罚，而且未成功发行股票的公司同样也要受到惩罚。不仅发行人与公司高管要受到惩罚，而且保荐机构等需要承担责任的中介机构也需要受到惩罚。并且基于欺诈发行行为在市场上的恶劣影响，所以这种惩罚不只是要罚款，而且是要重罚甚至是顶格处罚，同时还要吊销执业许可，个人还需要市场禁入，甚至追究刑事责任，真正做到让欺诈发行者倾家荡产把牢底坐穿。
严把IPO准入关当从四方面着手
证监会主席吴清走马上任，证监会在2月18日-19日两天之内密集召开了12场座谈会，就加强资本市场监管、防范化解风险、推动资本市场高质量发展等广泛听取各方面意见建议。参加座谈会的人员来自各个市场群体，涵盖了专家学者、中小投资者、上市及拟上市公司、证券基金经营机构、会计师律师事务所、私募机构、外资机构等等。
从相关的报道来看，座谈会主要提出了六大方面的建议。而在这些建议中，“严把IPO准入关”无疑是关注度较高的一条建议。而且这一建议也与证监会的部署相吻合。就提高上市公司质量问题，证监会的一项部署就是“将更加聚焦严把 IPO 准入关，从源头上提高上市公司质量等方面，研究完善相关政策机制。重点是更加突出发行上市审核监管全链条的把关。”
实际上，对于“严把IPO准入关”这种说法，市场并不陌生，甚至是市场上一个老生常谈的说法。毕竟提高上市公司质量是市场上经常谈到的一个话题，而“严把IPO准入关”是提高上市公司质量的一项重要措施，所以在市场每次谈到提高上市公司质量的时候，理所当然地都会提到“严把IPO准入关”的话题，
但如何“严把IPO准入关”，却是一个见仁见智的事情。并且从这个话题屡屡被提起甚至被强调来看，A股市场在“严把IPO准入关”的问题上是存在不足的。实际上，不少新股上市后暴露出各种各样的问题，也从客观上证明了A股市场在“严把IPO准入关”方面确实存在着不足。所以，“严把IPO准入关”的问题值得市场重视。在吴清走马上任后证监会召开的座谈会上，这个话题再次作为建议被提出来，这也反映了市场各方对“严把IPO准入关”问题的共识。那么该如何“严把IPO准入关”呢？以本人拙见，需要从这四方面着手。
首先，“严把IPO准入关”首当其冲的就是要对IPO公司的质量把关。这里的IPO公司质量不只是信息披露的质量，更应该是IPO公司本身的发展质量，让优秀的公司上市，让高质量的公司上市。只有这样的公司上市才有利于提高上市公司质量。相反，让一些问题公司上市，甚至让某些符合退市条件的公司上市，这只会进一步拉低A股上市公司的整体质量。
而要做到对IPO公司的质量把关，需要落实两点。一是完善IPO制度，从制度上保证IPO公司的门槛设计能为A股市场挑选出好的上市公司与优质上市公司。如果IPO的门槛太低，就很难保证将各种问题公司拒之于A股市场的大门之外。二是对IPO公司的审核要从严。在审核的环节，要更多地采取现场检查的方式，要让每一家IPO公司都接受现场检查，让更多有问题的公司在现场检查中原形毕露。
其次，“严把IPO准入关”是要对IPO公司的募资用途把关。IPO公司的募资用途应用于公司的发展，让IPO成为公司发展的推动力，并因此带来公司效益的提高。而不是将募资用于还债、还贷款以及用于补充流动资金。特别是有的IPO公司，在IPO前进行掏空式分红，又通过IPO来补流还债寻求发展，对于这种公司的IPO要直接亮出红牌。
其三，是要对IPO公司的IPO价格把关。正所谓“黄金有价”，即便是好公司，其对应的价值也是有限的，所以IPO的发行价不能太高，比如有的公司新股发行市盈率达到了几百倍，这是对公司未来发展的严重透支。如此一来，即便是好公司也没有相对应的投资价值了。所以“严把IPO准入关”也需要对IPO的价格把关。一方面是鼓励IPO公司直接采取定价发行的方式，将发行市盈率控制在23倍以内；另一方面是进一步完善询价制度，引导询价机构理性报价而不是报高价。
其四，“严把IPO准入关”就必须把“申报即担责”落到实处，加大对欺诈发行行为的处罚力度。毕竟要“严把IPO准入关”就离不开对责任的追究。所以这就需要“申报即担责”，特别是要加大对欺诈发行行为的处罚力度。不仅已经发行股票的公司要受罚，而且未成功发行股票的公司同样也要受到惩罚。不仅发行人与公司高管要受到惩罚，而且保荐机构等需要承担责任的中介机构也需要受到惩罚。并且基于欺诈发行行为在市场上的恶劣影响，所以这种惩罚不只是要罚款，而且是要重罚甚至是顶格处罚，同时还要吊销执业许可，个人还需要市场禁入，甚至追究刑事责任，真正做到让欺诈发行者倾家荡产把牢底坐穿。
证监会主席吴清走马上任，证监会在2月18日-19日两天之内密集召开了12场座谈会，就加强资本市场监管、防范化解风险、推动资本市场高质量发展等广泛听取各方面意见建议。参加座谈会的人员来自各个市场群体，涵盖了专家学者、中小投资者、上市及拟上市公司、证券基金经营机构、会计师律师事务所、私募机构、外资机构等等。
从相关的报道来看，座谈会主要提出了六大方面的建议。而在这些建议中，“严把IPO准入关”无疑是关注度较高的一条建议。而且这一建议也与证监会的部署相吻合。就提高上市公司质量问题，证监会的一项部署就是“将更加聚焦严把 IPO 准入关，从源头上提高上市公司质量等方面，研究完善相关政策机制。重点是更加突出发行上市审核监管全链条的把关。”
实际上，对于“严把IPO准入关”这种说法，市场并不陌生，甚至是市场上一个老生常谈的说法。毕竟提高上市公司质量是市场上经常谈到的一个话题，而“严把IPO准入关”是提高上市公司质量的一项重要措施，所以在市场每次谈到提高上市公司质量的时候，理所当然地都会提到“严把IPO准入关”的话题，
但如何“严把IPO准入关”，却是一个见仁见智的事情。并且从这个话题屡屡被提起甚至被强调来看，A股市场在“严把IPO准入关”的问题上是存在不足的。实际上，不少新股上市后暴露出各种各样的问题，也从客观上证明了A股市场在“严把IPO准入关”方面确实存在着不足。所以，“严把IPO准入关”的问题值得市场重视。在吴清走马上任后证监会召开的座谈会上，这个话题再次作为建议被提出来，这也反映了市场各方对“严把IPO准入关”问题的共识。那么该如何“严把IPO准入关”呢？以本人拙见，需要从这四方面着手。
首先，“严把IPO准入关”首当其冲的就是要对IPO公司的质量把关。这里的IPO公司质量不只是信息披露的质量，更应该是IPO公司本身的发展质量，让优秀的公司上市，让高质量的公司上市。只有这样的公司上市才有利于提高上市公司质量。相反，让一些问题公司上市，甚至让某些符合退市条件的公司上市，这只会进一步拉低A股上市公司的整体质量。
而要做到对IPO公司的质量把关，需要落实两点。一是完善IPO制度，从制度上保证IPO公司的门槛设计能为A股市场挑选出好的上市公司与优质上市公司。如果IPO的门槛太低，就很难保证将各种问题公司拒之于A股市场的大门之外。二是对IPO公司的审核要从严。在审核的环节，要更多地采取现场检查的方式，要让每一家IPO公司都接受现场检查，让更多有问题的公司在现场检查中原形毕露。
其次，“严把IPO准入关”是要对IPO公司的募资用途把关。IPO公司的募资用途应用于公司的发展，让IPO成为公司发展的推动力，并因此带来公司效益的提高。而不是将募资用于还债、还贷款以及用于补充流动资金。特别是有的IPO公司，在IPO前进行掏空式分红，又通过IPO来补流还债寻求发展，对于这种公司的IPO要直接亮出红牌。
其三，是要对IPO公司的IPO价格把关。正所谓“黄金有价”，即便是好公司，其对应的价值也是有限的，所以IPO的发行价不能太高，比如有的公司新股发行市盈率达到了几百倍，这是对公司未来发展的严重透支。如此一来，即便是好公司也没有相对应的投资价值了。所以“严把IPO准入关”也需要对IPO的价格把关。一方面是鼓励IPO公司直接采取定价发行的方式，将发行市盈率控制在23倍以内；另一方面是进一步完善询价制度，引导询价机构理性报价而不是报高价。
其四，“严把IPO准入关”就必须把“申报即担责”落到实处，加大对欺诈发行行为的处罚力度。毕竟要“严把IPO准入关”就离不开对责任的追究。所以这就需要“申报即担责”，特别是要加大对欺诈发行行为的处罚力度。不仅已经发行股票的公司要受罚，而且未成功发行股票的公司同样也要受到惩罚。不仅发行人与公司高管要受到惩罚，而且保荐机构等需要承担责任的中介机构也需要受到惩罚。并且基于欺诈发行行为在市场上的恶劣影响，所以这种惩罚不只是要罚款，而且是要重罚甚至是顶格处罚，同时还要吊销执业许可，个人还需要市场禁入，甚至追究刑事责任，真正做到让欺诈发行者倾家荡产把牢底坐穿。
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