#新时代六地辽宁杠杠滴#【守初心担使命 顾大局促发展——阜新市市场监管局创新举措服务经济增长民生进步】#振兴新突破辽宁杠杠滴#
放心的消费环境、优越的营商环境、安全的食品药品、良好的市场秩序……这些都是关乎群众日常生活的热点问题，也是市场监管部门最重要的职责。
2023年以来，市市场监管局围绕市委、市政府中心工作，主动融入全面振兴新突破三年行动，牢固树立“人民至上、监管为民”的核心理念，聚焦创建“双示范市”和实现“双千双百”目标，创新举措、真抓实干，多项工作在全省系统内走在前列，荣获全国市场监管系统长江禁捕打非断链专项行动先进集体。全市新登记各类市场主体33073户，同比增长24.21%；全市实有各类市场主体207359 户，同比增长7.63%；十家子玛瑙园区获批筹建“辽宁省玛瑙质量品牌提升示范区”；助企融资10.46 亿元，惠及经营主体6585 户；6 个品牌上榜辽宁品牌；成功开出第一单知识产权海外侵权责任险，阜新成为全省第二个开展知识产权海外侵权责任险的城市；全市每万人口高价值发明专利拥有量7.24 件，高于全省平均水平。
打造“ 清风辽宁政务窗口”，建设营商环境新高地
市市场监管局编制“办事不找关系”服务指南，实施减材料、减时限、减程序、减成本“四减”行动，让数据多跑路，让企业少跑腿。通过“一网通办”、“一窗通办”、集成服务、一站式服务等方式，简化审批流程，提升审批效率，增强市场主体便利体验和改革获得感。实施“四办”模式，即“掌上办”，让百姓足不出户就能用手机办理营业执照；“快速办”，在各登记注册窗口设立自助服务区，确保在2小时内快速办结；“随时办”，加强局所联动，提供“不打烊”服务；“就近办”，各基层市场监管所在乡镇设立临时办公点，方便群众就近申请办理个体工商户登记事项。
护卫百姓“四大安全”，当好人民群众的守护神
市市场监管局开展食品安全示范街、食品安全示范店评比活动，并在全省率先开展餐饮“老字号”评选，25家餐饮单位获评“阜新餐饮老字号”。同时，将学校、幼儿园、托老机构食堂食品安全监管作为主题教育为群众办实事的重要抓手，联合市卫健委、市教育局组织开展拉网式检查，认真落实学校、幼儿园食品安全校长（园长）负责制、陪餐制，全面推行学校、幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”，重点察看食材进货渠道、食品留样备查、生熟分开等食品安全制度落实情况。特别是加大对校外集中供餐单位和网络餐饮外卖平台监管力度，创新实施“食安封签”，为网络餐饮食品安全加装一道“安全锁”。截至目前，全市已投放使用“食安封签”190余万个。
药品安全关乎百姓生命健康。该局采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，创新实施“查安康”APP，严查药店药品进货渠道、药品批号、生产日期和有效期，检查“医师坐诊”及药品安全储存情况，确保百姓用药安全。尤其是在“药品安全宣传周”期间，该局采取线上线下同步推进的方式，宣传“安全用药，健康为民”主题，动员群众参与第十二届全国药品安全网络知识竞赛，执法人员向群众发放宣传单，介绍安全用药知识，增强群众安全用药意识。
特种设备安全运行事关民生发展、事关企业高质量发展、事关经济高质量发展。市市场监管局树立“隐患就是事故”责任意识，将液化石油气瓶充装安全、居民小区和商超电梯维保、公园景区大型娱乐设施安全监管全部纳入监管重点，并在全省率先建立“液化石油气瓶充装安全追溯系统”，全市39家液化石油气瓶充装站全部完成改造升级，并安装启动智能充装信息平台，17.2万只液化石油气瓶全部安装智能角阀，彻底杜绝“黑气瓶”。此外，该局建立“产品质量监督抽查信息系统”，开展“质量服务进万企”活动、儿童和学生用品安全守护行动，从生产源头入手，加强工业产品、食品相关产品生产许可证事中事后监管，共检查燃气灶具经营单位167 家，发现隐患问题11 个，立案10 起，依法查扣燃气灶具41台。
“铁拳”出击服务民生，让违法行为无处遁形
针对群众关心关注的城市供水、供电、供气、供热及检验检测、医疗、公墓、停车场、物业收费等公共服务行业价费收取等问题，市市场监管局严厉打击哄抬物价、串通涨价、价格欺诈等违法行为。
该局开展全市电子计价秤市场秩序综合整治专项行动，重点对“作弊秤”“缺斤少两”等违法行为进行严厉打击，维护公平竞争市场经营秩序。截至目前，已检查农贸市场18处、超市122处，市场主体1568户，发现不规范计价秤14台。为促进全市广告业高质量发展，该局开展全市广告市场专项整治行动，重点对互联网、药品、保健品、校外培训及金融投资理财广告进行依法规范，实行“一户一档”、责任追究；从百姓衣食住行、饮食起居入手，按照相关法律法规，把好登记注册关、广告审核关和广告发布关，加大传统媒体和新媒体广告监测监管力度，全年监测广告46.7万多条，依法立案查处各类违法广告118件。
在民生领域“铁拳”行动中，市市场监管综合行政执法队重点对食品、药品、价格、反餐饮浪费和知识产权领域违法行为出“重拳”、严监管，依法打击，让违法行为无处遁形。2023年依法查办各类违法案件1298件，案值达3200多万元，公开曝光16起民生领域典型案例，有3起案件入选国家市场监管总局、省市场监管局典型案例。
保护消费者权益，为“厚道阜新”增色
每年“3·15”消费者权益保护日，市市场监管局通过开展《消费者权益保护法》宣传进企业、进商超、进社区、进校园、进村屯“五进”活动，解答消费者诉求，让消费者感受到消费维权就在身边。
市市场监管局“8890”政务便民服务平台秉承“消费维权无小事”理念，想百姓之所想，急百姓之所急，特别是在节假日期间，平台24 小时值班值守，帮助消费者调处每一件诉求。2023年，该平台受理分拨消费者咨询、投诉、举报3586件，投诉调解成功率列全省第一。（阜新新闻网）#贯彻二十大辽宁在行动#
放心的消费环境、优越的营商环境、安全的食品药品、良好的市场秩序……这些都是关乎群众日常生活的热点问题，也是市场监管部门最重要的职责。
2023年以来，市市场监管局围绕市委、市政府中心工作，主动融入全面振兴新突破三年行动，牢固树立“人民至上、监管为民”的核心理念，聚焦创建“双示范市”和实现“双千双百”目标，创新举措、真抓实干，多项工作在全省系统内走在前列，荣获全国市场监管系统长江禁捕打非断链专项行动先进集体。全市新登记各类市场主体33073户，同比增长24.21%；全市实有各类市场主体207359 户，同比增长7.63%；十家子玛瑙园区获批筹建“辽宁省玛瑙质量品牌提升示范区”；助企融资10.46 亿元，惠及经营主体6585 户；6 个品牌上榜辽宁品牌；成功开出第一单知识产权海外侵权责任险，阜新成为全省第二个开展知识产权海外侵权责任险的城市；全市每万人口高价值发明专利拥有量7.24 件，高于全省平均水平。
打造“ 清风辽宁政务窗口”，建设营商环境新高地
市市场监管局编制“办事不找关系”服务指南，实施减材料、减时限、减程序、减成本“四减”行动，让数据多跑路，让企业少跑腿。通过“一网通办”、“一窗通办”、集成服务、一站式服务等方式，简化审批流程，提升审批效率，增强市场主体便利体验和改革获得感。实施“四办”模式，即“掌上办”，让百姓足不出户就能用手机办理营业执照；“快速办”，在各登记注册窗口设立自助服务区，确保在2小时内快速办结；“随时办”，加强局所联动，提供“不打烊”服务；“就近办”，各基层市场监管所在乡镇设立临时办公点，方便群众就近申请办理个体工商户登记事项。
护卫百姓“四大安全”，当好人民群众的守护神
市市场监管局开展食品安全示范街、食品安全示范店评比活动，并在全省率先开展餐饮“老字号”评选，25家餐饮单位获评“阜新餐饮老字号”。同时，将学校、幼儿园、托老机构食堂食品安全监管作为主题教育为群众办实事的重要抓手，联合市卫健委、市教育局组织开展拉网式检查，认真落实学校、幼儿园食品安全校长（园长）负责制、陪餐制，全面推行学校、幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”，重点察看食材进货渠道、食品留样备查、生熟分开等食品安全制度落实情况。特别是加大对校外集中供餐单位和网络餐饮外卖平台监管力度，创新实施“食安封签”，为网络餐饮食品安全加装一道“安全锁”。截至目前，全市已投放使用“食安封签”190余万个。
药品安全关乎百姓生命健康。该局采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，创新实施“查安康”APP，严查药店药品进货渠道、药品批号、生产日期和有效期，检查“医师坐诊”及药品安全储存情况，确保百姓用药安全。尤其是在“药品安全宣传周”期间，该局采取线上线下同步推进的方式，宣传“安全用药，健康为民”主题，动员群众参与第十二届全国药品安全网络知识竞赛，执法人员向群众发放宣传单，介绍安全用药知识，增强群众安全用药意识。
特种设备安全运行事关民生发展、事关企业高质量发展、事关经济高质量发展。市市场监管局树立“隐患就是事故”责任意识，将液化石油气瓶充装安全、居民小区和商超电梯维保、公园景区大型娱乐设施安全监管全部纳入监管重点，并在全省率先建立“液化石油气瓶充装安全追溯系统”，全市39家液化石油气瓶充装站全部完成改造升级，并安装启动智能充装信息平台，17.2万只液化石油气瓶全部安装智能角阀，彻底杜绝“黑气瓶”。此外，该局建立“产品质量监督抽查信息系统”，开展“质量服务进万企”活动、儿童和学生用品安全守护行动，从生产源头入手，加强工业产品、食品相关产品生产许可证事中事后监管，共检查燃气灶具经营单位167 家，发现隐患问题11 个，立案10 起，依法查扣燃气灶具41台。
“铁拳”出击服务民生，让违法行为无处遁形
针对群众关心关注的城市供水、供电、供气、供热及检验检测、医疗、公墓、停车场、物业收费等公共服务行业价费收取等问题，市市场监管局严厉打击哄抬物价、串通涨价、价格欺诈等违法行为。
该局开展全市电子计价秤市场秩序综合整治专项行动，重点对“作弊秤”“缺斤少两”等违法行为进行严厉打击，维护公平竞争市场经营秩序。截至目前，已检查农贸市场18处、超市122处，市场主体1568户，发现不规范计价秤14台。为促进全市广告业高质量发展，该局开展全市广告市场专项整治行动，重点对互联网、药品、保健品、校外培训及金融投资理财广告进行依法规范，实行“一户一档”、责任追究；从百姓衣食住行、饮食起居入手，按照相关法律法规，把好登记注册关、广告审核关和广告发布关，加大传统媒体和新媒体广告监测监管力度，全年监测广告46.7万多条，依法立案查处各类违法广告118件。
在民生领域“铁拳”行动中，市市场监管综合行政执法队重点对食品、药品、价格、反餐饮浪费和知识产权领域违法行为出“重拳”、严监管，依法打击，让违法行为无处遁形。2023年依法查办各类违法案件1298件，案值达3200多万元，公开曝光16起民生领域典型案例，有3起案件入选国家市场监管总局、省市场监管局典型案例。
保护消费者权益，为“厚道阜新”增色
每年“3·15”消费者权益保护日，市市场监管局通过开展《消费者权益保护法》宣传进企业、进商超、进社区、进校园、进村屯“五进”活动，解答消费者诉求，让消费者感受到消费维权就在身边。
市市场监管局“8890”政务便民服务平台秉承“消费维权无小事”理念，想百姓之所想，急百姓之所急，特别是在节假日期间，平台24 小时值班值守，帮助消费者调处每一件诉求。2023年，该平台受理分拨消费者咨询、投诉、举报3586件，投诉调解成功率列全省第一。（阜新新闻网）#贯彻二十大辽宁在行动#
【南阳市12315指挥中心深入开展 放心消费创建工作】#带你看南阳##放心消费在南阳##南阳一个值得三顾的地方# 为深入开展放心消费创建活动，持续营造安全放心的消费环境，9月12日，南阳市12315指挥中心放心消费创建工作小组到南阳市禄康源百货有限公司（以下简称南阳市禄康源），对该公司放心消费创建工作进行指导、帮助。
南阳市禄康源成立于2003年5月，现已拥有20家连锁门店，总营业面积约70000多平方米，是一家集购物、休闲、娱乐、餐饮为一体的连锁性商业企业。自放心消费创建活动开展以来，在市场监管部门的支持帮助下，该公司积极开展放心消费创建工作，严格按照放心消费示范企业的标准制订各项规章制度并认真高效抓落实，积极深入自查整改存在的问题，现已达到市级放心消费示范企业水准。
营造放心消费创建氛围。积极推进放心消费创建，建立创建工作领导小组，制定创建工作计划。张贴放心消费创建标识，对社会公开创建承诺，对消费者满意度进行测评，举行放心消费创建门店活动。
加强商品和服务质量的管理。建立索证索票、进货查验、商品购销准入和不合格商品退市等制度，不采购和销售假冒伪劣商品、有瑕疵的商品。保证各类商品、服务信息的真实性，不误导、欺骗消费者，不设置消费陷阱和任何附加条款限制。
规范交易行为。销售的商品或提供的服务明码标价，向消费者公示商品和服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、支付形式、退换货方式、安全注意事项和风险警示、售后服务等信息。主动向购买者提供发票等购物凭证。
加强对消费者权益的保护。在门店服务台显著位置设置投诉受理标识;指定专人负责协调解决顾客投诉及相关事务;建立12315消费维权服务站，受理和解决消费者投诉。
禄康源已成为在南阳市具有一定影响力且老百姓赞誉较高的企业。“禄康源”正逐步走进千家万户，走进消费者心中。未来，禄康源百货有限公司将以连锁企业的姿态，朝着集团化、集约化目标发展、前进，为实现南阳高质量高效率跨越发展做出更大贡献。（通讯员 刘德鹏）
南阳市禄康源成立于2003年5月，现已拥有20家连锁门店，总营业面积约70000多平方米，是一家集购物、休闲、娱乐、餐饮为一体的连锁性商业企业。自放心消费创建活动开展以来，在市场监管部门的支持帮助下，该公司积极开展放心消费创建工作，严格按照放心消费示范企业的标准制订各项规章制度并认真高效抓落实，积极深入自查整改存在的问题，现已达到市级放心消费示范企业水准。
营造放心消费创建氛围。积极推进放心消费创建，建立创建工作领导小组，制定创建工作计划。张贴放心消费创建标识，对社会公开创建承诺，对消费者满意度进行测评，举行放心消费创建门店活动。
加强商品和服务质量的管理。建立索证索票、进货查验、商品购销准入和不合格商品退市等制度，不采购和销售假冒伪劣商品、有瑕疵的商品。保证各类商品、服务信息的真实性，不误导、欺骗消费者，不设置消费陷阱和任何附加条款限制。
规范交易行为。销售的商品或提供的服务明码标价，向消费者公示商品和服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、支付形式、退换货方式、安全注意事项和风险警示、售后服务等信息。主动向购买者提供发票等购物凭证。
加强对消费者权益的保护。在门店服务台显著位置设置投诉受理标识;指定专人负责协调解决顾客投诉及相关事务;建立12315消费维权服务站，受理和解决消费者投诉。
禄康源已成为在南阳市具有一定影响力且老百姓赞誉较高的企业。“禄康源”正逐步走进千家万户，走进消费者心中。未来，禄康源百货有限公司将以连锁企业的姿态，朝着集团化、集约化目标发展、前进，为实现南阳高质量高效率跨越发展做出更大贡献。（通讯员 刘德鹏）
#汉小法普法# “如果早知道酒店用那么多预制菜，我们肯定不会定这家了，感觉没档次，更怕来宾觉得我们没诚意。”
不久前，浙江杭州一对新人为了能给亲朋好友留下一场难忘的婚宴，特意选了市区一家知名酒店，定了一款价格不菲的宴会套餐，但婚宴后新人被亲友悄悄告知：婚宴性价比不高，16道菜有七成是预制菜。
这对新人在网上发文“吐槽”后，立即引发不少网友的共鸣：“知道现在预制菜流行，没想到花了大价钱的婚宴也多是预制菜。”更有人嘲讽道：“以后不用招厨子了，去饭店吃饭全是预制菜，自己热一下得了。”
预制菜，具有烹饪便捷、出餐快等优势和特点，符合当下快节奏的生活，也深受一些年轻人喜欢。近年来，预制菜市场快速发展。相关数据显示，全国预制菜企业注册量已达6.2万家。近日，国家有关部委发布的《关于恢复和扩大消费的措施》中提到，“挖掘预制菜市场潜力，加快推进预制菜基地建设”。
市场扩张的同时，涉预制菜的争议不少。《法治日报》记者近日调查发现，不少消费者表示，外出就餐不希望点到预制菜，有一些饭店使用预制菜不明确告知。预制菜品质量不佳等问题也引发频频吐槽。
受访专家说，目前对于预制菜缺乏国家标准和定义，对其质量的相关监管也有所欠缺。预制菜的广泛使用有其积极意义，但应明确告知消费者，尊重消费者知情权和选择权。
线上线下预制菜流行
菜品安全问题引担忧
“您的盖浇饭做好了，请慢用，两个月前就做好的油豆腐烧肉一份，放入开水中加热几分钟，就可以出锅了。成本5元外卖定价15元，色泽鲜艳汤鲜味美，这样的一份预制菜外卖就做好了。”这是一个关于预制菜制作的短视频中的画面。
记者采访发现，预制菜已渗透至线上线下不少饭店。
记者以“料理包”为关键词在电商平台进行搜索，可以看到很多累计销量成千上万的预制菜专卖店，换算下来一个料理包均价为5元，从“巴西烤肉”“梅菜扣肉”再到“万州烤鱼”“麻辣鳕鱼”，各种菜品应有尽有。其中许多店铺会直接写明“用作外卖”或“餐饮/外卖同款”，还有不少店铺专门上架“商家购买链接”，只要提供门店照片和营业执照就可以免费任选5包或10包包邮试吃。
一家店铺的客服告诉记者，每天都会收到数十家外卖店铺的咨询，其店铺宣传页面写着给外卖平台商户“累计供货800万+”。
据中国连锁经营协会的数据，目前，预制菜行业下游最大的需求来自餐饮企业，占比达80%。小吃快餐店、连锁店、主打外卖的餐饮店、乡厨、团餐食堂等是预制菜应用的主要场景。其中，一些头部连锁餐饮企业中预制菜使用比例较高，部分餐厅八成以上的菜品是预制菜。
第三方调查机构发布的数据显示，2022年中国预制菜市场规模达4196亿元，同比增长21.3%，预计2026年预制菜市场规模将突破1万亿元。
中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅告诉记者，预制菜产业健康有序发展，能满足消费者方便快捷安全的需求，也能促进种养殖业、食品行业迭代升级，会出现一批辐射力强的预制菜产业基地，加速消费升级。
预制菜市场蓬勃发展之下，不少消费者也表示了自己的担忧和不满。采访中，很多消费者说，去饭店吃饭就是想吃点新鲜的、大厨现做的，结果一些饭店用了预制菜，“少了点儿感觉”。“以前说吃隔夜菜不健康，现在吃几个月前做好的菜就健康了”“搞不懂为啥连食堂都要用料理包了，工业食品哪有手工现做的好”类似的评论在预制菜科普和新闻短视频下方随处可见。
而不时曝出的预制菜质量问题，也为消费者的担忧“添了一把火”。今年2月，江苏省消保委发布的《预制菜消费调查报告》显示，超八成消费者表示购买预制菜时遇到了食材不新鲜、菜品变质腐败、包装破损、存在过期等问题。而此前，有媒体曝光一家小有规模的料理包生产厂家“杠岗香”的生产环境：满是污渍的生产间，过期食材继续使用，掉在地上的鸡肉直接扔进加工槽……
采访中，多位消费者告诉记者，不少预制菜在包装和宣传上存在图文不符的情况，比如包装纸上画着肥瘦相间的美味红烧肉，结果买来打开后发现都是淀粉制品；一些预制菜还存在缺斤少两的情况，甚至还有商家使用预制菜冒充现炒菜。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，目前国家没有预制菜的标准，一些省份有制定预制菜标准的规划，但预制菜究竟分多少类，也是一道难题，半成品菜、预配菜、中央厨房供货等能否都归类到预制菜中，现在尚存争议。
受访专家认为，标准体系缺失已经成为影响预制菜发展的关键问题。由于缺乏统一执行标准，市场上的预制菜品质良莠不齐，不同厂家生产的菜品口味大相径庭，催生了菜品质量难保证、标识不详细、价格差异大等诸多困扰行业发展的痛点。以酸菜鱼为例，有的厂家执行动物性水产制品国家标准，有的则执行速冻调制食品标准。
商家不明示使用情况
侵犯消费者合法权益
不久前，山东青岛的张先生在某酒店吃饭时，发现有些菜的味道跟之前吃的不太一样，后经了解，发现食材为预制菜。对此，工作人员解释说，预制菜方便快捷，烹调就能吃，质量肯定没问题，能满足客人在较快时间内吃上饭的需求，且味道差别不大。对于张先生“预制菜与新鲜菜比没营养”的质疑，该工作人员支吾道，“应该差别不大吧”。
“没想到这么大的酒店也用上预制菜了，而且还不告诉消费者，不问就不说。”张先生对此表示无法理解。
预制菜进饭店已不是新鲜事，采访中，多位消费者对饭店使用预制菜但并不明确告知的做法表达了不满。来自山东泰安的上班族赵先生说：“我对预制菜倒是没意见，但饭店至少应该告诉我，提供的是预制菜。”
为印证上述说法，记者近日走访了北京、天津30家酒店、外卖小店、商超，并查询了线上外卖平台，除了在天津市河东区的一家超市，收银台宣传页面写着“今日特价菜宫保鸡丁，9.9元一份，预制菜不是现场制作”外，没有任何一家商家主动告知或标明自己使用的是预制菜。
8月底，记者来到北京市某商场里的一家中式快餐连锁店，当时正是午餐时段，店内座无虚席，外卖窗口也等了不少取餐的外卖小哥。但记者发现，后厨只有一名店员在忙碌。
“现在点餐的话，多久可以做好？”面对记者询问，点餐台工作人员回复说，现在下单，5分钟就可以制作完成。
“这么多人吃饭，厨房就一个人，还能保证上菜速度，是不是用了预制菜？”面对提问，店员沉默了一会儿，并未给出正面答复，只是告诉记者，蜜汁鸡排是现炸的，卤肉是之前“做好的”。
其他走访的餐厅，面对记者“是否使用了预制菜”的询问，只有一家小碗菜饭店的店员答复说“部分菜品是预制菜”，其他店家则顾左右而言他。如一家烤鱼店，未对是否为预制菜给出回答，只表示店内的鱼和水煮肉片都是“配送式”的。在一家米粉店内，店员告诉记者，黄焖鸡是半加工的，鸡块都是提前做熟的。
有商家向记者透露，自己虽然用的是预制菜但不敢对外宣传，是因为一些消费者对预制菜的认可度不高，觉得不新鲜没营养，而且预制菜行业近年来在高速发展过程中确实出现了不少问题，对餐饮门店产生一定的负面影响。
商家使用预制菜，是否应该告知消费者呢？
北京盈科（合肥）律师事务所管委会主任付磊认为，顾客对选择的菜品具有合理期待性，希望物有所值，此亦为商家与消费者的合同理应具备的服务标准。因为预制菜属于中餐工业化的产物，成本远低于现炒现烹，会加剧侵犯消费者的知情权和选择权，如果餐厅和外卖店铺使用预制菜，应该尽到告知提醒义务，客人可以选择消费或者不消费。
在中国法学会商法学研究会理事兼副秘书长朱晓娟看来，预制菜和现做菜的成本存在差异，餐厅可以分别定价，给消费者更多选择权。
“经营者应该提供真实的预制菜信息，不能通过虚假夸大的宣传欺骗误导消费者。经营者提供的预制菜分量也应该与标注数量相符，不能偷工减料和缺斤少两，否则会涉嫌侵犯消费者的公平交易权。”中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江说。
制定标准尽告知义务
加强预制菜治理监管
记者梳理发现，目前虽然没有预制菜国家标准，但从2022年起，多个省市出台了预制菜相关标准规范。2022年4月，江苏省餐饮行业协会发布《预制菜点质量评价规范》团体标准；2022年11月，重庆市市场监督管理局发布预制菜生产经营《落实食品安全主体责任二十条》；今年1月，上海市市场监督管理局发布《上海市预制菜生产许可审查方案》，探索规范预制菜食品安全。
国家层面也非常重视预制菜的发展。2023年中央一号文件中明确提出“提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业”。7月31日，国务院转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》的通知，专门提出扩大餐饮服务消费，培育“种养殖基地+中央厨房+冷链物流+餐饮门店”模式，挖掘预制菜市场潜力。
近期，经山东省市场监督管理局同国家市场监督管理总局协调对接，在经营范围规范化管理系统增加了“预制菜加工”“预制菜销售”两个条目。8月3日，山东省聊城市福德临餐饮管理有限公司负责人从工作人员手中接过了全市首张“预制菜加工”“预制菜销售”经营范围的营业执照。
在陈音江看来，以前预制菜并没有建立健全标准制度，也没有列入专门的食品经营项目范围，一般只要具有餐饮服务许可证或食品经营许可证就可以从事相关经营活动。把“预制菜加工”“预制菜销售”列入专门的经营范围，可以为将来建立健全预制菜标准制度，促进行业规范高质量发展起到促进作用。
接受记者采访的专家认为，对预制菜企业而言，好吃决定它能走多高，安全决定它能走多远。
中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟认为，面向消费者的预制菜是预包装食品，生产经营者的合规管理需要重视标识信息的合法合规性，既包括原则性的不得误导消费者，也包括具体的名称、配料、日期等信息标识要求。值得一提的是，标识信息的直观性使标识不合规成了消费维权的重要对象。尤其是从B2B（企业对企业）转向B2C（企业直接面向消费者提供商品或服务）的预制菜生产经营者须注意场景转换带来的合规挑战。
“消费者可在B2C的场景中主动选择预制菜，也会在B2B的场景中被动消费预制菜。后者的知情选择已引发消费者权益保护的争议。供应链的透明度日益受到关注。除了食品安全，消费者也从经济利益等其他维度关注自己的消费内容，包括食品的生产方式。面对餐饮工业化带来的竞争，手工制作依旧有自己的存在场景。信息披露无疑是满足消费者不同预期，作出知情选择的前提。”孙娟娟说。
付磊说，一个新事物的出现，必然会连带引起上下游行业的变革，制定行业标准，规范引导必不可少。预制菜的发展，需要从源头开始管控。生产必须有食品生产许可证，运输和仓储也需要同步监管，仓储条件、运输设备标准需要同步更新餐饮销售，将其送到消费者餐桌的销售者也需要有相应的许可证。
在朱晓娟看来，国家相关部门应制定并颁布具体的预制菜标准，包括原材料标准和成品标准；预制菜生产企业要履行生产者和经营者的责任，生产出合乎标准和健康的产品，标明原材料和烹制方法；行业协会也应制定行业规则倡导预制菜企业积极履行社会责任，树立良好社会形象。
“有关监管部门要把监管落到实处，不仅要加大日常监督检查力度，而且对于消费者反映比较集中、突出的问题，要专门开展有针对性的专项监督检查，依法打击违法违规或损害消费者权益的行为。”陈音江建议。（法治日报）
不久前，浙江杭州一对新人为了能给亲朋好友留下一场难忘的婚宴，特意选了市区一家知名酒店，定了一款价格不菲的宴会套餐，但婚宴后新人被亲友悄悄告知：婚宴性价比不高，16道菜有七成是预制菜。
这对新人在网上发文“吐槽”后，立即引发不少网友的共鸣：“知道现在预制菜流行，没想到花了大价钱的婚宴也多是预制菜。”更有人嘲讽道：“以后不用招厨子了，去饭店吃饭全是预制菜，自己热一下得了。”
预制菜，具有烹饪便捷、出餐快等优势和特点，符合当下快节奏的生活，也深受一些年轻人喜欢。近年来，预制菜市场快速发展。相关数据显示，全国预制菜企业注册量已达6.2万家。近日，国家有关部委发布的《关于恢复和扩大消费的措施》中提到，“挖掘预制菜市场潜力，加快推进预制菜基地建设”。
市场扩张的同时，涉预制菜的争议不少。《法治日报》记者近日调查发现，不少消费者表示，外出就餐不希望点到预制菜，有一些饭店使用预制菜不明确告知。预制菜品质量不佳等问题也引发频频吐槽。
受访专家说，目前对于预制菜缺乏国家标准和定义，对其质量的相关监管也有所欠缺。预制菜的广泛使用有其积极意义，但应明确告知消费者，尊重消费者知情权和选择权。
线上线下预制菜流行
菜品安全问题引担忧
“您的盖浇饭做好了，请慢用，两个月前就做好的油豆腐烧肉一份，放入开水中加热几分钟，就可以出锅了。成本5元外卖定价15元，色泽鲜艳汤鲜味美，这样的一份预制菜外卖就做好了。”这是一个关于预制菜制作的短视频中的画面。
记者采访发现，预制菜已渗透至线上线下不少饭店。
记者以“料理包”为关键词在电商平台进行搜索，可以看到很多累计销量成千上万的预制菜专卖店，换算下来一个料理包均价为5元，从“巴西烤肉”“梅菜扣肉”再到“万州烤鱼”“麻辣鳕鱼”，各种菜品应有尽有。其中许多店铺会直接写明“用作外卖”或“餐饮/外卖同款”，还有不少店铺专门上架“商家购买链接”，只要提供门店照片和营业执照就可以免费任选5包或10包包邮试吃。
一家店铺的客服告诉记者，每天都会收到数十家外卖店铺的咨询，其店铺宣传页面写着给外卖平台商户“累计供货800万+”。
据中国连锁经营协会的数据，目前，预制菜行业下游最大的需求来自餐饮企业，占比达80%。小吃快餐店、连锁店、主打外卖的餐饮店、乡厨、团餐食堂等是预制菜应用的主要场景。其中，一些头部连锁餐饮企业中预制菜使用比例较高，部分餐厅八成以上的菜品是预制菜。
第三方调查机构发布的数据显示，2022年中国预制菜市场规模达4196亿元，同比增长21.3%，预计2026年预制菜市场规模将突破1万亿元。
中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅告诉记者，预制菜产业健康有序发展，能满足消费者方便快捷安全的需求，也能促进种养殖业、食品行业迭代升级，会出现一批辐射力强的预制菜产业基地，加速消费升级。
预制菜市场蓬勃发展之下，不少消费者也表示了自己的担忧和不满。采访中，很多消费者说，去饭店吃饭就是想吃点新鲜的、大厨现做的，结果一些饭店用了预制菜，“少了点儿感觉”。“以前说吃隔夜菜不健康，现在吃几个月前做好的菜就健康了”“搞不懂为啥连食堂都要用料理包了，工业食品哪有手工现做的好”类似的评论在预制菜科普和新闻短视频下方随处可见。
而不时曝出的预制菜质量问题，也为消费者的担忧“添了一把火”。今年2月，江苏省消保委发布的《预制菜消费调查报告》显示，超八成消费者表示购买预制菜时遇到了食材不新鲜、菜品变质腐败、包装破损、存在过期等问题。而此前，有媒体曝光一家小有规模的料理包生产厂家“杠岗香”的生产环境：满是污渍的生产间，过期食材继续使用，掉在地上的鸡肉直接扔进加工槽……
采访中，多位消费者告诉记者，不少预制菜在包装和宣传上存在图文不符的情况，比如包装纸上画着肥瘦相间的美味红烧肉，结果买来打开后发现都是淀粉制品；一些预制菜还存在缺斤少两的情况，甚至还有商家使用预制菜冒充现炒菜。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，目前国家没有预制菜的标准，一些省份有制定预制菜标准的规划，但预制菜究竟分多少类，也是一道难题，半成品菜、预配菜、中央厨房供货等能否都归类到预制菜中，现在尚存争议。
受访专家认为，标准体系缺失已经成为影响预制菜发展的关键问题。由于缺乏统一执行标准，市场上的预制菜品质良莠不齐，不同厂家生产的菜品口味大相径庭，催生了菜品质量难保证、标识不详细、价格差异大等诸多困扰行业发展的痛点。以酸菜鱼为例，有的厂家执行动物性水产制品国家标准，有的则执行速冻调制食品标准。
商家不明示使用情况
侵犯消费者合法权益
不久前，山东青岛的张先生在某酒店吃饭时，发现有些菜的味道跟之前吃的不太一样，后经了解，发现食材为预制菜。对此，工作人员解释说，预制菜方便快捷，烹调就能吃，质量肯定没问题，能满足客人在较快时间内吃上饭的需求，且味道差别不大。对于张先生“预制菜与新鲜菜比没营养”的质疑，该工作人员支吾道，“应该差别不大吧”。
“没想到这么大的酒店也用上预制菜了，而且还不告诉消费者，不问就不说。”张先生对此表示无法理解。
预制菜进饭店已不是新鲜事，采访中，多位消费者对饭店使用预制菜但并不明确告知的做法表达了不满。来自山东泰安的上班族赵先生说：“我对预制菜倒是没意见，但饭店至少应该告诉我，提供的是预制菜。”
为印证上述说法，记者近日走访了北京、天津30家酒店、外卖小店、商超，并查询了线上外卖平台，除了在天津市河东区的一家超市，收银台宣传页面写着“今日特价菜宫保鸡丁，9.9元一份，预制菜不是现场制作”外，没有任何一家商家主动告知或标明自己使用的是预制菜。
8月底，记者来到北京市某商场里的一家中式快餐连锁店，当时正是午餐时段，店内座无虚席，外卖窗口也等了不少取餐的外卖小哥。但记者发现，后厨只有一名店员在忙碌。
“现在点餐的话，多久可以做好？”面对记者询问，点餐台工作人员回复说，现在下单，5分钟就可以制作完成。
“这么多人吃饭，厨房就一个人，还能保证上菜速度，是不是用了预制菜？”面对提问，店员沉默了一会儿，并未给出正面答复，只是告诉记者，蜜汁鸡排是现炸的，卤肉是之前“做好的”。
其他走访的餐厅，面对记者“是否使用了预制菜”的询问，只有一家小碗菜饭店的店员答复说“部分菜品是预制菜”，其他店家则顾左右而言他。如一家烤鱼店，未对是否为预制菜给出回答，只表示店内的鱼和水煮肉片都是“配送式”的。在一家米粉店内，店员告诉记者，黄焖鸡是半加工的，鸡块都是提前做熟的。
有商家向记者透露，自己虽然用的是预制菜但不敢对外宣传，是因为一些消费者对预制菜的认可度不高，觉得不新鲜没营养，而且预制菜行业近年来在高速发展过程中确实出现了不少问题，对餐饮门店产生一定的负面影响。
商家使用预制菜，是否应该告知消费者呢？
北京盈科（合肥）律师事务所管委会主任付磊认为，顾客对选择的菜品具有合理期待性，希望物有所值，此亦为商家与消费者的合同理应具备的服务标准。因为预制菜属于中餐工业化的产物，成本远低于现炒现烹，会加剧侵犯消费者的知情权和选择权，如果餐厅和外卖店铺使用预制菜，应该尽到告知提醒义务，客人可以选择消费或者不消费。
在中国法学会商法学研究会理事兼副秘书长朱晓娟看来，预制菜和现做菜的成本存在差异，餐厅可以分别定价，给消费者更多选择权。
“经营者应该提供真实的预制菜信息，不能通过虚假夸大的宣传欺骗误导消费者。经营者提供的预制菜分量也应该与标注数量相符，不能偷工减料和缺斤少两，否则会涉嫌侵犯消费者的公平交易权。”中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江说。
制定标准尽告知义务
加强预制菜治理监管
记者梳理发现，目前虽然没有预制菜国家标准，但从2022年起，多个省市出台了预制菜相关标准规范。2022年4月，江苏省餐饮行业协会发布《预制菜点质量评价规范》团体标准；2022年11月，重庆市市场监督管理局发布预制菜生产经营《落实食品安全主体责任二十条》；今年1月，上海市市场监督管理局发布《上海市预制菜生产许可审查方案》，探索规范预制菜食品安全。
国家层面也非常重视预制菜的发展。2023年中央一号文件中明确提出“提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业”。7月31日，国务院转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》的通知，专门提出扩大餐饮服务消费，培育“种养殖基地+中央厨房+冷链物流+餐饮门店”模式，挖掘预制菜市场潜力。
近期，经山东省市场监督管理局同国家市场监督管理总局协调对接，在经营范围规范化管理系统增加了“预制菜加工”“预制菜销售”两个条目。8月3日，山东省聊城市福德临餐饮管理有限公司负责人从工作人员手中接过了全市首张“预制菜加工”“预制菜销售”经营范围的营业执照。
在陈音江看来，以前预制菜并没有建立健全标准制度，也没有列入专门的食品经营项目范围，一般只要具有餐饮服务许可证或食品经营许可证就可以从事相关经营活动。把“预制菜加工”“预制菜销售”列入专门的经营范围，可以为将来建立健全预制菜标准制度，促进行业规范高质量发展起到促进作用。
接受记者采访的专家认为，对预制菜企业而言，好吃决定它能走多高，安全决定它能走多远。
中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟认为，面向消费者的预制菜是预包装食品，生产经营者的合规管理需要重视标识信息的合法合规性，既包括原则性的不得误导消费者，也包括具体的名称、配料、日期等信息标识要求。值得一提的是，标识信息的直观性使标识不合规成了消费维权的重要对象。尤其是从B2B（企业对企业）转向B2C（企业直接面向消费者提供商品或服务）的预制菜生产经营者须注意场景转换带来的合规挑战。
“消费者可在B2C的场景中主动选择预制菜，也会在B2B的场景中被动消费预制菜。后者的知情选择已引发消费者权益保护的争议。供应链的透明度日益受到关注。除了食品安全，消费者也从经济利益等其他维度关注自己的消费内容，包括食品的生产方式。面对餐饮工业化带来的竞争，手工制作依旧有自己的存在场景。信息披露无疑是满足消费者不同预期，作出知情选择的前提。”孙娟娟说。
付磊说，一个新事物的出现，必然会连带引起上下游行业的变革，制定行业标准，规范引导必不可少。预制菜的发展，需要从源头开始管控。生产必须有食品生产许可证，运输和仓储也需要同步监管，仓储条件、运输设备标准需要同步更新餐饮销售，将其送到消费者餐桌的销售者也需要有相应的许可证。
在朱晓娟看来，国家相关部门应制定并颁布具体的预制菜标准，包括原材料标准和成品标准；预制菜生产企业要履行生产者和经营者的责任，生产出合乎标准和健康的产品，标明原材料和烹制方法；行业协会也应制定行业规则倡导预制菜企业积极履行社会责任，树立良好社会形象。
“有关监管部门要把监管落到实处，不仅要加大日常监督检查力度，而且对于消费者反映比较集中、突出的问题，要专门开展有针对性的专项监督检查，依法打击违法违规或损害消费者权益的行为。”陈音江建议。（法治日报）
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