湖南永州经开区： 聚焦高质量发展 融入大湾区显成效
聚焦高质量发展 融入大湾区显成效
湖南永州经济技术开发区始建于1988年,位于永州市中心城区,是湖南省最早成立的9个省级重点开发区之一。园区总规划面积121平方公里,总人口8.5万,现有规模以上工业企业84家,拥有国家高新技术企业11家,省级以上研发机构和技术中心3家。
近年来，先后被认定为“全国模范劳动关系和谐园区”“湖南省军民融合产业示范基地”“湖南省开放型经济先进园区”“湖南省大众创业万众创新示范基地”“湖南省信息化和工业化融合试验区”、“湖南省知识产权工作示范园区”“湖南省服务业示范集聚区”。
永州经开区紧紧围绕“一谷两中心四基地”建设，以招商引资和项目建设为抓手，持续奋战“产业项目建设年”“优化营商环境执行年”，积极创新招商引资机制,积极对接粤港澳大湾区,大力开展股权招商、产业基地招商、产业联盟招商加速项目落地，努力培育新的经济增长点，全区经济呈现出高质量发展的良好态势。
“三区一极”齐驱并进 产业和经济上新台阶
近年来，永州经开区聚焦高质量发展，确立了“绿色发展样板区、改革创新先导区、产城融合示范区、经济发展增长极”的“三区一极”总体发展目标定位和“一年一个新变化，三年上个新台阶”产业和经济发展目标。
永州经开区总体发展思路：牢固树立“工业强则永州强”“产业兴则永州兴”的理念，坚持以“三区一极”为总发展目标定位，以产业项目建设为中心，抢抓融入粤港澳大湾区，承接产业转移机遇，全力实施招商引资计划、破零倍增计划，形成大项目顶天立地，中小项目铺天盖地的发展局面。
坚持以产业链为抓手，努力实施建链补链强链延链工程，形成产业集聚发展的效应。坚持以“一谷两中心四基地”为骨干的产业布局，突出发展好主导支柱产业，壮大一批本土优势企业，培育一批新兴具有永州特色的重点骨干企业，扶持一批发展前景看好的小微企业，引进一批大项目大企业，形成各类企业竞相发展的态势。坚持绿色发展、军民融合发展、产城融合发展，努力将永州经开区打造成创新、开放、品质、活力的现代新城。
围绕“稳增长、转方式、调结构、促升级”的基本思路，抢抓融入粤港澳大湾区、建设湘南湘西承接产业转移国家级示范区机遇，产业基础不断夯实。高标准规划建设“一谷两中心四基地”，打造“园中园”产业集群：按照国际一流的高新技术企业聚集区规划理念建设亲水河科技谷；建成运营潇湘科技创新中心；打造古巴在中国境内的第一家新药研发机构——中国古巴生物技术联合创新中心；对标“中国智造”建设智能装备产业基地；深挖互联网大数据产业“富矿”建设大数据及应用技术产业基地；落实“深化国防科技工业改革”建设军民融合产业基地；立足永州资源禀赋建设天然植物提取高技术产业和化妆品生产示范基地。
打造改革创新先导区 高科技产业纷纷入驻
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，永州经开区全体干部职工在关键时刻靠得住、站得出、顶得上，圆满完成了前阶段防控工作任务，实现了“零输入、零感染、零确诊、零传播”目标。同时经济社会发展好于预期，1-10月，永州经开区（长丰工业园）累计完成规模工业总产值101.52亿元，同比增长0.88%。
其中，10月份完成规模工业总产值13.89亿元，同比增长6.03%。地方财政收入实现2.88亿元，完成固定资产投资24亿元，同比增长34.32%，产业投资占比88.72%，技改投入7.5亿元，同比增长23%；新增入统规模企业4家；新增高新技术企业13家，同比增长225%；已完成新建标准厂房26.07万㎡。
永州经开区亲水河科技谷初具规模，南航科技创新基地、电商孵化基地、青年创新创业园等平台相继建成。潇湘科技创新中心建成运营，中开院科技孵化器、永州市科技要素交易市场、永州工匠学院，以及一大批创新企业和项目相继建成和入驻。中国古巴生物技术联合创新中心，已获批湖南省示范型国际科技创新合作基地、湖南省省级工程技术研究中心，包括古巴科学院2位院士在内的首批11位古巴专家已进驻中心，首批合作项目抗肺癌肽、防治脑中风、防治登革热疫苗和防治艾滋病疫苗等项目完成签约，典型猪瘟疫苗将正式落地。智能装备产业基地一期已建成7万平方米标准厂房以及创新研究院；深圳力豪机械、威海鑫视界、东峻散热、绿零智能冷柜等项目建成投产。
大数据及应用技术产业基地配套建成3.8万平米的大数据产业园；华为云计算数据中心已建成1000个机柜，具备48万核云计算和45P云存储的服务能力；2019年10挂牌省级灾备中心。军民融合产业基地整合以跃进机械厂（9613工厂）为代表的4家军工企业将签约入园，打造消防应急救援产业链，2018年12月被认定为“湖南省军民融合产业示范基地”；天然植物提取高技术产业和化妆品生产示范基地天然植物萃取中心于今年10月建成，为入驻企业提供研发、检验检测平台和会议中心；恒泰生物诊断试剂研发中心、科瑞生物高端植物生产研发项目等优质生物医药企业相继落地，将建成中国南部最大的植物提取基地、湖南省承接化妆品生产企业转移示范基地。
创新招商引资机制 营商环境持续优化
永州经开区积极创新招商引资机制，建成招商服务中心，开展专业化招商，积极对接粤港澳大湾区，大力开展股权招商、产业基地招商、产业联盟招商加速项目落地。专门成立区招才局，设立了3000万元人才发展专项资金，坚持招商与招才相结合，凡招商必招才、以招才促招商；积极组建产业联盟，共建核心技术平台、共享产业链优惠政策。相继引进了世界500强华为公司、保利集团国防科技中心、迪信通科技公司；与古巴生物医药集团签署协议，共建中国古巴生物技术中心，推动中古两国合作互访，打造古巴在中国境内与政府合作建设的第一家研发机构；韬讯航空共轴无人机、巨米智能科技、绿零智能科技、鑫视界制造、力豪机械、金森电力科技、绿色包装产业园总部等科技项目集聚园区；中国科技开发院孵化器、永州市科技要素交易市场南航科技创新基地等招商平台相继建成。
在营商环境方面，永州经开区积极服务园区企业和项目，建立“全程代办”制度、“四帮一”服务机制、融资担保机制等一系列对内严格要求、对外优化服务的举措。设立“一件事一次办”综合窗口2个，工改窗口1个，窗口人员20余人，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均纳入政务服务中心办理。对全区所有规模以上企业实行挂牌服务，建立企业服务档案，并在企业挂牌公示，及时协调解决遇到的困难和问题，制定了《关于鼓励和支持经济高质量发展的实施意见》《招商引资优惠政策兑现管理办法》，在供地保障、财税金融支持、创新争优支持、人才用工支持等方面拟定了具体措施，为企业和项目提供从项目落地、开工建设、投产达效到招商政策兑现全程服务，促进产业转型升级和园区高质量发展。
未来,永州经开区将深入实施“创新引领开放崛起”战略,牢牢抓住“融入大湾区”“建设示范区”机遇,奋战“产业项目建设年”,按照“一年个新变化,三年上个新台阶”工作要求,奋力打造成为“绿色发展样板区、改革创新先导区、产城融合示范区、经济发展增长极”。
聚焦高质量发展 融入大湾区显成效
湖南永州经济技术开发区始建于1988年,位于永州市中心城区,是湖南省最早成立的9个省级重点开发区之一。园区总规划面积121平方公里,总人口8.5万,现有规模以上工业企业84家,拥有国家高新技术企业11家,省级以上研发机构和技术中心3家。
近年来，先后被认定为“全国模范劳动关系和谐园区”“湖南省军民融合产业示范基地”“湖南省开放型经济先进园区”“湖南省大众创业万众创新示范基地”“湖南省信息化和工业化融合试验区”、“湖南省知识产权工作示范园区”“湖南省服务业示范集聚区”。
永州经开区紧紧围绕“一谷两中心四基地”建设，以招商引资和项目建设为抓手，持续奋战“产业项目建设年”“优化营商环境执行年”，积极创新招商引资机制,积极对接粤港澳大湾区,大力开展股权招商、产业基地招商、产业联盟招商加速项目落地，努力培育新的经济增长点，全区经济呈现出高质量发展的良好态势。
“三区一极”齐驱并进 产业和经济上新台阶
近年来，永州经开区聚焦高质量发展，确立了“绿色发展样板区、改革创新先导区、产城融合示范区、经济发展增长极”的“三区一极”总体发展目标定位和“一年一个新变化，三年上个新台阶”产业和经济发展目标。
永州经开区总体发展思路：牢固树立“工业强则永州强”“产业兴则永州兴”的理念，坚持以“三区一极”为总发展目标定位，以产业项目建设为中心，抢抓融入粤港澳大湾区，承接产业转移机遇，全力实施招商引资计划、破零倍增计划，形成大项目顶天立地，中小项目铺天盖地的发展局面。
坚持以产业链为抓手，努力实施建链补链强链延链工程，形成产业集聚发展的效应。坚持以“一谷两中心四基地”为骨干的产业布局，突出发展好主导支柱产业，壮大一批本土优势企业，培育一批新兴具有永州特色的重点骨干企业，扶持一批发展前景看好的小微企业，引进一批大项目大企业，形成各类企业竞相发展的态势。坚持绿色发展、军民融合发展、产城融合发展，努力将永州经开区打造成创新、开放、品质、活力的现代新城。
围绕“稳增长、转方式、调结构、促升级”的基本思路，抢抓融入粤港澳大湾区、建设湘南湘西承接产业转移国家级示范区机遇，产业基础不断夯实。高标准规划建设“一谷两中心四基地”，打造“园中园”产业集群：按照国际一流的高新技术企业聚集区规划理念建设亲水河科技谷；建成运营潇湘科技创新中心；打造古巴在中国境内的第一家新药研发机构——中国古巴生物技术联合创新中心；对标“中国智造”建设智能装备产业基地；深挖互联网大数据产业“富矿”建设大数据及应用技术产业基地；落实“深化国防科技工业改革”建设军民融合产业基地；立足永州资源禀赋建设天然植物提取高技术产业和化妆品生产示范基地。
打造改革创新先导区 高科技产业纷纷入驻
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，永州经开区全体干部职工在关键时刻靠得住、站得出、顶得上，圆满完成了前阶段防控工作任务，实现了“零输入、零感染、零确诊、零传播”目标。同时经济社会发展好于预期，1-10月，永州经开区（长丰工业园）累计完成规模工业总产值101.52亿元，同比增长0.88%。
其中，10月份完成规模工业总产值13.89亿元，同比增长6.03%。地方财政收入实现2.88亿元，完成固定资产投资24亿元，同比增长34.32%，产业投资占比88.72%，技改投入7.5亿元，同比增长23%；新增入统规模企业4家；新增高新技术企业13家，同比增长225%；已完成新建标准厂房26.07万㎡。
永州经开区亲水河科技谷初具规模，南航科技创新基地、电商孵化基地、青年创新创业园等平台相继建成。潇湘科技创新中心建成运营，中开院科技孵化器、永州市科技要素交易市场、永州工匠学院，以及一大批创新企业和项目相继建成和入驻。中国古巴生物技术联合创新中心，已获批湖南省示范型国际科技创新合作基地、湖南省省级工程技术研究中心，包括古巴科学院2位院士在内的首批11位古巴专家已进驻中心，首批合作项目抗肺癌肽、防治脑中风、防治登革热疫苗和防治艾滋病疫苗等项目完成签约，典型猪瘟疫苗将正式落地。智能装备产业基地一期已建成7万平方米标准厂房以及创新研究院；深圳力豪机械、威海鑫视界、东峻散热、绿零智能冷柜等项目建成投产。
大数据及应用技术产业基地配套建成3.8万平米的大数据产业园；华为云计算数据中心已建成1000个机柜，具备48万核云计算和45P云存储的服务能力；2019年10挂牌省级灾备中心。军民融合产业基地整合以跃进机械厂（9613工厂）为代表的4家军工企业将签约入园，打造消防应急救援产业链，2018年12月被认定为“湖南省军民融合产业示范基地”；天然植物提取高技术产业和化妆品生产示范基地天然植物萃取中心于今年10月建成，为入驻企业提供研发、检验检测平台和会议中心；恒泰生物诊断试剂研发中心、科瑞生物高端植物生产研发项目等优质生物医药企业相继落地，将建成中国南部最大的植物提取基地、湖南省承接化妆品生产企业转移示范基地。
创新招商引资机制 营商环境持续优化
永州经开区积极创新招商引资机制，建成招商服务中心，开展专业化招商，积极对接粤港澳大湾区，大力开展股权招商、产业基地招商、产业联盟招商加速项目落地。专门成立区招才局，设立了3000万元人才发展专项资金，坚持招商与招才相结合，凡招商必招才、以招才促招商；积极组建产业联盟，共建核心技术平台、共享产业链优惠政策。相继引进了世界500强华为公司、保利集团国防科技中心、迪信通科技公司；与古巴生物医药集团签署协议，共建中国古巴生物技术中心，推动中古两国合作互访，打造古巴在中国境内与政府合作建设的第一家研发机构；韬讯航空共轴无人机、巨米智能科技、绿零智能科技、鑫视界制造、力豪机械、金森电力科技、绿色包装产业园总部等科技项目集聚园区；中国科技开发院孵化器、永州市科技要素交易市场南航科技创新基地等招商平台相继建成。
在营商环境方面，永州经开区积极服务园区企业和项目，建立“全程代办”制度、“四帮一”服务机制、融资担保机制等一系列对内严格要求、对外优化服务的举措。设立“一件事一次办”综合窗口2个，工改窗口1个，窗口人员20余人，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均纳入政务服务中心办理。对全区所有规模以上企业实行挂牌服务，建立企业服务档案，并在企业挂牌公示，及时协调解决遇到的困难和问题，制定了《关于鼓励和支持经济高质量发展的实施意见》《招商引资优惠政策兑现管理办法》，在供地保障、财税金融支持、创新争优支持、人才用工支持等方面拟定了具体措施，为企业和项目提供从项目落地、开工建设、投产达效到招商政策兑现全程服务，促进产业转型升级和园区高质量发展。
未来,永州经开区将深入实施“创新引领开放崛起”战略,牢牢抓住“融入大湾区”“建设示范区”机遇,奋战“产业项目建设年”,按照“一年个新变化,三年上个新台阶”工作要求,奋力打造成为“绿色发展样板区、改革创新先导区、产城融合示范区、经济发展增长极”。
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#惠州身边事# 【惠东鞋业定下发展小目标:打造世界制鞋业“未来工厂”】年产女鞋9.5亿双，出口6亿双，总产值310亿元，上交税收约占全县工业税收的30%……女鞋已成为惠州市惠东县外贸出口总值最大的产品。从上世纪80年代初开始，该县鞋业制造走过了30多年历史，经历了从无到有、从小到大、从家庭作坊生产到机械化流水线生产的发展历程。
随着全球经济一体化进程的不断加速，作为传统的劳动密集型产业，产品附加值不高、生产成本逐年上涨、平台支撑力不足等问题逐渐显现，成为制约惠东鞋业发展的难题。
近日，惠东县中小企业局发布了《惠东县制鞋产业发展规划（2016—2025）》（下称《规划》），明确将通过稳定出口、扩大内需、不断提高产品附加值，稳步提高惠东女鞋产品产销量，提高行业整体效益水平，计划2025年，该县鞋业产业实现工业总产值达1000亿元，年均增长不低于10%，出口额达100亿美元。
龙头+配套
从“生产基地”转型“总部经济”
目前，惠东拥有制鞋厂家6265家，是该县各行业中在册数最大、集群效应最突出的产业。然而，随着国内外市场环境变化，以模仿设计为主的鞋企还处于加工制造的发展阶段，走的仍是“以量取胜、低价竞争”的传统发展道路，企业效益仅为微薄的加工利润，整体竞争力不强，具有显著核心竞争力和品牌带动能力的龙头企业屈指可数。
“要培育龙头企业，引导行业向价值链两端拓展，实现‘生产基地’向‘总部经济’的转型。”惠东县中小企业局副局长张宠华表示，惠东鞋业不缺加工制造环节，缺的是产业链两端的研发设计和品牌营销。
张宠华指出，一方面要依赖龙头企业多年来积累的行业内资源，发挥业源关系优势，发展外贸服务业，拓展销售渠道；另一方面，则需要鼓励、引导企业发展生产性服务业，促进先进制造业与生产性服务业有机融合、互动发展，向研发、创意、设计等技术、知识含量较高的服务企业发展。
鞋业龙头企业如何实现发展带动？《规划》指出，要引导中小微企业围绕龙头企业开展专业化协作配套，鼓励龙头企业不断将部分生产工艺、生产环节分离出来，带动配套企业专业化发展，支持中小微企业进入龙头企业的供应网络，到2025年基本形成“龙头+配套”的制鞋产业发展模式。此外，《规划》还鼓励龙头企业通过联合、并购和品牌经营、虚拟经营等方式整合中小微企业，并纳入到整体上市计划。
“要形成以产业链为纽带，以优势企业为龙头，影响和带动其他企业合作配套，构成以大企业为主导、中小企业专业化分工、相互配套协作、上下游产业链接紧密的产业组织体系。”张宠华说。
集聚发展
打造世界制鞋业“未来工厂”
目前，惠东鞋企中85%以上的厂家为个体户，通过手工作坊式生产，只有不到15%的厂家注册为企业，实行自动化流水线生产。其中，规上制鞋企业100多家，仅占鞋厂总数的4.5%。总的来说，制鞋企业大多数小而弱、流动资金不足、转型升级困难，由此也带来了环境污染和安全生产的隐患。
对此，《规划》指出，将推进“低小散”“脏乱差”企业综合整治，以查无照、除隐患、严执法为切入点，建立完善长效工作机制，倒逼落后产能加快转型提升，整治期内仍达不到要求的，坚决予以关停并转。
面对风云莫测的市场变化，中小微鞋企是否只有被淘汰或被吞并的结果？张宠华表示，中小微企业是惠东鞋业的重要组成部分，发挥着巨大的社会价值，如促进就业、带动其他产业发展等，对这类企业的政策不能实行“一刀切”，“一些小企业经营压力大无法开工，但马上就有新的创业者接手生产线创造价值，企业发展真正缺的是政策和配套。”
如何给予中小微鞋企政策引导？《规划》指出，惠东将推进“小微园”建设工程，按照小微企业创业园建设规划的要求，围绕大岭、黄埠、吉隆三个主要制鞋产业集聚区，推进建设若干个“制鞋小微企业创业园”，并成立专家团队对该类企业进行全面孵化培育、扶持，包括加快企业“空间换地”步伐，鼓励企业进行技术改造和厂房改、扩、建等，通过引导小微企业入园集聚发展，打造世界制鞋业“未来工厂”。
值得一提的是，为强化资源产出导向，健全推动制鞋企业转型升级、绿色发展的倒逼效应，该县将推进企业分类评价制度，建立完善企业综合评价分类结果与资源要素配置激励奖惩相结合的联动机制。
“具体来说，就是根据电产比、电税比，结合全县电税比模块评价体系，对规上企业和用电量在一定量级以上的规下企业实施分类评价，并对A、B、C三类企业在用地、用电、用水、用能、排污、融资等资源要素上实行差别化政策。”张宠华说。
智能制造
建设“共享车间” 成立专业院校
“招工难”“用工贵”是惠东鞋企如今最头疼的难题。在解决用工的问题上，《规划》强调推进智能化发展，按照部分环节“机器换人”、自动化生产线、自动化生产线+工业机器人、机联网、厂联网要求，提升企业自动化、信息化水平，重点加快生产过程自动化进程。
为缓解企业单独投入设备成本的巨大压力，惠东还将探索建立“机器换人”产业技术联盟，重点推进“共享车间”建设。通过建立鞋业“机器换人”工程服务平台，吸引优质服务商入驻，提供制鞋企业先进制鞋设备、技术支持和设备改进等服务，提供专家诊断、方案设计、实施应用等内容，推进以企业联盟为主体的“共享车间”建设。
实际上，早在3年前，惠东便有鞋企引入了3D打印技术，通过3D打印机制作的女鞋，一台机器就可以从事6个工人的工作，极大降低了制鞋生产成本，同时提高了生产效率，且材料污染更小、成品做工精细。
“实现传统制造向智能制造转变，并非简单的‘机器换人’。”张宠华指出，在机械化改造过程中，先进机器需要更高端的人才进行操作，如何培养和引进这类人才将是最大的难点，“目前来说，惠东鞋企不仅缺少普通工人，中层技术人员、管理人才、鞋产品设计师更加紧缺。”
前不久，惠州学院惠东时尚创意学院理事会成立大会召开，标志着“惠东时尚创意学院”建设工作拉开帷幕，未来将在培养创意人才、深化技术研发、促进科技成果转化等方面，为惠东鞋业提供源源不断的人才与科技动能。“学院各项筹备工作正稳步开展，预计明年1月启动招生。”张宠华透露。
在夯实创新与时尚领域人力资源方面，《规划》明确，将引导企业进一步确立人才引进、培养、开发、使用的主体意识，充分发挥政府在引进与培养人才的服务作用，通过强化人才支撑，推进企业及产业创新发展，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、政府政策扶持、行业组织促进的创新体系。
对此，惠东的目标是，到2025年，规模以上企业研发经费支出占主营业务收入比重2%以上，新产品产值率达30%以上，新增省级以上企业技术中心5家以上，新增专利授权100项左右。每年重点支持1—3项重大技术改造项目；引进1—2家国内知名的鞋类设计创意企业（机构）和鞋类科技研发机构。
走出去
夯实品牌基础 推广鞋业文化
“惠东女鞋主要通过广州站西鞋业鞋材商圈及香港澳门等地的企业订单作为跳板进行对外贸易。”张宠华介绍说，随着近几年电子商务的发展，惠东鞋业电商产业迅速崛起，目前，已有4000多家电商专门从事鞋业销售，在阿里巴巴、淘宝、京东等知名平台注册的网店5000余家。“但相比订单模式，电商销售量仅占其中一小部分。”
“提升惠东女鞋行业地位，还需要不断加强渠道建设。”张宠华表示，制鞋企业要以拓展市场、扩大销售、促进产业持续稳定发展为目标，积极承接国内订单，逐步推进企业发展自主品牌，满足个性化多样化消费升级需求，扩大国内市场，同时整合全球优势资源，形成国际化营销网络，开拓中东、俄罗斯、非洲、欧洲、东南亚、西亚和中南美等新兴市场。
为鼓励企业拓展市场，《规划》明确，将组织企业参加中国进出口商品交易会、中国华东进出口商品交易会等展览会和市场拓展活动；与香港贸易发展局等境内外的商会、协会开展合作，组织企业组团到国外参加展会等，并对展位费和整体广告宣传、公共布展等费用给予一定补贴。
去年，位于惠东县产业转移工业园的国家级鞋材及鞋产品质检中心落成，在全国5家针对鞋产品质检机构中，这是唯一一家坐落在县级地区的国家级质检中心，该中心除可以为鞋企提供质检服务外，还为品牌培育和研发生产提供高端全产业链的公共技术服务，打开了惠东女鞋直供高端及海外市场的大门，解决了企业销售的后顾之忧。
张宠华透露，为更好地擦亮“中国女鞋生产基地”这一金字招牌，该县还将计划打造鞋业文化馆，作为惠东女鞋名品的展销窗口，提供专业化作品展示、产品展览和交易的公共服务平台，以此引导时尚消费，发展网红直播营销，促进大众消费升级。
“我们预想，这座文化馆将建成一只鞋的模样，成为惠东城市的新地标，对外展示鞋业文化历史的同时，拉动旅游业发展。”张宠华说。via南方日报
随着全球经济一体化进程的不断加速，作为传统的劳动密集型产业，产品附加值不高、生产成本逐年上涨、平台支撑力不足等问题逐渐显现，成为制约惠东鞋业发展的难题。
近日，惠东县中小企业局发布了《惠东县制鞋产业发展规划（2016—2025）》（下称《规划》），明确将通过稳定出口、扩大内需、不断提高产品附加值，稳步提高惠东女鞋产品产销量，提高行业整体效益水平，计划2025年，该县鞋业产业实现工业总产值达1000亿元，年均增长不低于10%，出口额达100亿美元。
龙头+配套
从“生产基地”转型“总部经济”
目前，惠东拥有制鞋厂家6265家，是该县各行业中在册数最大、集群效应最突出的产业。然而，随着国内外市场环境变化，以模仿设计为主的鞋企还处于加工制造的发展阶段，走的仍是“以量取胜、低价竞争”的传统发展道路，企业效益仅为微薄的加工利润，整体竞争力不强，具有显著核心竞争力和品牌带动能力的龙头企业屈指可数。
“要培育龙头企业，引导行业向价值链两端拓展，实现‘生产基地’向‘总部经济’的转型。”惠东县中小企业局副局长张宠华表示，惠东鞋业不缺加工制造环节，缺的是产业链两端的研发设计和品牌营销。
张宠华指出，一方面要依赖龙头企业多年来积累的行业内资源，发挥业源关系优势，发展外贸服务业，拓展销售渠道；另一方面，则需要鼓励、引导企业发展生产性服务业，促进先进制造业与生产性服务业有机融合、互动发展，向研发、创意、设计等技术、知识含量较高的服务企业发展。
鞋业龙头企业如何实现发展带动？《规划》指出，要引导中小微企业围绕龙头企业开展专业化协作配套，鼓励龙头企业不断将部分生产工艺、生产环节分离出来，带动配套企业专业化发展，支持中小微企业进入龙头企业的供应网络，到2025年基本形成“龙头+配套”的制鞋产业发展模式。此外，《规划》还鼓励龙头企业通过联合、并购和品牌经营、虚拟经营等方式整合中小微企业，并纳入到整体上市计划。
“要形成以产业链为纽带，以优势企业为龙头，影响和带动其他企业合作配套，构成以大企业为主导、中小企业专业化分工、相互配套协作、上下游产业链接紧密的产业组织体系。”张宠华说。
集聚发展
打造世界制鞋业“未来工厂”
目前，惠东鞋企中85%以上的厂家为个体户，通过手工作坊式生产，只有不到15%的厂家注册为企业，实行自动化流水线生产。其中，规上制鞋企业100多家，仅占鞋厂总数的4.5%。总的来说，制鞋企业大多数小而弱、流动资金不足、转型升级困难，由此也带来了环境污染和安全生产的隐患。
对此，《规划》指出，将推进“低小散”“脏乱差”企业综合整治，以查无照、除隐患、严执法为切入点，建立完善长效工作机制，倒逼落后产能加快转型提升，整治期内仍达不到要求的，坚决予以关停并转。
面对风云莫测的市场变化，中小微鞋企是否只有被淘汰或被吞并的结果？张宠华表示，中小微企业是惠东鞋业的重要组成部分，发挥着巨大的社会价值，如促进就业、带动其他产业发展等，对这类企业的政策不能实行“一刀切”，“一些小企业经营压力大无法开工，但马上就有新的创业者接手生产线创造价值，企业发展真正缺的是政策和配套。”
如何给予中小微鞋企政策引导？《规划》指出，惠东将推进“小微园”建设工程，按照小微企业创业园建设规划的要求，围绕大岭、黄埠、吉隆三个主要制鞋产业集聚区，推进建设若干个“制鞋小微企业创业园”，并成立专家团队对该类企业进行全面孵化培育、扶持，包括加快企业“空间换地”步伐，鼓励企业进行技术改造和厂房改、扩、建等，通过引导小微企业入园集聚发展，打造世界制鞋业“未来工厂”。
值得一提的是，为强化资源产出导向，健全推动制鞋企业转型升级、绿色发展的倒逼效应，该县将推进企业分类评价制度，建立完善企业综合评价分类结果与资源要素配置激励奖惩相结合的联动机制。
“具体来说，就是根据电产比、电税比，结合全县电税比模块评价体系，对规上企业和用电量在一定量级以上的规下企业实施分类评价，并对A、B、C三类企业在用地、用电、用水、用能、排污、融资等资源要素上实行差别化政策。”张宠华说。
智能制造
建设“共享车间” 成立专业院校
“招工难”“用工贵”是惠东鞋企如今最头疼的难题。在解决用工的问题上，《规划》强调推进智能化发展，按照部分环节“机器换人”、自动化生产线、自动化生产线+工业机器人、机联网、厂联网要求，提升企业自动化、信息化水平，重点加快生产过程自动化进程。
为缓解企业单独投入设备成本的巨大压力，惠东还将探索建立“机器换人”产业技术联盟，重点推进“共享车间”建设。通过建立鞋业“机器换人”工程服务平台，吸引优质服务商入驻，提供制鞋企业先进制鞋设备、技术支持和设备改进等服务，提供专家诊断、方案设计、实施应用等内容，推进以企业联盟为主体的“共享车间”建设。
实际上，早在3年前，惠东便有鞋企引入了3D打印技术，通过3D打印机制作的女鞋，一台机器就可以从事6个工人的工作，极大降低了制鞋生产成本，同时提高了生产效率，且材料污染更小、成品做工精细。
“实现传统制造向智能制造转变，并非简单的‘机器换人’。”张宠华指出，在机械化改造过程中，先进机器需要更高端的人才进行操作，如何培养和引进这类人才将是最大的难点，“目前来说，惠东鞋企不仅缺少普通工人，中层技术人员、管理人才、鞋产品设计师更加紧缺。”
前不久，惠州学院惠东时尚创意学院理事会成立大会召开，标志着“惠东时尚创意学院”建设工作拉开帷幕，未来将在培养创意人才、深化技术研发、促进科技成果转化等方面，为惠东鞋业提供源源不断的人才与科技动能。“学院各项筹备工作正稳步开展，预计明年1月启动招生。”张宠华透露。
在夯实创新与时尚领域人力资源方面，《规划》明确，将引导企业进一步确立人才引进、培养、开发、使用的主体意识，充分发挥政府在引进与培养人才的服务作用，通过强化人才支撑，推进企业及产业创新发展，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、政府政策扶持、行业组织促进的创新体系。
对此，惠东的目标是，到2025年，规模以上企业研发经费支出占主营业务收入比重2%以上，新产品产值率达30%以上，新增省级以上企业技术中心5家以上，新增专利授权100项左右。每年重点支持1—3项重大技术改造项目；引进1—2家国内知名的鞋类设计创意企业（机构）和鞋类科技研发机构。
走出去
夯实品牌基础 推广鞋业文化
“惠东女鞋主要通过广州站西鞋业鞋材商圈及香港澳门等地的企业订单作为跳板进行对外贸易。”张宠华介绍说，随着近几年电子商务的发展，惠东鞋业电商产业迅速崛起，目前，已有4000多家电商专门从事鞋业销售，在阿里巴巴、淘宝、京东等知名平台注册的网店5000余家。“但相比订单模式，电商销售量仅占其中一小部分。”
“提升惠东女鞋行业地位，还需要不断加强渠道建设。”张宠华表示，制鞋企业要以拓展市场、扩大销售、促进产业持续稳定发展为目标，积极承接国内订单，逐步推进企业发展自主品牌，满足个性化多样化消费升级需求，扩大国内市场，同时整合全球优势资源，形成国际化营销网络，开拓中东、俄罗斯、非洲、欧洲、东南亚、西亚和中南美等新兴市场。
为鼓励企业拓展市场，《规划》明确，将组织企业参加中国进出口商品交易会、中国华东进出口商品交易会等展览会和市场拓展活动；与香港贸易发展局等境内外的商会、协会开展合作，组织企业组团到国外参加展会等，并对展位费和整体广告宣传、公共布展等费用给予一定补贴。
去年，位于惠东县产业转移工业园的国家级鞋材及鞋产品质检中心落成，在全国5家针对鞋产品质检机构中，这是唯一一家坐落在县级地区的国家级质检中心，该中心除可以为鞋企提供质检服务外，还为品牌培育和研发生产提供高端全产业链的公共技术服务，打开了惠东女鞋直供高端及海外市场的大门，解决了企业销售的后顾之忧。
张宠华透露，为更好地擦亮“中国女鞋生产基地”这一金字招牌，该县还将计划打造鞋业文化馆，作为惠东女鞋名品的展销窗口，提供专业化作品展示、产品展览和交易的公共服务平台，以此引导时尚消费，发展网红直播营销，促进大众消费升级。
“我们预想，这座文化馆将建成一只鞋的模样，成为惠东城市的新地标，对外展示鞋业文化历史的同时，拉动旅游业发展。”张宠华说。via南方日报
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