《民法典》·建设工程施工合同·停工、窝工
在建设工程施工合同履行中，停工、窝工是常有的事。而对停工、窝工进行正确认识，有利于案件的处理。
综观《民法典》，对建设工程施工涉及停工、窝工的规定，仅有三个方面：
1.第七百九十八条 隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。
2.第八百零三条 发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。
3.第八百零四条 因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。
一、何谓停工、窝工？
（一）停工，按《现代汉语词典》第7版P1307页解释，指停止工作（多指生产劳动）。比如：～待料｜没停过一天工。
该词语出自曹禺《日出》第二幕:“这楼既然刚盖，最好立刻停工。”
又见侯宝林《宽打窄用》:“堆着有什么亏吃?省得停工待料又得我负责。”
（二）窝工，按《现代汉语词典》第7版P1377页解释，指因计划或调配不好，工作人员没事可做或不能发挥作用。
该词语出自浩然《艳阳天》第六一章：“哎，我说振茂 大哥，集体劳动力量大，可是要不组织、安排得周到，也容易窝工大呀！”
（三）如何区分停工、窝工呢？
对此，有人形象的说：
1.停工是不干啦。而窝工是事少人多，人浮于事，但没有停止还在干！
2.停工是工作完全停了，一点都没干。而窝工是边干边停，工作没有进度，没有效率。
二、停工、窝工的成因。
建筑施工是露天作业，存在风险是很大的。因此，停工、窝工的情况是不可预计的，也是多元的。
（一）自然的原因。比如：天气，像地震、洪水等。
（二）建设方的原因。比如：资金不足、或者甲方手续不合法等。
（三）承包人的原因。比如：安全事故、质量问题等。
（四）第三方的原则。比如：政府相关部门因环境治理、噪声污染等原因叫停施工。
三、停工、窝工的处理。
一般地，停工、窝工涉及到赔偿。故，要遵循一定的程序和原则。
（一）事实确认。主要有以下方法：
1.停工指令。要明确项目（或工作面）、设备、窝工人员、时段的具体状况明细。
2.签证。要所涉项目或工作面、设备、人员、时段以工程量签证单或者报告形式呈报业主或监理，获得签证或者批复。
3.公证。向公证机构提出申请，由公证机构派遣公证人员代表公证机构专门就事实进行现场公证。
4.证据保全。根据民事诉讼证据提取的有关规定，申请法院依司法职权调取和保全。
5.协商确认。
建设方或其监理与承包商就时段、设备、人员进行协商和谈判，最终达成协议或者会议纪要或者备忘录等形式，并以此对事实进行确认。
（二）司法索赔。
当下，大部分的发包人与承包人签订的建筑工程合同，都是参照建筑工程施工合同通用条款制定的。因此，建筑工程合同通常都会有关于停工索赔期限的详细约定。当承包人因发包人原因停工而遭受损失的，应该在合同约定的时间内提出索赔请求，否则将可能失去索赔权利。
例如，建筑工程合同约定，承包人在索赔事件发生后28日内未向发包人提出索赔要求的，视为放弃或失去索赔权利的。
对承包人逾期未索赔的，事后是否有权要求发包人赔偿的问题，在法律上尚没有非常明确规定。导致在实践中，不同的案件情况，法院或者仲裁机构都可能会有不同的判决结果。
在司法实践中，须注意以下几个方面：
1.过错原则。
《民法典》第一百七十六条 民事主体依照法律规定或者按照当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。
第一百八十条 因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。
不可抗力是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。
因此，区别停工、窝工的不同成因，按除法律规定的不可抗力所致窝工免责或者合同约定不视为的情形外，应当结算损失并以赔偿，这是正常的建设工程通则。
2.索赔范围。
1）人员人工费。
目前，国内没有统一的建设工程项目人员赔偿或者补偿标准，也未区分主体工程和零星工程人员，同时也未区分诸如水利水电、道路桥梁、房屋建筑等不同建筑类型的人员窝工。
在现有状态下通常的人员索赔和计算是，只要在确认人员和工时的情况下，可以结合合同有关人工费用单价或者中标文件中有关人工费用单价进行进行计算和索赔。在诸如总包合同或者分包合同没有约定人工费用单价的情况下，可以适用实际用工地人工工时工资标准对人员工时费用作出准确计算，对此全国各省市建设行政主管部门和各地定额站一般都已制定和发布了当地人工费用（即各类人工工资）指导标准。
2）机械设备窝工费
投入施工现场的机械设备必然全部或者部分闲置，其机械设备使用功效丧失，在机械设备失去效益功能的情况下，还不可避免地产生设备养护、折旧费用，因此，必然产生机械设备赔偿或者补偿的法律事实。
众所周知，建设工程项目机械设备使用费用通常是按照台班定额标准计算台班[台班”是指一台机械设备连续工作一个工作时段（通常为8小时）]费用的。
但对于机械设备的窝工定额台班计价和数量计算却比较混乱，没有形成可供遵照执行的具有法规性的全国统一标准，许多省市也没有制定统一的地方标准，只有极少省市就建筑领域的某个特定领域制定有地方标准。
因此，在司法实践中，在事实明确的情况下，如何计算机械设备的费用会面临尴尬局面，困难重重。
例如，一台轮胎式叁立方米2型装载机在某水电站进场公路项目24小时，是计算一个台班，还是计算1.5个台班？还是计算0.5个台班？没有具体的计算标准。
在设备闲置不产生功效的情况下，设备正常消耗除养护、折旧外基本停止，可否按正常台班计价计算损失？如何计算损失？也没有全国统一的具有法规性效力的标准。
3）其它实际损失
除人工费用损失、机械设备台班损失外，还有诸如合理利润、资金占用收益、设备租赁费用逆差等损失，这些损失除在正常施工状态下有个指导性的利润率外，如何计算损失和追索赔偿，没有形成统一的计算标准和规范，除在合同或者中标文件中形成有效约定外，在合同或者中标文件没有约定而又实际产生时，无论在非诉讼调处、还是仲裁和诉讼过程中，处理起来是非常困难的。
在建设工程施工合同履行中，停工、窝工是常有的事。而对停工、窝工进行正确认识，有利于案件的处理。
综观《民法典》，对建设工程施工涉及停工、窝工的规定，仅有三个方面：
1.第七百九十八条 隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。
2.第八百零三条 发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。
3.第八百零四条 因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。
一、何谓停工、窝工？
（一）停工，按《现代汉语词典》第7版P1307页解释，指停止工作（多指生产劳动）。比如：～待料｜没停过一天工。
该词语出自曹禺《日出》第二幕:“这楼既然刚盖，最好立刻停工。”
又见侯宝林《宽打窄用》:“堆着有什么亏吃?省得停工待料又得我负责。”
（二）窝工，按《现代汉语词典》第7版P1377页解释，指因计划或调配不好，工作人员没事可做或不能发挥作用。
该词语出自浩然《艳阳天》第六一章：“哎，我说振茂 大哥，集体劳动力量大，可是要不组织、安排得周到，也容易窝工大呀！”
（三）如何区分停工、窝工呢？
对此，有人形象的说：
1.停工是不干啦。而窝工是事少人多，人浮于事，但没有停止还在干！
2.停工是工作完全停了，一点都没干。而窝工是边干边停，工作没有进度，没有效率。
二、停工、窝工的成因。
建筑施工是露天作业，存在风险是很大的。因此，停工、窝工的情况是不可预计的，也是多元的。
（一）自然的原因。比如：天气，像地震、洪水等。
（二）建设方的原因。比如：资金不足、或者甲方手续不合法等。
（三）承包人的原因。比如：安全事故、质量问题等。
（四）第三方的原则。比如：政府相关部门因环境治理、噪声污染等原因叫停施工。
三、停工、窝工的处理。
一般地，停工、窝工涉及到赔偿。故，要遵循一定的程序和原则。
（一）事实确认。主要有以下方法：
1.停工指令。要明确项目（或工作面）、设备、窝工人员、时段的具体状况明细。
2.签证。要所涉项目或工作面、设备、人员、时段以工程量签证单或者报告形式呈报业主或监理，获得签证或者批复。
3.公证。向公证机构提出申请，由公证机构派遣公证人员代表公证机构专门就事实进行现场公证。
4.证据保全。根据民事诉讼证据提取的有关规定，申请法院依司法职权调取和保全。
5.协商确认。
建设方或其监理与承包商就时段、设备、人员进行协商和谈判，最终达成协议或者会议纪要或者备忘录等形式，并以此对事实进行确认。
（二）司法索赔。
当下，大部分的发包人与承包人签订的建筑工程合同，都是参照建筑工程施工合同通用条款制定的。因此，建筑工程合同通常都会有关于停工索赔期限的详细约定。当承包人因发包人原因停工而遭受损失的，应该在合同约定的时间内提出索赔请求，否则将可能失去索赔权利。
例如，建筑工程合同约定，承包人在索赔事件发生后28日内未向发包人提出索赔要求的，视为放弃或失去索赔权利的。
对承包人逾期未索赔的，事后是否有权要求发包人赔偿的问题，在法律上尚没有非常明确规定。导致在实践中，不同的案件情况，法院或者仲裁机构都可能会有不同的判决结果。
在司法实践中，须注意以下几个方面：
1.过错原则。
《民法典》第一百七十六条 民事主体依照法律规定或者按照当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。
第一百八十条 因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。
不可抗力是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。
因此，区别停工、窝工的不同成因，按除法律规定的不可抗力所致窝工免责或者合同约定不视为的情形外，应当结算损失并以赔偿，这是正常的建设工程通则。
2.索赔范围。
1）人员人工费。
目前，国内没有统一的建设工程项目人员赔偿或者补偿标准，也未区分主体工程和零星工程人员，同时也未区分诸如水利水电、道路桥梁、房屋建筑等不同建筑类型的人员窝工。
在现有状态下通常的人员索赔和计算是，只要在确认人员和工时的情况下，可以结合合同有关人工费用单价或者中标文件中有关人工费用单价进行进行计算和索赔。在诸如总包合同或者分包合同没有约定人工费用单价的情况下，可以适用实际用工地人工工时工资标准对人员工时费用作出准确计算，对此全国各省市建设行政主管部门和各地定额站一般都已制定和发布了当地人工费用（即各类人工工资）指导标准。
2）机械设备窝工费
投入施工现场的机械设备必然全部或者部分闲置，其机械设备使用功效丧失，在机械设备失去效益功能的情况下，还不可避免地产生设备养护、折旧费用，因此，必然产生机械设备赔偿或者补偿的法律事实。
众所周知，建设工程项目机械设备使用费用通常是按照台班定额标准计算台班[台班”是指一台机械设备连续工作一个工作时段（通常为8小时）]费用的。
但对于机械设备的窝工定额台班计价和数量计算却比较混乱，没有形成可供遵照执行的具有法规性的全国统一标准，许多省市也没有制定统一的地方标准，只有极少省市就建筑领域的某个特定领域制定有地方标准。
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不过，这些看起来颇有诱惑力的优惠，实际上很可能是消费陷阱。谁在设局？“新华视点”记者进行了调查。
蹊跷的积分兑换
“迷迷糊糊接到短信，以为是移动积分到期了提醒兑换呢。”东北某地消费者王女士收到一条短信，说有6580积分即将过期。于是赶忙点击链接，以889积分和199元购买了一块夜光石英男表。
一周后，王女士收到手表，发现质量非常低劣，且商家拒绝退货。她只好将其扔在一边，至今也未使用过。
王女士的遭遇并非个例。广州消费者赖先生收到商家发来的短信后，使用积分并添加200多元购买了一款手表，商城还承诺酬宾赠送爱奇艺会员。然而付费后，既没有手表发货，更没有爱奇艺会员到账。
记者调查发现，此类“积分兑换”短信的套路往往是“广撒网”——商家向海量人群发送带有链接的短信，利用消费者不忍积分过期的心理，诱导其购买劣质品。
北京一位消费者日前收到的“积分兑换”短信。
“截至10月20日，黑猫投诉平台上2023年涉及‘积分兑换’的相关投诉累计超过4500条，问题集中在商家积分虚假宣传、兑换商品货不对板等问题。”新浪黑猫投诉平台相关负责人介绍，目前32%的投诉暂未得到沟通解决。
中国消费者协会在2023年元旦前后陆续接到消费者反馈有关经营者利用积分到期催办兑换相应商品或服务涉嫌误导消费的行为，并发布了警示提示。
“已确认部分商品是假冒产品，还有部分品牌产品属于库存积压多年的产品。”中国消费者协会消费监督部主任张德志说，这是一种带有欺诈性质、误导消费者的行为。
谁在背后操作？
郑州的陈女士收到一条短信，称其有积分将在月底到期，点击链接进入商城即可兑换。陈女士误以为是移动运营商的积分兑换活动，于是用数千积分并花数百元，“换购”了一款扫地机器人。
“收到后发现，这个扫地机器人外观简陋而且原地打转，根本没有清洁功能。”气愤的陈女士联系商家未获回应，联系运营商方才发现，该商家与运营商没啥关系。
打开陈女士提供的短信链接，记者发现一个名为“淘品优选”的网站。这个网站为淘品优选科技（深圳）有限公司所有。记者注意到，该网站在线商场里物品均以积分加现金的方式销售，在未登录情况下即显示有近万分余额。目前，该网站已无法打开。
记者调查发现，该公司法定代表人名下还有淘品严选科技（深圳）有限公司、泉州兑换提醒电子商务有限公司。目前淘品优选、淘品严选这两家公司均处于注销状态；深圳市市场监管局信息显示，两家公司申请材料中无注销原因的说明。
记者以消费者名义致电扫地机器人的制造商。该制造商承认，这款扫地机器人“功能较为基础”，一般不对外销售，仅用作商家积分兑换或公司礼品发放。记者继而在某采购网站上发现，该款扫地机器人“2台起批”，售价120元。
“以积分兑换形式让消费者上当”“发来的东西是残次品不能用”“找客服没人理，东西拒收不退款”……新浪黑猫投诉平台相关负责人透露，平台收到“淘品优选”的投诉已超过60条，均未得到商家回应。
消费者提供的短信及兑换网站截图。
记者从深圳市市场监管局了解到，2021年6月30日至两家公司注销，共有淘品优选、淘品严选的55个投诉举报件，其中投诉件44个，举报件11个。大部分投诉件反映客服回复较慢、无法及时提供售后服务，同时，也对公司发放的积分有所质疑，部分因产品质量问题投诉举报。
“以上关于两家公司的投诉都已办结。注销后以企业名义发送短信行为非我局监管范围。”深圳市市场监管局回应。
淘品优选、淘品严选并不是孤例。日前，有数位消费者表示，收到一家来自“严品搭档”的积分到期提醒，使用这些积分及现金购买商品后，收到的都是假冒伪劣产品或实际价值远低于售价的商品。
互联网上，还有许多消费者关于“今日兑”“兑多多”等平台的投诉。据调查，这些公司注册地址多在深圳。
中国移动、中国联通、中国电信分别向记者回应，这些消费者反映的兑换网站均与其无关。
“中国移动官方网站均以10086.cn结尾，其中https://t.cn/z0DmKir为中国移动积分商城官方网站，请客户注意识别，切勿通过仿冒网站兑换商品。”中国移动集团介绍，移动自有的积分兑换类业务，由10658开头的服务代码发送；1068/1069开头的短信为短信息服务经营企业向工信部申请、并为其他集团客户提供消息类服务的号码。
多方合力破骗局
专家认为，虚假的积分信息侵害了消费者的知情权、自主选择权，实质上是使用欺骗性或者误导性的手段诱导他人与之交易，违反了消费者权益保护法以及《明码标价和禁止价格欺诈规定》的相关规定。
“这种行为属于虚假宣传诱导消费者，应加强监管和打击。”西南政法大学民商法学院副教授郑志峰认为，市场监管部门应责令这些商家改正，并根据情节给予警告、没收违法所得、罚款等处罚，情节严重的应责令停业整顿、吊销营业执照。
郑志峰表示，如果诱导消费的是假冒伪劣产品，那么商家可能构成生产、销售伪劣产品罪。
一些消费者表示，想投诉时发现企业已经注销。“注销也不能免除公司承担的责任。”郑志峰表示，在法人主体资格已经注销的情况下，仍然以法人的名义继续销售劣质产品，不仅是违约行为，更是欺诈行为，消费者可以请求惩罚性赔偿。从刑法角度出发，行为人可能涉嫌构成合同诈骗罪。
中国联通集团表示，用户收到诈骗、骚扰等恶意电话或垃圾短信后，可直接通过联通自有渠道进行举报，联通会对举报号码进行处理；监测到的号码属于诈骗电话、骚扰电话、垃圾短信的，系统会予以关停。
“由于单笔消费额度有的并不大，考虑到维权成本，一些消费者放弃了投诉。但这个现象值得高度关注。中消协提请消费者注意不要点击提醒积分到期的不明链接。”张德志说。
专家建议，消费者遇到通过补差价、结合现金等形式购买商品或服务的积分兑换活动，要慎重消费，留心比对商品信息和实际价值；如发现受骗，应向市场监管、公安、网信等部门以及消费者保护组织举报，形成全社会的打击合力。
“您有XX积分未使用，到期将失效，请立即登录积分商城兑换商品……”近来，很多人都曾收到类似短信。
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蹊跷的积分兑换
“迷迷糊糊接到短信，以为是移动积分到期了提醒兑换呢。”东北某地消费者王女士收到一条短信，说有6580积分即将过期。于是赶忙点击链接，以889积分和199元购买了一块夜光石英男表。
一周后，王女士收到手表，发现质量非常低劣，且商家拒绝退货。她只好将其扔在一边，至今也未使用过。
王女士的遭遇并非个例。广州消费者赖先生收到商家发来的短信后，使用积分并添加200多元购买了一款手表，商城还承诺酬宾赠送爱奇艺会员。然而付费后，既没有手表发货，更没有爱奇艺会员到账。
记者调查发现，此类“积分兑换”短信的套路往往是“广撒网”——商家向海量人群发送带有链接的短信，利用消费者不忍积分过期的心理，诱导其购买劣质品。
北京一位消费者日前收到的“积分兑换”短信。
“截至10月20日，黑猫投诉平台上2023年涉及‘积分兑换’的相关投诉累计超过4500条，问题集中在商家积分虚假宣传、兑换商品货不对板等问题。”新浪黑猫投诉平台相关负责人介绍，目前32%的投诉暂未得到沟通解决。
中国消费者协会在2023年元旦前后陆续接到消费者反馈有关经营者利用积分到期催办兑换相应商品或服务涉嫌误导消费的行为，并发布了警示提示。
“已确认部分商品是假冒产品，还有部分品牌产品属于库存积压多年的产品。”中国消费者协会消费监督部主任张德志说，这是一种带有欺诈性质、误导消费者的行为。
谁在背后操作？
郑州的陈女士收到一条短信，称其有积分将在月底到期，点击链接进入商城即可兑换。陈女士误以为是移动运营商的积分兑换活动，于是用数千积分并花数百元，“换购”了一款扫地机器人。
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记者调查发现，该公司法定代表人名下还有淘品严选科技（深圳）有限公司、泉州兑换提醒电子商务有限公司。目前淘品优选、淘品严选这两家公司均处于注销状态；深圳市市场监管局信息显示，两家公司申请材料中无注销原因的说明。
记者以消费者名义致电扫地机器人的制造商。该制造商承认，这款扫地机器人“功能较为基础”，一般不对外销售，仅用作商家积分兑换或公司礼品发放。记者继而在某采购网站上发现，该款扫地机器人“2台起批”，售价120元。
“以积分兑换形式让消费者上当”“发来的东西是残次品不能用”“找客服没人理，东西拒收不退款”……新浪黑猫投诉平台相关负责人透露，平台收到“淘品优选”的投诉已超过60条，均未得到商家回应。
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记者从深圳市市场监管局了解到，2021年6月30日至两家公司注销，共有淘品优选、淘品严选的55个投诉举报件，其中投诉件44个，举报件11个。大部分投诉件反映客服回复较慢、无法及时提供售后服务，同时，也对公司发放的积分有所质疑，部分因产品质量问题投诉举报。
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“由于单笔消费额度有的并不大，考虑到维权成本，一些消费者放弃了投诉。但这个现象值得高度关注。中消协提请消费者注意不要点击提醒积分到期的不明链接。”张德志说。
专家建议，消费者遇到通过补差价、结合现金等形式购买商品或服务的积分兑换活动，要慎重消费，留心比对商品信息和实际价值；如发现受骗，应向市场监管、公安、网信等部门以及消费者保护组织举报，形成全社会的打击合力。
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