#日职#随着竞彩赛事的开售调整，比赛数目越来越少，不过日职恐怕还是竞彩无法回避的赛事，挑着开，恐怕也是会有所开售，而每年日职比赛的关注度都是空前的。近期我在不忘将每天的比赛分享给大家的同时，还对日职做了深入的研究，相信大家对去年五大联赛我精心准备的前瞻还记忆犹新，目前赛季过半，许多此前的“预言”也都成真。这也让大家对本次前瞻多了些期待，下面就让我们走进新赛季的日职联。
首先我们先来看看本赛季J联赛的整体特点，或者说有哪些显著变化。
第一就是新赛季的外援制度，J联赛一直推行的是3+1的外援上场规则，即3名不限国籍外援+1名亚洲外援。这也符合亚冠联赛的外援上场规则。而新赛季的外援政策进行了调整：①原来的3+1上场外援数量，变更为5+1，也就是说，可以登场5名不限制国籍的外援以及1名亚洲外援登场比赛。②继续保留合作国球员（泰国、越南、缅甸、柬埔寨、新加坡、印度尼西亚、马来西亚以及卡塔尔）与日本本土球员相同待遇的规定。③取消联赛外援注册数量限制。④2019赛季，J1球队25人名单必须有两名俱乐部青训球员，2021赛季为3人，2022赛季为4人（该措施J2、J3球队从2021赛季开始）
这几个大的政策调整，一方面反映出日本足协继续完善并推动本土青训的决心，另一方面随着新的转播权的高价出售带来的巨大经济效益，J联赛也更加注重比赛的观赏程度和在亚洲的竞争力。在伴随着外援人数的放开，想必以后各支球队都会增加实力外援的引进，包括一些高水平的足球明星的加盟，以神户胜利船为例子，他们在2018赛季为J联盟带来了波多尔斯基和伊涅斯塔，小白的到来，几乎每个客场都是爆满的情况，对于球市的带动是显而易见的。所以说一些“有钱”并愿意投资的俱乐部的实力增强也是可想而知的，他们新赛季值得我们留意。
第二就是新赛季的赛程变化。新赛季的赛程总体上呈现出“前紧后松”的特点，前半赛季伴随着一周双赛和少量的天皇杯、日联杯，对各队体能的要求非常大，尤其四支参加亚冠的球队，前半赛季很有可能成绩出现起伏。
第三就是整个J联赛的基础数据也发生了比较大的变化，主胜比例来到近5个赛季的新高，日职联也正在悄悄改变着我们传统观念上主客差异不大的传统，球队更注重在主场拿分，而平局比例更是创下了近十年的新低，慢慢在向着多分胜负的结构迈进。进球数方面，比较正常，但是我预计随着整体联赛水平的进一步提高，进球数恐怕还将会延续增加的趋势，大球率也会有所增加。
日职联整体的规则和特点的变化我就跟大家聊那么多，具体还需要大家在比赛开始后，观察新赛季联赛的具体情况，再做投注计划。下面我们就来为新赛季的J联赛做个大阅兵，今天我们重点说一下有亚冠任务的四支劲旅和大阪双雄的情况。
第一支球队势必我们得先说已经两连冠的川崎前锋，他们在上个赛季半程落后10分的情况下，下半程奋起直追，最终反超广岛三箭多达12分获得冠军！球队新赛季没有做很大的球员变动，这也是冠军球队普遍采取的策略，毕竟他们的冠军班底还是很有说服力的。上赛季的他们主客场取胜场次都是联赛最多，得失球也都排名榜首，这样的统治级表现，球队新赛季的目标毫无疑问就是三连冠。当然卫冕冠军的隐患也不小，首先就是将后防核心外援埃尔森送到了清水鼓动，虽然也补充了高大中后卫米兰达，但是后防体系势必会伤筋动骨，前场引进达米昂更多的是为战术变化做考虑，前场小林悠等人毕竟身高不足，高大中锋对破密集防守还是会更为有效。其次在浦和和鹿岛连续拿下亚冠冠军的情况下，川崎难免会对亚冠动一些心思，多线作战将接受深度考验。最后就是连续两年的逆转夺冠多少有些运气成分，本赛季如果慢热的毛病再次出现，他们恐怕就没有那么好的运气了。总之，新赛季川崎只要不出现过多伤病等意外情况，势必是前三的实力，至于联赛是否夺冠，我的建议是大家要多关注他们对亚冠的态度和赛季开局阶段的表现。
广岛上赛季在半程领先很多的情况下被翻盘，痛失冠军，主要原因还是球员普遍年龄偏大，导致后劲不足，包括上赛季状态出色的前锋帕特里克也是32岁的一名老将了。球队休赛期只放走了替补外援丹戈达，针对性的在三条线都引进了几名球员，不过值得注意的是，引进的球员也都是年过三十的老将，球队的年龄结构依旧很高。这也与主教练城福浩擅于激活老将状态有关，上赛季依靠城福浩“猥琐流”的打法，球队也是才取得了半程冠军。从往年表现来看，球队估计还是会放弃亚冠，将重心放在联赛的战场上。但是由于队内年龄问题，恐怕后半程乏力的问题依旧难以避免，大家在后半程可以追一追他们输掉指数。
鹿岛鹿角上赛季可谓是交上了一个满意的答卷，他们收获了亚冠冠军和联赛第三，并发掘了多名年轻球员。休赛期球队的引援比较节约，前场球员基本留队，只是处理掉了金琦梦生的大合同，彻底扶正铃木优磨成为中场核心，中前场实力还是日职顶级水平，但是防线走了昌子源、西大伍两名绝对主力，只回收了外租外援布鲁诺，防线防空能力不足，隐患不小，这远远是内部挖潜所不能解决的。我预计新赛季球队的阵容厚度恐怕难以支持多线作战，联赛保住前三是首要任务，另外失球数恐怕也会有所增加。
号称日本最大俱乐部的浦和红钻连续两个赛季没有打进前三，球队正在等待着复兴，连续两个赛季更换了四名主教练的“亚洲红魔”队内还是比较动荡的。不过球队在如此动荡的局面下却又显得异常稳定。缘何稳定？净胜一球和净负一球的次数排在前列，这从侧面也反映了球队经常领先一个球就满足了，并不急于进攻，对手也不能轻易打破浦和红钻的球门，这就造成了经常出现1球胜负的比赛，而且平局率也不低，平+让平赛果经常打出。半全场为胜胜、平平、负负的结果比比皆是，球队在数据上很稳定。新赛季他们引援比较成功，引入的球员杉本健勇、铃木大辅和山中亮辅个个实力不俗，并且留住了他们想留住的全部球员。新赛季在数据上我预计他们依旧会保持稳定，至于一手好牌还会不会打个稀烂，还要我们拭目以待。
大阪樱花在这个夏天最重要的“引援”实际上就是续约了核心清武弘嗣，另外也引进了几名中前场球员，值得一提的是，球队放走了杉本健勇、山口萤、山村和也等16名球员，已经是打算彻底重建的思路了。毕竟指望着老将柿谷曜一朗、都仓贤等人拿到特别好的成绩也是不可能。17赛季联赛第3，上赛季联赛第7，预计他们本赛季的成绩将会进一步下滑，各方面数据也会有所下降，可以追一追他们输掉指数。
上赛季末，传统豪强大阪钢巴状态好的出奇，最终能够达到联赛第九，真的要感谢球队名宿，也是上赛季的救火教练宫本恒靖，新赛季他将继续出任球队主帅，这也有助于球队的更衣室和谐。后防补入了我们再熟悉不过的前恒大外援金英权，但是球队也卖出了多名年轻小将，这支传统豪强现在也的确没什么野心，可以预计的是，他们绝不会向上个赛季那样6负1胜的开局，但是也难以取得多好的成绩。预计本赛季他们的丢球数会比上赛季的46球有不小的改善。
首先我们先来看看本赛季J联赛的整体特点，或者说有哪些显著变化。
第一就是新赛季的外援制度，J联赛一直推行的是3+1的外援上场规则，即3名不限国籍外援+1名亚洲外援。这也符合亚冠联赛的外援上场规则。而新赛季的外援政策进行了调整：①原来的3+1上场外援数量，变更为5+1，也就是说，可以登场5名不限制国籍的外援以及1名亚洲外援登场比赛。②继续保留合作国球员（泰国、越南、缅甸、柬埔寨、新加坡、印度尼西亚、马来西亚以及卡塔尔）与日本本土球员相同待遇的规定。③取消联赛外援注册数量限制。④2019赛季，J1球队25人名单必须有两名俱乐部青训球员，2021赛季为3人，2022赛季为4人（该措施J2、J3球队从2021赛季开始）
这几个大的政策调整，一方面反映出日本足协继续完善并推动本土青训的决心，另一方面随着新的转播权的高价出售带来的巨大经济效益，J联赛也更加注重比赛的观赏程度和在亚洲的竞争力。在伴随着外援人数的放开，想必以后各支球队都会增加实力外援的引进，包括一些高水平的足球明星的加盟，以神户胜利船为例子，他们在2018赛季为J联盟带来了波多尔斯基和伊涅斯塔，小白的到来，几乎每个客场都是爆满的情况，对于球市的带动是显而易见的。所以说一些“有钱”并愿意投资的俱乐部的实力增强也是可想而知的，他们新赛季值得我们留意。
第二就是新赛季的赛程变化。新赛季的赛程总体上呈现出“前紧后松”的特点，前半赛季伴随着一周双赛和少量的天皇杯、日联杯，对各队体能的要求非常大，尤其四支参加亚冠的球队，前半赛季很有可能成绩出现起伏。
第三就是整个J联赛的基础数据也发生了比较大的变化，主胜比例来到近5个赛季的新高，日职联也正在悄悄改变着我们传统观念上主客差异不大的传统，球队更注重在主场拿分，而平局比例更是创下了近十年的新低，慢慢在向着多分胜负的结构迈进。进球数方面，比较正常，但是我预计随着整体联赛水平的进一步提高，进球数恐怕还将会延续增加的趋势，大球率也会有所增加。
日职联整体的规则和特点的变化我就跟大家聊那么多，具体还需要大家在比赛开始后，观察新赛季联赛的具体情况，再做投注计划。下面我们就来为新赛季的J联赛做个大阅兵，今天我们重点说一下有亚冠任务的四支劲旅和大阪双雄的情况。
第一支球队势必我们得先说已经两连冠的川崎前锋，他们在上个赛季半程落后10分的情况下，下半程奋起直追，最终反超广岛三箭多达12分获得冠军！球队新赛季没有做很大的球员变动，这也是冠军球队普遍采取的策略，毕竟他们的冠军班底还是很有说服力的。上赛季的他们主客场取胜场次都是联赛最多，得失球也都排名榜首，这样的统治级表现，球队新赛季的目标毫无疑问就是三连冠。当然卫冕冠军的隐患也不小，首先就是将后防核心外援埃尔森送到了清水鼓动，虽然也补充了高大中后卫米兰达，但是后防体系势必会伤筋动骨，前场引进达米昂更多的是为战术变化做考虑，前场小林悠等人毕竟身高不足，高大中锋对破密集防守还是会更为有效。其次在浦和和鹿岛连续拿下亚冠冠军的情况下，川崎难免会对亚冠动一些心思，多线作战将接受深度考验。最后就是连续两年的逆转夺冠多少有些运气成分，本赛季如果慢热的毛病再次出现，他们恐怕就没有那么好的运气了。总之，新赛季川崎只要不出现过多伤病等意外情况，势必是前三的实力，至于联赛是否夺冠，我的建议是大家要多关注他们对亚冠的态度和赛季开局阶段的表现。
广岛上赛季在半程领先很多的情况下被翻盘，痛失冠军，主要原因还是球员普遍年龄偏大，导致后劲不足，包括上赛季状态出色的前锋帕特里克也是32岁的一名老将了。球队休赛期只放走了替补外援丹戈达，针对性的在三条线都引进了几名球员，不过值得注意的是，引进的球员也都是年过三十的老将，球队的年龄结构依旧很高。这也与主教练城福浩擅于激活老将状态有关，上赛季依靠城福浩“猥琐流”的打法，球队也是才取得了半程冠军。从往年表现来看，球队估计还是会放弃亚冠，将重心放在联赛的战场上。但是由于队内年龄问题，恐怕后半程乏力的问题依旧难以避免，大家在后半程可以追一追他们输掉指数。
鹿岛鹿角上赛季可谓是交上了一个满意的答卷，他们收获了亚冠冠军和联赛第三，并发掘了多名年轻球员。休赛期球队的引援比较节约，前场球员基本留队，只是处理掉了金琦梦生的大合同，彻底扶正铃木优磨成为中场核心，中前场实力还是日职顶级水平，但是防线走了昌子源、西大伍两名绝对主力，只回收了外租外援布鲁诺，防线防空能力不足，隐患不小，这远远是内部挖潜所不能解决的。我预计新赛季球队的阵容厚度恐怕难以支持多线作战，联赛保住前三是首要任务，另外失球数恐怕也会有所增加。
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大阪樱花在这个夏天最重要的“引援”实际上就是续约了核心清武弘嗣，另外也引进了几名中前场球员，值得一提的是，球队放走了杉本健勇、山口萤、山村和也等16名球员，已经是打算彻底重建的思路了。毕竟指望着老将柿谷曜一朗、都仓贤等人拿到特别好的成绩也是不可能。17赛季联赛第3，上赛季联赛第7，预计他们本赛季的成绩将会进一步下滑，各方面数据也会有所下降，可以追一追他们输掉指数。
上赛季末，传统豪强大阪钢巴状态好的出奇，最终能够达到联赛第九，真的要感谢球队名宿，也是上赛季的救火教练宫本恒靖，新赛季他将继续出任球队主帅，这也有助于球队的更衣室和谐。后防补入了我们再熟悉不过的前恒大外援金英权，但是球队也卖出了多名年轻小将，这支传统豪强现在也的确没什么野心，可以预计的是，他们绝不会向上个赛季那样6负1胜的开局，但是也难以取得多好的成绩。预计本赛季他们的丢球数会比上赛季的46球有不小的改善。
【宝坻这个活动，又香又火又时髦！】https://t.cn/A6AZk1BS
4月27日上午，第三届劝宝放心韭菜美食节“云推介”暨宝坻优特农产品云直播活动开展，线上直播带货，线下体验尝鲜，助力我区特色农产品销售，提振农业产业发展信心。
记者 郭家鑫：我这里是第三届劝宝放心韭菜美食节的现场，与前两年不同的是今年采用云直播线上销售的方式进行，我们可以看到现场有很多宝坻的优特农产品已经摆放整齐。同时采用线上直播的方式，让我们面对更多全国的网友，使我们销售的渠道也拓宽了，宝坻优特农产品的品牌也更加响亮。今天采用云端销售，也藏了很多的小惊喜，比如我们的带货官是谁，也请您来猜一猜。
韭菜节代言人 副区长王志林：各位直播间的宝宝们，老铁们，大家好！我是宝坻区副区长王志林，今天在直播间为我们宝坻农产品代言，为劝宝韭菜代言。
咱们的副区长王志林当上了“网络主播”，热情地向全国网友推介劝宝农副产品基地生产的放心韭菜，和我区的农特产品、绿色果蔬。劝宝超市各个门店的经理们也纷纷上阵，直播带货，还推出单件代发、送货到家的全新销售模式，秒杀优惠活动更是吸引了大批网友抢购。
记者 郭家鑫：可以看到现场的韭菜卖得是非常火热的，那么线下销售是怎样的情况？镜头交给我们融媒记者赵睿，看看他那里的情况如何？
记者 赵睿：观众朋友大家好，我现在所在的位置是第三届劝宝放心韭菜美食节劝宝购物广场分会场。初春早韭，秋末晚菘，在中国传统文化里，按照时令吃对应的蔬菜十分有益于我们的身体健康，在我身后这个柜台上摆放的韭菜是今天一大早从基地里运来的，我们可以看到，现在我身后的几个柜台已经陆陆续续吸引了一些消费者前来购买，下面就让我们一起来看看他们对于劝宝韭菜的评价。
市民：我经常来买咱们的劝宝韭菜，咱们这里的韭菜品质好，而且特别新鲜，我们家里人也常吃，今天回去之后准备包点韭菜鸡蛋的饺子，都挺爱吃的。
从2018年开始，标准化种植的绿色无公害“劝宝”韭菜就开始走进周边大城市商超，连续两届劝宝放心韭菜美食节的成功举办，更是吸引了盒马鲜生、叮咚买菜、物美超市等多家商超与劝宝形成了长期合作，劝宝韭菜火爆热销京津冀，宝坻特色农产品也搭乘“劝宝品牌快车”，销往京津冀地区和上海、河南等地。
劝宝农副产品有限公司总经理 王义侠：能够打通从基地到家这个过程，我们在今年特殊的情况下，通过这种云推介的方式推介给更广大的消费者，让更多的消费者买到我们的韭菜，而且是今天下单明天基本就能到家。如果再远的，遇到特殊情况，后天也能到家。在韭菜最好的时候能够展现给顾客，到顾客的餐桌上。
记者 赵睿：相信这么品质优良且新鲜的劝宝韭菜，真的是适合做成多种美食。
记者 郭家鑫：我们再来看看现场正在举办开镰仪式。这一整畦的韭菜长势非常喜人，大家挥动镰刀也是干劲儿十足，割一把韭菜更是韭香四溢。
现在，劝宝放心韭菜种植面积发展到了1000多亩，年销售量在200万斤左右，年销售额超过1000万元。结合常态化疫情防控要求，第三届劝宝放心韭菜美食节全程“云”直播，合作商踊跃参与，在开镰仪式现场通过自身平台进行网上售卖。原来韭菜美食节的经典环节——厨艺表演也直接搬到了网上，厨师制作韭菜美食与网友直播互动。
记者 赵睿：我现在就来到了咱们的美食制作现场，韭菜已经洗好，食材已经上案，一会儿厨师会用新鲜的劝宝韭菜为我们带来怎样的美味呢？让我们拭目以待。
北京印巷小馆行政总厨 张玉君：第一道菜是生拌韭菜。用咱们劝宝的韭菜、蒜、水豆豉还有小米椒，加上东古酱油 、米醋来拌制而成的。生拌韭菜 ，即食。第二道菜叫爆腌韭菜，跟生拌韭菜有区别的是爆腌用东古酱油和一品鲜两种混合酱油，不用加盐，低碳少盐来腌这个韭菜。用手抓，抓蔫了。放在瓶子里，放在冰箱，第二天吃、第三天吃都可以，是没有问题的。第三道菜是韭菜鸡蛋炒土豆丝，是韭菜脆、绿，土豆丝脆，鸡蛋鲜，混制而成。炒至而成的鸡蛋韭菜炒土豆丝营养搭配很丰富。
记者 赵睿：您好。您对我们今天劝宝韭菜烹饪的美食有怎么样的感受呢？
中国合作贸易企业协会净菜产业专业委员会主任 卢高鹏：感觉特别好。因为我们常在家吃，吃不着这种口味。体现出了烹饪大师的技术，确实有再好的技术肯定也需要好的食材。我今天买了200斤给我的家人，放心安全。同时我们公司也是给快餐公司配送，我们也极力向外推广。
记者 赵睿：看到在场的美食品尝者吃得这么香，我也忍不住想尝一尝了。在入口的一瞬间，口感非常好，咽下去之后，清新的味道长久的回甘，电视机前的您是不是也迫不及待想要来尝一尝了，那就赶快来选购劝宝的韭菜。
“劝宝”放心韭菜美食节逐年完善发展，现在已经成为京津冀地区具有广泛知名度和影响力的品牌活动，成为搭建农产品产销合作平台、带动放心农产品推广销售和农民增收、加快区域现代都市型农业协同发展的有力媒介。今年独创的“云逛”基地、“云端”分享、“云中”购物，进一步带动了我区特色农产品搭乘电商快车，进入到劝宝销售常态化渠道中。
劝宝电子商务有限责任公司总经理 白艳华：依托我们京东到家、美团、饿了么三大外卖平台以及劝宝自建的微商城，对社区的居民进行一小时送达电子商务业务。下一步将加大直播频次，从上游我们对接更多网红主播，从区域内协助更多农业专业合作社和农业经营主体，规范他们相关农产品，让我们更多的商品能够走进直播间，走到消费者的手中。
来源：宝坻融媒
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从2018年开始，标准化种植的绿色无公害“劝宝”韭菜就开始走进周边大城市商超，连续两届劝宝放心韭菜美食节的成功举办，更是吸引了盒马鲜生、叮咚买菜、物美超市等多家商超与劝宝形成了长期合作，劝宝韭菜火爆热销京津冀，宝坻特色农产品也搭乘“劝宝品牌快车”，销往京津冀地区和上海、河南等地。
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现在，劝宝放心韭菜种植面积发展到了1000多亩，年销售量在200万斤左右，年销售额超过1000万元。结合常态化疫情防控要求，第三届劝宝放心韭菜美食节全程“云”直播，合作商踊跃参与，在开镰仪式现场通过自身平台进行网上售卖。原来韭菜美食节的经典环节——厨艺表演也直接搬到了网上，厨师制作韭菜美食与网友直播互动。
记者 赵睿：我现在就来到了咱们的美食制作现场，韭菜已经洗好，食材已经上案，一会儿厨师会用新鲜的劝宝韭菜为我们带来怎样的美味呢？让我们拭目以待。
北京印巷小馆行政总厨 张玉君：第一道菜是生拌韭菜。用咱们劝宝的韭菜、蒜、水豆豉还有小米椒，加上东古酱油 、米醋来拌制而成的。生拌韭菜 ，即食。第二道菜叫爆腌韭菜，跟生拌韭菜有区别的是爆腌用东古酱油和一品鲜两种混合酱油，不用加盐，低碳少盐来腌这个韭菜。用手抓，抓蔫了。放在瓶子里，放在冰箱，第二天吃、第三天吃都可以，是没有问题的。第三道菜是韭菜鸡蛋炒土豆丝，是韭菜脆、绿，土豆丝脆，鸡蛋鲜，混制而成。炒至而成的鸡蛋韭菜炒土豆丝营养搭配很丰富。
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记者 赵睿：看到在场的美食品尝者吃得这么香，我也忍不住想尝一尝了。在入口的一瞬间，口感非常好，咽下去之后，清新的味道长久的回甘，电视机前的您是不是也迫不及待想要来尝一尝了，那就赶快来选购劝宝的韭菜。
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来源：宝坻融媒
分享嘉宾：中伦律师事务所 合伙人 周兰萍
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
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