洛阳：创新推动乡村全面振兴
若问乡村振兴事，请君只看洛阳城。
这里有温度、力度、法度、厚度、高度。
洛阳的实践经验是：有想法、有干劲、敢于破、善于立，以创新推动乡村全面振兴。
有想法城市规划思想的起源就在洛阳：历史上的洛阳，就是一个有想法的城市。
汉魏古城，划时代的象征，100平方公里，成为世界上面积最大的都城；隋唐洛阳城，里坊形制分明，城市设计的典范！洛阳在乡村振兴的新赛道上，所有的慧心巧思被概括为通俗易懂的乡村振兴“151”工作举措。
“151”是什么？坚守防止返贫“一条底线”，扭住“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革“五个抓手”，强化党的领导“一项保障”。
“151”怎么来的？
群众有需求，基层干部有建议，洛阳市委有决策；目标是：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。 嵩县闫庄镇窑湾村村民刘毅想建养殖场养牛，牛犊很贵，买牛犊需要好多好多钱。产业怎么兴？钱从哪里来？政府引导、担保下的政策出台了：“活体贷”。洛阳市各县（区）政府与金融机构建立了风险补偿基金机制，撬动了16亿元资金投放乡村产业项目。不图面子讲里子，这是洛阳市乡村建设的想法。2021年，洛阳开始了全市范围内的城乡排水一体化建设工程。宜阳县董王庄乡乔庄村党支部书记乔二元说：“粉粉墙、画个画、栽行树，论说也没错；我们这次推进的城乡供水一体化建设，从根本上解决了污水、垃圾、改厕、改厨问题，这种做法，群众再也不说是面子工程了。”洛阳的地形地貌是“五山四岭一分川”，乡村振兴更需因地制宜。栾川县结合旅游景点众多发展山涧经济，打造高档民宿集群。“到栾川的游客，真正给乡村留下财富的不是看一眼，而是吸引游客住一晚、留几天、再来一回。” 栾川县栾川乡党委书记杜彦说。乡村振兴的核心是富民。立足洛阳实际，实现星罗棋布在千山万壑中的乡村振兴美好愿景，关键在于全面提升基层党组织的组织力，充分发挥人民群众在乡村振兴中的主体作用。洛阳乡村振兴“151”工作举措，来源于因地制宜，来自于基层群众和基层干部，通过市委、市政府的周密部署，已在1.5万平方公里的河洛大地生根发芽、枝繁叶茂。
若问乡村振兴事，请君只看洛阳城。
这里有温度、力度、法度、厚度、高度。
洛阳的实践经验是：有想法、有干劲、敢于破、善于立，以创新推动乡村全面振兴。
有想法城市规划思想的起源就在洛阳：历史上的洛阳，就是一个有想法的城市。
汉魏古城，划时代的象征，100平方公里，成为世界上面积最大的都城；隋唐洛阳城，里坊形制分明，城市设计的典范！洛阳在乡村振兴的新赛道上，所有的慧心巧思被概括为通俗易懂的乡村振兴“151”工作举措。
“151”是什么？坚守防止返贫“一条底线”，扭住“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革“五个抓手”，强化党的领导“一项保障”。
“151”怎么来的？
群众有需求，基层干部有建议，洛阳市委有决策；目标是：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。 嵩县闫庄镇窑湾村村民刘毅想建养殖场养牛，牛犊很贵，买牛犊需要好多好多钱。产业怎么兴？钱从哪里来？政府引导、担保下的政策出台了：“活体贷”。洛阳市各县（区）政府与金融机构建立了风险补偿基金机制，撬动了16亿元资金投放乡村产业项目。不图面子讲里子，这是洛阳市乡村建设的想法。2021年，洛阳开始了全市范围内的城乡排水一体化建设工程。宜阳县董王庄乡乔庄村党支部书记乔二元说：“粉粉墙、画个画、栽行树，论说也没错；我们这次推进的城乡供水一体化建设，从根本上解决了污水、垃圾、改厕、改厨问题，这种做法，群众再也不说是面子工程了。”洛阳的地形地貌是“五山四岭一分川”，乡村振兴更需因地制宜。栾川县结合旅游景点众多发展山涧经济，打造高档民宿集群。“到栾川的游客，真正给乡村留下财富的不是看一眼，而是吸引游客住一晚、留几天、再来一回。” 栾川县栾川乡党委书记杜彦说。乡村振兴的核心是富民。立足洛阳实际，实现星罗棋布在千山万壑中的乡村振兴美好愿景，关键在于全面提升基层党组织的组织力，充分发挥人民群众在乡村振兴中的主体作用。洛阳乡村振兴“151”工作举措，来源于因地制宜，来自于基层群众和基层干部，通过市委、市政府的周密部署，已在1.5万平方公里的河洛大地生根发芽、枝繁叶茂。
#区县农业信息联播# 【发动都市驱动引擎 打造乡村振兴样板间——麦地冲村探索“三力融合”的乡村治理新机制典型案例】在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，宜良县九乡乡麦地冲村以都市驱动型乡村振兴创新实验村建设为契机，通过培育乡村内生力、都市驱动力、城乡互动力“三力融合”的乡村治理新机制，不断提升治理能力，努力打造全市乃至全省的乡村振兴先行村。
麦地冲村隶属于宜良县九乡乡九乡社区，属于彝汉杂居的村庄，全村共有农户50户171人（彝族37人），村小组党支部有党员8名。麦地冲村生态环境优美，地理位置优越，距九乡乡政府2公里，距国家4A级九乡风景区3.5公里。于2019年成功申报成为昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验村建设，在中国农业大学李小云团队的指导下，在县委、县政府的大力支持下，围绕八大机制进行探索、实践乡村振兴新模式。麦地冲村于2020年先后入选全国第二批乡村旅游重点村和云南省旅游名村。
一、 抓好内培外引，乡村人才“兴起来”。一是实施乡村经营管理人才培育计划。设立青年人才培育基金，专项用于回引人才的工资支付和本土人才的培训开支。在村内成立集体资产运营公司，聘请村内3名返乡青年分别担任首席执行官、财务官和技术官，让农民自己当“老板”，以公司化模式管理乡村。二是聘请智库专家指导乡村建设。由中国农业大学专家团队对实验村实施“一对一”挂钩指导，聘请李小云教授担任“荣誉村长”，从规划设计、项目建设、机制探索等方面给予支持和帮助。三是引入专业志愿者参与乡村建设。针对乡村旅游产业、职业规划等方面专业人才缺乏的实际，积极争取昆明乡村振兴联盟的支持，先后动员20多名乡村旅游、职业规划等方面专业人士志愿参与麦地冲实验区建设工作。四是建立后备人才培养选拔机制。加强对后备村组干部选拔、培养，通过社区“两委”换届，选优配强麦地冲村党支部书记，同时将在乡村振兴推进中涌现出来的3名青年人才推荐选举为村组干部，以人才培养推动发展，增强乡村内生动力。
二、 改革激发活力，闲置资源“活起来”。一是稳慎推进农村宅基地“三权”分置改革。对村内闲置宅基地全面摸排，积极探索使用权的盘活利用，目前已流转29间3500m2的闲置房屋的使用权到村集体经济合作社。其中：流转建档立卡贫困户闲置的烤烟房和牲畜房（共160平方米、租期20年、租金3万元），用于建设中国农业大学教授工作站（“乡村学舍”），兼具民宿功能。并以此作为价格参考，召开村民大会集体讨论确定全村闲置宅基地和农房使用权的基准流转单价。同时以“乡村学舍”为中心，统一改造民宿区，共改造民宿21间、提供床位26个，目前正在扩建民宿10间，可增加床位20个。自2021年6月6日运营以来，周末民宿基本爆满，当年综合收入70万余元。二是创新村集体资产运营管理方式。激发村民参与乡村建设的主动性，通过村民入股的方式组建村集体资产运营公司，建立起村民和村集体发展的利益联结机制。由运营公司对民宿进行公司化经营管理，所得利润部分归村集体经济合作社，用于发展集体经济和村民分红，剩余利润用于运营公司自身发展和股东分红，形成了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的良好局面。
三、 简化管理程序，留村哺农利益“多起来”。一是优化项目招投标程序。出台实验村项目工程管理办法，对投资10万元以下的单个项目，采取“材料采购+聘请工人”的模式建设；超过10万元的项目，通过竞谈等方式确定工程建设材料采购单位及建设工人，同等条件下优先承包给村内施工队及有施工经验的村民建设。二是优化项目审批程序。对列入实验村规划的小型建设项目，视同已有批复项目建议书、可行性研究报告，直接进入设计阶段。对在原址上修复、修缮、加固的工程，无需立项即可开工建设。三是管好用好奖补资金。出台项目奖补资金管理办法，确保各类奖补资金专项用于实验村的项目建设。创新采取乡级报账制，将原来的单笔小金额财政资金支出需要多部门审签，简化为乡、村、组三级一次会审通过。四是创新开展金融支持乡村振兴工作。县信用联社进行整村授信，授信农户50户，授信金额1050万元（免担保、纯信用、低利率），办理乡村振兴卡50张，授信金额330万元，并专门开发“返乡青年创业贷”“民宿贷”等产品，让金融“自来水”直接流进乡村。
四、 坚持农旅融合，产业发展“旺起来”。一是打造农旅融合特色项目。整合周边村庄山林、土地资源，与云南百方香业公司合作，流转乐利村100余亩土地用于种植优质水稻和打造玫瑰示范园，建设村庄后花园；实施稻鱼共生种养示范项目200亩。二是打造乡村旅游节庆品牌。以种植彩色水稻为引爆点，举办九乡帐篷火把节、昆明市2019年中国农民丰收节暨稻田文化旅游节、2020年七彩梦乡彩色水稻插秧节等活动，2021年又列入九乡“一日游”精品路线。以背靠昆明主城区约530万人口红利，坚持走农旅融合振兴之路，城乡互动带动经济发展。
五、 突出自然和谐，乡村环境“美起来”。一是加大基础设施建设力度。整村推进农村厕所革命，无害化户厕改造率达到100%。建设污水处理站1座，完善全村污水管网配套工程。积极争创市级森林庄园，开展乡村生态环境综合整治和乡村绿化专项行动。完善乡村旅游配套基础设施，建设上山游步栈道、溪流绕村、一号观景台望月阁等，推动传统农业产业转型升级为绿色发展的生态产业，打造“生态农文旅”模式。二是扩大创意农业带动效应。以彩色水稻为切入点进行种植结构调整，融入红色文化、民族风情，大力推广种植彩色水稻、向日葵、油菜花、万寿菊等。打造“‘三牛’精神引领乡村振兴·彝心向党共庆百年芳华”“鹊桥相会归园田·孔雀飞舞恋梦乡”等主题彩色水稻田园景观，配套建设“我心向党”荷塘景观区，成功上线央视频“慢直播”。
麦地冲村隶属于宜良县九乡乡九乡社区，属于彝汉杂居的村庄，全村共有农户50户171人（彝族37人），村小组党支部有党员8名。麦地冲村生态环境优美，地理位置优越，距九乡乡政府2公里，距国家4A级九乡风景区3.5公里。于2019年成功申报成为昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验村建设，在中国农业大学李小云团队的指导下，在县委、县政府的大力支持下，围绕八大机制进行探索、实践乡村振兴新模式。麦地冲村于2020年先后入选全国第二批乡村旅游重点村和云南省旅游名村。
一、 抓好内培外引，乡村人才“兴起来”。一是实施乡村经营管理人才培育计划。设立青年人才培育基金，专项用于回引人才的工资支付和本土人才的培训开支。在村内成立集体资产运营公司，聘请村内3名返乡青年分别担任首席执行官、财务官和技术官，让农民自己当“老板”，以公司化模式管理乡村。二是聘请智库专家指导乡村建设。由中国农业大学专家团队对实验村实施“一对一”挂钩指导，聘请李小云教授担任“荣誉村长”，从规划设计、项目建设、机制探索等方面给予支持和帮助。三是引入专业志愿者参与乡村建设。针对乡村旅游产业、职业规划等方面专业人才缺乏的实际，积极争取昆明乡村振兴联盟的支持，先后动员20多名乡村旅游、职业规划等方面专业人士志愿参与麦地冲实验区建设工作。四是建立后备人才培养选拔机制。加强对后备村组干部选拔、培养，通过社区“两委”换届，选优配强麦地冲村党支部书记，同时将在乡村振兴推进中涌现出来的3名青年人才推荐选举为村组干部，以人才培养推动发展，增强乡村内生动力。
二、 改革激发活力，闲置资源“活起来”。一是稳慎推进农村宅基地“三权”分置改革。对村内闲置宅基地全面摸排，积极探索使用权的盘活利用，目前已流转29间3500m2的闲置房屋的使用权到村集体经济合作社。其中：流转建档立卡贫困户闲置的烤烟房和牲畜房（共160平方米、租期20年、租金3万元），用于建设中国农业大学教授工作站（“乡村学舍”），兼具民宿功能。并以此作为价格参考，召开村民大会集体讨论确定全村闲置宅基地和农房使用权的基准流转单价。同时以“乡村学舍”为中心，统一改造民宿区，共改造民宿21间、提供床位26个，目前正在扩建民宿10间，可增加床位20个。自2021年6月6日运营以来，周末民宿基本爆满，当年综合收入70万余元。二是创新村集体资产运营管理方式。激发村民参与乡村建设的主动性，通过村民入股的方式组建村集体资产运营公司，建立起村民和村集体发展的利益联结机制。由运营公司对民宿进行公司化经营管理，所得利润部分归村集体经济合作社，用于发展集体经济和村民分红，剩余利润用于运营公司自身发展和股东分红，形成了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的良好局面。
三、 简化管理程序，留村哺农利益“多起来”。一是优化项目招投标程序。出台实验村项目工程管理办法，对投资10万元以下的单个项目，采取“材料采购+聘请工人”的模式建设；超过10万元的项目，通过竞谈等方式确定工程建设材料采购单位及建设工人，同等条件下优先承包给村内施工队及有施工经验的村民建设。二是优化项目审批程序。对列入实验村规划的小型建设项目，视同已有批复项目建议书、可行性研究报告，直接进入设计阶段。对在原址上修复、修缮、加固的工程，无需立项即可开工建设。三是管好用好奖补资金。出台项目奖补资金管理办法，确保各类奖补资金专项用于实验村的项目建设。创新采取乡级报账制，将原来的单笔小金额财政资金支出需要多部门审签，简化为乡、村、组三级一次会审通过。四是创新开展金融支持乡村振兴工作。县信用联社进行整村授信，授信农户50户，授信金额1050万元（免担保、纯信用、低利率），办理乡村振兴卡50张，授信金额330万元，并专门开发“返乡青年创业贷”“民宿贷”等产品，让金融“自来水”直接流进乡村。
四、 坚持农旅融合，产业发展“旺起来”。一是打造农旅融合特色项目。整合周边村庄山林、土地资源，与云南百方香业公司合作，流转乐利村100余亩土地用于种植优质水稻和打造玫瑰示范园，建设村庄后花园；实施稻鱼共生种养示范项目200亩。二是打造乡村旅游节庆品牌。以种植彩色水稻为引爆点，举办九乡帐篷火把节、昆明市2019年中国农民丰收节暨稻田文化旅游节、2020年七彩梦乡彩色水稻插秧节等活动，2021年又列入九乡“一日游”精品路线。以背靠昆明主城区约530万人口红利，坚持走农旅融合振兴之路，城乡互动带动经济发展。
五、 突出自然和谐，乡村环境“美起来”。一是加大基础设施建设力度。整村推进农村厕所革命，无害化户厕改造率达到100%。建设污水处理站1座，完善全村污水管网配套工程。积极争创市级森林庄园，开展乡村生态环境综合整治和乡村绿化专项行动。完善乡村旅游配套基础设施，建设上山游步栈道、溪流绕村、一号观景台望月阁等，推动传统农业产业转型升级为绿色发展的生态产业，打造“生态农文旅”模式。二是扩大创意农业带动效应。以彩色水稻为切入点进行种植结构调整，融入红色文化、民族风情，大力推广种植彩色水稻、向日葵、油菜花、万寿菊等。打造“‘三牛’精神引领乡村振兴·彝心向党共庆百年芳华”“鹊桥相会归园田·孔雀飞舞恋梦乡”等主题彩色水稻田园景观，配套建设“我心向党”荷塘景观区，成功上线央视频“慢直播”。
我区织密养老服务网 守护幸福“夕阳红”
养老问题既是民生问题，也是发展问题。近年来，济阳区委、区政府把构建高质量养老服务体系作为积极应对人口老龄化、加快经济结构转型升级、推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，让广大济阳老年人享有了更多的获得感和幸福感。
养老床位搬进家
老人安心享晚年
“装好了护理床，还配了新的坐便椅和护栏，以后协助老母亲上厕所再也不费劲了，方便多了，感谢我们政府好的政策。”家住济北街道徐家鑫苑的87岁的呼法英老人女儿激动地对工作人员说。呼法英老人去年因摔倒导致双腿髋关节骨折，已经卧床近一年，起夜如厕十分不便。随着养老服务政策的不断完善，家庭养老床位的设置为众多像呼法英这样的失能老人家庭带来福音。
自今年6月以来，区民政局积极响应市局家庭养老床位建设政策要求，在全区范围内摸排评估本区户籍60周岁以上，失能等级为4-6级的中、重度失能老年人，依据老人不同需求，通过配备护理床、防褥疮床垫、轮椅助行器、安装护栏、发放小度智能音箱等方式为其进行家庭养老床位建设。截至8月中旬，全区已为141户家庭建设完成家庭养老床位。
“有阵地，有支撑，不仅把家庭养老床位工作的成本降低，也有利于养老服务企业深耕社区、深挖社区资源，为老年人提供更多元化、更高效便捷的养老服务。”区民政局负责人表示，“通过政府引导和市场机制，形成正向叠加效应，以老年人的需求为导向，为老年人提供专业化、个性化的居家养老服务，打造家庭养老的济阳模式。”
医养结合
把服务送到家门口
回河街道敬老院在医疗服务上，成立医务室、诊疗室、输液室、康复室，进一步做好医养结合文章。敬老院与街道卫生院签订医养结合服务协议，由卫生院派驻敬老院医生和护士，24小时提供医务服务，医务室上线医保报销系统，老人们足不出院就能享受到医疗报销和常规医疗服务，真正实现医养结合。卫生院责任医生定时给院内老人查体，为每位老人建立健康档案，并根据老人的病情制定康复医疗措施，对于长期用药的老人，定时送药到人，送水服药。医护人员定期巡视老人房间，做常规血压、体温等检测护理工作，及时发现老人患病情况并第一时间送往医院救治。
除此之外，在新河社区日间照料中心，还设置了书画室、棋牌室、健身房、康复室、长者食堂等功能区。“在这里，老人们可以聚在一起聊天打牌，我们还设置了10张护理床位，全方位满足老年人的日常生活需求和健康需求。”院长王玲华介绍。
回河街道民政办主任周海峰表示，回河街道总人口4.5万，其中，60岁以上老年人9630人，80岁以上1384人。街道以街道敬老院为聚点，以柏圣星家品牌养老为总抓手，依托各村幸福院，实现协议托管，重点推出助餐、助洁、助浴、助医等服务，把养老服务延伸到村社区。
关爱老年人的今天，就是关爱自己的明天。区民政局将支持市场主体在实际运营服务过程中不断探索完善，实现有为政府与有效市场相结合、企业自身经济效益和社会责任相统一，促进养老服务市场自我循环、良性运行，推动形成一个新的政府引导、国企引领、多元主体参与、市场化运作、企业化运营的养老服务产业业态，真正实现把养老机构专业化、品质化的养老服务搬到寻常百姓家中，让养老“未来可期”。
养老问题既是民生问题，也是发展问题。近年来，济阳区委、区政府把构建高质量养老服务体系作为积极应对人口老龄化、加快经济结构转型升级、推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，让广大济阳老年人享有了更多的获得感和幸福感。
养老床位搬进家
老人安心享晚年
“装好了护理床，还配了新的坐便椅和护栏，以后协助老母亲上厕所再也不费劲了，方便多了，感谢我们政府好的政策。”家住济北街道徐家鑫苑的87岁的呼法英老人女儿激动地对工作人员说。呼法英老人去年因摔倒导致双腿髋关节骨折，已经卧床近一年，起夜如厕十分不便。随着养老服务政策的不断完善，家庭养老床位的设置为众多像呼法英这样的失能老人家庭带来福音。
自今年6月以来，区民政局积极响应市局家庭养老床位建设政策要求，在全区范围内摸排评估本区户籍60周岁以上，失能等级为4-6级的中、重度失能老年人，依据老人不同需求，通过配备护理床、防褥疮床垫、轮椅助行器、安装护栏、发放小度智能音箱等方式为其进行家庭养老床位建设。截至8月中旬，全区已为141户家庭建设完成家庭养老床位。
“有阵地，有支撑，不仅把家庭养老床位工作的成本降低，也有利于养老服务企业深耕社区、深挖社区资源，为老年人提供更多元化、更高效便捷的养老服务。”区民政局负责人表示，“通过政府引导和市场机制，形成正向叠加效应，以老年人的需求为导向，为老年人提供专业化、个性化的居家养老服务，打造家庭养老的济阳模式。”
医养结合
把服务送到家门口
回河街道敬老院在医疗服务上，成立医务室、诊疗室、输液室、康复室，进一步做好医养结合文章。敬老院与街道卫生院签订医养结合服务协议，由卫生院派驻敬老院医生和护士，24小时提供医务服务，医务室上线医保报销系统，老人们足不出院就能享受到医疗报销和常规医疗服务，真正实现医养结合。卫生院责任医生定时给院内老人查体，为每位老人建立健康档案，并根据老人的病情制定康复医疗措施，对于长期用药的老人，定时送药到人，送水服药。医护人员定期巡视老人房间，做常规血压、体温等检测护理工作，及时发现老人患病情况并第一时间送往医院救治。
除此之外，在新河社区日间照料中心，还设置了书画室、棋牌室、健身房、康复室、长者食堂等功能区。“在这里，老人们可以聚在一起聊天打牌，我们还设置了10张护理床位，全方位满足老年人的日常生活需求和健康需求。”院长王玲华介绍。
回河街道民政办主任周海峰表示，回河街道总人口4.5万，其中，60岁以上老年人9630人，80岁以上1384人。街道以街道敬老院为聚点，以柏圣星家品牌养老为总抓手，依托各村幸福院，实现协议托管，重点推出助餐、助洁、助浴、助医等服务，把养老服务延伸到村社区。
关爱老年人的今天，就是关爱自己的明天。区民政局将支持市场主体在实际运营服务过程中不断探索完善，实现有为政府与有效市场相结合、企业自身经济效益和社会责任相统一，促进养老服务市场自我循环、良性运行，推动形成一个新的政府引导、国企引领、多元主体参与、市场化运作、企业化运营的养老服务产业业态，真正实现把养老机构专业化、品质化的养老服务搬到寻常百姓家中，让养老“未来可期”。
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